湖北省应城市十条硬化招投标监管

第一篇：湖北省应城市十条硬化招投标监管

湖北省应城市“十条制度”硬化招投标监管

近年来，应城市针对招投标领域中虚假招投标、围标、串标等突出问题，转变思路积极探索，推行“十条制度”，从场外到场内，从最初制定招标文件直至标后履约监管，硬化监管措施，有效杜绝了人为因素造成的不公平竞争事件发生。

一是招标文件会审制。组织相关职能部门召开招投标文件备案会，业主与专家共同参与，主要对招标文件中的所有条款事项，从合法性、合规性、合理性等方面进行论证，业主或代理机构根据论证意见对招标文件进行修订，以此来鉴别删除倾向性条款，维护招投标的公平公正。二是代理机构遴选制。1000万元以内的工程建设项目，由业主自愿遴选代理机构；1000万元以上的工程建设项目，到上级即孝感市招投标交易中心遴选代理机构。三是法人代表报名承诺制。在招投标报名时，要求投标企业法人代表（不准委托）必须到场，并签订《承诺书》：承诺报名提供的资料真实有效，在招投标活动中不借用资质，不参与围标、串标，工程中标后不违法分包、转包等。四是拦标价审计制。所有政府投资200万元以上的项目，一律实行拦标价审计，遏制恶意低价抢标、工程造价虚高、围标和串标等行为。2010年，实行拦标价审计工程标底28项，总造价1亿零214.17万元，审减造价

992.97万元。五是投标保证金制。针对一人借用多个资质围标现象，为增加其围标难度，在法律允许的范围内提高投标保证金额，严格实行基本帐户制。六是抽签入围摇号制。资格预审合格后采用随机抽签摇号确定入围投标单位。七是专家评委制。取消甲方评委，全部采用随机抽取专家评委，提高评标的公平性。积极推行异地抽取评委、异地评标和电子评标工作。八是电子监察制。招投标项目纳入电子监察系统，交易现场的代理机构遴选、投标报名、资格审查、开标评标等过程，全程公开对外同步播放，一个项目刻录一张光盘。九是诚信保证金制度。为保证中标人中标后不违法分包、转包和肢解工程，市综合招投标交易中心质押部分投标保证金作为诚信保证金，在项目终结经行业监管部门审核后退付。十是“黑名单”制。对参与围标、串标或有行贿记录的企业，一经查实，列入“黑名单”。

该市对每个工程项目实行“双承诺制”，建设单位和监督管理部门双方都要签订《廉政承诺书》。同时，将招投标监管工作纳入全市党风廉政责任制和“十个全覆盖”工作目标考核内容，形成全市齐抓共管的良好局面。

（作者通联：湖北省应城市纪委监察局龚建秋，电话：0712—3268713、***，邮箱：yy8503@163.com）

第二篇：湖北省招投标管理办法

湖北省人民政府令

第 306 号

《湖北省招标投标管理办法》已经2007年6月4日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。

省 长

罗清泉

二〇〇七年七月八日

湖北省招标投标管理办法

第一章 总

则

第一条 为规范全省招投标活动，维护招投标市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的招投标活动，适用本办法。

第三条 招投标活动应当遵循公平、公正和诚实信用原则。除依法不实行公开招标的项目外，招投标活动必须公开进行。

第四条 省人民政府成立的由发展改革等行政主管部门组成的省招标投标工作管理委员会，负责全省招投标管理工作的指导、协调。

县以上人民政府的招投标管理办公室，负责本行政区域内招投标活动的综合监督管理。

县级以上人民政府发展改革、财政、交通、建设、水利、国土资源、信息产业、卫生、食品药品监督等行政主管部门，依照国家规定，负责本部门、本系统内的招投标管理工作。

招投标管理办公室和各行政主管部门在省招标投标工作管理委员会的统—指导、协调下，相互配合，共同做好招投标监督管理工作。

第五条 本办法规定必须进行招标的项目，必须按分级的原则进入综合招投标中心招投标。禁止任何形式的场外交易。

第六条 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

第二章 招标范围

第七条 下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理，还是采购与工程建设有关的设备、材料等，均为招标的范围：

（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第八条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）其他基础设施项目。

第九条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化项目；

（三）体育、旅游项目；

（四）卫生、社会福利项目；

（五）商品住宅，包括经济适用住房项目；

（六）其他公用事业项目。

第十条 使用国有资金投资的项目包括：

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

第十一条 国家融资的项目包括：

（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（三）使用国家政策性贷款的项目；

（四）国家授权投资主体融资的项目；

（五）国家特许的融资项目。

第十二条 使用国际组织或者外国政府资金的项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第十三条 本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第十四条 本办法第十三条规定的标准的调整，由省发展改革行政主管部门会同省招投标管理办公室根据国家规定和本省实际情况拟定，报省人民政府批准后，公布执行。

第十五条 下列项目可以不进行招标，但在报告工程建设项目时，应提出不招标申请，说明原因，并按投资管理权限，由发展改革行政主管部门会同有关部门核准：

（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；

（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；

（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目；

（四）建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（五）国家规定可不进行招标的其他项目。

第十六条 政府采购、机电产品国际招标的强制招标范围和规模标准，依照国家有关规定执行。

第三章 招标程序、方式和招标组织形式

第十七条 工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：

（一）编制招标文件；

（二）发布招标公告或发出投标邀请书；

（三）接受投标人递交的投标申请；

（四）对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料；

（五）组织合格的投标人进行现场勘察，并对相关问题作出说明；

（六）编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；

（七）组建评标委员会；

（八）开标、评标，提交评标报告；

（九）确定中标人；

（十）发出中标通知书，签订合同。

第十八条 必须招标的工程建设项目在招投标活动中，有关当事人还必须执行下列规定：

（一）招标人在编制和报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，一并提出项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式，报发展改革行政主管部门核准；

（二）评标委员会的专家必须从省综合性评标专家总库或子库中随机抽取；

（三）对中标人先行公示，但法律、法规另有规定的，从其规定。

第十九条 全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的必须进行招标的项目，应当公开招标。

采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应当发布招标公告。

必须公开招标的项目的招标公告，应当在国家或省人民政府指定的媒介上发布。被指定的媒介不得收取公告费。

第二十条 省重大建设项目有下列情形之一不适宜公开招标的，经省人民政府批准，可以邀请招标：

（一）因技术复杂或者有其他特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；

（二）涉及国家机密或专利权保护的；

（三）受自然资源及环境限制的；

（四）新技术或技术规格事先难以确定的；

（五）法律、法规规定不宜公开招标的。

涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在保密行政主管部门的监督管理下进行。

第二十一条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

必须招标的项目，招标人具备下列条件，且经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进综合招投标中心运作：

（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

第二十二条 必须招标的项目在定标后，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向发展改革行政主管部门、招投标管理办公室及有关行政主管部门提交招投标情况的书面报告。

书面报告应包括下列内容：

（—）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

（二）资格预审文件和资格预审结果；

（三）招标文件；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果。

第二十三条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第二十四条 中标人先行公示的具体规定，由省招投标管理办公室依据国家有关规定制定。

第二十五条 服务类、货物类项目以及国有土地使用权出让等项目的招投标程序，由省招投标管理办公室会同有关行政主管部门依据《招标投标法》的规定制定。

政府采购、机电产品国际招标的程序依照国家有关规定执行。

第四章 行政监督管理

第二十六条 省招投标管理办公室负责会同有关部门根据国家规定，制定国有土地使用权出让、医疗器械和药品集中采购等项目以及工程建设项目以外的货物和服务项目的强制招标范围和规模标准，报省人民政府批准后实施。

第二十七条 省招投标管理办公室负责会同有关行政主管部门开展招投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招投标活动中的违法行为。

第二十八条 省招投标管理办公室负责按照节约成本、方便当事人的原则，对全省各级综合招投标中心的布局作出规划，制定综合招投标中心的运作规范和管理制度并监督实施。

第二十九条 省招投标管理办公室负责建立和管理省级综合性评标专家总库，指导全省各地、各行业建立专家子库并与总库联网运行。

评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则由省招投标管理办公室制定并组织实施。

第三十条 省招投标管理办公室负责依法组建并指导行业协会开展工作，加强行业诚信体系建设。

第三十一条 省招投标管理办公室负责全省招投标的统计、分析和培训工作。

第三十二条 各级招投标管理办公室应当对进入本级综合招投标中心运作的招投标活动实施全过程监督。根据招标人提供的招投标情况报告，对招投标活动是否进入综合招投标中心规范运作出具书面证明，否则招标无效。

第三十三条 省发展改革行政主管部门在招标投标行政监督管理中履行以下职责：

（一）会同省招投标管理办公室和有关部门提出本省必须招标的项目范围、规模标准以及不适宜招标的项目报省人民政府批准；

（二）会同省招投标管理办公室对包括规模以下投资项目在内的所有投资项目的招投标，按投资规模划定分级进入综合招投标中心运作的范围，并公布施行；

（三）对必须招标的项目的可行性研究报告、初步设计、项目申请报告进行核准时，—并核准项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式；

（四）对本省行政区域内重大建设项目的招投标进行监督检查；

（五）负责对本省行政区域内工业项目的招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。

第三十四条 有关行政主管部门负责对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。具体职责分工如下：

（—）水利、交通、信息产业等行业招投标活动的监督管理，分别由水利、交通、信息产业等行政主管部门负责；

（二）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政工程项目招投标活动的监督管理，由建设行政主管部门负责；

（三）机电产品国际招标项目招投标活动的监督管理，由商务行政主管部门负责；

（四）纳入政府采购目录的项目的招投标活动的监督管理，由财政主管部门负责；

（五）国有土地使用权出让的招投标监督管理，由国土资源行政主管部门负责；

（六）医疗器械及药品集中采购项目的招投标活动的监督管理，由卫生和食品药品监督行政主管部门负责。

属于国家垂直管理的行业、产业和其他新行业、新领域的招投标活动的监督管理，按照国家有关规定执行。

第三十五条 各类招标代理机构的资格认定按照国家有关规定执行。

第五章 招投标场所

第三十六条 县以上人民政府设立的综合招投标中心是政府为社会提供招投标公共专项服务的机构，其提供的服务不收取交易费用，业务经费纳入本级财政预算。

综合招投标中心及其工作人员不得从事招标代理等影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动。

第三十七条 综合招投标中心应当及时发布场内招标信息，收集和管理进入中心交易的项目的相关文件资料，向招投标管理办公室及有关行政主管部门报告招投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查，协助招投标管理办公室建立招投标不良行为记录并予公布。

综合招投标中心应当为国有土地使用权出让等有特殊要求的招投标项目，设置专门的服务区域。

第三十八条 必须招标的项目，本办法第十七条规定的第（三）、（四）、（七）、（八）项程序必须在综合招投标中心进行。

第三十九条 综合招投标中心应当为招标人进场采用公开竞争的方式选择招标代理机构提供服务。

第四十条 招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘汰，或者放弃权力外，凡无法定淘汰情形者，招标人不得将其淘汰。

第六章 法律责任

第四十一条 违反本办法规定，必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其它任何方式规避招标的，由招投标管理办公室责令限期改正，并依《招标投标法》的规定予以处罚；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之—的，招标无效，由招投标管理办公室责令限期改正，并对招标人处以3万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付：

（—）不按规定进入综合招投标中心招投标的或者有违反本办法第三十八条之规定的行为的；

（二）有违反本办法第四十条之规定的行为的。

第四十三条 对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中的串通招投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标等行为，由有关行政主管部门或者招投标管理办公室依法予以处理。

第四十四条 省人民政府指定媒介无正当理由拒绝发布招标公告或无正当理由延误招标公告的发布时间的，由省招投标管理办公室给予警告；情节严重的，由省人民政府另行指定。

第四十五条 综合招投标中心及其工作人员从事招标代理业务或者其他影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动的或者违反规定收费的，由招投标管理办公室责令改正；对直接责任人由行政监察部门给予行政处分。

第四十六条 国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招投标有关法律法规和本办法规定的，由行政监察部门依照有关规定给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附

则

第四十七条 任何单位和个人认为招投标活动不符合《招标投标法》及本办法有关规定的，有权向招投标管理办公室或有关行政监督部门投诉和举报。

第四十八条 本办法自2007年9月1日起施行，2001年11月9日省人民政府发布的《湖北省招标投标综合管理办法》（省政府令第219号）同时废止。

第三篇：湖北省应城市水电行业可行性研究报告

湖北省应城市水电行业可行性研究报告编写单位：国建职联能源技术研究院

【报告目录】

第一章 水电行业相关概述

1.1 水电行业界定

1.1.1 水力发电的定义

1.1.2 水力发电的特点

1.1.3 水力电站的分类

1.2 小水电的概念与界定

1.2.1 小水电涵义及其资源

1.2.2 小水电的分类

1.2.3 小水电的特点与优势

1.3 中国水能资源介绍

1.3.1 中国水能资源储量

1.3.2 中国水能资源的特点

1.3.3 水能资源在中国能源体系中的地位

第二章 2011-2013年国际水电行业发展分析

2.1 2011-2013年世界水电行业发展概况

2.1.1 世界可持续发展需要水电开发

2.1.2 2011年世界水电行业发展回顾

2.1.3 2012年全球水电行业发展分析

2.1.4 2013年全球水电领域投资下降

2.2 欧洲水电发展分析

2.2.1 欧洲水电市场开拓回顾

2.2.2 英国水力发电项目取得增长

2.2.3 法国水力发电的产能现状

2.2.4 瑞士水电行业发展概况

2.2.5 奥地利水电发展规划

2.2.6 俄罗斯水电资源的开发及前景

2.3 亚洲国家水电发展状况

2.3.1 日本政府制定政策推动水电建设发展

2.3.2 巴基斯坦水电行业发展概况

2.3.3 亚美尼亚小水电产业蓬勃发展

2.3.4 缅甸大力开发水电解决电力短缺

2.4 其它地区水电发展分析

2.4.1 美国水电行业发展概况

2.4.2 智利水电发展状况

2.4.3 南美伊泰普水电站发电量

2.4.4 未来加拿大水电项目投资状况

2.4.5 乌干达将加大水电项目建设投入

2.4.6 非盟将积极推进水电项目建设发展

2.4.7 2015年全球最大水电项目将启动

第三章 中国主要水系水能资源概述

3.1 长江流域

3.1.1 总体概述

3.1.2 水能资源

3.1.3 支流类型

3.1.4 金沙江

3.1.5 雅砻江

3.1.6 沱江

3.1.7 岷江

3.1.8 嘉陵江

3.1.9 乌江

3.1.10 沅江

3.1.11 湘江

3.1.12 汉江

3.1.13 赣江

3.2 黄河流域

3.2.1 黄河概述

3.2.2 黄河支流

3.2.3 黄河上游水电开发状况

3.2.4 黄河上游水电规划

3.2.5 黄河中游水电规划

3.2.6 对策建议

3.3 珠江流域

3.3.1 总体概况

3.3.2 水能开发情况

3.3.3 珠江支流

3.3.4 开发规划

3.4 西南边境河流

3.4.1 雅鲁藏布江

3.4.2 怒江

3.4.3 澜沧江

第四章 2011-2014年中国水力发电行业综合分析

4.1 中国水电行业的发展概述

4.1.1 中国大力发展水电的意义

4.1.2 我国水力发电的发展历程

4.1.3 我国水电装机总量稳居世界首位

4.1.4 中国水电为经济社会作出了巨大贡献

4.2 2011-2012年我国水电行业发展分析

4.2.1 2011年我国水电行业热点分析

4.2.2 2012年我国水电开发建设状况

4.2.3 2012年我国水电消费状况概述

4.2.4 2012年我国水电行业热点分析

4.3 2013-2014年我国水电行业发展分析

4.3.1 2013年我国水电行业发展状况

4.3.2 2013年我国水电行业热点分析

4.3.3 2014年我国完善水电上网电价机制

4.3.4 2014年大型水电企业迎来政策利好

4.4 2011-2013年中国水力发电产量分析

4.4.1 2011年1-12月全国及主要省份水力发电产量分析

4.4.2 2012年1-12月全国及主要省份水力发电产量分析

4.4.3 2013年1-12月全国及主要省份水力发电产量分析

4.5 2011-2013年水电开发建设的形势分析

4.5.1 2011年我国出台政策加强水电建设管理

4.5.2 2011年我国新的水电开发法规实施

4.5.3 2012年初环保部发通知规范水电开发

4.5.4 2012年环保部明确水电开发指导方针

4.5.5 2013年我国提出要积极有序开发水电

4.5.6 2013年水利部提出加强农村水电建设

4.5.7 2013年我国推进抽水蓄能电站建设

4.5.8 2013年水电工程建设风险管理国标出炉

4.6 2011-2014年重点水电项目的建设动态

4.6.1 2011年国电大渡河猴子岩水电站开工

4.6.2 2012年四川藏区最大水电站投产发电

4.6.3 2012年三峡电站机组全部进入商业运营

4.6.4 2012年向家坝水电站首批机组正式发电

4.6.5 2013年新疆库什塔依水电站全面投产

4.6.6 2013年雅砻江官地水电站进入商业运行

4.6.7 2013年金沙江溪洛渡水电站投产发电

4.6.8 2013年西藏最大水利枢纽工程投产发电

4.6.9 2014年大渡河吉牛水电站首台机组投运

4.6.10 2014年毛滩水电站实现同时并网发电

4.7 2011-2013年我国小水电发展分析

4.7.1 小水电在国民经济发展中的地位

4.7.2 中国小水电建设开发的现状概述

4.7.3 我国小水电建设正迎来发展机遇

4.7.4 我国推进小水电代燃料工程建设

4.8 流域水电开发分析

4.8.1 流域水电开发的原则分析

4.8.2 流域水电开发和管理的经验借鉴

4.8.3 流域水电综合开发模式探讨

4.8.4 应创新水电流域梯级开发机制

4.8.5 单一主体流域整体开发有利于流域水电发展

4.9 中国水电行业发展面临的问题

4.9.1 中国水电发展存在的不足

4.9.2 我国水电产业的主要问题

4.9.3 我国水电发展应解决的掣肘

4.10 中国水电行业发展策略分析

4.10.1 我国水电行业快速有效发展的途径

4.10.2 以科学发展观促进中国水电可持续开发

4.10.3 中国水电产业国际化发展的对策

4.10.4 新体制机制促进水电可持续发展

第五章 中国水力发电行业财务状况分析

5.1 中国水力发电行业经济规模

5.1.1 2009-2013年水力发电业销售规模

5.1.2 2009-2013水力发电业利润规模

5.1.3 2009-2013年水力发电业资产规模

5.2 中国水力发电行业盈利能力指标分析

5.2.1 2009-2013年水力发电业亏损面

5.2.2 2009-2013年水力发电业销售毛利率

5.2.3 2009-2013水力发电业成本费用利润率

5.2.4 2009-2013水力发电业销售利润率

5.3 中国水力发电行业营运能力指标分析

5.3.1 2009-2013年水力发电业应收账款周转率

5.3.2 2009-2013年水力发电业流动资产周转率

5.3.3 2009-2013年水力发电业总资产周转率

5.4 中国水力发电行业偿债能力指标分析

5.4.1 2009-2013年水力发电业资产负债率

5.4.2 2009-2013年水力发电业利息保障倍数

5.5 中国水力发电行业财务状况综合评价

5.5.1 水力发电业财务状况综合评价

5.5.2 影响水力发电业财务状况的经济因素分析

第六章 2011-2013年中国水电农村电气化发展分析

6.1 2011-2013年中国水电农村电气化发展概述

6.1.1 我国水电农村电气化建设的背景分析

6.1.2 我国水电农村电气化建设的成就回顾

6.1.3 2011年我国水电农村电气化发展情况

6.1.4 2012年我国水电农村电气化发展情况

6.1.5 2012年我国规范水电农村电气化项目管理

6.1.6 2013年我国水电农村电气化发展情况

6.1.7 我国水电新农村电气化的未来发展

6.2 “十二五”水电新农村电气化规划布局和建设规模

6.2.1 规划布局

6.2.2 规划范围

6.2.3 工程项目确定原则

6.2.4 建设规模

6.3 “十二五”水电新农村电气化分区规划

6.3.1 西南区规划

6.3.2 西北区规划

6.3.3 东北区规划

6.3.4 中部区规划

6.3.5 东南沿海区规划

6.4 “十二五”水电新农村电气化管理体制与运行机制规划

6.4.1 管理体制

6.4.2 运行机制

6.4.3 国有资产管理

6.5 “十二五”水电新农村电气化投资估算与效益分析

6.5.1 投资估算

6.5.2 资金筹措

6.5.3 效益分析

6.6 中国农村水电电气化发展存在的问题及对策

6.6.1 我国水电农村电气化建设存在的主要问题

6.6.2 我国水电新农村电气化建设的主要对策

6.6.3 中国水电农村电气化发展对环境的影响及对策

6.6.4 中国水电农村电气化发展的保障措施

第七章 2011-2013年中国主要地区水电行业的发展

7.1 四川

7.1.1 2012年四川水电行业的发展状况

7.1.2 2013年四川水电行业的发展状况

7.1.3 “十二五”四川阿坝州继续加快水电发展

7.1.4 “十二五”绵阳水电项目投资规划

7.1.5 未来四川水电行业的发展建议

7.2 云南

7.2.1 2011年云南重大水电建设项目移民投资状况

7.2.2 2012年云南水电建设保持平稳发展

7.2.3 2012年云南省小水电发展新政出台

7.2.4 2013年云南农村水电增效扩容改造方案获批

7.2.5 2013年云南水电行业发展状况

7.2.6 “十二五”云南省水电新农村电气化展望

7.3 贵州

7.3.1 2011年贵州省小水电发展状况

7.3.2 2012年贵州省水电建设概况

7.3.3 2013年贵州省水电装机概况

7.3.4 贵州农村水电行业加速发展的措施

7.3.5 “十二五”贵州新增农村水电装机目标

第八章 2011-2013年中国水电开发与建设的管理分析

8.1 水电勘察项目管理分析

略......

第四篇：国有资金招投标监管

江苏省住房和城乡建设厅文件

苏建招[2010] 333号

关于进一步加强国有资金投资建设工程项目

招标投标活动监管工作的通知

各市建设局（委）：

为进一步规范国有资金投资房屋建筑和市政工程项目的招标投标活动，推动建筑市场诚信体系建设，依法打击串标围标行为，有效遏制投标人恶意超低价抢标，促使施工企业诚信履约和项目负责人到位到岗，保证工程项目建设质量，现就进一步加强国有资金投资房屋建筑和市政工程项目招标投标活动监管工作通知如下：

一、推行在合理造价区间随机抽取中标人办法

国有资金投资的小型房屋建筑和市政工程项目的施工招标，招标人（或其委托的招标代理机构，下同）可以采用在合理造价区间随机抽取中标人的办法（具体程序和方法详见附件一）。本通知中所称的小型、大型工程的具体规模标准范围可以按照《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建设部建市[2007] 171号)文中规定的标准执行，各市也可以另行规定。

二、资格预审环节推行投标项目负责人答辩制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标实行资格预审的，资格预审合格的投标申请人超过9家，则招标人可以按照苏建招[2006] 372号文的规定，邀请所有资格预审合格的投标申请人参加投标；或者通过随机抽签（或评分排名）方式从资格预审合格的投标申请人中确定不少于9家投标申请人参加投标；或者要求资格预审合格的投标申请人的拟派投标项目负责人参加招标人组织的答辩，招标人根据答辩情况确定不少于9家投标申请人参加投标。但若资格预审合格的投标申请人超过16家（含），则招标人首先应当通过随机抽签方式抽取15家单位，之后才可以通过投标项目负责人答辩的方法从中确定不少于9家投标申请人参加投标。

投标项目负责人答辩宜在建设工程交易中心进行。答辩的主要内容包括：个人资历、业绩、奖项，与本次招标内容相类似的施工组织、管理能力以及在建工程情况等。招标人负责组织本单位及招标代理、设计、监理等方面的代表组成答辫评审委员会，制定评审细则，采取百分制的打分办法，答辩评审细则和评审办法以及评审结果，随同资格预审报告一并报招标投标行政监督部门备案。

采用上述办法优选规定数量的潜在投标人的，招标人应当在招标公告中加以明确。各市可以根据当地实际情况制定资格预审环节投标项目负责人答辩制度的实施细则。

三、推行投标人法定代表人面谈制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标，招标人可以要求投标人的法定代表人必须在开标之前与招标人面谈。

面谈应当在招标文件发售至投标截止日三天前的时间内由招标人组织进行，面谈地点宜放在建设工程交易中心（面谈内容详见附件二）。投标人的法定代表人应当按照招标文件中明确的时间、地点参加集中面谈。集中面谈情况应当予以记录，包括时间、地点、参加人员，法定代表人的书面承诺作为记录的附件，参加面谈的人员应当签字确认。

投标人的法定代表人因故不能参加集中面谈的，应当提前与招标人联系、确认，采取下述两种方式之一处理：一是参加开标会议，在开标前与招标人面谈，并签署有关承诺文件；二是将法定代表人就面谈内容所作的宣读、承诺过程录音录像、刻录光盘，并将刻录的光盘连同其签署的书面承诺于投标截止日三天前送交招标人。

在开标时，招标人应当将面谈的情况予以公布、说明，投标人的法定代表人不进行面谈的，招标人可以拒绝其投标。

各市可以根据当地实际情况制定投标人法定代表人面谈制度的实施细则。

四、推行两阶段评标制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标，技术复杂或者技术要求特别高的，在评标方法上宜实行两阶段评标。投标人按照招标文件规定的时间和地点一次性递交投标文件，包括技术标和商务标两部分。

开标、评标活动分两个阶段进行：

第一阶段：技术标开标评标。评标委员会先评审技术标（包括投标项目负责人答辩），技术标评审采取合格制或者评分制，只有技术标评审合格或者技术标得分排前几名的投标人（具体数量在招标文件中明确，投标人超过12个的，取前9名；投标人为9-11个的，取前7名；投标人为8个及以下的，取前5名）才能进入第二阶段开标、评标。

第二阶段：商务标开标评标（仅针对进入第二阶段的投标文件进行）。第一阶段技术标采用合格制评审的，在第二阶段仅根据商务标的评审情况推荐中标候选人；第一阶段对技术标进行评分的，技术标评分是否带入第二阶段，由招标人在招标文件中明确。

五、调整投标报价评审方法

对于不采用“在合理造价区间随机抽取中标人办法”的工程项目施工招标，在投标报价评审时，招标人宜选择本通知附件三中规定的三种方法之一，对投标报价是否低于成本进行判定，评审方法在招标文件中予以明确。

按照本通知附件三中的三种方法之一评审结束后，采用经评审的最低投标价法的，不低于成本的、投标报价最低的有效投标人中标；采用综合评估法的，不低于成本的、投标报价最低的有效投标人的报价部分得满分，其他投标报价每高出该投标报价1%扣0.3~1分。

对于按照本通知规定实行两阶段评标的，本通知附件三规定的三种方法仅针对进入第二阶段评审的投标人及其投标报价进行评审。

六、规范招标控制价的编制

施工招标的设计图纸应当达到相应的设计深度，应满足施工和计价要求。中介机构在编制招标控制价之前，应编制施工组织设计要点（施工方案），以保证施工中需要的措施项目费用计列完整。

招标控制价应以工程预算价作为基数，建筑工程的招标价调整系数不超过3%，装修、安装工程不超过5%，市政工程不超过8%，园林绿化工程不超过10%，其他工程不超过5%。公布招标控制价时，在公布总价的同时，还应当公布招标控制价的组成以及招标价调整系数、暂列金额、甲供材料费（含甲控乙供材料费）等内容。

各市工程造价管理部门应当定期测算、发布招标价调整系数。国有资金投资的房屋建筑和市政工程的招标控制价在公布的同时应当报工程造价管理部门备查。

七、推行预选承包商制度

为推进企业诚信履约，加大标后管理力度，实现建筑市场两场联动、闭合管理，各地可以结合实际学习借鉴苏州、泰州等地的经验，对企业的资质等级、信用等级考核、工程质量状况、工程安全状况、良好行为、不良行为以及已承接项目的履约评价等方面作综合考评，建立政府投资项目预选承包商制度。政府投资项目的建设单位应当从预选承包商名录中选择投标人、承包人。

各地建立预选承包商名录时，还应当要求入选承包商明确一定数量的注册建造师一并入库，未入库的注册建造师不得作为项目负责人在当地承接工程项目。

预选承包商名录原则上由各市选择、使用和管理，省住房和城乡建设厅负责加强信用平台建设，对各地工作加以指导。

附件一：小型工程项目在合理造价区间随机抽取中标人办法；

附件二：投标人法定代表人面谈的内容；

附件三：投标报价评审的三种方法。

二O一O年七月二十六日

抄送：住房和城乡建设部，省监察厅，各市招标办、交易中心。

附件一：

小型工程项目在合理造价区间随机抽取中标人办法

（一）招标人（或其委托的招标代理机构）依据设计图纸、现行工程量清单计价规范、计价表、材料市场信息价及施工组织设计要点（施工方案）等编制工程预算价；在工程预算价的基础上下浮一定比率作为发包价，建筑工程一般下浮5～10%，装修、安装工程6~ 12%，市政工程6~14%，园林绿化工程6~16%，其他工程6～12%。

（二）招标人依法发布招标公告。招标公告中的资格审查必要合格条件应当结合工程的实际情况设定，并符合《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》(苏建招[2006] 372号文）的规定，除“企业承担过类似及以上工程、项目负责人承担过类似及以上工程”可以选择外，不得选择苏建招[2006] 372号文第十五条中规定的其他可选条件。对投标人的资格审查一律实行资格后审。

（三）招标人发售招标文件。招标文件中应当包括工程预算价及其组成、发包价及其组成和计算方法、资格审查条件、投标承诺格式等内容。有条件的市、县（市）可以实行网上报名、网上下载招标文件。

（四）投标人编制并按招标文件规定的时间和地点递交投标文件，交纳投标保证金，参如开标。投标文件中只需按照招标文件要求提供资格审查文件和投标承诺等文件即可，投标人不需要编制投标报价文件和施工组织设计（施工方案）。

（五）招标人按招标文件规定的开标时间，在建设工程交易中心举行开标会。

（六）招标人依法组建评标委员会评标。评标委员会对投标人资格及承诺文件的有效性进行评审，编写评标报告，评定进入公开随机抽取中标人程序的投标人名单。名单确定后，招标人应当邀请所有投标人复会，并当场公布评审结果。

（七）按递交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其授权代表，公开随机抽取代表该投标人的号码，招标人当场公布每个号码所对应的投标人。

（八）招标人公开随机抽取其中三个号码，第一个号码对应的投标人为第一中标候选人，第二个号码对应的投标人为第二中标候选人，第三个号码对应的投标人为第三中标候选人。

（九）招标人将投标人资格审查、承诺文件审查和中签结果等信息在网上予以公示。

（十）招标人发出中标通知书，并按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。

各市可以根据实际情况制定小型工程项目施工招标采用在合理造价区间随机抽取中标人办法实施细则。

附件二：

投标人法定代表人面谈的内容

（一）当面确认拟派的投标项目负责人无在建工程，或者虽有在建工程，但合同约定范围内的全部施工任务已临近竣工阶段，并已经向原发包人提出竣工验收申请，原发包人同意其参加其他工程项目的投标竞争；

（二）当面承诺本单位递交的资格预审文件、投标文件中的所有资料都是真实可信的，没有弄虚作假，否则，愿意放弃在工程所在地一定期限内的投标权；

（三）当面承诺不组织、不参与串标围标，没有出借资质等违法违规行为；

（四）当面承诺一旦中标，中标项目负责人常驻施工现场，绝不违法分包、转包；

（五）当面承诺如果以后涉及招标投标方面的投诉举报，本人将在投诉书上签字，否则，招标人或招标投标行政监督部门可以不予受理；

（六）其他招标人认为必须要求投标人法定代表人承诺的内容。

附件三：

投标报价评审的三种方法

方法一：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A。则：

招标最低控制价C=A×K，K值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，K值的取值范围为95%-98%。

C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。

方法二：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A，招标控制价为B，则：

招标最低控制价C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，Q1的取值范围一般为30%,35%,40%,45%,50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范围为95%～98%；

K2的取值范围，建筑工程为90%～l00%，装修、安装工程为88%～100%，市政工程为86%～l00%，园林绿化工程为84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1、K1值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定。K2由招标人在招标文件中明确。C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。

方法三：投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会应对其进行重点评审，进行投标报价是否低于成本的判定；

投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮6%且低于招标控制价下浮12%的，评标委员会应直接判定其投标报价低于成本。

所有投标报价中有2个或2个以上低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会将从最接近3%的开始，按照投标报价由高到低的顺序进行是否低于成本的判定，若某一投标报价被判定低于成本，则从该投标报价开始，所有低于该投标报价的投标自动被判定低于成本。

将投标报价中“分部分项工程量清单计价表”中的综合单价、“措施项目清单计价表”中低于基准单价（基准单价=有效投标人相应价格平均值×50%+工程预算价相应价格×50%）的85%范围的全部列出，用其投标价格与相应基准单价的价差乘以招标文件规定的工程数量，计算出合价差，合价差大于该投标人在投标文件中列明的利润金额的，即判定该投标人的投标报价低于成本。

第五篇：综合招投标监管经验材料

近年来，市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，准确把握和科学判断招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面，进行了积极有效的探索和实践，推动了市建设工程招标投标市场健康有序发展，保证了奥运工程、轨道交通等重大建设项目的顺利实施。市招标办以合同全过程管理为抓手，以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线，依靠科学发展的思路、改革创新的办法和市场经济的手段，着力创新体制机制，完善法规制度，提高监管与服务水平，着力解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾。他们的经验受到各方关注，被多次推广。让我们来看看他们的探索与实践。

一、构建招投标“一站式”办公平台，市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。

二、全面推行计算机辅助评标

为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标www.xiexiebang.com文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。

三、实施合同履约全过程监管

建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，市招标办按照市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基础设施施 工总承包合同示范文本》、《市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。

四、构建立体联动的招投标监督体系

为提高招标投标活动的透明度，促进招标投标活动依法有序进行，市招标办不断完善信息公示制度，将招标公告、资格预审文件、招标文件、评标结果、中标人等事项在建设工程信息网上予以公示，实现社会监督与行政监督的有机结合；通过“一站式”办公平台在制度上规范监管行为；建立了特邀监督员制度，从人大、政协、社会聘请有关工程建设方面的专家担任招标投标特邀监督员，特邀监督员以定期和不定期的方式对政府投资工程和重点工程的招标投标活动进行监督，对发现的问题及时向招标办提出建议；实施了社会公众旁听制度，旁听人可以全程旁听工程开标过程，较好地发挥了公众监督作用，提高了公众对招标投标工作的认知度和认可度；建立了招标投标监管机构廉政风险防范机制，针对所有招标投标监管人员和岗位均制定了廉政风险点，签订了廉政责任书，根据风险点制定了防范措施，充分发挥pdca廉政风险防范管理机制，将风险及时化解，预防腐败行为的发生；逐步建立和完善企业信用资料库，公开企业招标投标违法行为记录，构建以信用评价为核心的招标投标体系，将企业信用档案与企业投标ic卡有效衔接，发挥信用信息在资格审查、中标人推荐和确定等活动中的基础性作用，促进企业自律。