第一篇：存续企业改制难点解析
存续企业改制难点解析
辅营业务改制分流势在必行
中油集团股份与存续分开分立后，存续企业的主营业务随之转为工程技术服务，辅营业务则主要包括两部分：一是服务于主营业务的辅助生产服务系统，如机修运输、工程监理、通信等；二是与主营业务关联不大的社会服务系统，如商饮服务、接待旅游、基地物业、多元产业等。不可否认，这些辅营业务长期以来为企业的生存发展及社区的稳定繁荣发挥了重要作用。但随着改革的不断深化和市场竞争压力的加大，存续企业面对的市场竞争格局和体制环境发生了深刻变化。在中油集团公司创建具有国际竞争力的跨国企业集团的总体战略目标指引下，存续企业要提升企业竞争力，必须缩小在体制和机制、劳动生产率和人工成本、办企业负担等诸方面的差距，这其中最关键的难题就是解决富余职工出路问题。如果将大量的富余职工简单推向社会，不仅企业无力承受巨额的补偿金，社会保障体制也缺乏承受能力和再就业渠道。因此，存续企业在做优做强主营业务的同时，进一步放开搞活辅营业务，通过实施主辅分离、辅业改制来分流安置富余人员，是顺应形势的必然之举，是大势所趋。但由于这是存续企业实施持续改革调整过程中的一项重大举措，因此必然要触及改革中最深层次难题，任务相当艰巨。
辅营业务改制分流三难点
推进主辅分离改制分流的难点在哪里呢？
一是部分干部、员工思想观念转变难，对改制分流的顾虑多。以东方地球物理公司为例，物探主营业务已经全部进入市场参与国际国内市场竞争。而与主业相比，辅业系统计划经济色彩浓，进入市场时间晚，参与市场竞争少，部分单位职工的观念依然停留在“等、靠、要”的层面上，不愿也不敢进入市场。加之前两年重组改制、减员增效等改革举措的大力度实施，部分辅业职工认为改制分流就是“甩包袱”、“推出去”，存在抵触情绪。辅业单位的部分领导干部对改革产生了恐惧心理，甚至是谈改色变，存在着怕分离、怕改制的畏难情绪。推动干部、职工观念转变，是一个艰难的过程，有时甚至是一个痛苦的过程。
二是辅营业务独立生存能力差，发展后劲不足，经营相对困难。这些单位所面临的市场局限大、空间小，有的是为主营业务提供配套服务的，有的是为矿区生活服务的，加之地处偏僻、交通不便，离开主营业务、离开矿区生存难度大，企业发展前景不明朗，员工参与改制的主动性与积极性不高。在改制分流前对这些企业调整扶持、建立员工参与改制信心的任务重。
三是管理方式落后，企业经营机制不活，员工创业与再就业能力差。存续企业的辅营业务，长期以来大都按计划经济模式管理，有的长期依靠补贴，以后勤保障为主、市场经营为辅，单位用工和分配机制不活，不同程度存在着吃“大锅饭”的现象，多数单位冗员严重。在这种体制环境下，多数员工缺乏技能素养，部分职工丧失了进入市场、参与竞争的能力和勇气。对这样的辅业单位实施改制分流、体制创新，机制创新、提高员工素质，分流富余人员的难度大。辅营业务改制分流四对策
一、坚持辅业单位的发展与改制分流的统一，坚持辅业改制与主业一体化改革发展相结合，并将这一思想贯穿始终。
辅业改制分流不是简单剥离或“一推了之”，而要通过各种手段和措施，形成“辅业通过发展为改制创造条件，通过改制促进辅业更好地发展”的良性循环。要坚持与主营业务一体化改革发展相结合的改制分流，通过对企业整体进行改革，实现体制的创新、机制的搞活，为辅业营造更有利的发展环境和内外部条件，使企业的辅业系统实现发展，通过辅业的发展实现分流安置冗余职工的最终目的。只有将这一思想贯穿于实施辅业改制分流过程的始终，才能使改制分流单位的干部职工真正树立起对单位改制后发展前景的信心。
改革要涉及到企业的每一个人，实行主辅分离辅业改制分流决不等于企业的所有富余人员由辅业系统全部包揽下来。要坚定不移地切实推动企业整体转换经营机制。全面实施用工和分配制
度改革，建立岗位贡献与单位效益有效挂钩的考核机制，实行动态竞争上岗。通过行政手段，打破职工对“大锅饭”的依赖，扭转“辅业依赖主业、职工依赖单位”的局面，增强辅业单位和职工对改革的承受力，增强辅业单位企业化运作、市场化运营、社会化服务的能力，并以此带动干部和职工思想观念的转变，扫除改制分流的思想障碍，积极稳妥地创造必要条件把辅业单位推向市场。
二、坚持调整与扶持并举，总体规划，分步实施，稳妥推进。
要牢固树立辅业改制分流，既是为了精干主业，更是为了有利于辅业更好地发展的思想。首先，存续企业要在认真分析辅业的现状及发展前景的基础上，对辅营业务的资产结构、产业结构、组织结构进行调整，将包括人、财、物资源在内的各类资源进行整合与重组，形成有利于改制分流的格局。对确无发展前景的，要先实施“关、停、并、转”，将富余人员通过不同的途径妥善安置到具有发展前景的业务或创造新的就业岗位，对有发展前景的辅营业务要下气力扶持，甚至给予必要的投入，培植辅业单位自主经营的能力，创造有利于改制分流的环境与条件，增强员工理解并参与改制的吸引力。其次，抓好试点探索。通过试点实践推动整体配套政策与措施的完善。先行探索主辅业务划分、价格体系、结算体系、市场准入体系等相关问题。依靠试点经验的示范效应，带动辅业系统主辅分离改制分流工作的整体推进，并进行总体规划、分步实施、逐步到位。
三、从实际出发，因企制宜、循序渐进，多种方式、多种途径实现改制分流总目标。
辅业单位改制，既要结合国家产业结构调整政策，结合主营业务发展的要求，也要综合分析辅业单位生存发展的内外环境、经营者素质、职工承受力等多种因素，根据辅营业务的性质与发展的不同阶段，分别采取内部主辅分离、承包、租赁经营、改变管理模式、国有控股和整体改制分流等多种方式，逐步培育辅营业务独立面向市场、面向社会，实现“四自”经营的能力，最终独立于主营业务，在市场中生存与发展。切忌改制方式上的一刀切、一种模式、一个办法，而要“因企制宜”，确保改制的成功率。既可以多种方式、多种途径，也可以分阶段实施，循序渐进，最终实现总目标。
四、深入研究、规范操作、灵活处理，为改制后企业实现制度创新铺好路。
用足用好国家和集团公司的各项鼓励政策，为实施改制分流的单位创造有利条件，同时将体制创新、机制创新与管理创新、技术创新结合起来，使改制后企业拥有平稳起步、健康发展的基础。辅营业务的改制分流，国家与集团公司都给予了相应的优惠政策，必须分析够，研究透，利用好。要使改制分流的职工真正体会到改制的实惠，享受到政策的优惠。在“三类资产”的处置上，一方面要在不良资产的剥离、服务价格调整、企业承担的社会职能等问题的解决上坚持原则；另一方面要采取灵活的处理方式，着眼于改善辅业单位生存环境，有利于改制后企业市场竞争力的提高和今后的发展，真正为改制企业创造好物质条件。与此同时，在改制分流的过程中，要着眼于企业制度创新、机制创新和管理创新，在企业经营的软件上下功夫，为企业营造好的经营氛围和条件。
主辅分离、辅业改制分流是一项系统工程，其复杂性、艰巨性不言而喻，尤其是要解决好改制的力度与保持职工和企业稳定的关系，不仅要遵循有关政策和原则，同时要坚持不断创新，在实践中总结经验，在新形势下寻求新途径，实现新突破。
第二篇：关于中外合作经营企业设立、存续、改制及上市相关问题总结
律伴网（www.lvban365.net）律伴让法律服务更便捷！
关于中外合作经营企业设立、存续、改制及上市相关问题总结
关于中外合作经营企业设立、存续、改制及上市
相关问题总结
@石林_律师
一、关于中外合作企业设立与存续相关问题
问题一中外合作企业的设立中，中国合作者是否可以为自然人?
(一)法律法规及其他相关依据
1、《中外合作经营企业法》(以下简称《合作企业法》)
第一条：……促进外国的企业和其他经济组织或者个人按照平等互利的原则，同中华人民共和国的企业或者其他经济组织在中国境内共同举办中外合作经营企业，特制定本法。
2、地方法规及其他规范性文件的突破：
(1)上海
《境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作经营企业试行办法》(浦府综改2010年1号)第一条：……允许境内自然人按照平等互利的原则,在浦东新区试点同外国公司、企业、其他经济组织或个人共同举办中外合资、中外合作经营企业……
(2)北京
《中关村国家自主创新示范区条例》第十二条：……中国公民以自然人身份在示范区出资兴办中外合资、合作企业，经审批机关批准后，工商行政管理部门予以登记注册。
《北京市工商局改革市场准入制度优化经济发展环境若干意见》(二十六)中国公民可与境外经济组织或者个人兴办合资、合作企业。
(3)其他省份
浙江、山东、河南、湖南、湖北、福建、贵州、四川等省份也均有地方法规或其他规范性文件对境内自然人与外方投资兴办中外合资、中外合作企业有所突破。
(二)总结
律伴让法律服务更便捷！律伴网（www.lvban365.net）律伴让法律服务更便捷！
根据《合作企业法》的规定，中国合作者应当是“中华人民共和国的企业或其他经济组织”，但实际上多数地方已出台地方法规或其他规范性文件在特定地域内允许境内自然人参与兴办合作企业，因此在实践操作中，应当研究拟设立合作企业所在地的地方规定，以此判断能否以境内自然人作为合作者，同时注意取得商务部门或其授权部门、地方人民政府的审批。
问题二中外合作企业是否具备法人资格?是否拥有独立的财产及独立对外承担民事责任?
(一)法律法规及其他相关依据
1、《中外合作经营企业法实施细则》(以下简称《实施细则》)
第四条：合作企业包括依法取得中国法人资格的合作企业和不具有法人资格的合作企业。不具有法人资格的合作企业，本实施细则第九章有特别规定的，从其规定。
第十四条：合作企业依法取得中国法人资格的，为有限责任公司。除合作企业合同另有约定外，合作各方以其投资或者提供的合作条件为限对合作企业承担责任。合作企业以其全部资产对合作企业的债务承担责任。
第五十条：不具有法人资格的合作企业及其合作各方，依照中国民事法律的有关规定，承担民事责任。
第五十一条：不具有法人资格的合作企业应当向工商行政管理机关登记合作各方的投资或者提供的合作条件。
第五十二条：不具有法人资格的合作企业的合作各方的投资或者提供的合作条件，为合作各方分别所有。经合作各方约定，也可以共有，或者部分分别所有、部分共有。合作企业经营积累的财产，归合作各方共有。不具有法人资格的合作企业合作各方的投资或者提供的合作条件由合作企业统一管理和使用。未经合作他方同意，任何一方不得擅自处理。
(二)总结
中外合作企业分法人型与非法人型两种，前者有独立的财产，能独立对外承担民事责任;后者无独立财产，合作者投入财产依约定来判断权属，不能独立对外承担民事责任。对非法人型合作企业，工商部门登记其投资或合作条件，而不是注册资本。
本文以下探讨均针对法人型中外合作经营企业。
问题三关于中外合作企业的投资、合作条件及注册资本的相关问题
(一)合作条件的形式有哪些?与注册资本的关系是什么?是否构成合作企业的财产而对企业的债务清偿承担责任?
1、法律法规及其他相关依据
律伴让法律服务更便捷！律伴网（www.lvban365.net）律伴让法律服务更便捷！
(1)《合作企业法》第八条：中外合作者的投资或者提供的合作条件可以是现金、实物、土地使用权、工业产权、非专利技术和其他财产权利。
(2)《实施细则》第十八条：合作各方向合作企业的投资或者提供的合作条件可以是货币，也可以是实物或者工业产权、专有技术、土地使用权等财产权利。
2、案例
(1)金刚玻璃：
1)根据深交所公告的《金刚玻璃关于公司设立以来股本演变情况专项说明》(以下简称专项说明)，金刚玻璃于1994年4月设立时为中外合作经营企业。中外双方合作合同约定，金刚玻璃注册资本500万港币，金怡工程(外方)认缴500万港币，升平金刚(中方)不作价提供厂房、场地，并经汕头金园会计师验证。
2)根据专项说明，1994年12月，升平金刚与金怡工程签署补充协议，变更合作条款，将原合同约定的由升平金刚提供场地改为升平金刚以合作企业名义征地基建，费用由升平金刚支付;注册资本增至800万港币，双方各认缴400万港币。经汕头金园会计师验证，升平金刚提供的土地、厂房折501.34万港币，实际出资400万港币，101.34万港币留作下次出资，升平金刚出资足额。
(2)七匹狼：
根据其招股书，七匹狼前身为恒隆有限，于1989年12月设立时为中外合作经营企业，注册资本为150万元。根据晋江县审计事务所《验资报告》，金井服装(中方)应出资30万元，占注册资本的20%，全部到位;香港益安(外方)应出资120万元，占注册资本的80%，实际到位96.43万元。金井服装的30万出资中，货币资金为5万元，协议作价的房屋、土地为25万元;外方实际到位的96.43万元出资，为根据发票及报关单作价的机器设备。
3、调研总结
目前法律法规对合作条件的法律性质规定不明，学术界也是众说纷纭，在司法实践中，甚至有不同仲裁机构对同种法律行为(合作条件是否应当办理产权转移手续等)作出截然相反的裁决。经调研，笔者认为，基于中外合作企业的契约主义及人合性的特征，中外合作企业的合作条件是否进入注册资本、是否过户给合作企业进而构成企业财产而对外承担责任，一方面取决于合作各方的意思自治，即合作合同约定，如金刚玻璃设立时中方提供的合作条件不作价，未进入注册资本，而其后变更合作合同将土地房产作价进入注册资本;另一方面还需考虑该合作条件作价的可行性及产权流转是否受限等因素，比如集体经济组织提供集体土地使用权作为合作条件，因政策原因流转方式受限，不能完成过户而只能通过租赁或其他符合现行法律规定的方式流转至合作企业使用。实践中，应当关注合作合同约定的有效性、合作条件流转的合法性及相关事项是否经过审批。
(二)如何理解外国合作者的先行回收投资?
律伴让法律服务更便捷！律伴网（www.lvban365.net）律伴让法律服务更便捷！
1、法律法规及其他相关依据
财政部《中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批办法》(以下简称《审批办法》)：
第三条：本办法所称的先行回收投资，是指中外合作经营企业中的外国合作者按照法律规定以及合同的约定，以分取固定资产折旧、无形资产摊销等形成的资金以及其他方式，在合作期限内先行回收其投资的行为。
第四条：合作企业申请先行回收投资应当符合下列条件：
(一)中外合作者在合作企业合同中约定合作期满时，企业清算后的全部固定资产无偿归中国合作者所有;
(二)合作企业出具承诺函承诺债务的偿付优先于投资的先行回收;
(三)先行回收投资的外国合作者出具承诺函承诺在先行回收投资的范围内对合作企业的债务承担连带责任;
(四)合作企业依据法律及合同约定出资到位;
(五)合作企业经营和财务状况良好，没有未弥补亏损。
第五条：先行回收投资的审批机构为企业所在地的省、自治区、直辖市及计划单列市的财政机关。
2、总结
根据《审批办法》，在满足第四条所规定条件的前提下，先行回收投资的方式为以分取固定资产折旧、无形资产摊销等形成的资金以及其他方式，其实质为收益的分配，而不是减少注册资本。合作者投入法人型合作企业的资产，其权属已独立于合作者，因此合作者不能随意处分其投入资产，先行回收投资应理解为外国合作者从资产折旧、摊销等收回的收益在金额上相当于其投资金额。
问题四中外合作企业收益分配原则是什么?
(一)法律法规及其他相关依据
《合作企业法》第二十一条：中外合作者依照合作企业合同的约定，分配收益或者产品，承担风险和亏损。
(二)案例
1、九安医疗
根据《招股说明书》的披露，1999年12月，柯顿公司(九安医疗前身)增资扩股，本次增资后柯顿公司新增的股东富裕投资希望通过《合作经营合同》的相关约定保留要求
律伴让法律服务更便捷！律伴网（www.lvban365.net）律伴让法律服务更便捷！
利润优先分配的权利，原股东三和公司及同达公司则希望通过《合作经营合同》的相关约定保证对公司的实际控制权，因此各方一致同意将公司性质由中外合资变更为中外合作经营。《合作经营合同》中约定，“合作公司交纳所得税后的利润，按下列顺序使用和分配：(1)提取10%作为合作公司储备基金，提取5%作为职工奖励及福利基金、发展基金;(2)其余部分按甲方41.92%、乙方10.08%、丙方48%进行分配;(3)按照上述约定的利润分配比例，按照《承包经营协议》，经董事会一致同意，在合作经营过程中应作适当调整，调整后的利润分配比例在合作企业终止财产分配时同样适用该比例;(4)在利润分配中，丙方享有优先分配权。”
2、万昌科技
根据《招股说明书》的披露，2004年1月，万昌发展(万昌科技前身)变更为中外合作经营企业，其章程及合作经营合同约定对外资股东的利润分配主要条款为：“合作公司在合作期(11年)内每年可分配利润的10%分配给巴拿马嘉丰国际有限公司”，“若经营期届满巴拿马嘉丰国际有限公司分配的利润不足500万元人民币，则各方按投资比例进行清算，巴拿马嘉丰国际有限公司在清算后净资产应分配额与合作期间利润分配额两项之和以500万元人民币为限”。
调研总结中外合作企业的收益分配依据合作方的约定，而并不需遵循“同股同权”。
二、关于中外合作企业的改制与上市相关问题
问题五中外合作企业整体变更后，发起人的股份是锁定一年还是三年?
(一)法律法规及其他相关依据
1、《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》第八条：……发起人股份的转让，须在公司设立登记3年后进行，并经公司原审批机关批准。
2、《公司法》第一百四十二条：发起人持有的本公司股份,自公司成立之日起一年内不得转让。
(二)案例——九安医疗：
根据九安医疗《招股说明书》，商务部办公厅于2009年3月20日向天津市商务委员会下发的《商务部办公厅关于外商投资股份制公司发起人股权转让有关法律适用问题的复函》(商办资函[2009]75号)的批复内容，“《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》(对外贸易经济合作部令[1995]第1号)第八条规定的„发起人股份的转让，须在公司设立登记3年后进行‟源于《公司法》(中华人民共和国主席令[1993]第16号)第147条之规定。鉴于新《公司法》(中华人民共和国主席令[2005]第42号)第142条对股份公司发起人股份的限售期已做出了修订，外商投资股份有限公司发起人的股份转让应适用新《公司法》第142条的规定，即„发起人持有的本公司股份，自公司成立之日起一年内不得转让。公司公开发行前已发行的股份，自公司股票在证券交易所上市交易之日起一年内不得转让‟，但限售期满后外商投资股份有限公司发起人股份的转让应经具有相应权限的商务部门批准。”
律伴让法律服务更便捷！律伴网（www.lvban365.net）律伴让法律服务更便捷！
(三)总结
根据商务部办公厅的复函，外商投资股份有限公司发起人股份转让适用新公司法的规定，即锁定一年，但锁定期满后转让须取得有权限的商务部门批准。
问题六中外合作经营企业改制的流程?
(一)案例——金刚玻璃：
根据金刚玻璃律师报告，其整体变更程序为： 1、2000年10月，汕头金刚(金刚玻璃前身)开始改制为股份有限公司。2、2000年10月6日，广东康元会计师事务所有限公司出具《审计报告》，汕头金刚截至2000年7月31日经审计的净资产为人民币54,299,409.50元。3、2000年10月20日，汕头金刚召开董事会并作出决议，同意将公司变更为外商投资股份有限公司;终止原合作合同、章程;汕头金刚原权利义务由变更后公司承继;终止手续及变更登记前，继续使用原名称、印章;授权董事长起草文件及申请报批事宜。4、2000年11月13日，广东大正联合资产评估有限责任公司出具《资产评估书》，截至2000年7月31日止，汕头金刚的净资产评估值为56,329,459.45元。5、2000年11月15日，金怡国际与金刚实业、中国建材院、金格兰玻璃及沈小锋共同签署了《股权转让协议》。6、2000年11月15日，汕头金刚的全体股东金刚实业、金怡国际、中国建材院、金格兰玻璃和自然人沈小锋作为发起人签订了《广东金刚玻璃科技股份有限公司发起人协议》。7、2001年1月10日，广东省工商行政管理局核发《企业名称预先核准通知书》，名称为“广东金刚玻璃科技股份有限公司”。8、2001年6月22日，中国外经贸部核发外经贸资二函[2001]289号《关于金刚玻璃幕墙有限公司变更为外商投资股份有限公司的批复》。9、2001年6月27日，中国外经贸部向发行人核发了外经贸资审a字[2001]0002号《中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书》。10、2001年7月15日，发行人召开创立大会并作出相关决议。11、2001年7月30日，广东康元会计师事务所有限公司出具《验资报告》，验证截至2001年7月30日，金刚玻璃收到出资各方投入的资本合计54,299,409.50元，其中股本5,400万元，资本公积金299,409.5元。
律伴让法律服务更便捷！律伴网（www.lvban365.net）律伴让法律服务更便捷！12、2001年9月17日，发行人在广东省工商行政管理局注册登记，并领取《企业法人营业执照》。
(二)总结
经查询金刚玻璃、九安医疗等案例，中外合作经营企业整体变更程序与内资公司整体变更程序基本一致，主要区别是增加了商务部门或地方政府审批环节，另外中外合作企业董事会对组织形式变更事项的审议须全体董事一致通过。
问题七关于中外合作企业的上市
(一)案例
历史沿革中曾为中外合作企业的上市公司案例参考：金刚玻璃、九安医疗、万昌科技、七匹狼、安纳达、晶方科技(过会未发)。
(二)调研总结
中外合作企业改制为外商投资股份有限公司后，便不再适用之前中外合作企业的相关规定，而适用外商投资股份公司的系列规定，因此中外合作企业改制及上市也可参考其他形式的主体整体变更设立外商投资股份有限公司及上市的相关案例。
【注】本文之总结不代表任何法律意见，仅为学习交流之用。
文章来源：律伴网 http://www.lvban365.net/
律伴让法律服务更便捷！
第三篇：加强改制企业党风廉政建设的难点和对策
加强行业内改制企业党风廉政建设 和预防腐败工作的难点及对策
行业服务中心 李 珉
近几年，随着产权制度改革的不断深化、特别是国有股退出以及国有股代表身份转换后，油田行业内数十家独立法人的改制企业仅靠党组织关系维系与油田的联系。由于没有行政的隶属和产权的纽带，加之相关体系不健全，企业党风廉政建设和反腐败工作较以前明显削弱，企业经营者以权谋私、违规经营甚至侵害职工权益现象时有发生，由此而导致的职工上访不断增多，使职工队伍稳定受到较严重影响。因此，认真分析加强改制企业党风廉政建设和反腐败工作的问题和难点、并提出有效地解决对策，成为当前行业内改制企业反腐倡廉工作亟待解决的问题。
一、行业内改制企业基本情况
1997—2000年，按照原国家体改委和原石油天然气总公司的改革意见精神，中原油田对多种经营单位进行以股份合作制为主要形式的产权制度改革，陆续对52家隶属原三合集团、化工集团和机修集团的多种经营企业进行了规范改制，将企业推向了市场，成为自主经营的独立法人实体。为了便于统一协调服务和管理，在扶持企业健康发展的同时，1 落实油田“以市场换安臵”政策，2001年，油田将52家改制企业统一纳入行业管理，并出资对其中规模较大的33家改制企业进行参股或控股，成立了“迈新（机电）”、“凯美克（化工）”、“康珅（施工）”、“美特力（建材）”、“克劳士（服饰）”等五大行业公司。同时，任命33家企业负责人为国有股代表，他们的行政关系保留在油田组织部。2006年，按照集团公司“清理整顿多种经营和对外投资”的统一部署和要求，油田将股份从参股企业陆续退出，并将五大行业公司依法注销。同时，33名国有股代表通过自主选择，将身份进行了相应转换。除少部分回油田安臵外，绝大部分与油田解除劳动关系后继续留在企业。在此基础上，油田成立了行业服务中心，继续负责对行业内改制及相关企业的协调和服务。
二、存在问题及工作难点
国有股退出特别是国有股代表身份转换以后，改制企业与油田既没有产权纽带关系、也没有行政隶属关系，唯一的纽带是党组织关系，即企业党组织仍隶属油田党委管理。企业性质和经营者的产生方式都发生了变化，而改制企业党风廉政建设工作由于没有及时应对变化，导致对党员干部特别是对经营者的教育和监督日益弱化，各种问题不断出现，影响了企业的正常经营和队伍稳定。综观近几年的情况，改制 2 企业在党风廉政建设和反腐败工作方面存在的突出问题主要表现在以下几个方面：
（一）改制企业党风建设和廉洁从业规定不明确。从全国范围来看，与国有和国有控股企业相比，目前改制企业党风建设和反腐倡廉工作尚缺乏明确、完整的制度体系和成熟、有效的实践经验。比如：现有的党员领导干部廉洁从业、廉洁自律的制度规定基本上都只适用于国有或国有控股企业，改制企业中国有参股、非公企业的党员干部廉洁从业和廉洁自律应执行哪些制度规定，亟待明确；改制后，上级主管部门与改制企业之间既不存在行政隶属关系，也不存在资产纽带关系。换句话说，改制后油田已失去了对改制企业的人事管理权，也就失去了强有力的纪律监督权和处罚权。怎样加强对这些企业党风建设和反腐败工作的指导、检查与考核，亟待探索；由于制度法规的缺失，对改制企业党员干部某些不当行为的定性量纪尚无明确的法规依据等等。面对新挑战未能及时应对、顺势而上，致使改制企业党风建设和反腐败工作推进迟缓、效果较差。
（二）改制企业党风廉政建设管理定位模糊。由于一些针对改制企业党风廉政建设的思路、办法没有明确和及时跟进，加上改制企业在廉政建设方面自身定位比较模糊，企业改制后，党风廉政建设工作明显滞后于企业的生产经营。首先，一些改制企业党组织和领导干部对抓好党风廉政建设的重要性认识不足，认为国有股退出后改制企业属于非公有制企业，企业资产不是国家的，在这些企业中，即使有贪污、受贿等腐败现象，也该由国家法律和企业章程制约和处罚，抓党风廉政建设没有太大必要。其次，部分改制企业的党员领导干部对党组织建设的作用发挥认识偏颇，有的出于企业的社会形象考虑，注重所谓政治效应，把企业党组织当做一块“招牌”，来提高企业的美誉度；有的认为企业资产属于个人所有，党组织建起来了，活动多了，反而会影响生产经营，采取避而远之的态度，党组织的作用都无法认清，党风廉政建设在这些企业中就无法得到重视；再次，与油田主业单位相比，改制企业的党员对党的自身建设认识模糊，过组织生活、学习党纪党规、发挥作用等积极性不高，对加强党风廉政建设不重视、不关心，从而给改制企业的党风廉政建设造成了一定障碍。
。一是由于改制企业业在体制转换的同时，绝大部分都没有建立起完善的法人治理结构，即使形式上建立起了股东大会和监事会，也基本上是形同虚设，有些老板根本没有把“两会”放在眼里，形成事实上的“个人利益共同体”，尚未形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间有效的制衡机制，给监督带来很大困难。二是少数企业经营者思想认识步 入误区，甚至价值观发生偏离，有的企业改制后偏重于“一手抓、一手硬”，淡化和削弱了党的领导，使企业党组织活动无法正常和规范开展，监督作用难以有效发挥。三是有的经营者以大股东为名义把企业看作是自己家的企业，大权独揽，小权不放，臵职工群众利益于不顾。个别企业领导人员用权不规范甚至滥用权力，导致盲目投资、决策失误，给企业带来了重大资产损失。四是企业改制后基础管理特别是财务资金管理薄弱，内控机制不健全，制度不完善，缺乏有效的监督制衡，有的甚至造成管理和经营失控。
（四）企业民主管理和民主监督弱化。企业改制初期基本上都采取了股份合作制的组织形式，即一人一股、一股一票，厂务公开比较到位，企业民主管理和民主监督作用普遍发挥较好。但随着企业的不断发展壮大，部分企业陆续将股本结构进行调整，股权进一步向企业经营层、核心层集聚，经营者不仅掌控着企业生产经营权，而且控制了资产处臵的绝对决策权，普通员工无权参与企业的重大决策，厂务不公开、决策不透明，民主管理和民主监督严重弱化。甚至出现个别民主意识差、“人本”理念淡薄的企业经营者侵占员工合法利益、侵犯员工民主权益的现象，主要表现在：一是员工民主权益得不到保障，他们的知情权、参与权、决策权、监督权难以实现；二是员工劳动合同短期化成为侵害员工权益的“杀手锏”；三是企业没有建立正常的员工增资机制，有的企业员工薪酬连续数年不变，个别企业甚至低于当地政府工资指导线；四是企业安全保障投入下降，有的企业重经济效益轻安全保障，拼设备、劳动保护不到位的情况严重，员工人身安全得不到切实有效的保障。
三、加强改制企业党风廉政建设和反腐败工作的必要性
近年来，尽管全社会加大了打击腐败力度，但腐败现象在一些领域和地方还相当程度的存在。由于包括油田在内的改制企业基本上都是由原先的国有企业、集体企业转换而来，加之缺乏必要的监督机制，位居管理层的党员干部腐败现象也时有发生，而且相比国有企业来说，其贪污腐败的行为更大胆、手段更隐蔽；另外，改制企业部分股东的价值观、道德观由于受到外界的冲击，出现了偏差，常常为了满足个人欲望，徇私枉法，干一些违规违法经营活动，严重影响了企业的健康发展。因此，新形势下加强改制企业的党风廉政建设和反腐败工作意义重大、十分必要。
（一）党风廉政建设是改制企业建设高素质经营管理人员队伍的需要。企业的“企”字是由“人”和“止”组成的，没有人，企业的发展就停止了。而企业管理者队伍是企业发展的核心力量和中流砥柱。一个企业要实现可持续发展，就必须下大决心、花大力气建设一支精干高效的经营管理者队伍。在建设一支高素质经营管理人员队伍的过程中，没有了 党风廉政建设工作的开展，就失去了强大的政治保障，很难使改制企业顺利过渡，实现变革。因此，全面加强改制企业领导人员的廉洁自律工作，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，才能打造优秀的经营管理队伍。
（二）党风廉政建设是保证改制企业健康发展的需要。改制企业党组织在企业中处于政治核心地位，发挥着保证监督的作用。改制后的企业在性质上与过去有了一定的差异，改制企业的健康发展，除了企业自身做好相关的配套制度、激励机制和积极向上的企业文化外，在企业改制时，应力争做到“四个同步”。即同步建立党组织、同步抓好党员队伍建设、同步培养积极分子、同步建立群团组织，确保企业改制后，党的组织不散，战斗力不减。但是，改制后仍旧存在这样或那样的问题，影响企业的经营和发展。尤其是改制企业往往存在凝聚力差，受金钱利益驱动多，为国家社会无偿贡献困难等现象明显。改制企业要想健康发展，离不开必要的纪律保障和服务，也就离不开纪检监察组织党风廉政建设和廉洁自律工作的支持。
（三）党风廉政建设是党和国家的各项方针政策在改制企业中贯彻落实的保障。改制企业党风廉政建设工作的开展始终贯穿于：积极宣传贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的指示精神；预防腐败和职务犯罪，教育领导干部廉洁 从政，搞好领导干部和党员自身建设；支持企业法人依法经营，对企业的生产经营、改革措施和发展目标等重大问题，提出意见和建议；发挥纪检监察组织的政治优势，积极为企业排忧解难；监督和引导企业法人遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税，履行企业应承担的社会义务廉洁从业；协调企业法人与工会等群团组织的关系，使党风廉政建设延伸到改制企业的基层；完成上级党组织交办的其它各项工作任务的始终，这些工作的开展都与纪检监察组织人员密不可分。
四、加强改制企业党风建设和反腐败工作的对策和建议
改制企业产权关系的多元化特征，决定了改制企业党风建设和反腐败工作的艰巨性和复杂性，因此，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕构建源头治理、预防和惩治腐败体系的目标任务，把握统筹规划、相互协调、结合实际、分类指导的原则，在新的更高的起点上，积极探索改制企业党风建设和反腐倡廉工作的新路子，为改制企业健康、快速、和谐发展保驾护航。
（一）进一步加强对改制企业党风建设和反腐败工作的统一领导。要加大油田局处两级党组织和纪检组织的领导力度，切实发挥上级党组织和纪检组织对改制企业的督导、协调和指导作用，同时充分发挥和利用油田党组织这条纽带，至上而下引导改制企业建立健全相关工作体系。一要继续加强改制企业党建工作，要不断完善党建工作机制，进一步丰富党建工作内容，做实党建基础性工作，充分发挥党组织的政治保证作用和党员的先锋模范作用，以抓好党建工作来强化反腐倡廉体系建设，扩大反腐倡廉工作的影响力，提高反腐倡廉工作的效率，从而促进党的路线、方针、政策和国家的各项法律法规、产业政策在非公有制经济组织中得到全面贯彻落实。二要建立健全与现代企业制度相适应的改制企业惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作纳入企业党组织负责人、经营者的业绩考核体系之中，真正做到关口前移、源头治理，构筑起反腐败的坚固防线。三要加强改制企业纪检监察组织体系建设，调整和健全组织设臵，因“企”制宜，调整组织关系的隶属，防止出现党建工作和廉政工作“脱节”或“真空”现象。党委建制的改制企业必须建立纪委，设立相应机构、配备专职干部，非党委（党总支、党支部）建制的改制企业必须有符合条件的人员负责纪检监察工作，同时要配套建立改制企业纪检干部薪酬待遇和纪检监察工作经费的保障机制。四要强化改制企业纪委“双重领导”体制，确立改制企业纪委的地位和作用，积极探索和引导改制企业纪检监察部门与监事会办事机构合署办公、纪委书记与监事会召集人交叉任职的领导格局，拓展改制企业纪委行使监督权的空间。五要加大对改制企业腐败现象的关注和惩处力 度，克服对改制企业党员干部约束弱化的倾向，加大查办案件整体合力，局处两级纪委不仅要直接办理案件，还要充分发挥改制企业党组织的作用，要明确改制企业党组织是其企业纪检案件主要办理者之一，在案件处理中必须发挥重要的作用，局处两级纪委既要发挥主导作用，也要通过企业自治的办法，减少工作中的空白点。
(二)进一步强化对改制企业经营者和广大党员干部的反腐倡廉教育。一要通过多种形式，教育和引导改制企业负责人正确理解党风廉政建设的作用和意义，使他们认识到开展党风廉政建设既是中国共产党反腐倡廉工作的要求，也是促进企业生存和发展的需要。不仅有利于优化企业的生存和发展环境，而且有利于对企业员工实施科学的教育和管理，增强凝聚力，提高生产经营效益，从而增强他们对党风廉政建设的信心和责任，给予积极的配合和支持。二要加强改制企业党员干部的人生观、世界观、价值观和宗旨观念、理想信念以及党纪党规教育，使他们认识到虽然企业性质变了，但是共产党员的理想信念不能变、全心全意依靠职工群众办企业的方针不能变、履行《党章》赋予的权利义务不能变、以党纪党规约束规范自己的言行不能变，增强主人翁责任感，自觉践行党的先进性和社会主义荣辱观，充分发挥党员的先锋模范作用，增强遵守党纪国法、加强自我教育和管理的自觉性；三要加强对改制企业经营者的遵纪守法、廉洁诚 信教育，教育他们“君子爱财、取之有道”，自觉抵制商业贿赂，规范公平竞争，做到以廉为荣、以贪为耻，依法经营、诚实守信；四要加强改制企业经营者的社会责任感教育，使他们树立起良好的道德规范、正确的价值取向和基本的诚信原则，教育他们把企业发展、个人致富融入国家富强、社会共荣之中，关注社会、关心民生、关爱员工。
（三）引导改制企业进一步完善法人治理结构、健全监督约束机制。首先，要建立健全股东大会、董事会、监事会的决策程序和议事规则，明确董事、监事的职责、权限和义务，科学制订并严格落实董事、监事的责任追究制度，有关“三重一大”问题必须提交董事会集体讨论，决不允许个人或少数人擅自决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重大项目安排不疏漏、大额资金使用无风险；其次，要坚持和贯彻所有权与经营权分开、决策权与执行权分离的原则，合理分解过分集中的权力、妥善处臵领导职务“多肩挑”现象，防止企业决策层与执行层的高度重合，杜绝产生“绝对权力”；再次，对改制企业自身要加强内控制度建设，通过建章立制、规范业务流程，强化对采购、营销、财务、基建、人事等重点岗位、关键环节的审计和监督。总之，要上下一致、内外结合，真正在改制企业形成横向到边、纵向到底的权力制衡与监督体系。
（四）进一步推进改制企业的民主管理和民主监督。当前着重要抓好以下工作：一是要引导和监督改制企业切实贯彻《公司法》、《工会法》和《劳动合同法》，真正落实股东大会是改制企业最高权力机构、职工代表大会是所有改制企业民主管理基本形式和主要载体的法律地位，做到董事会、监事会必须由股东大会选举产生，企业重组改革、破产出让等重大决策或员工分流安臵、薪酬调整等事关职工切身利益的重大事项必须经职代会或全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定；二是无论何种产权性质的改制企业，都要把厂务公开的原则纳入企业经营管理的体制和机制之中，使厂务公开的各项要求成为企业经营管理的有机组成部分，确保职工群众的知情权、参与权和监督权；三是根据《公司法》规定需设职工董事、监事的改制企业要在《公司章程》中明确董事会、监事会职工董事、监事的比例、职权和义务，并尽可能在符合条件的职工代表中直接推举，以畅通职工直接参与民主监督、民主决策的管道，逐步减少职工持股会负责人、工会主席、纪委书记“兼任”职工董事、监事的现象；四是要及时、严肃处理侵权事件，维护改制企业员工的合法权益和参与民主管理、民主监督的积极性，要通过工资集体协商，确保改制企业员工收入随着企业效益增长而合理提高。要建立健全改制企业员工利益诉求机制和与经营者对话沟通机制，进一步畅通员工自主维权 的管道，对打击报复、压制民主的经营者，要严肃批评教育，情节严重的要依法依纪处理，努力为加强改制企业党风建设和反腐败工作营造和谐、民主的企业氛围。
（五）积极引导改制企业加强廉政文化建设。在统一领导、强化教育、健全机制的基础上，上级纪检监察机关要因势利导，引导和帮助改制企业努力营造加强廉政文化建设的环境。一是要把廉政文化与企业文化相结合。廉政文化建设不仅仅满足教育一个目的，重要的是要将反腐倡廉工作深入到文化的层面，着力营造良好的廉政环境，以改善人们的廉洁思维形成机制的趋势。企业文化虽包容了廉政文化的内容，但不能代替企业加强廉政文化建设，只有把两者有机地结合起来，才能发挥应有作用。二是要努力探索企业廉政文化方式，增强反腐倡廉教育效果。廉政文化建设要结合企业的自身特点，以深入学习践行“三个代表”重要思想为主要内容，以当前“创先争优”活动为载体，开展党的优良传统和作风教育；以深入学习和践行党内政治生活准则、党纪条规和法律法规为主要内容，开展遵纪守法和依法经营教育。在活动过程中，一要注意做到思想政治教育和法律法规教育、正面典型教育与反面警示教育、集中教育与日常教育、廉政教育相结合；二要优化活动形式。要从过去注重政治灌输的单一性，向政治、经济、文化、知识技能融为一体的系统性教育转变。要紧跟时代步伐，紧贴企业经济中心，不断 拓展廉政文化的新方式、新载体、新内容，在活动的方式上注重针对性、多样性和有效性，增强活动的感染力、渗透力和吸引力。三要建立有效的教育机制。要调动企业纪检监察部门与工会及共青团等部门的力量，充分发挥各自优势，建立有效的廉政文化教育机制，形成改制企业廉政文化建设的合力。
综上所述，加强改制企业党风廉政建设和反腐败工作是新形势下党建工作的一个新课题，意义深远，责任重大。只要我们各级党组织和纪检部门统一思想、协调联动、积极探索、扎实工作，就一定能够取得实效。
第四篇：高新技术企业申报难点解析
高新技术企业申报难点解析
一、高新技术企业申报背景
（一）高新技术企业对整体经济贡献突出
山东省委书记刘家义在山东全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上讲话中指出“经济总量，我省与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿；与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。”“2016年，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为33.8%，分别比江苏、浙江低7.7和6.3个百分点，比我们的近邻河南还低1.1个百分点”，我省与广东拉开差距的这十年，正式高企变革后的十年，经济总量的不足，根源上是技术创新能力的缺失，最直接的表现为十年间广东高企数量超过33000家，而山东只有6000多家，山东的新旧动能转化工作刻不容缓，对高新技术企业的需求迫不及待。
我国的高新技术企业认定工作从上世纪90年代初开始,2008年高新技术企业认定进入转型期,2016年，高新技术企业政策迎来调整。在总结实施9年经验的基础上，高新技术企业认定已成为全国各地实现创新驱动发展战略的重要抓手。
（二）高新技术企业对企业帮助重大
伴随着“双创”号召的落地，科技企业如雨后春笋涌现。然而，任何一家科技型企业从无名小卒发展成行业巨头，均须历经以下5个阶段。在此，基于马斯洛需求层次模型，一张图形可直观反映企业在各个发展层次所追求的目标，以及面临的困难与问题。
高新技术在科技企业发展道路上的每个层次与阶段，都发挥着至关重要的作用。对于有经验的管理者，定位与规划好企业的高新技术产品体系，会促进企业快速发展并走向成功。
1.创业起步期：高新技术产品研发费用，可享受研发费用税前加计抵扣退税政策 2.市场开拓期：高新技术企业是由政府权威机构认定，更易获得客户信任感 3.资金积累期：高新技术企业企业所得税减按15%上缴 4.品牌建设期：高新技术企业评为软实力的象征
5.社会效益期：建立完善的高新技术产品体系，促进行业领域转型升级
由分析可知，通过高新技术产品体系在企业内部建立、打造、完善，使得企业在科技项目研发、知识产权布局、人才引进培养、财务规范与税收优惠等方面均得到体系化、规范化提升。
二、申报难点
随着2016年政策调整、2016年和2017年两年运行，高企申报、材料评审、后期审查等环节趋于规范化，很多企业在准备高企申报材料的过程中仍在知识产权、领域选择、科技人员、研发费用与高新收入、创新能力评价、申报材料准备方面存在困难，接下来对上述难点进行逐一梳理：
（一）知识产权
知识产权不仅是高新技术企业认定的八大必要件之一，同时在创新能力打分中占30分，所以知识产权情况与申报成功率息息相关。与知识产权的几点建议及注意事项如下：
1.评分指标：在对企业进行创新能力评价时，需对知识产权的技术先进程度、技术核心支持作用、知识产权数量、获得方式进行打分，根据打分标准，Ⅰ类专利打分远高于Ⅱ类专利。建议企业首选申报Ⅰ类专利，如果没有Ⅰ类知识产权且科技成果转化、成长性较差的，建议申报10项以上Ⅱ类知识产权。
2.准备时间：近年专利审核时间较以往延长且有不通过情况，建议企业申报高企前要做好时间规划，尽早申报以防申报时专利未授权。即使申请专利在申报当年拿不到授权，在下年认定或者后三年重新认定申报时也可用。
3.所有权：知识产权所有权人，必须是企业本身。如果企业没有自有知识产权、自主申报来不及，可查找并转让核心专利。如果企业在获得知识产权授权之后更名，其知识产权也要进行变更，保持与企业名称一致。
4.加分项：有条件的企业可争取知识产权加分项，但是相关标准、方法和技术规范须经过国家有关部门认证认可才能享受加分。
无论是高企申报前还是成功认定后，或企业是否为高企，知识产权无不发挥着重要而具体的作用，所以建议企业加强在知识产权的创造、运用、保护和管理能力以，同时有条件的企业可进行申报知识产权优势培育企业、知识产权贯标、专利奖等，提升企业的软实力。
（二）领域选择
根据企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围，判断企业所进行的研究开发与产业化活动是否具有创新性，是否符合重点支持方向。
1.2016年国家四部委对《国家重点支持的高新技术领域》进行了较大调整，很多企业自身技术很好，但在领域的选择上出现偏差，导致申报结果不理想。建议企业在准备认定材料过程中结合自身研究开发项目、产品、专利技术等来选择对应的领域，做到研发项目、产品、专利、领域的四点统一。
2.另外研发项目既要结合企业实际体现行业的先进性，在技术材料的编制过程中也要注意与领域的契合。往年专家评审时都会否定一部分企业的低水平研发项目或编造的不切实际的前沿高端项目，与之对应的研发费用、成果转化也被剔除，危及申报结果。
（三）科技人员
政策要求“企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%”。新的管理办法去掉了大专以上学历要求，但是从科技人员的定义来看仍需要相关技术领域专业背景或工作经验。人员部分作为税务审核的重点之一，建议企业规范人员管理，将工作做到位，尤其是规模大的企业，不可儿戏。
（四）研发费用与高新收入 1.比例要求
研发费用按销售收入规模分别满足不低于3%、4%、5%的比例，高新技术产品收入满足不低于60%的比例。关于比例需要注意研发费用是占销售收入的比例，高新技术产品收入是占总收入的比例。
2.规范核算
企业在高企认定申报前，除了确保研发费用比例达标外，还要规范研发费用核算。在研发项目立项时在账内单列研发费用，核算各研发项目的明细科目费用，以此作为研发费用专项审计的依据，并留存以备税务核查。部分地市目前认可辅助账，建议企业和地方税务沟通核实确定具体要求。
另外高新技术产品（服务）收入同样进行规范核算，在账内单列或者分类统计以作为高新技术产品（服务）收入专项审计的依据。高新技术产品（服务）名称应与企业日常财务记账名称一致，并与企业开具发票名称一致。如果开具发票名称是统称，建议附上销售明细单或者产品出库单加以证明。
3.一致性确认
关于研发费用与高新技术产品收入还要关注与所得税纳税申报表的一致性，如：A104000期间费用明细表中的研究费用、A107041高新技术企业优惠情况及明细表中的收入、研发费用等相关数据。
（五）创新能力评价
高企打分项，主要包括知识产权、科技成果转化、研发组织管理水平、成长性四个方面，70分以上才可以认定为高新技术企业。
1.知识产权
知识产权打分主要包括技术先进程度、发挥的核心支持作用、数量、获得方式以及标准制定（加分项）五个方面，专家评审时多提出知识产权薄弱、核心性不强等问题，关于知识产权部分建议可参照上文知识产权部分。
2.科技成果
科技成果转化主要考核企业近三年成果转化的年平均数和转化强弱。对于单纯的查新报告、区级立项项目等认可度较低，建议企业结合自身研发项目补充科技成果评价等第三方证明材料。该部分材料的准备对高企是否申报成功至关重要。
3.研发组织管理水平
研发组织管理水平部分今年提出了很多异议，审查较往年更加严格，核实意见表中也增加了企业是否有实际岗位运行的考察，建议企业不可格式模版化简单处理。具体建议如下：
（1）建议企业不断健全研发组织管理体系，特别是项目立项、项目中期目标管理、项目结项、项目成果管理，规范研发投入核算制度，做好研发项目记录管理，包括项目立项报告、中期试验过程文件、测试报告、结题报告等过程文件；
（2）建立符合企业情况的成果转化组织实施与激励奖励制度，完善人员培训引进和绩效评价制度，切实提高人员研发与成果转化热情；
（3）建立健全研究开发机构，有条件的可申请认定工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发平台，加强研发机构软硬件建设，积极探索与高校科研院所的产学研合作活动。
4.成长性评价
成长性的评价主要根据企业近三年的财务数据，计算企业的销售收入和净资产增长率，得出相应分值。对于成长性低于5分的企业，打分风险比较大，专家评审时也提出了成长性弱的问题。特别是对于销售收入成长性不好的情况，更要完善其他三方面材料。
三、合理利用第三方资源提高申报成功率
向“服务型经济”转型的趋势,以知识和技术向社会提供服务的科技服务业逐渐兴起，企业可以借助多方资源提高高企申报成功率。
首先，企业应当利用好政府部门的培训和指导机会。政府部门每年都会组织高新企业认定相关培训，一般每年上半年比较多，各地培训高峰期多在3-5月份。另外，在申报材料正式提交之前，科技和财税部门会对材料进行形式审查和现场考察，企业应当利用好这个机会，对材料进行整体的把关、提升，查漏补缺，为后期的评审做好做足准备。以此为契机，企业应当为今后发展及高企资质管理做好系统培育和长远规划。
另外，在高企申报过程中，会计师事务所或税务事务所是企业要用到的服务机构，在事务所的选择上，企业应当把握好事务所的成立时间、资质、人员条件是否满足工作指引的要求。
最后，中小企业对政策和法规了解不全面、不及时，往往对高企申报的条件把握不到位，申报材料不知如何编制，这时企业应当借助科技服务机构的力量。科技服务机构近年来发展较快，各地频繁出台政策鼓励科技服务的发展，济南市自2017年认定了两批高新技术企业培育服务机构，企业在选择的时候应当全面考察，对高企培育服务机构的人才实力、资质规模等综合考察，选取高质量的服务机构，切不可贪图低价，丧失了服务质量，失去企业跨越式发展的良机。
政和科技股份有限公司是中国领先的互联网+创新创业服务机构，服务超过5万家企业，帮企业争取到5亿多元的政府无偿资金补助，已成功帮助3000多家企业成功通过高企认定，被认定为创新创业服务领域最佳解决方案商、中国电子信息行业优秀企业，荣膺全国创新创业大赛总决赛前十强。政和在国内首创“风险代理”和“上门咨询”的服务模式，在北京、天津、山东、陕西、河南、江苏、安徽、贵州、江西等十余省市设立分支机构，服务范围遍及全国。
如果您在高新技术企业申报方面存在任何问题，您可以关注我们的政和通微信公众号或联系区域负责人，我们不仅可以为您提供免费的科技及财税咨询服务，也可以为您提供免费的指导方案，敬候您的反馈。
转载请注明出处并告知。
第五篇：难点解析
难点解析：
1.comfortable(adj)舒适的，安逸的 more ~
/
most ~ a comfortable bed 一张舒适的床 a comfortable job 一份轻松的工作 反 uncomfortable不舒服的
eg: It has the most comfortable seats.2.close ⑴(adj)近的，接近的closer---closest 反义词为far近义词为near
(be)close to =next to / near to….离…近
The post office is close to my home.The radio station is closer to my home.The park is the closest to my home.Please keep the window closed.⑵(v)关，关闭，反义词为open close the door / window 3.n.+ly=adj.love—lovely live—lively lone—lonely friend—friendly be friendly to sb.= be kind to sb.“对某人好” 4.形容词的比较级和最高级
A.大多数形容词有三个级。
（1）原级: 常用结构as...as...像..……一样
Zhang Hong is as tall as Tom.Tom runs as fast as Jack.not as/so + adj /adv的原级+as 不如/不及..…（2）比较级（用于两者之间的比较）
常用结构:形容词比较级＋than...Who runs faster, Lucy or Han mei? He is taller than I.Tina is more athletic than Sam.Holly’s best friend is funnier than she is.（3）最高级用于三者或三者以上比较,形容词的最高级前常加定冠词the.常用结构: A: the + 最高级＋of / in...是......中最......He is the tallest of the three.He is the funniest in his class.The seats in the middle of the cinema are the best of all.John is the fattest in his class.
点击咨询 