水上搜救工作会议讲话

第一篇：水上搜救工作会议讲话

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好海上搜救工作的紧迫感和责任感

（一）搜救工作机制进一步完善。完善我市海上突发事件应急预案，进一步建立健全海上搜救组织制度和明确成员单位工作职责。制定了《船舶触碰桥梁突发事件反应方案》、《船舶肇事逃逸突发事件反应方案》，并纳入市海上搜救预案的子预案。海上搜救中心制定颁布了《宁波市

海上搜救奖励办法》，鼓励成员单位和社会船舶积极参与海上搜救工作。

（二）海上应急救助能力进一步增强。一是专业海上救助队伍纳入到海上搜救网络。交通部东海救助局已经在宁波设置救助站，有效提升了宁波海上救助能力。二是海上预警预控机制进一步完善。今年1至7月份，海上搜救中心办公室共发布不同等级的预警信息2953次，宁波海域未发生因恶劣气象、海况的影响而发生重大海上交通事故。三是不断加强搜救硬件设施建设。目前，海洋渔业部门已初步建成渔船安全救助信息系统，实现对近海、沿岸渔船的有效监控；海事部门形成了60米级巡逻艇沿海救助、45米级巡逻艇近海救助、30米级巡逻艇近岸及港区救助的主力搜救船艇配置格局。四是积极开展海上搜救应急演练，不断提高搜救实战能力。今年1至7月份，组织各类海上搜救演习6次。

（三）处置各类海上突发事件卓有成效。1至7月份，市海上搜救中心共救援451人，成功率达到94.5%，获救船舶54艘。妥善处置3.27“勤丰128”轮与金塘大桥发生碰撞事故，还成功地组织7.25“浙定39102”轮沉没救援和对法国籍集装箱船“达飞比才”外籍船员突发心脏病的紧急救助等。

（四）船舶防抗台工作扎实推进。7月份，在统一指挥下，成功防御了今年影响宁波的“海鸥”、“凤凰”两个台风，保持了台风期间宁波水域运输船舶人员零死亡的记录。

在充分肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前海上搜救工作面临的新形势和存在的问题。

一是水上事故险情呈多发态势。1至7月份，市海上搜救中心共接警111次，实施救助52次，沉船16艘，死亡失踪26人，直接经济损失4380.9万元，其中死亡失踪3人及以上的事故有4起。小船事故十分突出，500总吨以下的黄砂船、杂货船等事故险情38起，占总数的73.1%。

二是涉渔船舶安全隐患突出。1至7月份，渔船人员死亡失踪8人（不包括在宁波外海区发生的“鲁荣渔2177”16人死亡失踪等事故）。渔业船舶事故多发的主要原因是：渔船作业区与我国沿海航路南北大通道交汇；部分渔民风险意识、安全意识较差；内地“农民工”渔民上船；渔商船之间通讯不畅等成为影响涉渔海上搜救工作成效的主要原因。

三是船舶触碰通航桥梁应急处置成为亟需解决的新课题。目前，沿海和横跨6级以上内河航道已建桥梁共43座，在建18座。随着这些跨海、跨江桥梁的建设，原可自由航行的开阔水域成为狭窄航道，操纵难度和意外事件概率大增。

四是内河水上事故和险情呈上升趋势。今年以来，我市内河、水库湖泊的船舶事故5人死亡，呈上升势头，内河、水库湖泊的水上安全和应急救助工作需引起高度重视。

五是搜救设备、设施配备仍然滞后。我市海上搜救任务重与岸基搜救基础设施差的矛盾较为突出，远距离搜救能力尚未得到明显提高。

保持宁波持续稳定的安全生产形势，是各级党委和政府的一项政治任务，而宁波的安全生产形势能否持续稳定，取决于两个重要的方面，一是危险化学品的安全生产，二是海上安全形势的稳定。因此，各地各部门要统一思想，从讲政治、讲大局的高度，高度重视海上搜救工作，不断增强做好海上搜救工作的紧迫感和责任感，切实保持海上安全形势的持续稳定。

二、突出重点，加强防范，着力提高船舶防污能力

（一）客观分析宁波水域船舶污染风险现状。宁波港是我国重要的油品、化学品中转基地，4个国家战略石油储备库有2个设在宁波及舟山地区，水上危险货物运输十分频繁，呈现“三多”、“三大”、“一复杂”的特点。“三多”：危险品码头泊位多，装卸的危险品种类多，危险货物作业形式多、次数多。“三大”，船舶通航密度大，危险品货物吞吐量大，船舶吨位大，船舶大型化趋势明显。“一复杂”，即通航环境复杂。这些特点充分表明宁波港存在发生大规模污染事故的可能,一旦大型危险品船舶以及携带大量燃料油大型集装箱船、散货船发生事故，极易造成大量油品泄漏，将严重损害海洋环境和影响社会稳定。

（二）正视当前船舶防污中存在的主要问题。作为我国重要的油品、散化中转基地的宁波港正面临着严峻的船舶污染风险，在当前船舶防污中存在的主要问题是：船舶防污法律体系尚不健全，国内船舶油污赔偿、清污基金机制尚未真正建立实施；新修订的《防污条例》尚未出台；清污防治能力滞后，我市船舶清污设备比较简陋，且清污设备储备明显不足，并缺乏高效专业溢油回收船、防

第二篇：全县水上交通安全工作会议讲话

全县水上交通安全工作会议讲话

继全县安全生产工作会、全县煤矿安全生产座谈会后，县委、县政府决定，今天又专题召开全县水上交通安全工作会议，这充分说明县委、县政府对水上交通安全工作的高度重视。会议的主要任务是认真总结过去的工作成绩，正确分析当前水上交通安全所面临的严峻形势，全面安排今年的工作，确保我县水上交通运输事业安全、有序、稳定、健康发展。参加今天会议的有各乡镇的分管领导、船舶管理人员，县直相关部门，县海事处的全体职工，各运输企业和渡工等。会议表彰了先进，签订了目标责任状，秀松同志作了工作总结，提出了今年目标，对水上交通安全工作进行了安排，请大家抓好落实。按照会议安排，欧阳开平副县长要到会讲话，但因有急事需处置，他不能到会，专门委托我就水上交通安全管理工作与大家一起交流意见。下面，我就做好水上交通安全工作谈几点想法。

一、回首牛年，克难攻坚，自我加压，合力共建，实现了连续十五年水上交通安全零事故目标

2010年，在全球金融危机的大背景下，作为水上安全监管责任部门，县港航海事系统全体干部职工，在县委、县政府、县交通局及州港航海事局的正确领导下，紧扣目标任务，团结拼搏，扎实工作，成效显著。在水上交通安全监管方面，出色地完成了纤夫节期间的水上交通安全维护，认真做好维稳工作，确保了重大节假日期间的水上交通安全，特别是连续15年保持水上交通安全零事故，这是非常了不起的成绩；在行业管理、水上基础设施建设和内部管理等方面，做了大量的工作，得到上级的肯定，继2008年被交通运输部表彰文明示范窗口后，2009年又先后被国家海事局表彰为文明执法示范窗口，被国家人力资源和社会保障部、交通运输部联合表彰为全国交通运输系统先进集体，精神文明建设迈上了一个新台阶。这充分说明我们的港航海事队伍是一支政治可靠、业务精通、作风过硬的干部职工队伍。

各乡镇人民政府高度重视水上安全生产工作，健全了组织领导，将水上安全管理工作纳入重要议事日程，建立船舶安全管理工作责任制网络，层层签订安全管理责任状，进一步明确了安全责任。突出了重大节假日期间的安全检查，加大了隐患排查整改力度，实现了水上交通安全零责任事故目标。

广大水运、港口企业及其从业人员，在行业监管部门的正确指导下，安全生产意识大大增强，为全县经济、社会的稳定和发展做出了较大贡献。

在总结成绩的同时，我们也要正视存在的问题：一是规范码头管理的问题。现在的港口企业成分杂，历史遗留问题积淀多，经营证照大多不全，而且由于宜巴高速公路的动工，新一轮的乱挖乱建现象死而复生，非法码头经营屡禁不止。二是清江水布垭库区的码头开发建设相对滞后。水布垭库区蓄水后，现有多艘滚装船下水，却没有一处散货或滚装码头，船舶乱停乱靠，存在着重大安全隐患。三是水上安全生产仍存在许多薄弱环节，船舶从业人员安全意识不强，无证船舶违章经营、自用船和渔船非法载客、冒险夜航等现象时有发生。四是两江两库监管任务重，难度大，监管力量不够。

二、坚定虎年，锁定目标，迎难而上，再创佳绩，努力实现水上交通大发展

关于今年水上交通运输安全工作的目标，秀松同志发言中已经明确，我就不再多强调，关键的是确保水上交通安全零事故。着重讲以下几点：

（一）深化思想认识，做到“四个到位”。一是认识要到位。安全生产，人命关天；安全无小事，水上安全更无小事，水上交通安全除非不出事，一出事往往就是“群死群伤”，所以我们必须保持清醒头脑，连续15年保持水上交通安全零事故的成绩只能代表过去，不能说明现在，还存在很多问题，需要我们去研究、去调查、去扎实负责地化解落实。二是责任分解要到位。各乡镇、海事部门以及其他部门，要各司其职，各负其责，把自己的责任搞明确。各乡镇要按属地管理的原则，负责本辖区的水上交通安全管理工作；交通及海事部门，负责全县水上交通的安全监管工作；县安监局负责水上交通安全监督的综合协调和监督指导工作；县公安局要依法查处阻挠海事执法的违法行为；水利局要负责做好农用船舶和渔业船舶的安全监管工作；旅游局负责旅游船只的安全监管工作；环保局负责清漂船只的安全监管工作。三是硬件设施要到位。码头基础设施要配套，船舶要满足适航要求，通信要保持畅通，渡口要确保达标。四是专人专管要到位。各涉水涉船乡镇，要建立机构，明确分管领导和专管人员，解决一定的工作经费，确保机构、领导、专管、经费落实，为水上交通安全监管工作创造条件。交通、海事要明确分管领导，抓好行业管理，特别是两江两库的安全监管不能马虎。各企业法人和渡口要明确专人负责安全生产管理工作。

（二）强化齐抓共管，再次明确三个责任主体。关于各乡镇、各部门的责任，在上面已经讲了，这里主要强调三个监管责任主体，一是以乡镇为单位、实行属地管理的责任主体；二是以企业法人为主、自主负责的责任主体；三是以督查督办、跟踪服务、排查隐患、抓好整改、确保落实的海事部门、安监部门的行业责任主体，要切实履职负责，抓好落实，确保安全。

（三）建立长效机制，实现又好又快发展新格局。一是继续巩固四级水上交通安全责任体系，即县对乡镇、乡镇对村、村对船主和企业的责任体系。二是客渡船要严格落实“四必须”、“八不准”的渡运要求，要根据《中华人民共和国国内船舶保安规则》和《三峡库区船舶定线制规定》，建立制度，从机制上予以保证。三是要建立及时的、日常的信息沟通和定期沟通机制，如渡运的日报告制、月报告制、危险品运输船舶“三报告”制度，如水位、气象、安全等信息报告，发现大型漂流物要及时报告和互通情报等。四是要建立培训机制，加强现场培训、定期培训和技能培训，提高业务素质。如谨慎驾驶、不得抢航抢头及强行横越、主动避让他船；开航前、航行中、停泊前要通过高频电话，向过往船舶主动通报本船状态；积极督促乘船旅客务必穿好救生衣；不得碍航航行，严禁夜航、雾航、擅自带人、超载等违法运输；严格执行首末报告制度；加强值班，加固船岸系缆，及时收绞趸船，加强水上设施配套等等。五是要整合资源，立足发展，有利管理，积极探索公司化、集团化经营的新机制。六是要建立日常巡查、跟踪督查、排查隐患、务必整改、确保落实的程序机制。海事部门的重点，要把渡口基础设施建设、船舶适应状况、安全设备配置、船舶是否适航、船员是否适任、通行是否满足畅通、航行是否符合要求，以及对“两江”三无船舶、非法码头的打击，纳入工作重点，按“四不放过”的原则，予以处理。七是要建立应急预案，制订预防措施及突发事件的处置机制，要密切关注两江两库滑坡体动态及渡口周边环境，一旦有预警，或发生山体滑坡，就要及时启动应急预案，积极应对，果断处置，并严格落实海事部门发布的航行通（警）告要求。八是要建立综合考评，实行重奖重罚的机制。

三、加强领导，追加措施，明确重点，狠抓落实，确保全县水上交通运输安全稳定。

各乡镇、各部门、各业主一定要保持清醒的头脑，时刻绷紧安全这根弦，进一步认清形势，理清思路，切实提高做好水上交通安全工作的使命感和责任感，一定要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，严格落实安全责任制，强化领导，狠抓落实，确保水上交通运输安全稳定。

一要全面落实“一岗双责”安全生产责任制。全面建立和完善主要领导负总责，分管领导专司其职的责任制度，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作机制，完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任链。

二要切实抓好隐患排查和整改。各乡镇政府和交通、海事部门要建立常态化的隐患排查治理工作机制，落实好“五制”（档案制、销号制、通报制、安全风险评体制、第一时间报告制）。近期各乡镇、海事等相关部门要根据各自的职能职责，紧密配合，采取自查和督查相结合的方式，在全县范围内要开展一次水上交通安全大检查，要根据各乡镇船舶、渡口分布现状和各辖区、各行业水上交通安全管理工作的特点，全面细致地开展安全检查，做到“三个到位”，即宣传到位、检查到位、整改到位。如船舶、渡口安全责任制是否落实，渡口是否有政府设置批文，从业人员是否持证上岗，船舶安全设施设备是否配足、配齐，船舶是否超载运输等等。对检查中发现的问题，要立即责成有关单位和船舶业主进行整改。对未经审批私自设渡营运、货船载客、人货混装、一般货物与危险品混装、船舶带病航行等违法行为，一经发现要依法从重处理，确保船舶无违章、无“缺陷”、无“私设”，做到船舶适航、船员适任。

三要突出监管重点。在区域上，要重点抓好两江两库水域监管；特别要针对三峡水库蓄水涨落对水上交通的影响，水布垭水库蓄水后通航船舶增多、安全隐患大等问题，加强监管，确保水上交通安全；在船舶上，要重点加强客渡船和滚装船的安全监管；在时段上，重点加强汛期、学生放学、学生考试和重大节假日期间水上交通安全监管；人行渡口要重点加强安保基础设施建设。

四要加强宣传教育。利用广播、电视、宣传栏、宣传船等宣传工具和阵地，大力宣传《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》和《乡镇客渡船舶交通安全手则》等法律法规，加强船舶管理员、渡口监督员和渡工的安全教育，提升安全责任意识，使广大水上运输从业人员知法、守法，尽力避免违章船舶的存在和违章航行现象的发生；各乡镇要深入到辖区内的学校，开展水上交通安全教育活动，督促学校定期安排适当的课时进行安全知识教育，让学生和家长都能够理解安全工作的重要性，提高群众、学生的安全意识和自我保护意识。

五要严格公正执法。海事部门要公正执法，文明执法，强化队伍管理，提高素质，树立形象。对巡查发现的问题，要严格按程序处理。要加强廉政建设，不能吃拿卡要，放弃原则。

总之，安全工作无小事，不出事则已，出了事情就是大事。港航海事部门及各乡镇人民政府不要抱有侥幸心理，认为这几年好像没有出什么事情就掉以轻心，要始终把人民群众生命财产安全放在第一位，团结拼搏，扎实工作，确保水上交通运输安全，为县域经济又好又快发展做出应有的贡献。

第三篇：在2011温州市海上搜救中心工作会议上的讲话

在2011温州市海上搜救中心工作会议上的讲话

温州市海上搜救中心主任、市政府副市长

陈 浩 2012年1月20日

今天是大年二十七，把大家召集起来再开会，确实有点过意不过，但这恰恰也说明海上搜救工作极端的重要性，也说明了我们全民持续抓这项工作的决心。特别是许骐副局长在百忙之中来到温州参加我们这个会议，并做了重要指示，让我们再一次对许副局长对温州海上搜救工作的关怀支持表示感谢。

刚才许副局长作了重要讲话，温州海事局池方庆局长作了很全面的工作报告，四家先进单位作了很好的典型发言，很有借鉴意义。会后请大家务必贯彻落实好许副局长的讲话和本次会议的精神，把先进典型的经验学习到位。借此机会，我讲三点意见：

一、成绩要充分肯定

温州市海上搜救中心自2002年12月成立以来，在浙江省海上搜救中心的指导下，开展了卓有成效的海上搜救组织协调工作，共处置海上险情652起，协调专业和社会各方面的救助船艇1901艘次、飞机15架次，成功救助遇险船舶371艘次，成功救助遇险人员3784人，救助成功率达94.55%。这是一个非常了不起的成绩。每一个生命的背后都系及至少一个家庭的幸福，社会关联度很大，在不到十年的时间里救起了3784条生命，挽回了上万人和无数个家庭的幸福，因此今天在座各位的工作可以说是深入人心，功德无量。温州市海上搜救中心的工作得到社会各界的广泛赞誉也是完全在情理之中的。在此，我谨代表温州市人民政府向省海上搜救中心长期以来关心支持温州海上搜救中心工作，对长期以来默默无闻从事海上搜救工作的各位同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、困难要正确对待

在温州做好海上搜救工作的难度比其他地区要大，一是温州的陆地条件决定了搜救任务必然十分繁重。温州是一个地处祖国大陆沿海中部的城市，海域面积大，百姓一直有海上作业的习惯，内河水系发达，又是祖国南北海上运输的必经之地，大范围的海域，每天不计其数的运输船只，必然造成我们的任务特别繁重。二是海洋经济发展战略的实施为温州海上搜救工作的开展增加了很大的压力。近年来，温州全面实施海洋经济发展战略，提出了城市东扩的目标，瓯飞滩等海涂围垦工程全面铺开，从去年开始，一大批重点工程陆续开工，2011年在建跨海跨江大桥6座，并且这一数字还在快速增加中。瓯江、飞云江、鳌江等水域涉水工程及大规模的桥梁建设，也相应地增加了海上安全压力。三是海上休闲娱乐活动的涌现，给海上安全增添新的变化。今年以来海上旅游等休闲娱乐活动迅速增加，私人游艇、摩托艇等水上运输工具的数量也迅速增加，水上运输驾驶人员非专业化、非职业化现象越来越普遍，类同“9〃18”瑞安无名摩托艇翻沉遇险事故等发生于日常监管视线以外的事故今后也有可能会明显增加。而跟繁重的搜救任务相比，我们的搜救设施相对落后，体制机制还有待完善，对此，我们必须正确对待，把困难问题想得足一点、大一点，把准备工作做得更充分一点，确保有备无患。

三、工作要扎实推进

向海洋挺进是人类社会发展的必然，扎实开展海上搜救工作全力提升海上搜救工作水平，既是形势所迫也是职责所在。做好温州海上搜救工作还要抓好以下几个方面：一是要在大搜救工作格局的形成上下功夫，重点是完善“分级负责、条块结合、属地为主”的海上应急管理体制，努力形成以“市政府牵头，各县市区负责，民间参与”的搜救体系，切实增强搜救合力。相关县市区要按照市政府应急管理的总体部署，完善机构，落实人员，强化联动机制，加强搜救指挥网络建设，增强整体协作和快速反应能力，同时要充分发挥民间力量的作用，努力构建“人人参与”的大搜救工作格局。这一方面，温州有独到优势，目前我市有渔船7000余艘，其中近500艘60马力以上的渔船都安装有AIS及卫星终端系统。除休渔期以外，这些渔船遍布温州沿海各个水域，是一支非常庞大的搜救生力军。近年来，它们在我市海上搜救行动中发挥了重要的作用，希望海事与渔业部门加强这方面工作的研究，继续发挥好渔船的作用，切实探索出一条全民参与的搜救路子来。二是要在改善搜救硬件条件上下功夫。目前我们已经在距海上航线最近、出海出艇最为便捷的洞头建立了海事监管基地，这个基地的投入使用对改善温州海上搜救条件，提高温州海上搜救水平有着重要的推动作用。对此，洞头县和温州海事局要通力合作，加强推进工程建设，温州市政府对海上搜救工作会一如既往的给予支持。在这里，我们也恳请浙江海事局加大对温州海上搜救应急设施的支持力度，从船只的购买、先进设备的配置等方面继续给予温州大力的支持。三要在加强搜救力量上下功夫。实践证明温州海事局的干部队伍是一支能干事、会干事的队伍，温州市海上搜救中心的专业人员个个责任心强、业务水平高，希望大家继续努力、勤奋工作，争取更大的成绩。同时要继续加大培训力度，进一步拓宽干部视野，提升干部专业化水平，扩大海上志愿者队伍，这是温州首创的举措，我们一定要把这一品牌打响，打出成效，通过各种渠道充实海上搜救力量。

龙年的春节即将到来，在这里我给大家拜个早年，祝大家在新的一年里，身体健康、万事如意！谢谢大家！

第四篇：中国海上搜救中心水上险情应急反应程序

中国海上搜救中心关于印发

《中国海上搜救中心水上险情应急反应程序》的通知

（搜救字[2002]9号）

各海(水)上搜救中心：

根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《1979年国际海上搜寻救助公约》等国内、国际法律公约的要求，为规范中国海上搜救中心在水上发生重特大险情时的工作程序，进一步提高搜救反应速度和救助成功率，中国海上搜求中心组织制定了《中国海上搜救中心水上险情应急反应程序》。

现将《中国海上搜救中心水上险情应急反应程序》印发给你们，请各搜救中心参照本程序并结合其搜救责任区的具体情况，制定相应的应急反应程序，报本搜救中心备案。

二00二年八月二十七日 中国海上搜救中心水上险情应急反应程序

第一条 为保证对水上人命安全和水域环境受到威胁的险情做出迅速反应并组织有效地救助，以避免或减少人命伤亡，制定本程序。

第二条 本程序适用于中国海上搜救中心对危害水上人命安全和水域环境的险情统一组织、协调和指导的搜救活动。

在中华人民共和国搜救责任区域以外发生的险情，由中国海上搜救中心组织、协调救助或参加救助的，适用本程序。

第三条 本程序下列用语的含义是：

(一)险情，是指对水上人命安全、水域环境构成威胁，需立即采取措施控制、减轻和消除的各种事件。

(二)客船，是指普通客船、滚装客船、客渡船和高速客船。

(三)一般险情是指：

1．水上遇险人员在30人以下的险情；

2．3000总吨以下非客船的船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的险情；

3．船舶溢油10吨以下；

4．造成或可能造成一般危害后果的水上险情。

(四)重大险情是指：

1．水上遇险人员在30人及以上，50人以下的险情；

2．任何客船发生严重危及船舶及人员生命安全的险情；

3．3000总吨及以上，10000总吨以下船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的险情；

4．船舶溢油10吨及以上，50吨以下；

5．中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪；

6．其他造成或可能造成较大社会影响的险情。

(五)特大险情是指：

1．水上遇险人员超过50人及以上的险情；

2．任何客船遇险，尚不能确定人数是否超过50人及以上的险情；

3．10000总吨及以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的险情；

4．船舶溢油50吨及以上；

5．其他造成或可能造成重大社会影响的险情。

(六)省级搜救中心，是指受当地人民政府和军区领导，业务上受中国海上搜救中心指导的设立在沿海各省、自治区、直辖市的海(水)上搜救中心。

(七)搜救分中心，是指沿海各省级搜救中心下设的分支机构。

(八)应急协调小组，是指中国海上搜救中心为了及时有效地组织、协调重特大险情的救助工作而组成的临时组织。

应急协调小组的组成由中国海上搜救中心领导(交通部或交通部海事局领导)根据具体情况确定。

第四条 中国海上搜救中心负责全国海上搜救工作的统一组织、协调和搜救情况的掌握与上报。各省级搜救中心在省、自治区、直辖市人民政府和军区的领导下开展工作，业务上受中国海上搜救中心的指导。

第五条 发生在各省级搜救中心搜救责任区内的险情，由各省级搜救中心负责组织、协调搜救行动，包括请求其他搜救责任区(包括港澳地区)的救助力量的支援。

中国海上搜救中心应各省级搜救中心的请求，可以负责协调某一省级搜救中心搜救责任区以外的救助力量，以及国外和港澳台地区的救助力量参与救助。

第六条 任何参与搜救的救助力量，由负责该搜救责任区的省级搜救中心统一组织、协调。

参与搜救的军用船只、飞机由军队派出机关实施指挥，同时接受省级海上搜救中心的现场统一协调。

第七条 中国海上搜救中心值班员(简称：值班员)接收到任何遇险报警或报告后，应严格按照《关于切实加强水上交通险情报告工作的通知》的要求执行。

值班员接收到任何遇险报警或报告时，应按《水上险情报告表》(见附表)中的内容要求进行登记。

第八条 值班员可通过船舶所有人、经营人、代理人，始发港、目的港的海上搜救中心、海事部门和船旗国搜救中心以及网站等了解报警船舶的有关资料并做好记录。

报警信息的核实和任务分配：

(一)值班员应选择合适的海图根据报警船舶的位置进行标绘，并通过报警船舶识别码确定报警船舶所属国家或地区；

(二)报警位置在中国海上搜救责任区内时，应立即(接到报警0．5小时内)通知该辖区的省级搜救中心和海事局；

(三)当船舶通过海事通讯卫星A、B、C、M站或电话报警时，值班员直接通过上述通讯设备与报警船舶核实遇险情况；

(四)当报警船舶为中国籍船舶时，值班员应在查出报警船舶船名后，与该船舶所有人、经营人、代理人或通过船籍港的省级海上搜救中心或海事部门核实遇险情况；

(五)当报警船舶为外国籍船舶时，值班员应与报警船舶所属国搜救部门联系

核实遇险情况；

(六)报警位置不在中国海上搜救责任区内时，应立即通知该搜救责任区所属国家或地区的搜救部门，并核实遇险情况，及时掌握搜救进展情况；

(七)当中国籍船舶、飞机在中国海上搜救责任区之外发出遇险报警时，值班人员应及时与船舶所有人进行联系以便确定船舶遇险情况，并负责帮助船舶所有人与负责该搜救责任区的搜救中心建立联系，掌握救助进展情况；

(八)当搜救行动涉及到多个省级搜救中心的，报经中国海上搜救中心负责人即海事局分管局领导(以下简称：分管局领导)确定一个负责的省级搜救中心，其他搜救中心协助。负责的搜救中心应是最有效、快速组织起救助的省级搜救中心。根据事态的发展，需要做出调整的亦由分管局领导决定，由值班员通知有关各方。

第九条 海上发生需要救助的险情，值班员应立即通知交通部救捞局值班室，并保持联系，掌握情况。

第十条 值班员接收到险情报告后，除按本程序第八条执行外，还应了解船舶遇险的性质、核实遇险人数、遇险水域的海况、水温及救助要求等情况，作好记录，并作好以下工作：

(一)值班员应保持同了解船舶遇险的机构、单位及个人的联系，跟踪了解遇险船舶自救、互救以及该辖区搜救中心采取搜救措施的情况，并作好记录；

(二)遇险信息来源于非搜救责任部门，值班员，应立即(接报后0．5小时内)通知遇险责任区的省级搜救中心或搜救分中心进行救助行动；

(三)遇险信息来源于搜救责任部门，值班员应向搜救中心了解已采取或将采取的救助措施的详细情况；

(四)当值班员接收到由于火灾、爆炸导致的水上险情时，应向交通部公安局值班室通报；

(五)当值班员接收到渔船、农用船或航空器在水上遇险时，值班员还应负责将险情通报给中国渔政指挥中心或民航部门。

第十一条 值班员根据《关于切实加强水上交通险情报告工作的通知》规定将险情评定为：一般险情，重大险情，特大险情，按照不同的险情进行处理。

第十二条 值班员接到一般险情报告后，应及时(0．5小时内)向中国海上搜救中心办公室负责人即海事局通航处处长或副处长(以下简称：通航处领导)报告；遇险人员在3人以下且为非工作时间时，由值班员负责处理，不必报告。3人及以上的，值班员应立即向通航处领导报告。涉及污染水域环境或其他事故，应按照本程序第十五条、第十六条的要求处理。

通航处领导接到报告后，应根据实际需要，及时(1．5小时内)赶到值班室，了解掌握省级搜救中心组织、协调救助行动的进展情况，并适时向分管局领导报告。

值班员应对省级搜救中心或搜救分中心的救助行动进行跟踪，了解掌握险情的变化和救助行动的情况，并作好记录。

当险情发展为重特大险情时，应按重特大险情进行处理。

第十三条 接到重大险情报告后，值班员、通航处领导除应按照第十二条执行外，值班员还应提醒省级搜救中心向地方人民政府报告。同时起草《海上搜救中心值班信息》，经分管局领导批准后，传真给国家安全生产监督管理局，同时抄送交通部办公厅值班室。

本程序第十条(二)、(三)款的规定，不排除各省级搜救中心对其搜救责任区的险情全面负责的责任，亦不影响各省级搜救中心先期或将要采取的救助行动。

通航处领导到达值班室后，及时(0．5小时内)向分管局领导汇报，并提出应急处理建议。根据需要由分管局领导或按照分管局领导的指示由通航处领导向中国海上搜救中心领导即海事局常务副局长(以下简称：常务副局长)报告。

根据需要由常务副局长向交通部领导报告，或由在京主持工作的副局长向交通部领导报告。

分管局领导决定成立应急协调小组时，由通航处领导或值班员通知协调小组有关人员到搜救值班室。

应急协调小组有关人员接到通知后应及时（1．5小时内）到达搜救中心值班室。

值班员应及时将中国海上搜救中心对救助行动的指导性建议和协调情况传达给负责搜救行动的省级搜救中心或搜救分中心。

值班员应根据险情或救助情况的发展或通航处领导的指令，起草《海上搜救中心值班信息》续报，经分管局领导批准后，传送给国家安全生产监督管理局，同时抄送办公厅值班室。

当险情发展为特大险情时，应按特大险情进行处理。

第十四条 接到特大险情报告后，值班员、通航处领导除应按照第十条、第十三条执行外，经分管局领导或常务副局长批准后，将《海上搜救中心值班信息》发送给国务院值班室并抄送国家安全生产监督管理局，同时抄送办公厅值班室。

值班员应根据险情或救助情况的发展或通航处领导的指令，起草《海上搜救中心值班信息》续报。经分管局领导批准后，发送给国务院值班室并抄送国家安全生产监督管理局，同时抄送办公厅值班室。

第十五条 接到溢油事故报告后，值班员应按以下程序处理：

（一）水上交通事故造成10吨及以下的溢油污染事故，当不涉及人命救助时，值班员作好电话记录，在工作时间内，立即报通航处领导；在非工作时间内，值班员应在下一个工作日的0900时前报通航处领导。

（二）操作性溢油事故，造成溢油10吨及以下的，值班员作好电话记录，在工作时间内，立即报船舶处领导；在非工作时间内，值班员应在下一个工作日的0900时前报船舶处领导。

（三）水上交通事故造成10吨以上的溢油污染事故，值班员应作好电话记录，并应立即（0．5小时内）向通航处领导汇报，并启动油污应急计划。

（四）操作性溢油事故（船舶在装、卸货油、加装燃油，以及排压载水

时引起的溢油），造成溢油10吨以上的，值班员作好电话记录，并应立即（0．5小时内）向海事局船舶处领导报告，启动油污应急计划，并按船舶处领导的指令处理。

（五）水上交通事故造成的重特大溢油污染事故，由通航处领导请示海事局领导同意后，通知船舶处领导协助处理。

水上溢油事故10吨及以下时，各直属海事局负责按有关规定处理，不需报中国海上搜救中心（交通部海事局）值班室。

第十六条 水上交通事故应按照交通部海事局制定的《水上交通事故调查处理指南》等规定执行，并作好以下工作：

（一）值班员在工作日期间，接到搜救工作已结束的事故报告后，将事故情况报告转给交通部海事局安全处处理。

（二）值班员在非工作日期间，接到搜救工作已结束的事故报告后，除应按照上款的要求执行外，还应负责信息的接收和传达工作。

第十七条 值班员应将《海上搜救值班信息》及其续报抄送给交通部海事局办公室和党工部，以便编制政务信息和对外宣传，并作好以下具体工作：

（一）当船舶处、安全处了解险情发展情况和搜救行动的情况时，值班员应全面准确的提供资料。

（二）值班员在搜救过程中，应及时将搜救情况整理成书面材料。

（三）通航处应在搜救行动结束后，按照通航处领导的安排，向省级搜救中心或搜救分中心了解搜救行动的详细情况，编写《海上搜救情况简报》。

（四）通航处应在重特大险情并造成10人以上失踪或死亡或造成重大污染的搜救行动结束后，3小时内起草完成搜救情况总体报告，以《搜救信息快报》的形式报交通部领导，抄送海事局领导。

（五）通航处只对搜救情况的准确性负责。整个搜救期间的政务信息和上网发布的管理由交通部海事局办公室负责，对外的宣传工作由交通部海事局党工部负责。值班员未经搜救中心负责人批准不得向任何单位及人员提供任何有关险情和搜救行动的情况。

第十八条 值班员应对交通部、海事局领导及相关人员到达值班室的时间和组织、协调搜救行动的情况及领导的指示、建议作好记录。

值班员应对有关搜救期间的电话联系内容作好记录。

值班员应对发出的《海上搜救中心值班信息》及其续报的时间及接收人

员情况作好记录。

第十九条 支持性文件：

（一）《中华人民共和国海上交通安全法》。

（二）《1979年国际海上搜寻救助公约》。

（三）《关于成立海上安全指挥部的通知》（国发〔1973〕187号）。

（四）《国务院、中央军委关于在交通部建立中国海上搜救中心的批复》（国函〔1989〕50号）。

（五）《关于中华人民共和国海事局（交通部海事局）主要职责、内设机构和人员编制的通知》（交人劳发〔1998〕691号）。

（六）《关于印发交通部直属海事机构设置方案的通知》（国办发〔1999〕90号）。

（七）《关于切实加强水上交通险情报告工作的通知》（交海发〔2000〕298号）。

（八）《关于报送有关安全生产信息的函》（安监管函字〔2001〕20号）。

（九）《值班日志》

（十）《水上险情报告表》

（十一）《电话记录》

（十二）《海上搜救中心值班信息》

（十三）《搜救信息快报》

第二十条 本程序由中国海上搜救中心负责解释。

第二十一条 本程序自发布之日起执行。

第五篇：水上交通防汛防台工作会议上的讲话

水上交通防汛防台工作会议上的讲话

在今年台汛期即将来临之机，省地方海事局召开会议，专门部署全省辖区水上交通防汛防台工作，明确防汛防台工作任务，落实工作责任，很有必要。我着重讲四点意见。

一、坚持两手抓，切实加强海事日常及应急管理工作

防汛防台工作是地方海事的一项重要工作，也是一项日常的基础性水上交通安全工作。如何抓好这项工作，说到底就是“两手抓”，也就是我们工作中的“双轨制”：一条轨是我们日常的海事安全监管工作，这条轨是永恒的、永久的，是时刻要做的；另一条轨是我们的应急工作。防汛防台就是我们应急工作中非常重要的一环。从一般意义上讲，应急工作就是突击性的工作，贯穿于我们海事台汛期安全工作的全过程。这两条轨应该同步延伸。现在，我们的底线目标是少出事或不出事，就要求我们把应急管理工作常规化、常态化，达到台风来了我们不专门开会进行部署的最高境界。在工作上我们尽量不要亡羊补牢，而要争取未雨绸缪。如何提高我们的应急保障能力，如何加强我们的应急工作，这是我们今天需要研究的课题，需要我们像对待海事、船检工作一样，同步去认真研究和探讨，真正做到应急管理工作与海事日常监管工作一样，处于常态化和常规化。同时，水上交通安全监管工作在两个方面需要强化。一个方面是思想上；另一个是方法上。在思想上最重要的是要用心，要提高责任心。如何提高责任心，归纳起来就是要有“三个心”，即热心、恒心和决心。要有热心，就是要求每个同志对待安全工作要热心，要动情去干；要有恒心，就是对待安全工作要持之以恒，安全工作只有起点没有终点，所以一定要有恒心；要有决心，就是要下定决心搞好安全工作，说到底就是要投入，这个投入是多方面的，既有装备的投入，也有工作热情、感情的投入，要用心去工作，只有投入才有回报，反之必有报应，因此，我们必须将决心化为恒心和热心。海事工作还要找出“看不见的手”，即在方法上，要总结提升、探索安全规律，在座的各位领导一定要深入研究，要把以往的经验教训上升为规律，做到遇事心中不乱。

我们还要加强“三张网”的建设，第一张网是监督网，要做到省、市、县全覆盖；第二张网是责任网，要建立完整的责任体系；第三张网是保障网。应急工作还有“三大控制”，事前要有预案和预演；事中要指挥协调；事后要提炼，要总结规律。

二、统一思想，充分认识当前全省水上交通防汛防台工作面临的新形势每年的台汛期，对人们正常的生产生活和社会发展都造成重大影响。全省交通运输系统，尤其是地方海事部门在多年来积极防抗台汛的工作中，积累了丰富的经验，取得了显著的成效。但与往年相比，今年的防汛防台工作具有更加鲜明的特点，主要体现在三个方面：

（一）服务和保障经济发展对水上交通防汛防台工作的要求越来越高。当前，全省经济正处于回升向好和转型升级的关键阶段，但不确定因素仍然较多，保障重点物资运输的任务十分艰巨和繁重；上海世博会历时跨越整个汛期，确保太湖流域的水上交通安全和水环境安全，对世博会的成功举办至关重要。在这种大环境、大背景下，水上交通防汛防台工作绝不能掉以轻心、绝不能有丝毫松懈、绝不能有任何闪失。我们要从全局和战略高度，扎实做好防汛防台工作，确保台汛期船舶航行安全、有序和航道畅通，为服务和保障经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

（二）极端恶劣天气给水上交通防汛防台工作带来的压力越来越大。受全球气候变化的影响，近年来全省极端灾害天气明显增多。去年12月份以来，全省天气气候连续出现多种异常现象，如气温忽上忽下，航道水位忽枯忽盈，先后出现了寒潮、暴雨、雷电、暴雪、冰雹、冰冻、连阴雨等多种灾害性天气。尤其是当前，我国主要江河流域陆续进入主汛期，南方部分地区已经发生较为严重的洪涝灾害，给人民生命财产带来了很大损失。我省从5月13日-22日，也出现大范围持续降水过程。据气象部门预测，今年汛期长江中下游、江淮、黄淮局部地区将有洪涝发生，约有2至3个台风影响江苏，影响程度可能较重，因此，今年的防汛防台工作形势十分严峻。我们一定要提前准备，充分准备，宁可防而不来，不可来而无防，及时消除因暴雨、洪水、台风等突发灾害性天气对水上交通安全的影响。

（三）严峻的安全形势决定了水上交通防汛防台工作的任务越来越重。近年来，我省辖区水上交通安全形势总体稳定。但从全国范围来看，总体形势不容乐观，重大事故不断，为此，5月14日交通运输部召开了全国水上交通安全生产紧急电视电话会议，通报了今年以来全国水上交通安全情况，一般等级以上水上交通事故共123起，死亡136人，同比分别增加14.7%和67.1%，死亡10人以上事故5起，其中发生在内河有两起：一起是发生在长江江苏段的“2.8”事故，天津鹏伟船务工程有限公司货船与我省姜堰市的货船，因疏忽了望，发生碰撞，造成天津籍货船沉没，船上11人死亡，1人失踪。另一起是发生在湖北省恩施州的“4.21”事故，载运16辆货车的滚装船靠码头后，货车离船时，因严重超载发生侧翻，导致船上14辆货车滑落水中，造成15人死亡。另外，最近交通运输部又通报一起发生在浙江舟山的“5.20”事故，一艘马来西亚籍12万吨超大型油轮与福建航运公司的一艘货船，因疏忽了望发生碰撞，造成两船严重受损，幸好没有造成重大溢油污染事故。这三起事故虽然发生在其他管辖水域，但我们一定要从中吸取深刻教训，进一步加强水上交通安全监管和隐患排查治理，切实从源头遏制重特大水上交通责任事故的发生。

总之，我们对今年防汛防台形势的重要性和艰巨性要有更加清醒的认识，坚决克服麻痹侥幸和盲目乐观的心态，严格落实各项工作措施，确保台汛期间全省水上交通安全形势持续稳定。

三、突出重点，全力以赴做好防汛防台工作

灾害性天气的突发性和不可预见性决定了防汛防台工作一定要早作安排，要把台风、汛期的特点和当地实际情况紧密结合起来，立足于抗强台、防大汛、抢

大险、救大灾，在行动上要突出抓早、抓实、抓细、抓新，全力以赴做好防汛防台各项工作。

（一）在预防上下功夫，确保各项防范措施落实到位。充分、细致、严密的前期准备是防汛防台工作取得胜利的重要保证，我们要高度重视“战前”准备，不打无准备之仗。一是强化安全检查。各地要抓紧时间，按照省厅相关要求，开展防汛防台水上交通安全生产大检查，对发现的安全隐患，要逐一落实处理措施，确保整改到位。二是加强宣教培训。一方面要大力宣传水上交通安全法律法规，普及防汛防台安全知识，强化船民水上交通安全防范意识。另一方面要加强对船员业务知识的培训教育，切实增强应急处置能力。三是建立健全防汛防台预警机制。加强与气象、水利等部门联系，密切关注台风和汛情等极端天气变化情况，及时发布预警、预防信息，引导相关从业人员提前采取防范措施。

（二）在管控上做文章，确保重点部位安全可控。加强安全监管，提高管控能力，是防御台汛，保障人民群众生命财产安全的有效途径。一是加强邻省通航水域界河的监管。汛期来临时，安徽、山东等邻省过境客水对我省水上交通安全影响较大，要切实加强江苏“护城河”建设，既要注重加强由外省进入我省辖区船舶的安全监管，又要主动做好与周边省份地方海事机构的交流沟通，及时获得泄洪等相关信息，做好界河水域的通航安全监管。二是加强太湖水域的防台监管。太湖紧邻上海，做好太湖水域的防台工作，对上海世博会的顺利进行影响很大。要及早加强对入湖船舶的源头监管，完善与浙江地方海事机构的湖区联动机制，必要时可以采取临时封湖等措施，确保台汛期间湖区不发生重大水上交通责任事故。三是强化京杭运河等重点航道的防汛监管。要认真总结以往汛期管制工作的成功经验，提早采取有效措施，加大现场管制力度，尤其是要加强危化品运输船、危桥、“水工”作业等重点船舶、重点部位的监管，着力加强与相邻海事、航道、船闸等部门的协作联动，力保辖区汛期干线航道安全畅通。

（三）在救助上争主动，确保事故险情处置及时有效。台汛期间，各地水位普遍上涨，船舶受水流影响较大，极易发生事故险情。要积极加强应急处置能力建设，最大限度地减少暴雨、洪水、台风等突发事件对水上交通安全造成的危害。一是完善相关应急预案。预案的制订不能仅仅停留在书面上，而是要在险情发生后，能真正快速启动、有效发挥作用。过去几年我们编制了不少专项预案，在抗御历年的台风等灾害性天气中发挥了积极的作用。但面对新的形势，新的情况，要对预案不断进行修订和完善，认真查找不足和存在问题，使预案更有针对性、更具可操作性。二是加强防汛防台装备建设。各地要提前做好海巡艇（车）、通讯、救生设备的维护保养工作，并做好应急救援人员落实准备。提前掌握辖区内的社会物资和抢险救援力量等社会救助资源情况，确保能及时组织动员社会力量参与抢险救灾。三是加强队伍建设。强化对防汛防台工作人员的技术培训，普及应急处置知识，提高其查险、判险、处险的能力，不断提高队伍的实战水平，同时，组织开展防汛防台预案演练活动，切实提高应急处置能力，确保关键时刻能“拉得出，打得响”。

四、进一步加强世博安保工作，全面开展水上统一执法。

（一）进一步强化世博安保工作。世博会安保工作我们开了一个好头，但革命尚未成功，同志还需努力，世博会还有5个月才结束，在座各位领导一定要绷紧这根弦。在世博会期间，谁出大事，谁承担责任，希望大家要守好一方净土，安全工作是一票否决制，世博会期间出现问题有放大效应，大家要引起足够的重视，要在其位，谋其政，进一步抓好世博会各项安保工作的落实，切不可麻痹大意。

（二）认真开展水上统一执法工作。省厅三定方案已经省政

府批准，其中海事部门承担水上统一执法职能。但至今仍有个别市未按省政府制定的文件执行，在这个问题上我们千万不能叶公好龙，省厅下了很大决心把水上统一执法相对集中到海事系统，省里已经统一，希望各市都能积极执行，对此，在座的一把手领导要主动向当地交通主管部门汇报，主动争取统一执法，这不是要权，而是把责任进行进一步的理顺，争取更好的执法环境，现在不是讨论问题，而是如何去执行的问题，希望大家一定要高度重视，一定要把握住机遇，也希望大家配合、支持下一步的交通体制改革。同时要进一步加强队伍建设。努力提高海事队伍专业化水平和安全监管能力，各市、县还要做好廉政等方面的建设工作。