从中共抗震救灾看执政理念的变迁

第一篇：从中共抗震救灾看执政理念的变迁

从中共抗震救灾看执政理念的变迁

四月网 2014-08-06

张利 / 北京联合大学人文社会科学部

石怀淼 / 北京市社会团体管理办公室

新世纪之始，中国共产党将“以人为本”确立为其基本执政理念，这一理念是对党的第一代领导集体确立的“为人民服务”理念的进一步发展。

“为人民服务”强调的是“人民”。提出这个理念的毛泽东无论在革命年代还是建设年代，多次从与“敌人”对立的角度使用“人民”这个词语，当然，人民是不包括人民的对立面“敌人”这样的人（群）和阶级的。“为人民服务”不仅表明了共产党的性质和宗旨，而且具有现实的操作性。在革命年代，“人民”和“敌人”的区分是鲜明的。及至新中国建立，中国共产党成为执政党，与此同时，“人民”的范畴大大扩大，“敌人”极大地缩小。1949年后相当长一段时期内，沿用革命年代的阶级斗争和大规模群众运动的方式处理执政党所面临的各方面问题，这种实践带来了深刻的教训。正是在这样的背景下，十一届三中全会果断停止了以“阶级斗争为纲”的政治路线。作为一个国家管理者，构成国家的基础——一个个公民，才应是其面对的对象，“为人民服务”宗旨和理念虽然反映了执政党的性质，但“人民”的外延不能囊括所有社会成员。因此，这就需要将“为人民服务”理念化作更为具体、更现实的执政理念。

“以人为本”是“为人民服务”大理念下的执政理念。“以人为本”强调的是“人”。这里的人，就是指每一个社会成员，即一个个公民。“以人为本”与“为人民服务”并不矛盾，“以人为本”中的“人”的主体无疑仍是最广大的人民群众（“三个代表”中的“代表最广大人民群众的根本利益”已经明示），从这个意义上讲，“以人为本”就是在“为人民服务”，就是在以“人民”利益为本。

把1976年党和政府因应唐山大地震和2008年因应汶川大地震时的行为作对比分析，可以看出30年来中国共产党执政理念的转变。

从“政治挂帅”到“生命第一”

1976年，唐山大地震发生。当时的中央政府决定将抗震救灾转变为普遍的人民行动。由于把人分作不同的阶级，有革命阶级的人，还有反革命、修正主义分子、资产阶级分子等，在组织人民抗灾的同时，政治运动并未停止，有些人甚至把抗震救灾视为一场政治运动。《人民日报》就发表了《深入批邓，抗震救灾》这样的社论，好像有些人与地震一样值得憎恶。在这样的思路下，本该集中进行的抗震救灾受到了许多本不应有的干扰和影响。

2008年汶川抗震救灾中，国家启动了强大的行政力量抵御抗击。国家把抗灾救灾行动视为全体公民参与的社会共同行动。各行各业、各个阶层的人都置身于共同的危难之中。在这次地震救灾中，我们不再听到30年前那种政治性词语和口号，我们听到的是“生命第一”，看到的是对生命价值的尊重。我们还看到上下一体的全民性社会行为。从领导不断强调的“救人是重中之重”到全国哀悼日的设定，我们看出了新世纪以来 “以人为本”的执政理念在紧急状态下的现实运用。正如外电所评，中国政府的救灾令人看到执政“以人为本”绝非一句宣传的套话。

从“人定胜天”到“直面灾难”

对自然灾害的基本态度从根本上说取决于如何看待人和自然的关系。唐山地震时，中国尚处文革末期。那个时候极为看重“人民”的力量，“人民”可以打天下，可以与来自同类的“敌人”开展阶级的斗争并取得完全的胜利，当然“与天斗、与地斗”也被认为是天经地义。在“天不怕、地不怕”口号下产生的是人对自然的轻蔑与藐视，似乎一场人民战争便可以打败来自大自然的任何威胁和灾难。既然“人定胜天”，人民的力量是无穷的，那么在具体的行动中无疑会出现夸大人类的主观意志，忽视甚至无视不可抗拒的自然规律。

唐山地震后，当时中国上下使用最多的字眼就是“人定胜天”。诚然，作为一种调动人们主观能动性和增强抗灾信心的技术性口号，这句话也产生过积极的影响。应该说，唐山地震后充分展示了人的不屈不挠的精神，唐山抗震体现了人类自身与自然力的较量，凸现了人类的坚强精神。但毕竟这不是一种科学的态度和方法。

32年后的汶川大地震抗震救灾中，“人定胜天”不再是抗灾口号。我们看到的是用理性和科学的态度对待大自然带给人类的灾难，政府宣布这是一次严重的自然灾害，必须直面。在此之下，“把地震造成的损失减到最小”，“克服困难，重建家园”，“研究地震成因，加强对地震的观测预报”„„汶川地震后，我们虽未再见唐山地震时与自然为敌的“大无畏气概”，却同样看到了中国人战胜自然灾害的决心和信心；我们依然看到了当年唐山地震后出现的奋不顾身、冲在一线的共产党员的形象，看到人们团结一致，众志成城的场景。更为重要的是，与唐山抗震救灾比较，汶川地震抗灾救灾方方面面的工作是建立在对大自然不可抗拒的破坏力的科学和理性分析基础上，在极端困难的震后环境下，科学决策，有所取舍，取得了更大的成效。这些变化除了与30多年后物质条件和技术条件的提高与改善有关，最根本的还是决定于党和政府对人与自然关系形成的新的理念：人类不能征服自然只能顺应和利用自然规律为人类服务，人类必须和大自然和谐相处。

承认作为大自然对立面的人在大自然面前的弱势地位，立足于“以人为本”，实事求是地直面灾难，探索规律，才能有效地减少损失。

从“有保留告知”到“全面公开”

对影响全局的突发性重大社会事件和自然灾害，如何告知公民以及告知到什么程度，这是一个非常紧要的问题。它不仅关系到对重大事件处理得及时与否和效果好坏，从深层意义上讲还涉及到执政党和政府的运行体制和工作方式等问题，最终反映出执政党和政府的执政理念。

唐山地震是一次严重的自然灾害。地震3年后公布的死亡人数有24万之多。地震当时报纸新闻广播并未全面报道地震及其所造成损失的全部真实情况和救灾具体实施情况，给公众的信息量极少。报道多是“报喜不报忧”，这样做首先是考虑到“统一口径”，不要被“阶级敌人”和幸灾乐祸者利用负面报道趁势攻击和诋毁，给“人民”泄气。但当时人们从各种渠道传布着各种“小道”消息，在情况不明前提下的公众心理，一下子变得恐惧和不知所措，加剧了谣言的传播。

汶川地震发生后，党和政府通过各种媒体渠道向共和国公民告知灾情和救灾情况，信息全面且公开透明。这是建国以来，继2003年非典期间一改突发性事件有限制告知为全面告知后，在重大突发性事件面前最为公开透明的告知。地震发生之际，政府便通过各种传播渠道通报消息，告知震情，公布应对措施，使得全国上下统一起来。从每日公布伤亡数字，到全面报道救灾工作的进展情况，公

众在政府透明、客观、全面的告知中，获得了准确的信息，很快稳定下来，为抗震救灾提供了良好的社会氛围。政府将实情告知公民，是抗灾理念的重大转变，这样不仅有利于公民与政府团结一致，战胜灾害，也有利于政府在公众心目中的良好形象的塑造。

从“有保留告知”到“全面公开”，两次抗震救灾的不同处理方式，彰显了“以人为本”的执政理念：既然地震和救灾发生于中国大地，这块土地上的每一个公民都有了解和知道的权利。

从“谢绝外援”到“接受外援”

自然灾害是人类面临的共同敌人。按照国际惯例，当一个国家或地区遭遇自然灾害的时候，其他国家政府和民间可以提供无偿援助或有偿援助。

唐山地震引起了国际社会关注，当时许多国家的政府或民间组织纷纷表示愿意协助中国的善后救灾工作。但中国政府当时一概谢绝。中国政府认为中国人民完全可以自己独立完成救灾工作。当时香港的《星报》分析中国政府采取这种态度的原因：是因为反感“为了政治目的而企图利用天灾来夸张中国目前所遭遇的困难”。与内部“统一口径”防止攻击和诋毁一样，担心国际上来自资本主义国家的敌对势力对中国人民的“别有用心”，这是过分注重阶级性和政治性，没有看到“人类”的共性使然。

汶川地震发生，中国的领导人多次表示：我们面临的自然灾害是人类的灾害。在全力组织救援的同时，对于国际社会给予的各种物质和经济援助，中国政府也在表示感谢的同时愉快接受下来。

我们接受来自其他国家的救援物资，欢迎其他国家的政府和非政府救援组织及人员赴灾区实施救援活动并为他们提供充分的条件。这说明，中国政府把抗击自然灾害的行动已经看作跨越国界的人类的共同事业。唐山地震时那种把自然灾害发生和对自然灾害的抵御仅仅看作自己国家人民的事情而关门独立解决的观念发生了转变。我们已经看到了一个主动将自己融入国际社会的大国形象，这无疑是更开放的中国的一个具体表现。这种现实行动的背后，恰恰是执政党和政府“以人为本”执政理念在处理国际关系上的一种延展。

第二篇：从抗震救灾看企业管理

从抗震救灾看企业管理

——谈流程管理、执行力和持续改进2013年4月20日8时02分，四川省雅安市芦山县发生里氏7.0级地震，“4.20”地震已造成四川雅安等13个市（州）69个县150余万人受灾，灾区人民的生命和财产遭受了巨大损失。但在灾难面前，全国一盘棋、上下一条心，在华夏大地展

开了一场有力、有序、有效地、举国参与的生死大营救，这是对中国强 大的组织动员能力和物质保障能力的一次大考验、大检阅、大展示。

雅安地震灾害发生后，笔者高度关注并深切感受到：无论是政府层面的地震灾害救援机制的及时启动，还是民间志愿者的及时介入，都要比2008年“5.12”汶川大地震时反应速度更快、更有秩序，也更加理性和高效。

笔者以为：基于汶川、玉树地震建立起的应急流程体系，为此次雅安地震实施有效救援，奠定了坚实的基础。

笔者结合企业管理，从抗震救灾看企业管理,有几点想法愿与大家共享。

一、救援有序---流程管理是基础。

雅安地震发生后，四川省委、省政府、当地驻军等，都在第一时间启动了应急预案，组织相关人员、部门在第一时间投身到抗震救灾第一线，确保了抢救的黄金时间，保障了灾区人民的稳定。笔者认为：从上到下，各个系统、各个部门，都能够有条不紊地按照流程行事是关键。2008年“5·12”四川汶川大地震时，胡锦涛总书记、温家宝总理曾提出“多难兴邦”，安排各相关部门认真总结抗震救灾经验，建立抗震救灾的救助机制。在雅安地震时，完善的救助机制发挥了关 1

键的作用，这是对我们以前工作的检验，实践证明：我们做到了。

日出东方也在第一时间作出反应，启动了公司的应急预案，为灾区人民捐款、捐物，笔者认为：除了日出东方的爱心与责任外，还要归功于公司内部的程序化管理。

二、执行力----发自内心的“爱”！

“快速反应，效率为先。”是日出东方的企业作风。

在雅安发生灾难后，公司董事长徐新建在第一时间：

向灾区捐款1000万元，发起“抗震救灾，万人献血大行动”，组织救援队抵达灾区一线，开展现场援助，为灾区筹备10万支医用易折消毒棉棒套装及帐篷、手电筒、衣物、水、食物等救援物资运抵雅安灾区，广大经销商也积极参与到抗震救灾的活动中，公司各基地、各部门员工主动为灾区捐款、捐物，为灾区遇难者同胞默哀，„„

上述行为，体现了公司良好的企业公民形象，这也是日出东方“爱”的企业文化的体现，更是徐董事长年会提出“日行一善”倡议的具体落地，笔者不止一次讲过：发自内心的“爱”，才是最有威力的！

只要是发自内心的“爱”，遇到事情就会萌生出智慧！就会发自内心的喊出：“我愿意„„”的声音！

三、持续改进----打铁还需自身硬。

“打铁还需自身硬”是总书记在就职演说时的一句话，一直在激励着我们。

“爱的奉献”是需要实力的！

我们要勤奋学习、顿悟智慧、努力工作，把我们的企业、我们的事业做得更好，造福于更多的芸芸众生。我们要从“一”做起：

近期，公司从关爱员工的角度出发，开展了消防演练；

将在全公司进行地震逃生演练，保证在突发事故时，最大限度减少人员伤亡；

体系办也制定了《重大事故处理流程》，保证在遇到突发事故时，有章可循„„

“凡事预则立 不预则废。”对于各级管理者来讲，要主动地发现问题，解决问题，“防患于未然”，真正沉下心去，深入第一线，主动参与流程管理，才是优秀的管理者，才能做到“有效执行”。

朋友们：

在新阶段，日出东方提出了新的战略，用时髦的话讲就是“日出东方梦”，而要实现“日出东方梦”的关键词就是：

流程管理

就是发自内心的“爱”

打铁还需自身硬

„„

“爱”要表现出来，但是“爱”不是动辄挂在嘴皮子上。“爱”的体现就是要做出自己的灵性，就是要把工作做好；今天，我们再好好领悟一下“人不为己，天诛地灭”这个词的涵义吧！这个“为”字，就是“做出来”的意思；“己”就是指自己的天性、灵性；“人不为己，天诛地灭”这个词的涵义就是：一个人不能把自己的天性、灵性做出来，天地不容。

此时，笔者顿悟：“爱”是一个人固有的天性啊！„„

一个人的爱心有多大，他的成就、事业就会有多大„„

朋友：你说对吗？！

云南部昆明大区

李发林

2013-5-29

第三篇：从满族变迁看民族融合

从满族文化变迁看民族融合

满族是中国历史上曾经具有巨大影响的民族之一，与蒙古族一样曾经是整个中华大地上的最高统帅。作文一个历史悠久的民族，满族在经历着数千年的沧桑变化的同时，也形成了她独特的文化魅力。但是随着清王朝的建立，她固有的文化也与另一种具有数千年历史文明的，强大而先进的，并截然不同的文化发生了强烈的碰撞，那就是汉族文化。历史的实践证明，满族最终在一定程度上接受了汉族文化的改造，融合了汉文化的精华，在以民族融合为重要特征的中华文化中留下了重要的一笔。

一、入关以前的满族

满族是中国最古老的民族之一，其历史最早可以追述到6000-7000千年前的肃慎新开流文化。肃慎、挹娄、勿吉、靺鞨、女真、满洲，都是现代满族一脉相承的祖先。不同时代的典籍对这一民族均有记载：商周称肃慎，秦汉称挹娄、扶余，南北朝称勿吉，隋唐称靺鞨，辽宋元明称女真。

金亡后，经历了元明两代数百年的发展，女真族在十七世纪进入了一个空前强大的时代。1616年，其首领爱新觉罗·努尔哈赤称汗，建立后金政权并统一女真各部。1635年，爱新觉罗·皇太极改族名为“满洲”，国号为“清”，正式确定了“满”作为民族名称。通过战争方式统一的满族在征服了蒙古、索伦、朝鲜各部后，替代腐朽的明王朝统治中国已成为不可逆转的历史潮流

虽然进行了数千年的交流，关外满族的文化仍然与汉族文化截然不同。入关前的满族使用属于阿尔泰语系满－通古斯语族满语支的满语。这种语言在历史上曾经有过参照汉文创制的女真文。努尔哈赤时满族知识分子仿照蒙古文创造了满文，皇太极加以修改定型。在宗教信仰上满族人普遍信奉喇嘛教和带有浓重巫卜色彩的萨满教。在日常生活诸如服饰、饮食、礼节等方面也体现出游牧渔猎民族的种种特点。可以预见，这样一个民族入主中原后，必将与汉族发生激烈的文化碰撞。

二、入关后的汉化

1644年李自成推翻明朝统治，清兵以“为明报仇”的名义入关，先后夺取了大顺、大西、南明等政权，在此统一中国。在政权刚刚稳定的初期，多尔衮采取一中排斥汉族、试图建立完全满族化的国家，这一政策动摇了清政府的统治，激起了人民的反抗。顺治亲政以后，满族才开始逐渐学习汉族文化。与此同时，汉族知识分子大量进入社会管理阶层，满汉两种文化在这样一个前所未有大一统年代中展开了全面的接触与对话，这样的交流具有着十分重要的代表意义。

最初的改变在于语言。

汉语发展到清王朝时，已经是一种十分成熟、具有其深刻独到内涵的一种语言文明，而相比之下，当时的满语词汇量较小，内容也相对比较狭窄，并且身在关内的满族旗人都面临着与汉人交流的问题。因此，一方面大量的汉语词汇涌入满语，另一方面很多满人又直接以汉语为第一语言。满族在语言方面的改良，形成了一种全民族自发实现语言转变的现象，这一罕见的现象有力的验证了满汉两个民族的历史融合。

语言上的交流和沟通，同样必然引起了文学上的对话。满族人在语言学习的同时，也在日渐深刻地了解并接纳着汉族的思想。例如，清初的著名词人纳兰性德，文字清新婉约，生动自然足以与朱彝尊和陈维崧媲美；后又有老舍先生，创造出了很多杰出的作品，被赞誉为“人民艺术家”。满族崇尚理学，满族大儒曾将四书五经等书译成满文，教给旗人。从皇帝、王公到一般满族文人有大批人寄情于绘事，出现了许多著名画家，像瑶华道人、唐岱、布颜图、麟庆的夫人等都是当时著名的画家。康熙、雍正、乾隆皇帝的书法，至今为书家称道。

北京满族汉化的另一大表现是信仰的改变。

满族所固有的信仰本是带有巫术色彩很浓的萨满教，其上层也信奉自蒙古族传入的喇嘛教（藏传佛教）。大量的神话、传说内容丰富，风格独特，是萨满教的精神核心及概括性展示。既有口耳相传的，又有经文记载的。按内容，满族神话可分为：

1、起源神话。包括人类起源、万物起源、文化事物起源等。

2、宇宙关系神话。在萨满族神话中，宇宙是一个喧嚣的多层的立体世界，即所谓“登天云，九九层，层层都住几铺神”，每层天中都有人和动、植物、有恶魔和善神，各层间互通。

3、③灵魂神话。满族神话的特点，是动、植物神话、祖先神话，自然神话共融一处，并有图腾崇拜的遗迹。

入关后，清朝统治者接受儒学，因而孔孟思想也逐渐成为大部分满族人的正统信仰。同时，在汉族地区传播以久的佛教、道教也吸收了大量满族信徒。另外，不可忽视的是随着中西文化交流的频繁和鸦片战争后外国势力的渗透，部分满族人也加入了天主教、基督教。

三、对于北京地域文化的影响

北京作为清朝的都城，是全国满族，尤其是满族知识分子最集中的城市。而这样一座城市同时又是明朝的京师，是汉族文化的中心。汉族文化的一大特点是包容性强，因此满族文化也在北京作为清朝首都的三百六十八年间渗透到每一个北京人的生活中，形成了北京独具特色的地域文化。

北京的地域文化，主要有以下几个特点：

1、拥有多种文化的汇聚，容纳了国内各民族的文化，也容纳了中西方的文化；

2、深刻体现了中华民族文化的融合；

3、具有浓厚的皇家色彩。

其中，民族文化融合，特别是满族文化的影响，在其形成过程中起着不可低估的作用。

这种影响首先体现在语言上。北京方言是由明朝的北京话糅和满洲“官话”形成的，其中夹杂了许多满语词汇。如“爸爸”、“哈喇”（油脂类食品变质）、“各色”（形容人的脾气古怪，不合群）、“咕咚”（象声词）、“妞妞”（小女孩）、“关饷”（发工资）等等，以成为今天北京生活中常用的词语。

其次，满族的许多饮食习惯也进入了汉族人的生活。北京传统菜肴中多牛羊肉，正是受到了游牧民族的影响。至今为北京人喜爱的甜点“萨琪玛”也是满语译词。

另外，满族的服饰、礼节，甚至“老鹰捉小鸡”等游戏也被汉族广泛地接受，这些事实有力地说明了的文化交流往往是互动的，而不仅仅是一种文化向另一种文化的输送。

1912年清朝覆灭，八旗制度解体。北京的满族人最终脱离了旧王朝，融入了由汉族和其他民族共同组成的社会有机体中。这是一种文化的消亡，也是一种文化的新生。

四、满族文化的现状

今天的满族已经全面地吸收了汉族文化，而其自身的文化却在许多方面趋于消亡。

就从满族的语言文字方面来看，满语来源于古代女真语，属阿尔泰语系－满－通古斯语族－满语支，是典型的黏着语。满文是1599年清太祖命满族语言学者额尔德尼，借用蒙古字母创制的新型文字，起初这种文字只是单纯模仿蒙古语音拼写满语，被称为“老满文”“无圈点满文”或“额氏满文”。后来1632年清太宗皇太极又命另一位学者达海对这种文字加以改进。又字母右侧上加“圈”加“点”，以更加方便读写。后来被称之为“有圈点的满文”、“新满文”或“达氏满文”。满族人在入主中原之后，在经济、文化、生活上与汉族交往密切，逐渐学习汉族年代久远的语言、文字。对汉字学习和应用的普遍性，使提高书写艺术性成为必然趋势，一批满族书画爱好者随之出现。到了康、乾盛世，直至嘉庆年间，满族上层社会书法家以群体规模登上文坛。后经辛亥革命、新中国建立至今，满族书法作为中国多民族大家庭文化的一部分，长盛不衰。

可喜的是，近些年来通过互联网的已经有相当一部分年轻的满族人开始学习自己的民族语言，并且正在逐步扩大范围和影响，同时在黑龙江省齐齐哈尔市富裕县三家子满族村，也建立了全国第一所满语学校、哈尔滨阿城区的公办学校组建了满文中专，黑龙江大学也建立了满文专业等。哈尔滨工程大学也成立了满通古斯语言研究会。中国人民大学成立了满族文化交流协会，拯救推广满语满文。

曾经，满族依靠武力征服了中原，带来了深刻的民族矛盾。但随着对汉族文化的接受，满族、汉族之间的矛盾最终消解，达到了一定意义上的民族融合。这可以给我们带来这样的启示：战火所不能平息的民族矛盾，往往能够被看似柔弱的文化的力量化解。

第四篇：从两会看中国共产党执政理念

从两会看中国共产党执政理念

一、政治体制改革定义：

所谓政治体制改革，就是在社会主义政治总格局和权力结构形式不变的前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。

二、政治体制改革相关内容

1、总目标

我国政治体制改革的总的目标有三条：第一，巩固社会主义制度；第二，发展社会主义社会的生产力；第三，发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。

2、具体目标

我国政治体制改革的近期的具体目标，就是要增强党与行政机构以及整个国家领导机关的活力；就是要克服官僚主义，提高工作效率；就是要充分调动人民群众和各行各业以及基层的积极性，从而在政治上创造出比资本主义国家的民主更高更切实的民主。

3、主要任务

在当前和今后一段时间里，我国政治体制改革的主要任务是：发展民主，加强法制，实行政企分开，精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。

4、特点

战略和策略相结合的角度讲，中国的政治体制改革，至少有八个方面的特点：

一是把政治体制改革与经济体制改革结合起来，并且以经济体制改革的名义推进。

二是把发展民主与健全法制结合起来，强调民主要制度化、法律化，坚持依法治国。

三是把政治体制改革与尊重和保障人权结合起来，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。

四是把发展民主法制与完善基层群众自治制度和改善民生结合起来，让人民群众在改革中享受到直接的实惠。

五是把执政党依法执政与参政党依法参政结合起来，完善了中国特色的政党政治。

六是把共产党的党内民主与人民民主结合起来，以党内民主来带动人民民主。

七是把党内监督、行政监督、法律监督与公民直接监督结合起来，建立和完善了公民舆论监督和信访制度。

八是把选举票决民主与协商民主结合起来，完善了公民有序的政治参与形式。

5、内容

政治体制改革的内容包括：

（1）实行党政分开。党政职能分开，划清党组织和国家政权的职能，理顺党组织与人民代表大会、政府司法机关、群众团体、企事业单位和其他社会组织之间的关系，做到各司其职，并且逐步地走向制度化。

（2）进一步下放权力。凡是适宜于下面办的事情，都由下面决定和执行。

（3）改革政府工作机构。按照经济体制改革和政企分开的要求，合并裁减专业管理部门和综合部门内部的专业机构，使政府对企业由直接管理为主转变到间接管理为主。适当加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门，转变综合部门的工作方式，提高政府对宏观经济活动的调节控制能力。

（4）改革人事制度。对“国家干部”进行合理分解，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。建立国家公务员制度。

（5）建立社会协商对话制度。提高领导机关活动的开放程度，重大事情让人民知道，重大问题经人民讨论。

（6）完善社会主义民主政治的若干制度。理顺共产党和行政组织、群众团体的关系。更充分地尊重选举人的意志，保证选举人有选择的余地。抓紧制定新闻出版、结社、集会、游行等法律，建立人民申诉制度，使宪法规定的公民权利和自由得到保障。

（7）加强社会主义法制建设、使社会主义民主政治一步一步走向制度化、法律化。政治体制改革加快了有中国特色的民主政治的进程。

6、观点

中国国务院总理温家宝于2012年3月14日在北京回答记者有关政治体制改革的问题时表示，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。

温家宝在十一届全国人大五次会议举行的记者会上作上述表示。

温家宝说，粉碎“四人帮”以后，我们党虽然作出了若干历史问题的决议，实行了改革开放。但是“文革”的错误和封建的影响，并没有完全清除。随着经济的发展，又产生了分配不公、诚信缺失、贪污腐败等问题。

“我深知解决这些问题，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。”

他表示，现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不能从根本上得到解决，文化大革命这样的历史悲剧还有可能重新发生。每个有责任的党员和领导干部都应该有紧迫感。

“我深知改革的难度，主要是任何一项改革必须有人民的觉醒、人民的支持、人民的积极性和创造精神。在中国这样有13亿人口的大国，又必须从国情出发，循序渐进地建立社会主义民主政治。这不是一件轻而易举的事情，但是改革只能前进，不能停滞，更不能倒退，停滞和倒退都没有出路。”温家宝说。

他表示：“为了中国的改革开放事业，只要还有一口气，我就奋斗一天。”

相关材料：

1、《人民日报》2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上政府工作报告

2、在十一届全国人大五次会议记者会上温家宝总理答中外记者问新加坡《联合早报》记者问

3、《人民日报》2012年3月2日15版中国共产党与当代中国政治发展，加强和改善党的领导

第五篇：从中国历史看疆域面积变迁

中国的疆域经过数千年的发展，已经成为一个领土广袤的国家。从古到今，历代王朝，开疆扩土。很多领土失而复得，也有很多领土从此被其他国家所占有。近代以来又丧失了多处国土，尤其是以沙皇俄国侵占最多。从而牵扯出一系列的领土纠纷。

中国历代国土面积

秦朝的面积为：960万-608.61万+3.30万平方公里=354.69万平方公里。西汉的面积为：354.69万+311.68万=666.37万平方公里

东汉的面积为：666.37万+33.53万-45.28万=654.62万平方公里 西晋的面积为：654.62万-39.12万=615.5万平方公里

唐（唐高宗时期）的面积：470.57万+809.47万-28.85万=1251.19万平方公里 唐（唐玄宗时期）的面积：1251.19万+184.13万-545.73万=889.59万平方公里 吐蕃：453.88万平方公里 辽：448.54万平方公里

北宋的面积：889.59万-606.03万=283.56万平方公里

元朝的面积：960万+1207.82万-45.08万=2122.74万平方公里 明朝的面积：960万+449.19万-175.81万=1233.38万平方公里 清朝的面积：960万+324.65万=1284.65万平方公里

中国各朝国土的平方公里数如下：

1、夏（210万，包括长江以北的湖北，河南，安徽，山东，河北，山西，京津和江苏，陕西的一部分）

2，商（320万，除上述土地外，还包括陕西江苏的剩余土地，辽宁，甘肃，湖南，浙江，重庆和四川的一部分）

3、周（340万，基本与商差不多，在辽宁和重庆四川的范围更大）

4、秦（360万，还包括整个宁夏并包括重庆全部和更大的几乎整个四川的土地，东晋各诸侯国的国土总合与西周基本相同）

5、汉（在两汉最顶盛的时代，由西汉武帝和后人西汉宣帝、东汉光武帝、东汉明帝打下了惊人的国土。现在朝鲜的几乎全部，越南的北方。大半的新疆，包括中亚相当大的土地都在汉的西域都护府范围中，还有全部的四川和云贵的大片土地，辽宁的全部土地也在汉治下，和吉林的一片土地，内蒙也有相当大的土地在汉的治内，估约国土为1040万平方公里。东汉后期出现严重缩水，失去了云贵和内蒙的土地，新疆北部的土地也丧失殆尽，国土应为890万平方公里。

6、三国（魏：530万平方公里，所有的长江以北的汉人地区和在新疆甚至中亚的土地，也包括朝鲜的少量土地和内蒙的土地）

（吴：240万平方公里，浙江，江西，福建，广东，海南，广西和越南北方。）

（蜀：170万平方公里，湖南，四川，重庆，贵州，云南，和青海的一小部分，缅甸的极北方。）

7、晋（西晋的国土大小为920万平方公里。在云贵两地上略少于蜀的控制，在越南和朝鲜的土地缩小了。但略增加了内蒙的土地）

8、南北朝（国土总合约为935万平方公里,增加了几乎所有剩余的内蒙和部分外蒙的土地）

9、隋、（国土为840万平方公里，突厥占领了甘肃和宁夏相当大的土地，云南和贵州也正走

向独立，丧失了所有在越南和朝鲜的国土）

10、唐、（强盛时的唐国土大的非常惊人，比现在中国少黑龙江和西藏与云南，多了中亚的大片土地，大半个蒙古国和俄贝加尔湖，共1240万平方公里，在数十年后竟缩为1030万平方公里，安史之乱后更是缩为800万平方公里，可谓史上巨大的缩水。）

11、宋、（国土为460万平方公里，与现在中国比没有新疆，甘肃，宁夏，内蒙，整个东北三省，青海和西藏，云贵和台湾。）

12、元、（1680万平方公里，马克思列宁毛泽东都视其是中国的朝代，忽必烈也自称是中国之主。国土包括整个中国和蒙古，和俄罗斯西伯利亚的大片土地，当是中国古代史上的第一）

13、明（国土最大时，比现在少一小半西藏和大半新疆，内蒙古全部和东三省小半土地，俄罗斯极少土地。共710万平方公里。后来大为缩水，丧失西藏新疆和东北台湾，到灭亡时只剩下350万平方公里。）

14、清、（国土1310万平方公里，整个中国和外蒙和俄罗斯及中亚的一些土地，论大小算是中国各朝代第二）清朝前期面积也超过了1400万平方公里，签定＜尼布楚条约＞就让给沙俄100多万平方公里的土地，康熙皇帝第一次把蒙古、新疆、西藏、台湾以及雅克萨问题都解决了．但是，近代又被沙俄割占了160多万平方公里．

到了民国麦克马洪线问题和蒙古独立又分去了中国160多万平方公里

有学者初步统计：中国历朝政府与22个国家签定过至少745个不平等条约。这其中清政府从1841年5月—1912年2月共70年，签定不平等条约411个；北洋政府1912年3月—1927年5月，签定243个；南京国民政府1927年9月—1949年6月，签定91个。

而这700多个不平等条约中，仅在17世纪末之后就导致了中国共计损失领土面积大603.46万平方公里（钓鱼岛、南中国海及其附属岛屿的损失不计算在内）！

一、俄罗斯侵占我国领土444万平方公里，其中： 1、1689年（康熙二十七年），通过《尼布楚条约》侵占外兴安岭及额尔古那河以西约25万平方公里的中国国土。

2、1727年（雍正五年），通过逼迫清政府签定《恰克图条约》，无理侵占中国贝加尔湖之南及西南约10万平方公里的国土。

3、1790年（乾隆五十五年），约10万平方公里的库叶岛，被俄帝暗中吞并。

4、1840年（道光二十年），原为我属邦的哈萨克，被俄罗斯无理霸占，面积约100万平方公里。

5、1840年（道光二十年），同样为我属邦的布鲁特，面积约10万平方公里，被俄国吞并。

6、1858年（咸丰八年），俄国逼迫清政府签定瑷珲条约，侵吞我国混同江以西、黑龙江以北、外兴安岭以南广大地区，面积约46万平方公里。

7、1860年（咸丰十年），通过北京条约，侵占我国混同江及乌苏里江以东兴凯湖附近约43万平方公里的土地。

8、1861年（同治三年）后，俄国逼迫清政府订立《塔城界约》等多次界约，霸占中国自沙渍达巴哈起，至葱岭止约43万平方公里的国土。

9、1868年（同治七年），约100万平方公里的我属邦的“布哈尔汗国”，被沙俄侵并。

10、1876年（光绪二年），原为我属邦的“浩罕汗国”，约35万平方公里，被沙俄吞并。

11、1881年（光绪七年），自伊犁西南天山之阴，那抹哈勒克山口起至伊犁西北喀尔达止，约2万平方公里国土，在《伊犁条约》中丧失。

12、1883年（光绪九年），额尔齐思河及斋桑泊附近约2万平方公里的土地，被俄帝逼迫的《科布多塔尔巴哈台界约》而丧失。

13、1895年（光绪二十一年），新疆极西地区帕米尔地方，约1万多平方公里的土地，被俄强占。

14、1921年（民国十年），苏俄唆使“唐努乌梁海”独立，1944年（民国三十三年）正式侵并，总面积约17万平方公里。

二、被日本占去面积共4，600多平方公里的琉球群岛。

三、被印度侵占藏南9万多平方公里。

四、在沙俄、苏联的操纵下，失去150多万平方公里的外蒙古（今天蒙古共和国）。

五、被越南占去南中国海大小鸟屿29个。

六、钓鱼岛及其附属岛屿，到现在中国还未实际控制

中国被占领土一览表

地名............占领方....面积（KM）...现状 薪岛............朝鲜...................签约 长白天池东......朝鲜...................签约

唐努乌梁海......俄罗斯....180000.......放弃 江东64屯........俄罗斯......3000.......签约 图们江口........俄罗斯........20.......签约 孔社令-二连北...蒙古......160000.......签约

阿尔泰山脊东....蒙古...........+.......签约 Karichilida.....哈萨克.................签约 察汗鄂博........哈萨克.................签约

汗腾格里山地区..吉尔吉斯....2100.......签约 帕米尔地区......塔吉克.....27000.......签约 帕米尔地区......阿富汗.................签约 达拉克地区......巴基斯坦...............签约 阿里南..........印度........2000.......被占 藏南(山南)......印度.......90000.......被占 喜马拉雅山南麓..尼泊尔.................签约 江心坡地区......缅甸.......70000.......签约 南坎地区........缅甸.........220.......签约 白龙尾岛........越南...................被占 南沙28岛........越南......650000....被占 南沙2岛.........印尼.......50000....被占 南沙9岛.........马来西亚..270000....被占 南沙1岛.........文莱........3000....被占 南沙9岛.........菲律宾....410000....被占 钓鱼岛..........日本......740000....被占 南琉球..........日本........2267.......放弃

 秦汉

秦（公元前211年）：347；面积指数：36.2

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西汉（始元四年，前83年）：381；面积指数：39.7

前110-前82拥有整个海南岛

西汉（元始二年，公元2年）：611；面积指数：63.6

前60年设置西域都护府

东汉（永和五年，140年）：579；面积指数：60.3

三国

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曹魏（景元三年，262年）：291；面积指数：30.3

蜀汉（景耀五年，262年）：107（精确）；面积指数：11.1

东吴（永安五年，262年）：145（精确）；面积指数：15.1

两晋

西晋（太康二年，281年）：543；面积指数：56.6

东晋（太元二十年，395年）：280（精确）；面积指数：29.2

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395年，北方处于后燕后秦西秦后凉四国。此时的东晋版图最规则。淝水之战前与前秦对立的版图太难算了。

东晋（义熙十三年，417年）：302（精确）；面积指数：31.5

417年，刘裕北伐灭后秦，这是东晋最大版图。同年刘裕还建康，第二年关中没于赫连夏。

成汉（玉衡十七年，327年）：35.3（精确）；面积指数：3.68

前凉（建兴十五年，327年）：61（精确）；面积指数：6.4

后凉（麟嘉七年，395年）：217（精确）；面积指数：22.6

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西秦（太初八年，395年）：6.9（精确）；面积指数：0.7

西凉（建初五年，409年）：185（精确）；面积指数：19.3

北凉（永安九年，409年）：13.9（精确）；面积指数：1.45

南凉（永安九年，409年）：14.5（精确）；面积指数：1.51

南北朝

刘宋（元嘉二十六年，449年）：277（精确）；面积指数：28.9

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南齐（建武四年，497年）：258（精确）；面积指数：26.9

南梁（中大同元年，546年）：262（精确）；面积指数：27.3

后南梁（陈太建四年，572年）：1.7（精确）；面积指数：0.18

陈（太建四年，572年）：133（精确）；面积指数：13.9

吐谷浑（西魏大统十二年，546年）：92（精确）；面积指数：9.6

隋唐

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隋（大业元年，605年）：429；面积指数：44.7

605年用兵占领林邑，置比景，海阴，林邑三郡。数月后还，林邑王复故其地。所以这一年的面积算了林邑三郡，下一年的就没算了。

隋（大业八年，612年）：469；面积指数：48.9

609年平定吐谷浑置四郡。而后又有所恢拓增置，612年为隋朝最大版图。

唐（总章二年，669年）：1239；面积指数：130.1

唐（开元二十九年，741年）：933；面积指数： 97.2

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吐蕃（唐开元二十九年，741年）：256；面积指数： 26.7

五代十国

前蜀（乾德六年，924年）：39.2（精确）；面积指数：4.09

杨吴（太和六年，934年）：42.5（精确）；面积指数：4.43

吴越（唐清泰元年，934年）：11.7（精确）；面积指数：1.22

吴越（显德元年，954年）：14.3（精确）；面积指数：1.49

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与南唐一起灭闽，分得闽之东北

闽（龙启二年，934年）：12.2（精确）；面积指数：1.27

闽（永隆五年，943年）：9.6（精确）；面积指数：1

943年，王延政从闽分出去殷

殷（天德元年，943年）：2.6（精确）；面积指数：0.27

南平（晋天福八年，943年）：4.7（精确）；面积指数：0.49

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后蜀（广政六年，943年）：30.5（精确）；面积指数：3.18

后蜀（广政十七年，954年）：36.7（精确）；面积指数：3.82

南唐（保大元年，943年）：42.5（精确）；面积指数：4.43

南唐（保大三年，945年）：52.3（精确）；面积指数：5.45

945年灭闽，除开闽东北入吴越，其他部分归南唐

南唐（保大十二年，954年）：49.3（精确）；面积指数：5.14

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949年，清源节度使留从效独立，丧失泉，漳二州

清源（唐保大十二年，954年）：3（精确）；0.31

两宋

北宋（政和元年，1111年）：280；面积指数：29.2

辽（天庆元年，1111年）：489；面积指数：50.9

西辽（金皇统二年，1142年）：351；面积指数：36.6

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西辽（金泰和八年，1208年）：261；面积指数：27.2

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元

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金（皇统二年，1142年）：361；面积指数：37.6 金（泰和八年，1208年）：315；面积指数：32.8

西夏（金皇统二年，1142年）：80（精确）；面积指数：8.3 西夏（金泰和八年，1208年）：79（精确）；面积指数：8.2

南宋（绍兴十二年，1142年）：200（精确）；面积指数：20.8 南宋（嘉定元年，1208年）：200（精确）；面积指数：20.8 大理（宋绍兴十二年，1142年）：65（精确）；面积指数：6.8 大理（宋嘉定元年，1208年）：77（精确）；面积指数：8 元本部（至元十七年，1280年）：2267；面积指数：236.1

元本部（至顺元年，1330年）：2239；面积指数：233.2

明（宣德八年，1433年）：936；面积指数：97.5 明（万历十年，1582年）：747；面积指数：77.8 明（崇祯十三年，1640年）：350；面积指数：36.4

鞑靼土默特部（万历十年，1582年）：34.5；面积指数：3.6

清

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清（康熙二十六年，1688年）：997；面积指数：103.9

1683年台湾投降，1688年击并漠北蒙古，1689年兴安岭及额尔古那河以西约25万平方公里国土，于尼布楚条约签订后丧失。所以取1688

清（雍正四年，1726年）：1186；面积指数：123.5

1720年西藏入版图。1727年，贝加尔湖之南及西南约10万平方公里国土，被迫签订恰克图条约而丧失。所以取1726

清（乾隆二十四年，1759年）：1310；面积指数：136.5

1759年平定准噶尔，完成统一。清朝疆域进入极盛期

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清（嘉庆二十五年，1820年）：1301；面积指数：135.5

1790年，库叶岛被俄帝暗中吞并。

清（光绪三十四年，1908年）：1132；面积指数：117.9

鸦片战争后，清朝国力迅速衰退，领土大面积丧失

民国

中华民国（民国十五年，1926年）：1131；面积指数：117.8

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中华民国（民国二十六年，1947年）：961；面积指数：100.1

解放后，在边界线上的领土，略有回缩。所以1947年的疆域，比如今略大