第一篇：“十一五”时期我国改革的中心和重点
“十一五”时期我国改革的中心和重点
2005年10月21日
针对我国改革面临的形势和任务，“十一五”时期，需要实施整体推进和重点突破相结合的改革方案，围绕政府管理体制改革这一中心，在加强建立健全要素市场体系、社会信用体系、收入分配和社会保障体系配套改革的基础上，抓住时机，实现改革在推进农村综合体制、深化国有企业和国有资产管理体制、完善财税金融投资宏观体制等三方面的重点突破，消除改革滞后的领域和薄弱环节。
一、改革面临的形势
经过20多年的改革，我国的经济体制改革由建立社会主义市场经济体制的基本框架为主，进入到以完善社会主义市场经济体制为目标的新阶段。在初步建立社会主义市场经济体制基本框架的基础上，改革围绕着全面建设小康社会与和谐社会的目标，坚持以人为本的科学发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，针对经济发展和体制建设中的重点、难点问题，不断向纵深推进，取得了一定的进展。
不容忽视的是，目前，我国的社会主义市场经济体制中，还存在一些制约改革顺利推进的深层次问题：1．政府管理体制改革没有取得实质性进展，政府职能没有实现根本性转变，政府“越位”、“缺位”、“错位”现象较普遍，政府管理行为不规范。2．在城乡分治的制度和政策安排下，城乡发展差距仍在扩大，“三农”问题十分突出，农村土地改革步伐缓慢，制约农民增收的因素还没有消除。3．金融体制改革严重滞后，资本市场不完善，金融监管薄弱。4．国有经济结构布局的战略性调整和以建立现代产权制度为基础的国有企业改革尚未完成，国有资产管理体制不完善，社会公用事业和垄断行业的改革严重滞后。5．财税体制改革没有取得突破性进展，公共财政没有确立，中央与地方的财政关系尚未理顺，现行税制仍不能完全适应经济发展和对外开放的要求，财政支出结构不合理。6．制约投资体制改革的体制性障碍没有彻底消除，投资体制改革进展仍很缓慢。7．市场体系发展不均衡，生产要素的市场化程度仍较低，社会信用严重缺损，行业垄断和地区封锁依然存在，全国统一的市场体系远仍没有完全形成。8．收人分配制度改革滞后，分配关系尚未理顺，收入差距的不断扩大使社会矛盾呈现上升态势。9．社会保障制度改革进展缓慢，影响了经济体制改革的深化。
“十一五”时期，要结合改革面临的形势和任务，在“以人为本”理念的指导下，坚持改革服从、服务于发展，正确处理改革、发展、稳定的关系，灵活实施整体推进和重点突破相结合的改革方案，以政府管理体制改革为中心，建立健全要素市场体系、社会信用制度、收入分配和社会保障制度等配套改革，抓住时机，实现改革在推进农村综合体制、深化国有企业和国有资产管理体制、完善财税金融投资宏观体制三方面的重点突破。
二、改革的中心任务
改革开放以来，我国对政府管理体制进行了一系列改革，但至今，仍没取得实质性进展，与经济体制改革相比，政府管理体制改革明显滞后。政府没有很好地履行提供公共服务的职能，而是把主要精力放在促进经济增长上。在体制转轨中，政府没有分清政府职责与市场作用的界限，造成政府退出不彻底和“过度退出”并存，政府“越位”、“缺位”、“错位”问题严重。“十一五”时期，完善社会主义市场经济体制，贯彻落实“以人为本”的科学发展观和“五
个统筹”的发展战略，实现全面建设小康社会与和谐社会的宏伟目标，都需要加快政府管理体制的改革。
政府管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制的中心。目前，政府管理体制改革已成为影响整体改革进程的掣肘环节。如，转换二元经济结构，实现城乡统筹发展，在农村税费改革实施后，下一步还需要破除城乡分割的户籍制度、改革农村土地制度、精简乡镇机构等，没有政府管理体制改革的带动，这些改革将很难推进。我国国有企业的改革已走过了20多年的历程，而政企不分、政资不分，以及一些深层次的问题至今尚未解决；国有资产管理机构正式运行的时间虽然不长，却出现了“老板”加“婆婆”的问题，也与政府管理体制改革不到位有关。加快垄断行业改革，打破电信、铁路、民航、电力等领域的行政垄断局面，当务之急是加快政府管理体制改革。财税、金融、投资体制改革，都不同程度地触及中央、地方，以及部门的利益，政府管理体制的改革如没有实质性进展，就无法摆脱来自各方面利益的影响和制约，各领域的改革也很难推动。“要素市场双轨制”的成因在于政府控制资金、土地资源，扭曲要素市场价格，在于政府的管理体制和管理方式。社会保障体系的完善与政府管理体制改革有密切联系，政府只有从投资建设领域中彻底退出，财政资金才能更多地用于社会保障。
政府管理体制改革是贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控的基础。粗放型经济增长方式，是产生低水平重复建设、生产能力过剩、银行呆坏帐居高不下、环境资源严重破坏等制约可持续发展的根源。近几年，宏观经济中反映出的增长方式、经济结构和运行机制等问题，重要原因之一，在于政府管理体制改革的滞后。在地方政府追求CDP政绩观、政府主导投融资体制、政府支配资金、土地等重要生产要素的情况下，投资过度膨胀，从而形成了新一轮的低水平重复建设，产生了新一轮的银行呆坏账，造成了新一轮的环境资源破坏。目前，在政府管理体制没有彻底改革之前，经济发展中出现的重经济增长、轻社会发展的问题很难得到有效解决，发展模式和经济增长方式很难真正转变。
政府管理体制改革是全面构建社会主义和谐社会的关键。现阶段，我国处于社会结构发生重大调整的特殊时期，改革积累了不少社会矛盾，深化改革涉及到利益的大范围调整，可能引发新的社会矛盾。构建和谐社会的关键，是妥善解决改革与多数人的利益问题，通过创新政府管理体制，为广大人民提供基本的公共产品和公共服务，化解各种矛盾和冲突。当前，我国公共产品的供需矛盾十分突出，公共需求的全面增长与公共产品供给的严重短缺，成为解决利益冲突、构建和谐社会的关键。为此，必须加快政府管理体制改革，使政府将主要精力放在为广大人民提供就业、公共医疗、义务教育、社会保障等公共服务和公共产品，为改革和发展提供稳定的社会环境上。此外，协调不同利益群体之间的利益冲突，还需要转变行政管理方式，积极推动公共治理的法治化，建立利益协调机制和利益表达、对话机制，引导公民在参与社会活动中建立和谐关系。
“十一五”时期，加快政府管理体制改革的思路是：切实实现经济管制型政府向公共服务型政府的转变，基本消除政府“越位”、“缺位”和“错位”现象，实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，使政府成为促进市场发育的推动者，成为公共物品的提供者，成为良好经济环境的创造者，成为人民利益的维护者。重点需要从转变政府职能、精简行政层级、完善政府管理体制、转变社会治理模式等方面加快政府管理体制改革。
三、改革的重点领域
“十一五”时期，围绕加快政府管理体制改革这一中心，改革的重点领域是：全面推进农村综合体制改革、深化国有企业和国有资产管理体制改革、完善财税金融投资体制等方面取得突破性进展，逐步消除社会主义市场经济体制的薄弱环节。
(一)全面推进农村综合体制改革
目前，我国适应社会主义市场经济要求的农村经济体制的基本框架已初步形成。但不容忽视的是，“三农”问题仍是经济社会持续、协调、健康发展的障碍性问题之一。农村、农业、农民问题解决的好坏，直接关系到全面建设小康社会与和谐社会的宏伟目标的实现。
农村税费改革正在稳步推进，农民负担有所减轻，农村生产力得到了一定发展，但仍存在着制约农村经济发展和社会稳定的体制性、机制性问题，突出表现在四个方面：一是农村土地制度不规范。农村集体土地所有权的具体归属不清晰，农村土地流转制度不健全，形成了大量“种田无地”的失地农民；农村土地征用制度不完善，滥用土地征用权，并对农民补偿过低。二是农村公共服务不健全，义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后。三是基层财政收支矛盾突出。县乡收入来源不稳定，乡镇政府机构臃肿，行政管理成本高，财政负担较重。四是农村金融市场发育滞后，金融体系不健全，农户和农村中小企业贷款难问题突出。实施农村税费改革后，如果不同时推进县乡财政体制、乡镇行政体制、农村义务教育体制等配套改革，已减轻的农民负担很可能出现反弹，使农村税费改革的效果大打折扣。
“十一五”时期，深化农村改革的思路和重点是：按照城乡统筹发展的要求，重点推进县乡财政和行政管理体制改革、完善农村土地制度、健全农村公共服务、完善农村金融体系，解决农村经济体制存在的突出问题，初步缓解“三农”问题；打破城乡分割的户籍制度，消除依附于户籍之上的各项城乡居民不平等待遇；加快工业化、城市化和市场化进程，加快城乡二元结构转换，实现城乡统筹发展。从而为从根本上解决“三农”问题奠定基础。
(二)深化国有企业改革，完善国有资产管理体制
经过多年的改革与实践，我国的国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，国有经济的市场竞争力明显增强，但一些深层次的问题仍没有从根本上解决，国有企业改革仍处于攻坚阶段。
国有经济布局和结构不合理的状况还没有根本改变。国有经济分布领域宽、布局不合理、职能错位的问题还较严重，国有资产仍大量存在于一般竞争性领域和大量中小型企业之中，在基础设施、基础教育、基础研究领域的投入严重不足。相当数量的国有资产因布局不合理，仍处于低效或无效运营状态，严重影响了国有企业整体竞争力和整个国民经济素质的提高，难以发挥对整个经济的支撑和带动作用。
国有资产管理体制还存在一些问题没有解决。国有资产管理机构，同时行使出资人和监管人的职能，没有摆脱长期形成的政企不分、所有权与经营权合二为一的局面。国有资产管理部门的功能定位和功能行使机制不明确，职责界定不清晰，缺乏有效的权力约束机制。国家投资要有买现政策目标和增值目标之分，需要探索国有资本分类监理的方式和考核指标。国有资产的清产核资、产权界定、产权交易、产权监管、授权经营，需要通过制定《国有资产法》加以规范。
大型国有企业股份制改革和现代企业制度建设不到位。不少大型国有企业(尤其是中央企业)目前仍处于“公司制改革”阶段，企业治理结构不完善，激励和约束机制不健全，股东会、董事会、监事会和经理层之间尚未形成有效的制衡机制。跨行业、跨地区的企业重组存在体制性障碍。干部人事制度与法人治理结构存在冲突，企业党组织、职工民主管理与法人治理结构还没有形成较好的结合模式。
“十一五”时期，深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的思路和重点是：围绕国有资产保值增值和增强国有经济竞争力，以加快垄断行业改革为重点，进一步加快国有经济布局和结构的战略性调整步伐；以加快产权改革和建立企业治理结构为主要内容，推进国有大型企业改革；以政资分开、所有权与经营权分开、中央与地方分级管理为重点，完善国有资产监督管理体制。
(三)完善财税金融投资体制
1．加快金融体制改革
目前，我国已初步建立起比较完善的金融市场体系，积累了一些金融调控和监管经验。但是，金融体制和金融运行中，仍存在着与完善社会主义市场经济体制不相适应的一些问题：一是金融市场结构不合理。间接融资市场与直接融资市场发展不协调，过分依赖银行系统的间接金融积聚了巨大的金融风险，资本市场发育滞后且存在严重的体制障碍，降低了市场配置资源的效率。二是金融监管效率低下。以“一行三会一局”(中国人民银行、中国银会、中国监会、中国保监会和国家外汇管理局)为基本架构的金融监管体系协调性差，监管部门缺乏独立性和权威性；监管缺乏危机预警和紧急处理系统。三是金融调控机制不健全。利率、汇率体制改革滞后，货币政策传导机制不畅，货币政策的有效性不高，金融调控效果较差。四是金融企业效益低下。国有银行、证券公司、基金管理公司、信托投资公司等金融企业的产权改革步伐缓慢，公司治理结构存在明显缺陷，经营机制转变滞后。随着我国加人世贸过渡期的结束，国外金融机构将加快进入我国的步伐，金融业来自外部的压力日益增大。“十一五”时期，作为我国经济体制改革攻坚战中最后、最大的“堡垒”，金融体制改革的任务十分艰巨。“十一五”时期，加快金融体制改革的思路和重点是：按照统筹发展的要求，正确处理金融体制改革与其他领域改革的关系，正确处理改革与稳定的关系，优化金融市场结构，深化金融企业改革，健全金融调控机制，完善金融监管体制，初步建立与社会主义市场经济相适应的金融市场体系，提高金融市场配置资源的效率，取得金融体制改革的突破性进展。
2．完善财税体制
我国的财税体制经过几次大的变革，目前已初步建立了财政收入稳定增长的制度框架，财政支出结构开始向公共财政方向调整和优化，以部门预算、国库统一支付和政府采购为主的财政支出管理制度改革取得了一定进展。不容忽视的是，现行财税体制仍存在不完全适应社会主义市场经济发展要求的突出问题：一是政府财政职能转换没有到位，公共财政体制还没有完全确立。二是现行税制不能适应经济发展和对外开放的需要，生产型增值税、内外资企业所得税不统一、出口退税机制等税收制度严重影响了市场配置资源功能的发挥。三是中央财政与地方财政的分配关系没有理顺，“分税制”体制不健全，财政转移支付不能有效地发挥公共服务均等化的作用。四是省对下级政府转移支付制度相对滞后，地区间财力分布失衡，部分困难地区基层财政收支矛盾突出。五是财政预算体制不透明，综合预算制度不健全，预算外资金规模较大。
“十一五”时期，完善财税体制的思路是：强化社会公共服务目标，科学设计税制和税收分享机制，优化财政支出结构，规范转移支付制度，明确各级财政的职能范围，理顺中央与地
方的财政关系，建立与市场经济相适应、符合“五个统筹”要求的现代财税体制。重点需要从健全公共财政体制和运行机制、完善税收制度、调整财政支出结构等方面完善财税体制。
3．深化投资体制改革
改革开放以来，我国投资领域进行了一系列改革，基本形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，标志着我国投资体制改革迈出了重要步伐，实现了从审批制到核准制与备案制的重大转变，但制约投资体制改革的体制性障碍没有彻底消除，改革进展缓慢，还存在一些深层次的矛盾和问题没有得到解决：一是核准制在实际执行过程中存在较大偏差。“核准”的目录调整的随意性较大；核准制涉及部门众多，核准程序复杂，核准过程中耗费的时间与精力甚至比审批制时还多。二是政府投资行为不规范。政府的投资职能和投资权限不清晰，中央政府与地方政府的投资责权不明确，政府投资决策的约束与监督机制不健全。三是投资宏观调控不适应市场经济的要求。投资、消费、资金等总量指标失衡，总量调控效果不佳；重视控制经济性指标，忽视涉及公共利益包括环保、质量、安全、能耗等外部性指标。四是投资中介服务市场发育不足，市场垄断和市场分割问题突出。
“十一五”时期，深化投资体制改革的思路和重点是：全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，按照“培育市场、规范行为、完善管理、强化调控”的思路，继续推行投资审批制度改革，健全政府投资监管制度，改进投资宏观调控方式，规范投资中介服务体系，建立市场引导投资、企业自主决策、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，实现在政府宏观调控下更好地发挥市场配置资源的基础性作用。
（郭春丽 国家发展改革委体改所）
来源：《宏观经济管理》
第二篇：十一五时期我国对外贸易回顾 十二五展望
十一五时期我国对外贸易回顾 十二五展望
霍建国
2011-03-03
摘 要： 对外贸易经历了最为复杂的国内外发展环境，尤其是2008年以来发生的金融危机，使得世界经济陷入深度衰退，国际市场需求大幅下降，贸易保护主义愈演愈烈，给外贸发展带来了众多变数。我国政府适时调整了发展战略，坚持扩大内需与稳定外需相结合，以转变对外贸易发展方式、实现对外贸易转型升级为目标，最终确保了对外贸易的持续、稳定、健康发展。“十二五”时期，巩固和提高我国现有优势，加快构建我国在国际市场竞争中的新优势，实现由贸易大国向贸易强国迈进将对我国对外贸易发展具有举足轻重的意义。
关键词：
对外贸易，贸易政策，产业布局，国际市场
一、过去5年我国对外贸易回顾
“十一五”期间我国对外贸易的发展目标及战略部署是：加快转变对外贸易增长方式，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益；扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源；继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。总体看来，我国“十一五”期间的对外贸易主要表现为五大发展特征：
特征一：贸易规模持续扩大，贸易大国地位确立
2008年9月以来，受金融危机、世界经济下滑等不利因素影响，我国进出口大幅下降，首次出现了14%的负增长。但从“十一五”整体情况看，我国进出口贸易规模仍保持了持续、快速扩张态势。2005年，我国进出口总额为14221.2亿美元，占全球贸易的7.3%。2%年，我国进出口总额为29727.6亿美元。依此计算，我国“十一五”末对外贸易总额为“十五”末的2倍以上，年均增长15%，高于同期世界贸易年均增幅10.8个百分点。2009年我国占世界贸易比重由“十五”时期的7.3%提升至9.7%，成为世界第二贸易大国，第一大出口国和第二大进口国，贸易大国地位已然确立。国际货币基金组织发布的《世界经济展望》报告认为，中国正成为世界经济发展的最大推动力。
特征二：出口商品结构优化，国际竞争力显著增强
2006年以来，为了治理环境、节能减排，我国加大了对“两高一资”产品的出口限制，此类产品出口持续下降，机电产品及高新技术产品出口持续增长，截至2%年年底，我国工业制成品出口占出口总额比重由“十五”末的93.6%提高到94.7%，机电产品和高新技术产品出口占出口总额比重也分别达到59.3%和31.4%，比“十五”末分别提高了3.3和2.8个百分点，高新技术产品出口为世界第一位，出口商品结构明显优化。2005年始，人民币汇率进入升值通道，客观上促进了出口结构优化升级的步伐，出口商品的平均价格有所上升，贸易条件有所改善。特别是支持与引导企业加大自主核心技术研发、培育自主品牌、延伸产业链、提高企业营销能力等政策措施，对我国出口结构升级也起到了重要的促进作用，“十一五”期间我国出口产品在国际市场的竞争优势明显增强。
特征三：进口快速增长，贸易顺差有所回落
随着全球产业结构调整及产业内贸易的快速发展，我国制造业规模和水平持续提升，出口明显大于进口，贸易不平衡较为明显，致使贸易顺差过大。“十一五”期间，为保持对外贸易的平衡发展，我国采取了一系列措施扩大进口，包括降低进口关税、促进进口便利化等，致使进口稳定增长，贸易顺差略有回落，贸易均衡发展趋势初步显现。2005年，我国进口占世界进口比重为6.1%，2009年升至8%，成为世界第二大进口国，进口的年均增长率为11.3%，高于全球进口年均增长率7.4个百分点。2009年以来，在扩大内需和积极财政政策的作用下，我国进口增幅创出历史新高。2%年我国进口总值13948.3亿美元，增长38.7%，进口增幅分别高于进出口增幅及出口增幅4.0及7.4个百分点。由于进口增幅明显高于出口增幅，我国对外贸易顺差在2008年达到历史高点2954亿美元后迅速回落，2009年我国对外贸易顺差为1967亿美元，下降34%。2%年在进出口总额高速增长的情况下，贸易顺差基本维持了原有的水平。2%年，贸易顺差占进出口总额的6.3%，较2005年下降了近1个百分点。
特征四：与新兴经济体贸易额上升，贸易伙伴趋向多元化
“十一五”期间，我国与主要贸易伙伴的贸易往来不断加强，目前，已成为日本、韩国、澳大利亚、巴西、南非等经济体的第一大，欧盟第二大，美国和印度第三大，东盟第四大出口市场。我国进口的扩大为不少国家和地区提供了重要市场，成为支持贸易伙伴经济增长的重要因素。从贸易集中度来看，我国对亚洲、欧洲及北美洲的进出口贸易呈下降趋势，而对非洲、拉丁美洲及大洋洲都处于上升态势。2%年，我国与欧盟、美国、日本的进出口额占我国对外贸易进出口总额的45.6%，较“十五”末减少了3.6个百分点；而对东盟、“金砖四国”中的其他三国占比则分别提高了0.5和1.3个百分点，对拉美和非洲也分别提高了2.1和1.4个百分点。与发展中国家贸易的快速增长，使我国对发达国家高额贸易依存比例的格局逐渐好转，也使我国的贸易伙伴更趋多元化。
特征五：加工贸易比重回落，转型升级初见成效
加快实现加工贸易转型升级，逐步提升我国的制造业国际竞争优势，也是“十一五”期间我国转变外贸发展方式的重要内容。改革开放以来，稳定的政治环境以及良好的基础设施条件等优势促使我国成为全球制造基地，其中加工贸易的发展发挥了突出作用。“十一五”期间，我国采取了一系列措施，促进加工贸易转型升级，使加工贸易占我国进出口的比重逐渐降低，一般贸易比重则明显上升。2005年，一般贸易在我国对外贸易总额中的比重为41.8%，2%年上升为49.8%；而加工贸易则由48.6%降至39.2%，下降了9.4个百分点。从我国的国情及比较优势来看，加工贸易在未来较长一段时期，仍将是我国对外贸易稳定增长的助推器；而以加工贸易为突破口，实现对外贸易的转型升级，仍是我国面临的艰巨任务。
综上所述，“十一五”期间，我国已发展成为一个名副其实的贸易大国，成为国际分工体系的重要一环，在世界贸易中的地位日显突出。然而，我国对外贸易依然存在着一些不容忽视的潜在问题，如贸易增长仍表现为粗放型、贸易条件未获得根本改善、贸易发展不平衡现象严重、出口经营秩序有待改进、外贸企业抗风险能力偏低、发展质量和效益仍有待提高等，这些问题很可能会在“十二五”期间继续影响和制约我国对外贸易的进一步发展。只有从根本上解决这些问题，才能使我国真正由贸易大国转向贸易强国，为国民经济发展作出更大的贡献。
二、“十二五”期间我国对外贸易面临的形势
金融危机使原有的世界经济格局进一步向多元化转变，世界经济将步入调整发展的新周期，世界贸易将寻求新的突破，发达国家在国际经济中的主导地位有所弱化，发展中国家和新兴经济体的经济实力有所上升。但应该承认，发达经济体的经济总量和竞争实力仍远远大于新兴经济体，且大国竞争和战略发展意识正在突显，我国面临的外部环境更趋复杂，需要我们认真把握，科学应对。
（一）全球经济复苏基础不稳，内外部环境压力较大
“十二五”期间，我国对外贸易仍将面临国际国内经济发展双重调整的压力。从外部环境来看，2%年以来，世界经济虽已呈现缓慢复苏态势，但增长动力主要来自宽松的货币财政刺激政策，缺乏内生的经济增长动能，尤其是发达国家失业率居高不下，美欧等地区金融系统问题频出，刺激政策和通胀风险的两难选择，大国博弈的日益凸显，使得复苏基础仍不稳固，复苏进程仍将面临多重矛盾。经济发展的疲弱必将导致外需市场的萎缩，美国坚持量化宽松的货币政策必将导致全球市场产生众多新的矛盾，至少流动性过剩将会使大宗商品价格持续上涨，从而使我国的出口与进口面临较大的挑战与压力。从内部环境来看，“十二五”期间，我国经济将继续保持平稳较快发展，但结构失衡、收入失衡、增长的质量和效益问题仍将是制约我国经济又好又快发展的主要矛盾。此外，土地、原材料、劳动力等各种要素成本上升，环境资源约束增大，产业结构调整和劳动力供给的结构性矛盾突显，我国经济有可能再次面临保增长和调结构的两难选择，这些都将给我国转变对外贸易发展方式，实现对外贸易转型升级带来新的压力。
（二）新兴经济体迅速崛起，世界经济格局处于调整期
长期以来，以美、欧、日为代表的发达经济体在世界经济中居支配和主导地位，而数量众多的发展中国家则居次要和附属地位。金融危机使发达国家经济受到重创，而发展中国家普遍受金融危机影响较小，新兴经济体快速崛起，在国际经济中的地位日趋增强。“十二五”期间，中国同主要发达国家的矛盾和利益冲突将日益上升，欧美发达国家将凭借其经济优势持续对我国施压，对于中国外贸来说，在扩大与新兴经济体的贸易合作的同时，也要看到我们的发展仍难以摆脱对欧美市场的依赖，更准确地说，应该是在巩固欧美市场的同时，加大对新兴市场的开拓力度。
（三）贸易保护主义加剧，市场竞争更趋激烈
金融危机以来，全球贸易保护主义呈上升之势，贸易争端不断增多。贸易保护主义是贸易摩擦激化的根本原因，而由于WTO某些规则的模糊性，当发达国家经济不景气时，这种保护倾向尤为严重。随着我国贸易规模扩大和在国际经济中影响力的增强，一些国家对中国的疑虑加重。可以预见，“十二五”期间，美欧等经济体将进一步通过贸易救济措施，强化对绿色、新能源产业和电子信息产品的贸易保护，贸易摩擦会不断增加。同时，金融危机爆发后，美欧等经济体发展战略有所改变，开始更加注意通过增加出口来提振自身经济，美国的出口振兴计划在难以实现的情况下，一方面将加大对中国产品的限制，另一方向将会继续对人民币施压以缓解困境。此外，在国际市场需求增长乏力，越来越多发展中国家融人全球经济、参与国际分工的大背景下，“十二五”期间，各国争夺国际市场的竞争将更加激烈。
三、“十二五”时期我国对外贸易转型重点
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定第十二个五年规划的建议》中系统地提出了“十二五”经济发展的主题、主线、目标和战略任务。因此，科学制定对外贸易发展战略，准确把握对外贸易发展方向，对稳步提升我国开放型经济发展水平，构建我国在国际市场中新的竞争优势至关重要。“十二五”时期，我国对外贸易应重点把握好以下几方面的工作。
（一）建立科学的对外贸易管理体制和机制
努力提高对外贸易管理水平，运用科学的对外贸易管理模式和方法，形成符合开放型经济特点的中国对外贸易管理体制和机制。
第一，要进一步明确外贸发展的战略定位，从强调比较优势转向追求竞争优势，制定系统科学的有利于企业转型的经济考核指标，兼顾增长的质量和效益，改变贸易条件，追求贸易利益的最大化。
第二，要正确认识进口在我国国民经济发展中的作用，通过扩大进口来缓解外贸顺差过大的压力。要继续做好资源性产品的进口工作，给企业一定的进口自主权；要制定有效政策，鼓励企业加大对高新技术产品的进口，加快企业机器设备的折旧，鼓励促进加工贸易转型升级的产品进口；要高度重视我国鼓励发展的战略性新兴产业的技术设备进口，通过引进高端技术装备等，逐步提高我国自主研发制造能力；配合扩大消费的政策，适当降低国内稀缺的高档消费产品的进口关税。
第三，按照中央经济工作会议要求，要兼顾好出口和进口的关系，逐步实现贸易平衡。出口是我国长期以来形成的竞争优势，出口对于缓解就业压力、支撑经济增长有积极作用，在我国面临巨额贸易顺差和高额外汇储备的压力下，积极扩大进口、平衡贸易是必然选择，但要采取积极的平衡办法，切不可以打压出口实现平衡。要以加快外贸转型升级和提高出口的质量与效益为主要目标，实现积极的平衡。
（二）加快对外贸易转型升级，努力提高出口产品竞争力
首先，贸易结构是国内产业结构的外在反映，调整贸易结构的关键是优化国内的产业投资结构，要努力加快国内产业结构的优化升级和重点产业的跨越式发展，为促进贸易结构升级和企业竞争优势的形成提供坚实基础；要鼓励机电产品向深加工和中高端产品过渡，加强海外营销网点的建立，提高售后服务水平。
其次，增强企业的核心竞争力，加快培育具有核心竞争力和自有品牌的产品，建立有效的出口品牌政策支持体系，提高出口产品附加值。对出口名牌商品在质检、海关通关等方面给予便利，鼓励银行和保险公司对名牌出口企业提供融资和保险便利；以形成企业的国际竞争新优势。
再次，要以加工贸易为突破口，推动对外贸易转型升级。鼓励发展配套产业，提高承接产业转移能力，发挥加工贸易的技术溢出效应，促进消化、吸收和自主创新；控制低层次加工贸易的规模，完善加工贸易管理模式；通过完善出口退税、金融服务、品牌认证等措施，提高劳动密集型加工贸易出口产品的质量、档次和附加值。充分利用信息平台，扩大采用国产原材料和零部件，促进加工贸易水平提高；促进加工企业增大核心技术与关键零部件的进口；提高国际市场经营开拓能力，变中国的加工地位为生产经营地位。
（三）加快推进国内产业布局调整
“十二五”时期，外贸能否走出困境，继续维持作为制造业大国现有的竞争优势，关键在于产业布局的调整。面对当前国外贸易保护升级及国内制造业成本上升的压力，外贸出口格局必须进行大的结构性调整，即加快推进贸易布局的梯度转移，创造条件让东部沿海地区迅速向中高端制造业、附加值较高的领域发展，促使中西部地区积极主动地承接来自东部沿海的产业转移。要想实现这一目标，东西两地都应同时出台支持中高端产业发展的投资发展政策及支持西部产业转移承接地发展的鼓励政策。建议先在出口加工园区内试行，逐步扩大规模，政府不必具体落实项目。要着力研究扶持政策，改善投资环境，为企业的转移和重新布局创造有利的外部环境。“十二五”时期，如能基本实现上述结构性变化，将有利于改变中国制造业的被动局面，使中国制造业的竞争优势至少仍可维持10年。
（四）鼓励多种形式的海外投资，加快构建海外竞争优势
随着我国在国际上影响力的提高，我国有必要加强跨国公司的发展并通过他们开展援外和工程承包，构建海外主要市场的商业存在，包括银行、保险、仓储、运输、批发零售等产业价值链的延伸部分，逐步形成海外经营效益的盈利模式。特别是随着人民币的不断升值，扩大海外多种形式的投资迎来了最佳时机，要想推动和促进海外投资的发展，必须解决好以下几个问题：
一是政府投资支持贸易促进机构在海外主要市场的布点，提供必要的投资咨询和服务。
二是加快海外经营人才队伍的培训，由政府出资委托有经验的科研院所开展大规模的培训，普遍提高海外经营能力和水平。这些培训可针对不同国家和地区，开展经济贸易知识、市场营销策略、文化历史背景、社会交际能力等方面的培训。形成一批成熟的有海外经营能力的营销队伍，这支不仅可以创造经营效益，还可在海外通过各种社会关系扩大中国的影响，树立中国的良好形象。
三是要继续推行海外投资的便利化，海关、税务、银行、外汇管理方面要有便捷措施，积极鼓励企业加快海外营销网络的建设。
上述措施建议一方面可摆脱单纯依靠出口的被动局面，同时可巩固和发展与当地市场的合作关系，逐步形成海外跨国公司的盈利模式。
（五）采取多种措施，妥善应对贸易保护主义
“十二五”期间，我国将继续面临国外贸易保护主义的限制，采取有力措施做好应对工作不仅是确保对外贸易稳定发展的前提，同时也是创造稳定外部环境的需要。一是要深化与世界主要贸易伙伴国的经贸合作，通过经贸合作形成互利共赢的双边关系基础，特别是要加强同美欧的经贸合作，尽量避免贸易战，力争构建和谐的经贸关系；二是要投入必要的经费，加强对贸易摩擦高风险的监测预警，明确预警指标和模式，避免一种商品在同一市场短时间内的高速增长，根据市场反映及指标变化及时发布预警信号，提前采取预防措施，同时要加快中国应对贸易摩擦的专业人才队伍建设；三是建立和完善政府、企业和行业协会等中介组织三者分工合作的专业化的贸易摩擦应对机制及快速反应机制，切实维护企业的权益；四是依据WTO的有关规则，积极利用WTO的争端解决机制解决贸易摩擦，维护我国参与国际经济合作的合法权益。
第三篇：中央企业“十一五”时期改革发展纪实
国家脊梁 负重致远—中央企业“十一五”时期改革发展纪实
这是一个被誉为“共和国长子”的光荣群体：他们大多伴随共和国诞生，凝聚着几代人几十年的心血和汗水，托起了一个国家走向繁荣富强的梦想；
这是一个被称为“经济顶梁柱”的中坚团队：他们数量不过百余家，却是各领域各行业的排头兵，在保障经济社会平稳较快发展中起着举足轻重的作用。
这，就是中央企业。
“十一五”时期，是中国经济发展历程中极不平凡的５年，也是中央企业改革发展极不平凡的５年。５年来，中央企业坚决贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，有效应对各种挑战，保持平稳较快发展，资产总额、营业收入、净利润、上缴税收均实现翻番，企业的活力和影响力进一步增强。５年来，中央企业改革发展取得新进展，结构调整力度加大，科技创新能力显著提高，积极践行社会责任，在一系列大事难事中冲锋在前，勇挑重担，为国家经济社会发展作出了突出贡献。
披阅风雨，卓然而立。作为“共和国长子”的中央企业，在全面建设小康社会的征程中谱写出一曲瑰丽的时代壮歌。
骨干中坚促发展——抓机遇、迎挑战，中央企业的实力和效益持续增强，有力发挥了经济社会发展中的顶梁柱作用
２０１０年１０月１日１８时５９分５７秒，拖着橘红色火焰的长征三号丙火箭直刺苍穹，将嫦娥二号卫星准确送入３８万公里的奔月轨道。
在发射成功的那一刻，中国航天科技集团公司总经理马兴瑞却并没有松一口气：“我们的工作还在继续，后面还有嫦娥三号、嫦娥四号，还有一系列航天任务。”
航天科技是高科技产业，也是国家综合实力、国防实力和民族凝聚力的重要体现。“作为央企，我们的事业事关国家安全、大国地位、科技进步和社会发展。”马兴瑞说。
马兴瑞的话，从一个方面反映了中央企业在国民经济中独特地位和作用。
中央企业是名副其实的“国家队”，也是国有企业的骨干。
国企改革一直是经济体制改革的中心环节。上世纪９０年代，以国企改革脱困为标志，国有中小企业改革、国有困难企业关闭破产相继启动；从２００３年起，国有资产管理体制改革纵深推进，体制机制的重大变革，极大地激发了国有企业的活力。
“经过这些年的改革调整，众多国有中小企业和国有大中型劣势企业逐步退出，国有资本进一步向关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域集中，国有经济布局结构发生了根本变化，集中体现在中央企业层面。”国务院国资委研究局副局长赵欣说。
这是一组最新数据：
——到２０１０年底，全部１２２家中央企业资产总额达到２４．３万亿元，净资产９．５万亿元，净利润８４８９．８亿元（其中，归属母公司所有者净利润５６２１．５亿元），上交税金１．４万亿元、超过全国税收的六分之一；
——中央企业目前超过８０％的资产集中在石油石化、电力、国防和通信等关系国计民生的关键领域以及运输、矿业、冶金和机械等支柱行业；
——中央企业承担着全国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，民航运输总周转量约占全国８０％，生产的高附加值钢材约占全国６０％，发电量约占全国５０％……
国之大企，国之根基。
“中央企业对经济社会发展的支撑和带动，为维护社会主义基本经济制度，发展社会生产力，改善百姓生活，实现国家长治久安发挥关键作用。”清华大学教授胡鞍钢说。
２００６年到２００８年上半年，国际粮价大幅上涨，直接导致一场席卷全球的粮食危机；随后受金融危机影响，全球粮价又大幅下跌。然而，与国际粮价“惊涛骇浪”相比，中国粮价始终保持平稳。中储粮总公司坚决执行国家最低收购价、跨省移库等调控政策，有效抑制了市场波动。
“作为中央企业，就要想政府之所想，急百姓之所急。”中储粮总公司总经理包克辛说。
不论在哪里，中国石油天然气集团公司总经理蒋洁敏每天清晨的“必修课”是三张报表，一张记录了最新的全球石油价格、美元指数，一张是全球天然气价格以及我国进口天然气情况，最后一张则是公司、全国和全球的大事要览。
石油与百姓生活、与中国经济甚至世界经济紧密相连。执掌全球第五大石油公司这艘“航母”，蒋洁敏每天都要从这三个角度审视中石油。
“每天赚多少钱并不是我最关心的，但哪个地方少了油、缺了气，则万万不可！”他说，“保障国家能源供应安全，是中石油首要职责。”
国之大企，国之命脉。
金融危机席卷全球，从２００８年５月２０日到１２月５日，国际贸易先行指标波罗的海指数从１１７９３点的历史高位跌至６６３点，跌幅高达９４％。企业订单剧减，一批企业面临倒闭，失业加剧……中国经济遭遇严重冲击！
“２００８年底，全球汽车行业一片悲观。汽车产业链非常长，我们一家企业牵连着上下游钢铁、橡胶、玻璃、纺织等数十个行业、数千家企业。我们必须挺住。”东风汽车公司副总经理李绍烛说。
通过内部挖潜、外扩市场，东风公司最终实现逆势增长：２００９年销售汽车１９０万辆，实现利润２６０亿元，成为全球盈利最多的汽车公司，也助推中国成为全球第一汽车生产、销售大国。
沧海横流显本色。作为“共和国长子”，中央企业逆境奋起，化危为机。一方面严控风险，积极采取“过紧日子”的措施，另一方面紧抓机遇谋发展，布局战略性新兴产业，积极拓展国内外市场。
“我们在做投资决策时，首先考虑的是一定要和国家的发展战略需求结合起来，这是中央企业的首要职责！”国家开发投资公司董事长王会生说。水电、风电、光电、煤电一体化、铁路、港口、钾肥生产……金融危机爆发后，国投密集上马一大批工程项目。
在最困难的２００９年，中央企业实现营业收入和利润同比分别增长６．４％和１７．１％，成为中国经济企稳回升的中流砥柱。
中国人民大学经济学院教授张宇说：“完全有理由可以说，央企稳定了中国经济，中国经济又稳定了世界经济。”
国之大企，国之重器。
在经济全球化的浪潮中，企业已成为参与国际分工与合作的主体，企业的竞争力成为国家综合实力的重要体现。
２０１０年１１月召开的珠海航展上，中国商用飞机有限责任公司获得国内外１００架Ｃ９１９大型客机订单。美国《华尔街日报》称，中国揭开了一款旨在与波音和空客展开竞争的大型客机样机的面纱。
当前，一批作为“国家名片”的中央企业，正在国际舞台上崭露头角。中央企业在世界５００强上榜数量由２００６年的１０家攀升至３０家。
后金融危机时代，全球经济发展已进入创新密集和产业结构加速调整的时代，能否在新一轮科技革命中占领制高点，成为中国未来实现可持续发展的关键所在。
“要实现这一目标，中国必须具有、也必须打造一批公司治理良好、具有国际竞争力的„航母‟企业，使之成为国家的脊梁！”胡鞍钢说。
勇于担当显本色——靠得住、打得赢，在大事好事难事中，中央企业勇担重任，践行社会责任，充分发挥了骨干和表率作用
汶川大地震发生时，一列装载５００吨航空煤油的货车受损困于宝成铁路１０９号隧道中，阻断了抗震救灾的生命线！
一声令下，来自中国中铁电气化局的８００名将士火速集结。大火熊熊，浓烟滚滚，每前进一步都充满危险。抢险队员们义无反顾冲进隧道。
关键时刻，电气化局董事长王其增和总经理刘志远站在洞内摇摇欲坠的大石下和抢险队员并肩作战。刘志远动情地说：作为“国字号”队伍，必须拼了。如果塌方，我们大家在“那边”，还是一支队伍！
不只电气化局，中铁一局、中铁十二局等数家中央企业单位的抢险队也在现场奋战，成为抢险任务的“突击队”。经过１２个昼夜艰苦卓绝、舍生忘死的奋战，受损隧道在中断了２８３个小时后胜利抢通……
“在紧要关头，作为„共和国长子‟的队伍，就要冲锋在前，无所畏惧！”王其增说。
“长子”二字，意味着担当和奉献。
“中国中铁电气化局八百勇士”是央企人在抢险救灾中的一个缩影。保电、保油、保气、保通讯、保运输……在抗击低温雨雪冰冻、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等重大自然灾害中，电力电网、石油石化、航空运输、通信、建筑施工等众多中央企业挺身而出，在关键时刻发挥了关键作用。
历史定格着难忘的一幕幕：
２００８年１月２６日，南方低温雨雪冰冻肆虐，正在高空除冰的罗海文、罗长明、周景华三位国家电网抢险队员，不幸因电线铁塔折断坍塌，壮烈殉职；
２００８年５月１７日，在四川抗震救灾中奋不顾身抢修通信线路的中国移动职工刘建秋，不幸被山体滑坡飞石击中，献出了３６岁的生命；
２０１０年４月２１日，连续多日在玉树震区抢险供电的国家电网职工杜金玉，因高原反应牺牲在岗位上，用生命为震区换来了光明；
……
这是一串铭刻在共和国史册上闪光的名字！正是在一次次抢险救灾的关键时刻，这些央企人忠于祖国、忠于职守，充分展现了不畏艰险、不怕牺牲的拼搏精神，用自己的生命谱写了一部感天动地的壮丽篇章。
缅怀这５年来１６名牺牲在工作岗位的员工，国家电网公司副总经理舒印彪感慨万分：“为了国家和人民的利益，我们义无反顾！”
难事、急事，中央企业冲锋一线；大事、好事，中央企业大局为先。
国庆６０周年阅兵仪式上，一个个车队整齐有序地经过天安门广场。从进线到出线，仅有２００米，车子只需开７２秒，但必须做到分秒不差！
早在阅兵前一年，航天科技集团就接到了阅兵特种车辆的研制任务：保质保量，万无一失！
“安装应急启动装置、改装转速表……我们昼夜研制调试，车辆转速表单位最终精确到了普通车辆的百分之一。”航天科技集团一院１５所特种车辆底盘研究室主任陈喜宝说。
在整个阅兵筹备中，兵器工业集团、兵器装备集团、中国电科、中航工业、航天科技、航天科工等中央企业以零缺陷、零故障为目标，高水平完成了武器装备生产和保障任务。
北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等重大活动的设施保障服务中，处处都有中央企业的身影： ——在北京奥运会期间，国家电网加大投资并投入上万人力，使电网供电能力提高了３３％，确保所有奥运场馆正常用电；
——在上海世博会期间，中航集团、南航集团、东航集团推出多项服务措施，全面完成世博会航空运输保障工作；
……
如果说“紧要关头挑重担”是中央企业所肩负的光荣使命的话，那么“促进发展保民生”则是中央企业履行社会责任的应有之义。
湖北食盐运送３０００多公里到中国最北端的黑龙江漠河，１斤成本价就超过２．５元，但售价只有１元多。
“黑龙江、甘肃、新疆等地山高路远，往往要赔本，只能抽肥补瘦、抽近补远、抽中补边，保障边远地区的百姓吃上质优价廉的盐。”中盐总公司食盐专营部主管王军峰说。
“作为国民经济主导的中央企业，是建设社会主义和谐社会的重要力量，理应承担更多的社会责任。”张宇说。
在金融危机中，大部分中央企业在严峻的经营形势下，承诺并切实做到不裁员，还增加大学生就业岗位。据不完全统计，中央企业２００９年招收应届毕业生２０多万人，比２００８年增长７％。
到２０１０年底，有４７家中央企业发布了社会责任报告或可持续发展报告。“通过向利益相关方发布报告，有助于增强中国企业的国际竞争力和国际形象。”联合国全球契约办公室给予高度评价。而国资委则要求，２０１２年前所有央企都要定期向社会发布社会责任报告。
自觉将社会责任理念融入到企业战略和生产经营的每个环节，使之成为企业发展的内在要求和重要动力，这正是中央企业实现基业长青、科学发展的战略选择。
责任勇担当，努力无止境。
锐意改革增活力——求突破、练内功，中央企业不断开拓进取，深化改革，企业发展动力和活
在中央企业中，中国黄金集团并不为太多人所熟知和关注，更鲜有人知道这家企业近年来发生了力不断增强 怎样的蜕变——
２００７年以来，中国黄金集团总资产、销售收入、利润总额分别增长了５倍、６倍和５．１倍，彻底摆脱了当初保行业地位、保央企“番号”的尴尬。
“得益于改革，我们已从一个单一的黄金生产企业转变为资本、产品、品牌综合经营的企业。”中国黄金集团总经理孙兆学说。
国企难，改革更难——曾几何时，人们还把国企改革脱困挂在嘴边。１９９８年全国所有国有企业一年总利润只有２１３．７亿元；短短１０多年过去，特别是经过最近５年的改革发展，如今中央企业月利润即可实现近千亿元。
改革，成了中央企业的共同行动。“央企是要踢世界杯的”“只要央企老板睡得着，我就睡不着”……国资委原主任李荣融的名言广为人知。
改革的真正动力是市场竞争的压力。
２００６年时，尽管中央企业的实力有了进一步增强，但布局和结构依然存在不容忽视的问题：行业分布面过宽，９５个大类行业中涉足８６个行业，企业资源配置不尽合理，产权结构单一，缺少具有较强国际竞争力的大公司大企业集团，解决历史遗留问题进展缓慢……
逆水行舟，不进则退。２００６年底，国务院办公厅转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，加快推动了国企改革重组的进程。
２０１０年２月８日，东航和上航联合重组的“新东航”全新亮相，实现了“１＋１＞２”的聚合效应。诸如“东上重组”，中央企业之间、中央企业与地方企业之间改革重组的大潮此起彼伏。５年来，中央企业数量从１６９家整合到目前的１２２家，但资产总额却实现了翻番，核心竞争力明显增强。
在改革重组波澜壮阔的同时，中央企业自身也在“强身健体”。
作为中国有色金属行业的龙头老大，中国铝业公司曾经是利润大户。然而，一场金融风暴让铝价“高台跳水”，中铝立时陷入了亏损泥淖。
２４万职工要吃饭，近４０００亿元资产要保值增值，怎么办？
中铝毅然选择了大刀阔斧的改革——减少管理机构，管理人员压缩近３０％；实行新的战略管控型管理模式，下属企业直接面向市场；拓展业务链条，加快发展矿产资源产业；向包括民营企业在内的所有先进企业对标学习……
改革让中铝重新焕发了生机。“从２００８年到２０１０年１０月，每吨氧化铝和电解铝的完全成本分别降低３６５元、７２４元。”中铝总经理熊维平说，“２０１０年，我们实现了整体盈利。”
深化体制机制改革，是增强中央企业活力和竞争力的关键环节。
以公开招聘高级经营管理者为突破口，把党管干部的原则和市场化选聘相结合，中央企业用人机制更加灵活。
目前中央企业已从海内外公开招聘了１００余名高管，其中还包括一部分正职。“公开招聘打破了地域、部门、行业、所有制和身份界限，形成了优秀人才脱颖而出的良好环境，使央企„官味‟越来越淡。”赵欣说。
公司制股份制改革不断深化，中央企业及其下属子企业改制面超过７０％，大部分中央企业的主业资产在境内外资本市场上市。
目前中央企业资产总额的５２．８８％、净资产的６８．０５％，营业收入的５９．６５％都在上市公司，中央企业的核心资产大多集中在所控股的上市公司。可以说，中央企业已经不是传统意义上的国有独资企业，而是产权多元化的独立市场主体。
公司治理结构和经营机制取得重要进展。目前已有３２家中央企业开展了建立和完善规范的董事会工作，外部董事占了半数以上，董事会在科学决策、风险防范等方面的作用进一步显现。
赵欣说，“譬如宝钢引入外部董事后举行的首次董事会上，外部董事就对一项投资计划提出了异议，要求分析风险点，提出防范措施。”
科学发展谱新篇——转方式、调结构，中央企业努力做强做优做大，踏上科学发展的新征程
新年伊始，在天津汉沽的滩涂上，国投北疆电厂海水淡化项目自来水供给能力由试运行阶段的每天８０００吨提高至３万吨，淡化海水大规模流入寻常百姓家。
但海水淡化只是北疆电厂循环经济链中的一个环节，一期工程全部投产后，将实现发电、制盐、土地节约整理、废物再利用等“一举多得”。
“虽然目前海水淡化的经济效益还没体现出来，但作为中央企业，我们必须为未来发展做技术储备，也要在循环经济、科学发展方面发挥投资导向作用。”国投总经理冯世栋说。
中国华能燃煤发电年捕集二氧化碳３０００吨示范工程、国投雅砻江水电开发项目、中国建材余热发电技术改造……一大批中央企业积极探索资源节约、环境友好发展路径，在获得赞誉的同时，也赢得了发展新空间。
仅在２００９年，中央企业就投入８７８．４亿元实施节能减排；万元产值综合能耗下降超过２０％、二氧化硫排放量减少３８％、化学需氧量排放量减少３３％，中央企业全面完成“十一五”节能减排目标。
自主创新是企业进步的灵魂。５年来，中央企业创新能力显著提高，取得一批重大科技成果： 在高铁领域，中国人用５年走完发达国家４０年的路，创造了运营时速４８６．１公里的新纪录； 在航天领域，中国人用修２公里地铁的钱铺就了３８万公里的漫漫奔月路，这是中国“嫦娥”缔造的惊人效率；
在电力领域，中国人用５年研制出特高压输电核心技术，建成世界首个特高压交流输电工程，这是中国输电技术的巨大跨越；
在通信领域，中国人完成了“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”３Ｇ国际标准的产业化和市场化商用，推动“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”入选４Ｇ国际标准，实现了从３Ｇ的追赶到４Ｇ的领先；
……
“中国创造”的背后，离不开中央企业强大的科技创新能力支撑。从２００６年到２００９年，中央企业科研投入年均增幅达３７．３％，３３家中央企业被命名为国家级创新企业，４６．２％的国家重点实验室建立在中央企业，国家科技进步特等奖全部由中央企业获得。
与此同时，中央企业的结构调整力度不断加大，一批具有较强国际竞争力的大公司大企业正在形成，新能源、新材料、电动汽车等战略性新兴产业正成为新的增长点。
２００９年底，国电集团旗下风力发电领军企业——龙源电力在香港成功上市，总市值进入世界风电企业三甲，这更坚定了国电集团总经理朱永芃以大力发展新能源引领企业转型的决心。“谋定长远，必须加快转型升级。”
推广清洁煤发电技术、提高水电开发规模和质量、大力发展风电、太阳能、核电等清洁可再生能源……朱永芃说，凭借这些“绿色着力点”，到２０２０年，国电集团的新能源和可再生能源发电装机占比将从现在的２０％提高到４０％。
许多中央企业抓住国际市场调整的机遇，还加快实施“走出去”战略。中国石油、中国石化、中国海油、中国五矿、中国有色等不断加大海外资源开发力度，完善产业链；中国建筑、中国铁建、中国中铁、中国水电等发挥技术和成本优势，争得了一大批大型海外工程项目……
作为行业的“排头兵”，一些中央企业在力争实现自身发展的同时，还引领带动着民营企业的发展。中国建材旗下的南方水泥有限公司成立３年，就重组近１５０家企业，改变了浙江等地水泥行业无序竞争格局，实现了各方共赢；中国移动一家企业就直接、间接带动产业链创造了７００多万个工作岗位……
百尺竿头，尤须进步。
当前的竞争，是全球性的竞争。我国大企业大集团数量和质量与我国经济地位还很不相称，在全球的市场份额和话语权还很小。中石化年销售收入不到壳牌的三分之二，中国移动营业收入仅为美国电报电话公司的一半，中国航空工业集团营业收入仅为波音三分之一，东风和一汽营业收入总和仅为丰田汽车的三分之一……
当前的竞争，是产业链高端的竞争。我国许多企业的产品长期处于国际产业链的低端，中央企业中只有极少数靠卖标准，少数靠卖专利，部分靠卖技术，大多数仍然处于卖产品的阶段，还有一部分主要靠卖劳动力。
“应该加快做强做优做大一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，提高我国经济的整体实力和国家竞争力。”张宇说。
目前，中央企业改革发展的任务仍很艰巨。与国际一流企业相比，中央企业的研发投入和自主创新能力还有很大差距，缺乏具有较强影响力的国际知名品牌。中央企业母公司公司制股份制改革相对落后，公司治理结构还不完善，转换经营机制还有大量工作要做。中央企业办社会等各种负担仍然比较重，一些历史遗留债务、人员安置等问题尚未完全化解。
“继续深化改革是推进中央企业做强做优的强劲动力，„十二五‟仍然是中央企业改革发展的攻坚阶段，必须下大力气予以推进。”赵欣说。
回顾“十一五”，中央企业成就斐然；展望“十二五”，中央企业既面临难得的机遇，也面临诸多挑战。从国内形势看，中央企业结构调整压力将继续增大，资源和环境的约束力将进一步加强，节能减排的任务将更加艰巨；从国际形势看，各种形式的贸易保护主义愈演愈烈，国际市场竞争将进一步加剧，而我们的劳动力和成本优势正逐渐丧失。
国资委已将“十二五”时期中央企业的改革发展目标定位为“做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业”。
“实现这一目标，必须把着力点始终放在做强做优、提升综合素质和业务核心竞争力上，通过实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企和和谐发展战略，全面提升中央企业整体素质和发展质量。”国务院国资委主任王勇说。（记者张旭东、郑晓奕、何宗渝、陈玉明、安蓓）
第四篇：2011 145 “十一五”时期工作总结
2011 145
门源县国土资源局
关于“十一五”时期工作总结及“十二五”工作展望 的报告
县人民政府：
现将门源县国土资源局《关于“十一五”时期工作总结及“十二五”工作展望》随文呈上，请审示。
二〇一一年七月十日
主题词：国土资源
十一五
工作总结
报告
抄报：县委、人大、政协、州国土资源局、县纪委办公室，尹抄送：县目标办、各有关部门、档。副县长。
2011年7月10日
“十一五”期间，我局在县委、县政府的正确领导以及省厅、州局的关心支持下，认真贯彻党的十六大、十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。紧密围绕全县经济社会发展这个中心，认真贯彻国土资源管理法律法规，坚持依法行政、科学执政，深化改革，创新创优，为地方经济社会发展提供用地保障。全面完成了国土资源“十一五”工作计划。
一、基本情况
全县国土总面积6902.26平方公里，辖四镇八乡109个行政村，省属单位有浩门农场、门源种马场。门源地形高耸多山，地貌复杂多样。境内山地面积占83.1%，盆地面积16.9%。在已利用的土地中，以农用地为主，为603547.68公顷，占土地总面积的87.4%。其中耕地43569.8公顷、林地面积130694.96公顷、牧草地427572.72公顷、水面1710.2公顷;建设用地占土地总面积的0.6%，为4287.28公顷。其中居民点及工矿用地3165.38公顷、交通用地931.9公顷、水利设施用地190公顷；未利用82391.04公顷，占土地总面积的11.9%。
县境内共发现各类矿产20种，主要有煤、铜、铁、铜锌、铅锌矿、黄铁矿、石灰石等矿产资源，占全省已发现125种的16%。已查明有资源储量的矿产10种。其中：金属矿产5种，非金属矿产5种，占全省已查明有资源储量的矿种105种的9.5%。编入全省《矿产储量简表》的矿种10种，占全省编入《矿产储量简表》的矿种的11.2%。全县共有矿山企业32个。按矿种分类，煤矿11处、岩金矿4处、铜矿3处、铅锌矿2处、石灰岩1处、粘土矿 门源县国土资源局
关于“十一五”时期工作总结及“十二五”工作展望 10处、萤石矿1处。其中国土资源部办理采矿权1处、省国土资源厅办理19处、州国土资源局办理1处、县设11处。全县共设置探矿权24处，涉及的矿种有能源类、有色金属和贵金属。其中国土资源部设置探矿权1处。
全县地质灾害隐患点共有77处，涉及西滩、阴田、仙米、浩门、青石咀、泉口、麻莲、珠固、北山、东川等10个乡（镇），涉及农户965户，涉及农牧民4724人。其中主要地质灾害危险点共有11处，主要涉及麻莲乡、北山乡、青石嘴、仙米、阴田乡、东川镇等乡镇，涉及农户300户，1543人，我县主要地质灾害有泥石流、山体崩塌、滑坡、危岩体等。
二、主要工作
㈠、耕地保护工作落到实处。一是加大耕地保护基础工作投入，耕地保护工作扎实推进。我县紧紧按照上级国土资源部门的要求，先后投入40万元，在全县共划定基本农田面积54.898万亩，在交通沿线竖立基本农田保护标志牌12 块，与全县109个村和省、州驻县的2个单位都签订了耕地保护目标责任书，全面完成了基本农田保护区的调整划定工作，基本农田保护率始终保持在84%以上；二是严格落实耕地保护政策，严把土地“闸门”。严格制定和实施土地利用总体规划，从严执行基本农田“五个不准”。严格落实耕地占补制度，对审批后建设项目占用的耕地，由建设单位交纳耕地开垦费，并按照国务院、省政府有关文件规定，委托省国土资源厅进行同等数量和质量耕地的易地补充，保持全县耕地总量动态平衡；三是加大耕地保护执法力度，坚决制止非法占用耕地的行为。全面建立多元执法制度，改变土地执法工作由国土资源部门一家执行的孤立模式，转向政府主导、部门参与、社会监督的多元化执法方式，成立了由国土资源、公安、监察、司法等部门组成的“土地执法联动组”，并严格落实土地执法动态巡查制度，不断加大执法巡查力度，定期、不定期开展耕地保护执法行动；五是落实责任制，切实保护耕地。对耕地保护实行责任制管理，明确了乡镇长为耕地保护第一责任人，制定了耕地保护实施方案和考核办法，对耕地保护实行目标管理，将耕地保护纳入了各乡镇目标考核中，层层签订目标责书，年终进行量化考核；为把土地违法违规行为制止在萌芽状态，切实做到预防在先，早发现、早报告、早制止，在全县109个行政村，2个场内聘请土地协管员111名，并建立了土地执法发现机制、制止机制，每月实行零报告制度；建立土地执法问责制，将土地执法工作作为目标责任的重要内容进行考核。
㈡、切实维护被征地农民的合法权益，建设项目用地得到保障。在农用地转用、土地征用的审查报批中，坚持节约集约用地，严格控制征地数量和范围。严格执行“两公告一登记”制度。坚持积极介入、跟踪服务、纪检监察部门密切配合，使全县征地秩序规范、补偿安置到位。围绕“加快发展、富民强县、全面建设小康社会”目标，坚持土地以供给引导需求，坚持集中利用、节约利用的原则，合理利用土地利用计划，保证重点建设项目用地。
㈢、合理规划，加大投入，全面推进了土地开发整理。推进土地开发整理，是实现占补平衡的主要途径，为做好这项工作，县上成立了专门的班子，将全县土地整理复垦工作纳入了日常管理，及时开展土地整理项目申报工作。自2006年起完成了投资1678万元的青石咀镇土地整理复垦项目；投资1155万元的东川镇土地整理项目通过了单位工程验收，待省级验收。同时，在实施好在建项目的同时，加大了以浩门河流域土地整理项目为重点的项目申报和项目库建设。目前，投资1484万元的浩门镇北山乡 基本农田整理项目已实施。拟投资3733万门源县泉口镇基本农田整理项目规划设计已经省国土资源厅批复。
㈣、加强地籍管理。一是开展了地籍管理规范化建设工作，做到了专人管理土地登记、档案管理促于规范，并严格实行领导审批制度；二是配合青海省金地资产评估咨询有限公司完成了浩门镇基准地价更新调整，并报县人民政府审批。完成了门源县农用地分等定级工作。三是认真组织开展了全县第二次土地调查工作。全面完成了农村土地调查，完成调查面积6902平方公里；城镇调查工作全面完成，并完成了全县四个建制镇的首级控制及图根点埋设工作。
㈤、矿产资源开发秩序明显好转。我局从资源开发利用，环境保护、持证情况、矿业权管理、资源补偿费征缴等方面，加强了矿产资源管理。一是根据《采矿人矿产资源开发利用检查暂行办法》和上级部门的工作部署，严格对全县24家矿山企业采矿权进行了年检。并通过开展储量动态核实，针对各矿山企业开采利用方案，定期巡查督促，检查企业生产台帐，按时准确报送各种资料，督导企业搞好安全生产，督导企业按时缴纳各种规费，使企业依法依规进行生产经营；二是根据国务院《关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和《关于进一步做好矿产资源整合工作的意见》精神，本着政府引导、煤矿企业参与、市场运作的原则，对宁缠一、二、三、四矿进行了整合，着力解决了“一矿多开”、“大矿小开”、破坏浪费资源和矿山布局不合理问题；三是加强了矿山环境的恢复治理。近年来，我县本着“治理一方水土，造福子孙后代”的理念，以资源整治为契机，以项目带动为抓手，把加强矿山地质环境恢复治理工作作为一项重要内容，通过多渠道争取项目资金，积极配合项目实施单位，认真组织实施 了以大通河流域为主的砂金过采区、地质矿山环境综合治理项目。期间先后累计投入6235万元，治理面积达10361亩，完成了大梁黄砂台砂金过采区，珠固寺沟砂金区，海北州红旗煤矿矿区，大梁砂金矿区硫磺沟段和永安河流域（大梁口门子）、大梁口门子、浩门镇莺歌嘴煤矿矿区、浩门河流域砂石料场、宁张公路遗弃砂石料场等地质环境恢复治理项目，有效减少了水土流失，防止了土地荒漠化，使全县矿山地质环境得到了有效治理。
㈥、加强地质灾害防治工作，确保民生安全。按照“以防为主、防治结合、综合治理”的基本方针，将地质灾害防治工作作为一项硬指标，通过方案制定，健全机制、落实责任，使全县地质灾害防治形成了群防群测的良好机制。一是进一步完善充实了县、乡、村三级地质灾害防治机构，通过巡查、排查和认真梳理，结合我县地质灾害实际，认真研究制定下发了《门源县地质灾害防治方案》，进一步明确了我县的地质灾害易发区段和地质灾害危险区，具体落实监测和预防的任务。同时，向地质灾害隐患区农民发放防灾明白卡,设立地质灾害区警示标志，有效健全了群测群防网络体系。二是进入汛期以来，严格按照《门源县地质灾害防治方案》及县委、县政府的重要指示精神，认真落实汛期值班值守、信息通报和巡查等制度，汛期24小时轮流值班、领导带班和重要天气预报信息通报制度，对全县77处（其中重点隐患点11处）地质灾害点做到了汛前检查、汛中巡查、汛后复查。三是加大地质灾害防治力度。近年来我县通过项目支持和部门联动相结合的方式，加强了地质灾害防治措施。从2006年起先后对麻莲乡中麻莲村8户32人群众因受泥石流威胁，投资5万元对7处泥石流易发点进行了挡洪坝设置；对阴田乡卡子沟村大沟口2处危岩体采取铁丝铅笼防护措施。2007年对东川镇两处危岩体进行了爆破，对东川镇上下碱 沟村48 户、青石嘴镇上吊沟村19户地下水位上升地质灾害威胁群众通过采取易地搬迁、置换等方式搬迁至安全地带。2008年对阴田乡卡子沟村、大沟口村两处危岩体脱落和泥石流滑坡地质灾害委托省地质环境勘察局编制了防治措施，并结合扶贫、民政、安居工程，筹措资金20万元，使卡子沟13户受灾群众进行了搬迁。同时，对阴田乡大沟口村危岩体用铁丝围笼进行了固定，竖立了安全警示牌；2009年通过配套民政危房改造项目，投资19万元实施了受危岩体影响的阴田乡措龙滩村12户群众搬迁工作。投资77万元对仙米乡龙浪村一社14户群众因受库区影响引发灾害，通过向当地电站筹资、结合游牧民定居工程等形式进行了整体搬迁；2010年阴田乡措龙滩村二社65户群众和东川镇寺尔沟7户群众因受危岩体威胁，我县通过发放地质灾害明白卡，设置安全警示牌等措施，积极引导当地群众增强防灾减灾意识，并通过整合部门资源，对受威胁较严重的东川镇寺尔沟群众发放5顶救灾帐篷。同时，为切实排除隐患，保障群众的生命财产安全，通过邀请省地质环境监测总站对威胁地段进行了检测，形成了《门源县阴田乡措龙滩村二社崩塌险情报告》和《门源县东川镇寺尔沟村一社崩塌险情报告》，对防治措施提出了意见建议。2010年我局被评为全省汛期地质灾害隐患再排查及群测群防先进集体，我局一名干部被国土资源部授予地质灾害群测群防员先进个人。
三、取得的工作成效
（一）耕地保护成效明显。全县耕地总面积为43569.8公顷，基本农田保护面积保持在36598.7公顷，粮食的综合生产能力得到了有效的保护。“十一五”时期以来，各项建设批准占用耕地60.4公顷，我县通过整理复垦和易地补充增加耕地66.3公顷，与建设占用耕地相抵，占补净增5.9公顷。同时，通过土地整理 项目的实施，整理复垦面积17592亩，新增耕地面积2115亩，实现了耕地占补平衡。
（二）土地资源市场秩序进一步规范。国有土地使用权招标拍卖牌出让制度得到全面贯彻落实，近年来全县累计出让经营性国有土地使用权66宗，面积60.5公顷，征收价款3935.82万元。使全县土地市场化配置比例不断提高，土地资源逐步显化，土地节约集约利用和土地资源市场秩序进一步规范。
（三）矿产资源治理整顿成效显著。认真贯彻省政府《关于贯彻国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知的实施意见》，推进资源的节约和规模开采。按照做大做强、规模开采的要求，从资源开发利用，规模化教育、环境保护、持证情况、矿业权管理、资源补偿费征缴等方面从严管理，全面进行治理整顿，依法查处和关闭无证开采、乱采滥挖行为。
（四）征地管理趋于规范。严格管理用地，维护被征地农民的合法权益。严格执行“两公告一登记”制度，坚持积极介入、跟踪服务、纪检监察部门密切配合，使全县征地秩序规范、补偿安置到位，近年来，未出现拖欠农牧民补偿安置费现象。
四、存在的问题
（一）土地资源需求日益突出，失地农民的保障急待解决。我县地处高寒地区，自然条件严酷，耕地总体质量差，产出率低，土地生态环境脆弱，耕地后备资源非常有限，随着我县社会经济的持续快速发展，基础设施建设和水利设施建设力度不断加大，工业化、城市化进程加快，全县新增建设用地需求量逐年增加，势必占用大量的农用地。因此，各项建设对土地资源尤其是对农用地的需求不断增加，失地农牧民逐年增加，以往单纯的货币安置已不适应农民今后的生产、生活需求，也无法保障农民的长远 生计。
（二）土地资源管理机制有待改进和完善。原有的法律法规已不适应当前国土资源特别是土地资源管理的需要，《土地利用总体规划》急待修改完善；高新技术应用于土地资源管理不够普及，科技创新能力、科技成果转化率及信息的现代化与社会化服务程度有待提高。
（三）虽然，我县矿产资源开发方面有了一定的进展，但也存在不少问题：一是地勘投入不足，多数矿床勘查程度极低,开采利用的矿产地达到详查以上程度的不到10%,且探明储量较小,现阶段直接开发利用的矿产地不多；二是已开发的矿山几乎全为小型开采规模,集约化程度低,生产技术落后,低品位矿石开发利用率低，采富弃贫、资源浪费问题比较严重；三是资源整合工作力度与省州要求还有一定差距。
五、下一步工作思路
我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针，落实严格的管理制度。切实履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，坚持依法依规管理、节约集约用地的原则，推进县域经济全面发展。
（一）充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，强化各项用地规划和管理，大力推进节约集约用地。按照村镇建设的战略部署和总体要求，以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，统筹安排城乡各项用地，积极开展村镇用地规划。就我县而言，在村镇规划中，要在进一步摸清村镇用地现状的基础上，明确村镇居民点的数量，布局和规模，并结合《门源县城镇总体规划》、《门源县社会主义新农村建设村 容村貌整治实施方案》，加快全县及乡镇土地利用总体规划修编。要依据县级和乡镇土地利用总体规划，进一步科学编制全县土地复垦整理等专项规划。本着“优先、同步”进行和节约集约用地的原则，合理安排和利用村镇建设用地。在全县建设用地总量中，对符合土地利用总体规划和计划的城镇基础设施用地、新农村建设中的生产、生活公共基础设施等建设用地，要优先予以安排，保障项目建设顺利进行。同时，要加大工作力度，进一步提高审查报批效率和服务水平。
（二）严格保护耕地特别是基本农田保护，提高粮食生产能力。耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。严格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求，是促进县域经济发展和建设新农村的最大支持。因此，我们要进一步贯彻落实《国务院关于深化改严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低。在县域经济发展和新农村建设中，按照建设用地各项法律法规，依据规划依法进行农用地转用和各类建设项目用地预审，严格审批程序，依法维护被征地农民权益。继续认真落实耕地“占一补一”制度。严格实行和落实按建设用地项目考核耕地占补平衡，落实耕地保护目标责任制，确保本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积。
（三）积极推进土地整理复垦，挖潜城镇乡村存量土地，不断加大对县域经济发展的支持力度。按照全县经济社会发展的总体目标要求，在系统总结我县青石咀镇土地整理复垦项目的基础上，积极争取国家、省财政资金，力争“十二五”期间开展并完成大通河流域14001.40公顷土地整理复垦和全县14000公顷基本农田整理工作。依照门源实际，全面推进田、水、路、林、村的 综合整治，努力提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境。我县城镇和乡村存量土地面积较大，为此，在县域经济发展和新农村建设中，要依据各项规划，充分利用城镇、村内空闲地、闲置地（据统计，全县城镇村庄内空闲地、闲置地面积约300公顷）等存量建设用地，采取不占或少占耕地等措施，不断加大对城镇、农村宅基地和基础设施建设的支持力度。通过平改楼、房地产开发等形式充分利用城镇存量土地；对有条件、靠近公路沿线，宅基地比较分散的村庄，要在充分尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民集中建房，以集中建设促进节约集约用地，提高农村建设用地利用率。
（四）严格征地管理，维护被征地农民的合法权益。继续贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，严格执行国家有关征地规定和《青海省征地统一年产值标准》，实现同地同价。在农用地转用、土地征收的审查报批中，严格控制征地数量和范围，加强对征地补偿标准、被征地农民安置措施和安置补偿费发放情况的审核监督。进一步规范征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权，严格执行征地公告、确认、听证、登记等规定程序，公开征地补偿标准、宅基地审批程序等。进一步加强农村集体土地所有权、使用权的确权登记发证工作，依法明确农民土地产权，进一步探索集体土地所有权的具体实现方式。
（五）进一步加强矿产资源开发管理。一是努力提升矿产资源开发管理水平，确保矿产资源开发整合工作各项任务的顺利进行；二是加大招商引资，增强地勘工作力度；三是继续抓好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，探索符合我县矿产资源管理的长效机制，为推动我县矿产资源合理开发利用奠定坚实的基础。
第五篇：统战部十一五时期工作总结
统战部十一五时期工作总结
十一五期间，统战部在市委统战部的指导和县委的正确领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻全国第20次统战工作会议、紧扣“大团结、大联合”的主题，以争取人心、凝聚力量为重点，围绕县委中心工作，有力推动我县民族团结、宗教和顺、社会和谐、经济发展的良好局面。
一、不断完善统战工作新机制
按照中央的指示精神，坚持党总揽全局、协调各方的原则，逐步建立起县委统一领导、县委统战部牵头协调、县各有关部门和人民团体各负其责的工作协调机制。民族宗教领域，建议县委、政府调整充实了XX县民族宗教工作领导小组，设立“民族团结进步创建活动领导小组”，为民族宗教工作扎实开展提供了有力的组织保障。制定《XX县宗教工作联席会议制度》，建立健全宗教工作两级责任制和三级管理网络，初步形成部门之间合作协助的工作机制。建议县委制定下发了《阿左县进一步加强民族工作的决定》。《决定》是指导我县在新形势下少数民族经济及民族教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业发展的一个切实可行的纲领性文件，为有效推进我县民族团结进步事业的稳步发展提供了坚实的保证；党外干部管理方面，建议县委制定《XX县党外干部工作联席会议制度》、《XX县后备干部管理办法的补充规定》和《XX县党外后备干部“双承诺”培养责任制》，加强党外干部日常管理；新的社会阶层人士统战工作方面，建立《XX县新的社会阶层人士联席会议制度》，加强新的社会阶层人士统战工作的联席、沟通和协调；党外知识分子管理方面，成立全县党外知识分子工作领导机构，切实加强对知识分子工作的领导；在各苏木镇、街道办事处、各单位配备专兼职统战委员，加强了统战委员理论学习培训，提高了他们驾驭统战工作的能力，为做好全县统战工作打好了根基。通过这些工作机制的建立和实施，实现了统战工作的整体退进和长远发展。
二、大力维护民族团结、宗教和顺的良好局面 采取印发宣传资料、实地走访、举办民族宗教代表人士培训班、伊斯兰教新“卧尔滋”演讲比赛、民族团结文艺汇演、开展民族理论民族政策知识竞赛、修缮阿拉善和硕特亲王陵等方式，在各族干部群众和宗教界人士中深入开展马克思主义民族观、爱国主义和党的民族政策宣传教育活动，引导各族各界群众为全县发展的稳定大局服务。十一五期间，共印发宣传资料1万余份，举办民族宗教代表人士培训班5期，150余人次参加，民族团结文艺汇演1次，演讲比赛1次，开展民族理论民族政策知识竞赛1次。以上这些措施，对推动各民族团结进步、构建各民族和谐共进良好氛围、增强少数民族群众归属感具有十分重要意义。
进一步落实宗教工作属地管理制度，与综治部门协作，加强了对宗教活动场所的日常管理，与苏木镇、街道办事处签订《宗教工作属地管理目标责任状》，列入社会治安综合治理“一票否决”制。在北京2008年奥运会、建盟30周年大庆等重要节庆协同县民政民族事务局对重点宗教活动场所进行安全检查，保证了信教群众的安全和节庆期间的稳定，为创建和谐平安宗教场所形成了各部门齐抓共管的工作局面。协调多部门开展民族宗教纠纷大排查、大调解工作，及时发现和掌握民族和宗教方面的不稳定因素，加大打击邪教、迷信和宗教渗透活动的力度，对各类矛盾纠纷调解、处置到位，十一五期间共调解处置民族宗教方面矛盾纠纷4起，保证了全县民族宗教大局稳定。
三、努力推进非公有制经济健康发展
认真贯彻“团结、帮助、引导、教育”方针，在非公有制经济人士中适时开展“致富思源、富而思进”教育，引导他们树立正确的义利观，积极参与社会公益事业。十一五期间，非公有制经济人士踊跃为资助贫困生和抗震救灾等社会公益事业捐资捐款，共募集捐款100多万元，形成了群众反映良好、企业无形价值提升的效果。同时，为加强非公企业人士素质及能力的提升，适时举办非公经济企业家领导能力提升高级研修班。建议县委调整、充实全县工商联党组成员，使工商联党组在县委的正确领导下，充分发挥党组领导核心作用和工商联的统战性，推动工商联工作创新与发展，为进一步深入做好非公有制会员企业的思想政治工作提供保证。支持工商联自下而上，为最终形成全县各类行业协会创造条件，促进行业持续健康发展，按照“成熟一个建立一个”的原则，逐步建立各行业商会机构，十一五期间共建立行业商会10个。同时规范了协会、商会运作机制，充分发挥各协会、商会的桥梁纽带作用，促使各行业步入良性发展轨道。加强与先进地区联系，县工商联（总商会）与北京市海淀区工商联、鄂尔多斯市东胜区工商联等商会组织缔结为友好商会。组织会员企业先进地区考察学习，参加各地商贸洽谈会、博览会，为会员企业提供优质服务，加强交流的同时，广泛宣传了XX县资源优势和投资环境。
四、充分发挥民主党派和党外人士的作用
统战部大力支持各民主党派加强自身组织建设，并积极引导民主党派坚定中国共产党的领导，坚定走中国特色社会主义道路的信念。发挥民主党派成员人才荟萃、智力密集的优势，创造条件组织民主党派开展服务基层活动，十一五期间，共协调农工民主党阿拉善盟基层委员会等民主党派开展服务基层5次，为民主党派深入基层了解民意、体察民情、提高服务社会主义新农村新牧区建设的积极性以及参政议政、建言献策奠定了良好的基础。
按照“五个共同”的要求，会同组织部，严格贯彻执行县委下发的《XX县党外干部联系会议制度》，把党外干部的培养选拔系统化、规范化，并按照干部队伍建设总体规划要求，从共性、个性两个方面进行管理。加大了党外干部数量、质量梯度配备的力度，建立了党外干部队伍数据库，形成一支由各方面人才组成的党外干部队伍，现全县共有党外领导干部85人，党外后备干部100人。通过举办各种培训班、专题座谈会等形式，加强对党外干部的教育，提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。十一五期间共举办各类非党领导干部、非党后备干部培训班5期，培训200余人次。通过竞争上岗、挂职锻炼、轮岗交流等多种形式，为培养党外干部创造条件，使他们在实践中逐步成长和成熟起来。通过这些措施，有效地加大了党外干部的培养、选拔和安排使用力度，十一五期间提任党外领导干部61名。
五、积极推进对台对外统战工作
注重加强与台侨属的沟通、交流和联系，及时掌握台侨属的生活、工作等情况，对全县台侨属进行核实、登记注册。每年对巴彦浩特地区台侨属进行慰问，帮助他们解决生产、生活中的问题，并向他们发放对台工作宣传材料，介绍我县经济社会取得的成就。组织台侨属对我盟及周边地区市政建设进行考察，使台侨属切身感受到我盟及周边地区良好的发展形势，通过他们的中介作用，加大阿盟经济、社会发展成就对台宣传的效果。
六、存在的不足
十一五期间，虽然我县统战工作在探索中前进，取得了重大进展，但仍存在着一些制约工作开展的不容忽视的问题，综合起来有以下几个方面：
1、个别基层党组织负责人对统战工作不够重视 个别基层党组织负责人只顾自己的眼前利益和局部利益，认识不到统一战线工作对我党的事业所具有的重要作用。存在着重经济，轻党务，党务之中轻统战的现象。虽然有些部门和苏木镇对统战工作较以前重视了，但在工作的配合上还不够积极主动，内容上还不够丰富多样。
2、对新阶层、新领域的统战工作探索不够
随着改革开放的扩大,社会经济结构进一步分化组合，新的社会阶层和利益群体不断产生,使统一战线出现一些新的工作领域,基层统战部门目前在这些新阶层、新领域缺乏工作经验,探索、调研不够。
3、对非公有制经济人士的引导教育工作需进一步改进 非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分。非公有制经济人士已经成为基层统战工作的重要对象。他们既是资产私有者的代表，又是独立自主的经营者，他们所追求的最终目标是最大限度地获取企业经营利润，看重的是党和政府所给予的社会名誉，但由于其个人素质参差不齐，还存在小富即安，小富即满思想，如何做好他们的引导教育工作，更好地服务社会，奉献社会，需要我们进一步加强和改进。
针对上述问题，提出如下工作思路：
１、加强干部培训，推进统战工作。全面开展以苏木镇新分管领导、新成员、新代表人物为重点的大培训。着重加强对基层党组织负责人的培训，使他们了解统战、重视统战，进而支持统战，促进统战工作的扎实开展； ２、转变作风，推进调研工作。切实围绕新时期、新阶段统一战线总课题调研，把创新理论，完善政策，提出举措作为基本内容，深入调查研究，为统一战线的巩固和发展奠定理论基础，进一步开创各领域统战工作的新局面；积极参与县委、政府重点课题的调研，深入开展形式多样，行之有效的调研活动，组织工商联人士、党外知识分子开展考察调研，建言献策。
３、探索非公代表人士思想政治工作的途径和方法，探索非公组织党建运行机制，指导民营企业加快建立规范化的现代企业制度，力争“十二五”期间，推出若干成规模、效益好、符合产业政策的民营企业上市，为我县经济转型，中小企业兼并重组创造条件。调动非公经济人士参与“光彩事业”的积极性，开展“光彩之星”、“慈善之星”的评比活动，并从政治待遇、政策方面建立起“光彩事业”的长效激励机制。
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