民政局对统筹城乡社会救工作调研建议

第一篇：民政局对统筹城乡社会救工作调研建议

社会救助制度是社会保障制度体系中最基本，也是最基础的制度。建国以来，我国城乡救助制度经历了救助项目、救助对象由少到多的发展过程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了逐步完善的城乡社会救助体系。但由于目前正处于经济体制深刻变革和经济结构调整的重要时期，区域之间、城乡之间、行业之间发展不平衡，收入差距相对扩大，还有相当一部分

群众生活存在困难。特别是一些失业人员、特困学生和遭遇重大疾病或特殊困难的家庭，他们在生活、医疗、住房、教育等方面面临很大的压力。有效解决城乡救助工作中面临的困难和问题，进一步完善城乡统筹的社会救助体系，切实保障好困难群众的基本生活，对于维护社会稳定，构建和谐社会，全面建设小康社会具有重要意义。

一、**市城乡社会救助工作现状

近几年来，**市坚持“以人为本，为民解困，为民服务”工作理念，经过艰苦努力，覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系基本建立，有效保障了城乡困难群体基本生活。主要表现在：

(一)实现“三个统筹”，社会救助体系全面发展。

一是统筹救助群体范围。**市于1998年开始建立城市低保制度，于2007年在全省率先建立农村低保制度。全市现有城市低保6876户16887人，月发救助金164.13万元；农村低保5174户12506人，季发救助金216.45万元。截止2008年底，城市低保累计救助123.99万人次，发放救助金9027.43万元，人月均补助水平从52元提高到153元；农村低保累计救助26.67万人次，发放救助金1186.49万元，人月均补助水平从10元提高到52.8元。

二是统筹各项救助制度。建立了城乡统筹的分类救助制度。城市低保实行的是差额补助，农村低保实行的是一、二、三类分类定额补助。配套实施了大病医疗救助、临时应急救助、低保家庭学生生活费补助、廉租房补贴、水电减免等政策，有效地缓解了城乡困难群体的生活压力。

三是统筹救助资金管理。各项救助资金统一由市财政局调配使用，采取“民政核定对象，财政核拨资金、银行直达个人帐号”的办法，实行社会化发放。从建立城乡低保制度以来，全市累计发放城乡低保资金一亿多元，全部通过银行或邮政储蓄、农村信用社直达救助对象个人帐户。

(二)建立“三个机制”，社会救助工作有序规范。

一是社会救助综合协调机制。各类救助项目由民政部门统一组织，乡镇街道统一实施，各种救助款物由市财政审核发放，由民政、财政部门汇总并定期向社会公布，建立了民政审批、财政监管、程序规范的救助工作机制。

二是救助标准科学调整机制。根据经济发展及物价上涨等因素，及时对城乡低保标准进行调整，10多年来，根据居民家庭收入变化情况，先后六次调整低保标准，现城市低保月标准为195元，农村低保年标准为1080元。

三是救助对象动态管理机制。对社会救助对象实行动态管理，定期调查统计救助对象的收入情况，对不符合救助标准的群众，及时予以取消，实现了“应保尽保，应退即退”的动态管理机制。

(三)推进“三个转变”，社会救助水平不断提升。

一是救助标准由传统决策向机制决策转变。社会救助各项政策、救助标准的确定，由过来的部门协商、政府批准的传统决策形式，转变为与城乡居民人均收入水平直接挂钩、同步

二是救助管理工作由粗放型向精细型转变。在救助对象认定上，由传统的观察生活状况转变为入户调查测算；在救助内容上，由单一的生活救助转变为包括医疗、住房等在内的综合性救助；在救助方式上，由单纯的发放救助金、救助品转变为技能培训促进救助对象再就业的积极救助；在救助金的发放上，由乡镇代发转变为社会化发放，减少了中间环节，方便了群众。

三是救助主体由政府单一救助向社会多元化救助转变。在积极将政府财力向民生保障重点倾斜的同时，积极吸引社会力量，初步形成“政府主导、部门联动、社会参与”的多元化救助体系。近年来，市卫生、房产、电力、供水等部门、积极围绕城乡困难群众、住房、看病、用电用水等方面的困难，通过减免、直补等形式，累计落实住房医疗、水电费、学

二、城乡社会救助体系建设存在的主要问题

近几年来，我市不断加大救助力度，在一定程度上改善了城乡困难群众的基本生活，但仍存在一些问题：

1、救助体系不够完善。**市是山区县市，贫困群众救助面大，而且到民政部门申请临时救助的对象中在册困难户较多，部分群众对民政部门的救助逐渐产生了依赖思想，给社会救助工作带来了很大困难。最近在全市建立的新型农村养老保险制度，其《暂行办法》没有明确与农村五保、农

第二篇：民政局统筹城乡发展情况调研报告

今年，我县被列为全市城乡统筹发展的试点县，县委、县政府按照“全域规划、试点先行”的理念和“四化并举”的目标，提出首先在xxxx村和xx镇xx村试点，逐步在全县全面铺开城乡统筹工作。因此，当前在我县推进城乡统筹工作面临重大的良好机遇，我们只有坚持以人为本、统筹兼顾，用新的发展理念调整城乡关系，用全新的机制整合城乡资源，用发展的办法解决“三农”问题，在经济发展的循环中统筹农业产业化的发展，在社会的进步中统筹城乡发展繁荣，促进和谐社会建设。

一、我县城乡统筹发展的现状

近两年来，我县经济和社会事业均取得了长足的发展，尤其是在城市开发、重点项目、新农村建设等方面取得了明显的成效，为统筹城乡发展奠定了基础。一是基础设施建设方面先后实施了村村通油路、自来水等基础设施建设工程。二是在社会保障方面先后推行了新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗、农村规范化卫生室的建设。三是统筹城乡发展已列为我县的重点工作。县委、县政府高度重视，成立了专门班子，抽调了专门人员，设立了办事机构，还把统筹城乡发展工作纳入到了全县绩效考核范围，统筹城乡发展工作已全面展开。

二、我县城乡统筹发展面临的困难和问题

1、基层干部群众对城乡统筹发展概念仍比较模糊。调研中了解到，有不少干部群众在思想上对推进城乡统筹工作的重要性认识不清。一是安于现状，故土难离。许多村庄虽然规模小，人口少，基础差，但大多数村民世代居住在这里，不愿意搬离。二是有的村民认为集中居住虽好，但担心会造成距土地较远，生产上会不方便;三是对推进城乡统筹发展所需投入资金感到压力很大;四是对于城乡统筹的含义有些误解和曲解。有相当部分人认为盖座楼、修条路就是城乡一体化。

2、城乡二元结构影响城乡统筹发展。长期以来，由于历史和体制的原因，我县与其他县市一样，城乡二元结构非常明显，农村依然落后，城乡发展不均衡的问题还比较突出，城乡居民收入差距仍然很大。城乡基础设施投入不平衡、不同步，农村缺少集体文化生活的场所，没有垃圾、污水等处理设施。另外，由于受经济的限制，农村各项社会保障还很不完善。

3、农民综合素质较差，思想观念落后。在我县的农村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。农民思想比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产生活方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面受教育程度普遍偏低，据不完全统计，在农村劳动力中小学及以下文化程度占xx%，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面具有一技之长的人还比较少，种地粗放经营，打工只能卖苦力，从而严重地制约了农民增收。在道德素质方面赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有所抬头。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进程。

4、城乡统筹发展思路和规划尚不够明晰。我县作为试点县，没有现成的经验可以照搬，很多工作都是在摸着石头过河，在这之中有很多建设性课题、难题需要我们破解，很多创新性领域有待我们探索。

三、加快推进城乡统筹发展的几点建议

1、抓根本，把群众的利益放在首位。统筹城乡工作不是搞形象工程，而是让老百姓生活水平和生活质量得到质的提高，在做群众工作过程中，要围绕群众的利益来开展。要深入群众搞调查，多争取群众的意见和建议，不能闭门造车想当然。让失地农民能得到生活的保障，跳出土地这个圈。

2、抓宣传，切实提高思想认识。利用报纸、电视、广播等形式进一步加大宣传工作力度，让基层广大党员干部群众正确认识和理解什么是城乡统筹，为什么要加快城乡统筹发展进程。通过宣传教育，使群众明白加快推进城乡统筹发展，是产业布局和利益关系的调整、体制的创新、机制的创新。使群众清楚我县城乡统筹发展的思路、规划、特色、步骤，形成加快发展的氛围。

3、抓政策，制定和完善相关配套政策。政策是推进城乡统筹的保证。各部门要以改革的精神，打破城乡体制和政策壁垒，站在统筹城乡发展的全局来创新体制、完善政策。当前要突出抓好县城、中心镇和中心社区的规划，要科学规划、突出特色、体现风貌。要强化规划的执行和管理，加强各类规划之间的衔接。

4、抓关键，突破资金瓶颈。通过在外地的参观学习了解到，凡是新农村建设和城乡统筹工作做的好的地方，资金是关键。所以我们要千方百计抓经济，一是要抓住国家扩大内需，增加投资的机遇，积极争取上级资金更多的支持。二是要进一步加大政府财政投入的力度。壮大农业发展资金、工业强县资金规模，加大对重大农业产业化项目的支持力度，充分发挥政府财政资金的引导作用。努力扩大公共财政覆盖农村的范围，财政新增教育、卫生、文化事业经费，主要用于农村;基础建设资金增量，主要用于农业;政府征用土地出让收益，主要用于农民。三是要充分调动广大农民的积极性。采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导群众投资投劳建设家园，使之成为城乡统筹发展的投入主体、建设主体。四是要完善农村金融服务投入机制。大力发展农业保险，鼓励发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构。积极引导支持农业银行、信用社、农业发展银行等金融机构加大对“三农”的投入，努力形成多元化的“三农”资金投入长效机制。五是充分利用民间资金，在充分发挥政府资金的示范导向作用的基础上，着力营造由优惠政策、优质服务、优良环境为重点的“洼地”效应，积极吸纳社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域，建立起“政府引导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入机制，全面提升农村基础设施建设水平。

5、抓产业，统筹城乡经济发展。一是优化产业布局。强化空间规划和要素整合，调整优化城乡工业、农业、服务业的布局。工业按照集聚发展的原则，通过各类园区建设，引导主城区产业向城郊有序转移。农业要因地制宜，按照“一村一品”的原则向交通便捷的交通干线集中。服务业按照全面搞活农产物资，促进消费品流通的原则，自上而下由城市向农村延伸。二是调整农业产业结构。重点发展劳动密集型工业，带动农民的就业和增收，尤其是把农产品加工业企业作为发展工业的主攻方向。加大农业产业结构调整力度，依托本地特色，努力开发名、特、优、新产品，形成各具特色的农产品和优势产业带。三是推进产业化经营。围绕优势和特色产业，培育壮大一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干龙头企业，不断提高市场竞争力和市场占有率。发挥龙头企业、经营实体、社区组织、农民经纪人的作用，积极发展各类农村新型合作组织，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。鼓励合作社跨区域、跨行业经营。

6、抓改革，推进土地管理和使用制度改革。借鉴先进地市的土地流转模式，建立农民“宅基地换住房，承包地换保障”的新机制，最大限度地把农民从农村和土地上解放出来，为实现城乡一体化搭建农民变市民的有效载体。积极探索和破解土地流转的政策和有效形式，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权，鼓励农村土地的规模化经营，为农村富余劳动力离土离乡创造条件。积极开展农村集体建设用地、农村闲置土地、闲置宅基地和撂荒地普查，搞好农村集体土地所有权、使用权和宅基地确权、登记、颁证工作，为产业聚集、集约经营和公共基础设施建设开辟新的空间，为城乡各种资源的合理自由流动奠定良好的基础。

7、抓队伍，建立一支坚强有力的干部队伍。城乡一体化建设是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的战略任务，需要一批有活力、有朝气、有思想的农村干部来完成，特别是要发挥农村党员的先锋模范带头作用，用他们的言传身教来影响和带动群众。拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、农民专业合作负责人中选拔干部，及时注入新鲜血液，把那些真正有文化、有胆识，思路新、点子灵，有群众威信，有驾驭市场经济能力，又具有改革和拼搏创新精神的能人推选为村支部书记，让他们带领广大农民完成城乡一体化这项新的历史变革任务。

第三篇：统筹城乡社会经济发展

统筹城乡社会经济发展，促进县域经济快速增长

谢筱勐

根据社科院报告显示：我国是世界上城乡差距最大的国家，城乡居民收入差距达到3.26：1，且还有增大趋势。缩小城乡差距，统筹城乡发展，是全面建设小康社会的根本要求，是党中央从战略全局出发作出的重大决策。党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。中共中央、国务院2010年下发的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 》中进一步提出要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

一、我县统筹城乡社会经济发展现状

根据党中央作出的这一重大决策，于都县委、县政府高度重视，作出了统筹城乡发展，加大”三农“工作力度，推动县域经济全面持续协调发展的决定，并连续推出了系列举措。多年来，特别是“十一五”时期，我县以新农村建设为抓手，以培育“一主六优”农业优势主导产业为主线，全面贯彻落实国家的强农惠农政策，加大农业农村的基础设施建设力度，同时大力推进工业化和城镇化，实施以工促农、以城带乡战略。通过多措并举，全县上下真抓实干，我县统筹城乡发展战略的实施取得了明显成效。农村经济得到了长足发展，农民生活水平有较大提高，农业基础地位进一步巩固，农业发展后劲进一步增强。“十一五”时期，于都“一主六优”农业优势主导产业格局基本形成，被列为国家农业综合开发项目县。新增4个万亩柑桔基地，柑橘总面积达15.3万亩，被评为全省果业生产十强县。油茶总面积达13万亩，被列为全国高产油茶示范县。基本农田保护面积稳定在44.25亩，粮食总产量年均稳定在25万吨，确保了粮食安全生产。生猪年出栏达30万头，农业总产值达24亿元，增长5%。培育农业产业化省、市级龙头企业8家，组建农民专业合作社45个。启动并完成新农村建设点1400多个，占全县自然村的32.6%；受益农户达5万多户，占全县农户数的31.7%，连续多年被省市评为新农村建设先进县。农业和农村基础设施更加完善，完成病险水库除险加固40座，完成水利工程5823座，完成水土保持生态修复治理面积130平方公里，恢复灌溉面积4.13万亩，改善灌溉面积11.3万亩。农村安全饮水工程受益群众达14.5万人，被列为全国小型农田水利重点县。累计完成农村公路和渡改桥项目建设投资6.2亿元，修建通村水泥路1135公里，实现100%行政村通水泥路；完成渡改桥18座，30万群众告别“摆渡过河”的历史。民生工程大力推进，社会事业蓬勃发展。全县五年累计安排民生支出46.1亿元，每年均占全市的八分之一以上，其中2010年民生投入14.2亿元，占当年财政总支出的80.6%，增长17.4%。新农保参保人数达38.8万人，参保率达81.5%，发放养老金5585万元，发放率达100%，8.1万农村60周岁以上老人提前享受党和政府的“阳光雨露”。新农合参合率达97%，统筹基金使用率达88.6%。农村低保补差水平提高至每人每月75元。教育强县战略的实施，实现了城乡公立学校义务教育全免费，新改建农村中小学校舍23.9万平方米。

农村卫生事业跃上新台阶，县、乡、村三级医疗预防体系不断健全，被评为全省农村卫生工作先进县。实施了城乡电网改造工程，新建移动电话通讯基站306座，电信、移动、广电等网络覆盖率达97%。乡镇综合文化站建设全面启动。以工促农、以城带乡战略的实施，仅县工业园就了吸纳了2.12万农民工就业，农民素质和农民收入均大大提高。2010年农民人均纯收入达3572元，年均增长8.5%。

于都县统筹城乡发展在取得积极进展的同时，还存在一些不可忽视的困难和问题。主要表现在：一是农村经济发展总体水平还不高，缩小城乡居民收入差距难度较大。“十一五”期间我县农民人均纯收入增长速度比城镇居民人均可支配收入增长速度低四点一个百分点，2010年农民人均纯收入3572元，年均增长8.5%；城镇居民人均可支配收入12005元，年均增长12.6%。城乡收入比为3.36：1。我县人多地少，土地流转较为困难，农业经营规模普遍偏小，生产力水平较低，农业经济效益提高难度较大。农业产业化进程还不快。二是由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，虽然覆盖面较广，但保障水平较低。三是我县是欠发达的县情没有得到根本改变，自身财力还较弱，农业和农村基础设施建设的资金投入缺口还很大，水利设施还相当破弱，抵御自然灾害能力很差。扶贫开发虽然取得明显成效，但贫困人口基数仍然较大，农民持续增收难度加大，全面实现小康社会任重道远。

二、当前影响和制约统筹城乡社会经济发展的体制、机制性障碍以及最迫切需要解决的的主要问题

农村现行产权制度和现行的户籍制度是当前影响和制约统筹城乡发展的主要体制、机制性障碍。根据现行农村产权制度，农民目前几乎同产权无缘。对承包的土地，没有产权；对宅基地，没有产权；甚至对宅基地上的住房也没有产权，连房产证都没有。由于宅基地及其上面建造的住房没有产权，只有使用权，所以他们既无法出售，也不能抵押，从而制约了农民土地权益的实现。这不仅不利于农民致富和农村经济发展，而且不利于农村劳动力转移，严重阻碍城镇化进程。同样，现行的区分农业和非农的城乡户籍制度阻碍了人口的合理流动，特别是给进城的农民工及其子女在创业、教育、医疗等方面造成了极大困难。

于都是革命老区县，也是国家扶贫开发重点县和比照西部大开发政策延伸县。我县的经济和社会事业虽然有了长足的发展，但经济总量小、人均水平低的格局没有根本改变。自身财力较弱，难以承载巨大的发展建设压力。亟需国家、省、市有关部门大力支持和扶持。一是恳请上级有关部门在制定发展建设规划、安排建设项目和资金时尽量对于都实行倾斜；二是在信息、技术、人才等方面多给予支持和帮助；三是请上级相关部门多来于都考察、指导改革发展和建设事业，特别是对于都的统筹城乡发展工作提出具体的指导意见。

三、统筹城乡社会经济发展基本思路、模式与路径探索

于都县统筹城乡发展的基本思路是：以《于都县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为总纲，以逐步实现城乡一体化为目标，以深化改革为动力，以新农村建设和城镇化为抓手，以培育优势农业主导产业、建设现代农业为主线，以增加农民收入改善民生为重要内容，以抓好“五个统筹”为工作路径，实现于都经济社会的全面持续协调发展。

工作路径和模式是：

1、抓好统筹城乡建设发展规划的制定和执行。一是科学制定统筹城乡建设发展规划；二抓好规划的执行和落实，维护规划的严肃性，坚持一张蓝图管到底，不能视规划为儿戏，规划的变更必须严格按程序审议、审批。

2、抓好统筹城乡资源配置，积极推动土地、资源、人才、信息、技术等要素有序流动，提高资源配置效率。针对于都人多地少的县情，要在农民自愿、并充分保护农民合法权益的基础上，积极引导推进土地流转，发展适度规模经营，以提高经济效益。

3、抓好统筹城乡产业发展。围绕我县“十二五”规划确定的产业发展目标，在抓好二、三产业的同时，农业产业重点抓好粮食、生猪、柑橘、蔬菜、奶牛、油茶、光皮树等优势产业，在保持粮食生产稳定增长、确保粮食安全的前提下，着力把生猪、柑橘产业打造成于都富民强县的农业先行产业。力争将生猪产业打造成“全国有影响、全省争一流”的年产值超35亿元的产业集群。柑橘产业力争实现总产值20亿元以上。

4、抓好统筹城乡基础设施建设，加大农业和农村基础设施建设力度，推进城乡配套服务功能一体化。“十二五”期间，重点抓好水库除险加固工程，小型农田水利建设重点县项目，基本农田水利建设，禾丰下堡河道治理，动植物检验检疫，造地增粮工程，贡江南岸城市防洪工程，应急水源建设，土地复耕，农村饮水安全工程，大中型沼气建设项目，农村户用沼气及养殖小区和联户沼气项目，农机化技术学校建设，农产品质量安全检验检测站建设，新陂、黄麟、利村、葛坳等圩镇防洪工程，利村项目区崩岗治理工程，盘古山河流治理及防洪工程，梓山镇河堤除险加固工程，金溪项目区国家水土保持重点建设工程，灌区节水改造项目等农业基础设施建设，增强农业发展后劲。

5、抓好统筹城乡社会事业发展，合理布局科教文卫等资源，创新社会事业融资和运营管理模式，积极推进城乡公共服务均等化。其中要重点抓好教育、医疗、卫生等公共服务功能的完善。在抓好农村教育、卫生基础设施建设的同时，要建立鼓励优秀教师、医生到农村学校、卫生院工作的奖励、激励机制，切实提高农村学校、医院的教学和医疗水平。

四、统筹城乡发展政策支撑体系分析

统筹城乡发展重点要建立健全财政支撑体系、金融支撑体系、农业优势主导产业发展支撑体系、农业和农村基础设施建设支撑体系、农民创业就业支撑体系、农村公共服务支撑体系及农村社会保障支撑体系等。

1、建立健全财政支撑体系，形成财政“三农”投入稳定增长机制。

2、建立健全金融支撑体系，引导更多信贷资金投向“三农”，提高农村金融服务质量和水平。

3、建立健全农业优势主导产业发展支撑体系，包括构造丘陵、山区型特色产业体系，培育新型产业化组织，发展龙头企业，发展农民专业合作社，培育新型农民，实施科技入户工程和实用技术培训等。

4、建立健全农业和农村基础设施建设支撑体系。

5、建立健全农民创业就业支撑体系，如出台鼓励农民创业的政策制度，建设一批中小企业创业基地，建立城乡一体的人力资源市场，实现城乡就业政策、就业服务和劳动用工统一管理，完善农民工培训和转移体系，发展农产品加工和农产品流通服务业等。

6、建立健全农村公共服务支撑体系，一是城乡教育服务体系，推进中、小学标准化建设和教师队伍建设，发展高、中等职业教育，解决农民工子女就近入学问题。二是城乡卫生服务体系，以加强农村三级卫生服务网络建设为重点，公共卫生服务体系和医疗服务体系覆盖城乡。三是公共文化服务体系，优化文化人才结构，开放文化市场，解决基层群众看书难、看戏难、看电影难等问题。四是科技服务体系，建立覆盖城乡、支撑发展的科技服务体系。五是城乡一体的公共事件应急处置体系。

7、建立健全农村社会保障支撑体系，一是在确保农村养老及医疗覆盖面的基础上，逐步提高保障水平；二是建立健全以农村最低生活保障制度为基础的统筹城乡的社会救助体系，推进城乡最低生活保障制度全覆盖。

统筹城乡经济社会发展，就是要协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，加快建立以工促农、以城带乡长效机制。从根本上讲，就是要破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。为此，必须建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，重点在推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得突破，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。

第四篇：城乡统筹调研汇报

汇 报 提 纲

一、贯彻落实全市城乡统筹会议精神情况

全市农村工作会议召开后，东安区围绕建设“大牡丹江、新牡丹江”的战略部署，牢牢把握统筹城乡综合配套改革机遇，以“三个集中”为核心，力求做到“把握一个重点,推进六个统筹,实现一个目标”，即以改革创新为重点，统筹推进城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理和生态建设一体化，最终实现缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平的发展目标，实现全区城乡经济社会提速、提档、提效发展，为农业农村和城乡区域统筹工作开好局、起好步及“十二五”时期发展奠定良好的基础。

二、城乡统筹工作现状

东安区唯一乡镇——兴隆镇位于牡丹江南岸，是市党政办公中心和江南开发区所在地。全镇行政区域总面积329平方公里，下辖17个行政村（2个朝鲜族村，30个自然屯）、4个社区居委会，总户数13086户（其中农业户6902户），总人口43827人（其中农业人口24056人），现有耕地79126亩。

在推进城市化建设中，“村改居”加快城乡一体化是摆在我们面前的首要课题。兴隆镇由于江南新城区建设，横片六村（大湾、下乜河、江南、中乜河、乜河、兴隆）坐落在 江南新城区，现已纳入新城区总体规划，村民上楼居住率已达70%，2011年可实现全部拆迁，棚户区全部实现楼房化居住。其次，农村市场经济水平低，强化市场作用是我们的首要任务。在城乡之间市场还未能真正成为配臵城乡资源的主要手段，主要表现为：农民组织化程度低，进入市场分散化，缺乏竞争力和保护力，缺乏市场分析能力，无法有效调节农产品供求关系，导致农产品商品化率低，农民收入增长困难；再次，城乡发展差距较大，从可支配收入看，2009年农村人均可支配收入（7203元）比城镇人均可支配收入（11660元）少4457元，仅占城镇人均可支配收入的62%左右；从社会事业发展看，农村的教育资源、卫生资源、文化资源、公共设施等方面均与城市差距悬殊；从社会保障体系看，就业保障、医疗保障、养老保障体系的覆盖范围和保障力度仍滞后于城市。此外，由于城市化发展，农村土地减少、土地流转渠道不畅，导致剩余劳动力增加，与庞大剩余劳动力并存的是劳动力整体素质不高，难以满足劳动力市场需求，向非农产业转移的空间狭小，给城乡统筹带来巨大压力。

三、2011年工作安排

1、做好城市化试点，全力推进横片6个村的整体规划建设，按照“先易后难、先行先试、点上突破、以点带面”的工作思路，进一步完善农村社区化服务体系，进一步缩短农村城市化进程，积极推动城乡统筹发展。重点做好大湾新 村、下乜河村民动迁安居工程、江南民族风情小区的开工建设。

2、引入战略投资者，推进产业大项目建设，提升统筹城乡发展实力,在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，完成“城市会客厅”和“绿色生态通道”的品牌规划，启动一期工程建设。

3、规划好园区建设，以201国道为轴线，做好土地资源整合，争取桥头、河西完成征地拆迁及平整场地工作，为开辟建设新的工业园区奠定基础。

4、抓好“中心小城镇”建设，推进同城化、城镇化和社区化,聘请专业机构，深入实地调查研究，完成兴隆镇整体规划，完成可研立项申报。

5、做好旅游开发，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。科学规划201国道至牡丹峰沿线“旅游轴心”，打造江南开发区——迎门山村旅游线和江南开发区——小团村旅游线，规划开发休闲渡假旅游乡镇。

6、因地制宜、多元并举,加快区域一体化进程,推动城乡统筹发展实现更大幅度、更快速的跨越,继续加大新农村建设投入力度，把新农村建设与城镇规划建设有机结合起来，以大团村、小团村、新兴屯、迎门山村为建设重点，细致谋划建设内容，通过高标准建设，彻底改善农民居住环境，将这些村打造成新农村建设星级示范村，从而拉动兴隆镇整 体建设。

四、“十二五”工作打算

（一）积极推进城乡一体化，深入开展农村新居建设。按照中央“以城带乡，城乡统筹”的要求，加速城乡一体化进程，以桥头、河西、民主屯为主，聘请专业机构，进行科学规划，建设布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的新型农民安居小区。具体做法是：在岭东、小桥头、河西三处重新选址，分3个建设点，将农民集中搬迁、改居上楼。同时重点做好沿街商服业建筑规划和完成配套设施建设，包括卫生院、学校、幼儿园、村民休闲广场、文化中心区、工业园区、道路景观、商贸中心区、农贸市场、农机具存放和维修区、农资销售区、家畜圈养区、给排水管网、垃圾处理厂、污水处理厂等建设。一期建设成功后，全面启动胜利安居工程和工业小区建设，同时在做好其他完善工作。

（二）坚持科学定位，统筹发展。突破以大湾集团工业园区、乜河龙滨工业园区两大园区经济竞相发展的模式，合理规划园区的发展方向，以301国道为轴线，做好土地资源综合开发利用，利用桥头村、河西村新型农村安居小区开发建设后腾出的土地开辟建设新的工业园区——兴隆工业园区，利用胜利、大团、小团、跃进等村新型农村安居小区开发建设后腾出的建设用地辟建新的工业小区和农副产品加工区，不断引进科技含量大、产品附加值高的新型企业入驻 园区，促进项目向园区集中、产业向园区集聚，同时，进一步健全园区组织管理体系，完善园区间产业错位、利益联结机制，实现园区经济多点开花。

（三）提升特色农业经济和旅游经济活力。最大限度地贴近城市新需求，盯住市民的“菜篮子”，发展“绿色农业”，扩大绿色有机无公害种植面积。扶持农事龙头企业发展，走“公司+基地+农户”的路子，做大生猪、肉鸡等产业，推广新产品、新技术，指导农户开发适销对路新品种，搞好产品包装促销，形成“一村一品一特色”格局。加强农田水利基础设施和高效棚室艰涩，提高土地利用率和产品率，实现增产增收。同时发展特色农业经济，大力发展绿色无公害种植、养殖业，做好农产品标识认证，发展壮大农事龙头企业，向特色、优质、高端农业要效益。抓好蔬菜基地、生猪基地、冷冻玉米基地建设，加快合作社等各类专业化组织建设，提高农业产业化效益，争取更多的政策资金扶持。

（四）建设适合统筹城乡发展的旅游资源体系。抓住市场化开发牡丹峰森林公园契机，深入实施“百村万户山里人家乡村游示范店”工程，加快生态旅游步伐，重点实施“一轴、两线、三区”空间架构布局建设。“一轴”：就是201国道至牡丹峰森林自然保护区沿线，以牡丹峰、世外桃源、龙飞度假村、荣盛山庄一批代表特色的景色游、村屯游将其定位为“旅游轴心”，带动周边村屯按照一村一特色搞活三产，拉动新的经济增长。“两线”：从江南开发区经201国道至迎门山村旅游线，从江南开发区经201国道、绥满公路至小团村旅游线；“三区”：牡丹峰自然生态景观旅游区、特色农业观光旅游区、乡村休闲渡假旅游区。依托大湾村、牡丹峰国家森林公园的地理位臵、自然生态等优势，以大湾村和牡丹峰沿线为重点，科学规划、合理开发，积极打造绿色生态走廊；在大湾村选址开发建设“绿色高效农业生态园”，将其打造成离牡丹江市区最近的，集休闲、健身、观光、采摘、旅游、商服为一体的“城市会客厅”。牡丹峰沿线大打特色农业牌，以生态农业、棚室农业、观光农业、采摘农业等为牵动，逐步壮大特色农业规模，积极打通绿色生态走廊。

五、城乡统筹方面存在的问题

1、土地指标短缺的问题。近年来，随着城市化的推进，全区土地供需矛盾更加突出，国家对非农用地指标控制十分严格，对农保地的比例控制很严，城镇对土地存量的开发整理不到位，随着产业集聚能力的增强，迫切需要扩大园区规模，但苦于土地指标无法落实，使得园区化进程放慢，严重阻碍了城市化的进一步发展。

2、城乡规划体系和产业布局缺乏统筹。城、镇、村规模梯次结构不合理，农村产业集群发展和产业升级缓慢，农村环境问题日益突出，农村服务业发展滞后等问题一定程度上反映了城乡规划和产业布局缺乏统筹。在现有城乡规划体 系中，不仅城乡规划没有有效统筹，而且农村专项规划也没有把乡镇乃至村级规划纳入到规划体系中，在产业布局上也还没有做到城乡有效统筹。

3、资金短缺的问题。资金短缺是我区推进城市化尤其是农村的城市化过程中所面临的突出矛盾。其一兴隆镇本身财政收入总量少，不足以用来建设城镇的需要，而基础设施建设、农民的土地征用以及失地农民的安臵问题都需要政府出资解决；其二是上级政府对下级政府的扶持力度不足，区或乡镇级事权与财权不相称，造成城镇建设资金严重不足。资金短缺造成了我区城市化水平的参差不齐，城市化质量不高，基础设施滞后。

六、有关建议

1、在土地方面出台相关政策。市政府能否出让区域内的土地经营权收入，将其全部或部分资金投入到项目建设中去。鼓励项目区积极开展建设用地整理工作，促进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目落到实处。

2、加大项目争取力度。在国家、省、市各级各类项目和资金（如农业开发、产业化、科技、技术推广、基础设施建设、新能源建设、大项目建设等）上，协调市直各部门重点对项目区建设予以倾斜。同时制定充分的优惠政策，通过市场化配臵资源，引进大型企业入驻经营，以市场投资撬动资金链，形成民营产业为主导的良好发展局面。

3、加快建立新型农村社会养老保险制度。通过建立专户，形成个人缴纳一部分、村集体补助一部分、政府补贴一部分的机制，设立多层次的缴费标准，逐步形成与城镇社会养老保险、农民工养老保险灵活转接的农村社会养老保险制度。

4、其他优惠政策。在户籍、财税、就业、子女就学、社会保障、泥草房改造、廉租房建设等诸多方面给予失地农民各项优惠政策。

第五篇：统筹城乡发展调研

关于统筹城乡发展的思考

“统筹城乡发展”是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径，只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。立足我县实际，如何更好统筹城乡经济发展，真正使农民群众得到更多实惠，经过调研，我认为可以从以下几点进行努力：

一、统筹城乡发展，要以规划为先

建设社会主义新农村，必须改变过去城乡规划一边冷的状况，大力发展乡村建设，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据现今发展趋势，科学规划城乡建设，逐步缩小城乡差别。

一是统筹城乡产业规划，按照我县“十二五”战略目标以及资源分布情况，抓好文化旅游业及其它特色产业发展。二是统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地，不断完善重点乡镇的总体规划，充分发挥乡镇的辐射带动作用。

三是统筹城乡基础设施建设规划，进一步加大对农村道路、交通、运输、电力、通信、商业网点设施等重点基础设施项目的建设，不断扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象。

四是统筹农村社区建设规划,对农村要按照路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、环境美化的要求和提高农民生活质量的目标，以农村宅基地整治、非法用地处理、农村垃圾集中收集处理、发展农村吊炕、沼气等为切入点，借鉴兄弟县、市建设管理的成功经验，进行社区化管理。

二、深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障 全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。在改革新阶段，农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。

三、加大农村公共产品投入力度，缩小城乡发展差距 我县农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是必要的。在统筹城乡发展的大背景下，应当看到，农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。要进一步加大农村投入力度，努力缩小城乡发展差距，大力推动社会公众资源向农村倾

斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

四、加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制 实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。以农副产品加工业为城乡经济结合点，推进城乡产业稳步、协调、可持续发展。农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，解决农产品增产不增收的问题，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中

起着关键作用。

五、努力建立城乡统一的公共服务体制

从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡分治的焦点所在。把建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系纳入到城乡经济社会发展一体化大格局中，并作为基本任务完成好。

一要加大财政对基础教育的投入，建立城乡统一的基础教育办学标准和师资配备，提高从事农村基础教育教师的知识和收入水平，实现城乡基础教育均等化。

二要加强对农村医疗卫生服务的供给，配好配强农村医疗卫生医生，缩小城乡居民医疗卫生条件的差距；进一步完善农村合作医疗制度，提高农民的健康水平，实现城乡基础医疗卫生均等化。

三要建立农村居民最低生活保障制度，将农村困难群众纳入城市社会保障体系，实现城乡社会保障均等化。

四要加强农村文化生活投入。加强农村文化生活投入，提高农民居民文化素质，丰富农民精神生活。在大力开展“农家书屋”建设的基础上，进一步丰富藏书品种；开展各种文化、教育下乡活动。