信访工作：联合接访中心采取有效措施做好接访工作

第一篇：信访工作：联合接访中心采取有效措施做好接访工作

近年来，大量的社会纠纷以诉讼形式汇聚到政法机关，涉法涉诉信访问题比较突出。河北省委政法委先后组织开展了8次集中处理涉法涉诉信访案件活动，但是却面临一个难以解决的问题，那就是在旧的问题得到解决的同时，新的问题又出现在面前，事情反复循环，似乎永远也解决不完，而单靠开展这种集中处理的活动，又无法有效解决这一根本问题，因此涉法涉诉信

访问题已成为制约政法工作的一大顽症。如何破解这一难题，从涉法涉诉信访问题的恶性循环中跳出来，真正步入良性循环轨道，已经成为必须解决的现实问题。

省政法委的同志通过进行调研论证，从上半年起由省委政法委牵头，设立集公、检、法、司接访为一处，融受理、交办、督导、反馈为一体的“河北省涉法涉诉联合接访服务中心”。联合接访服务中心制定了正常访交办、越级访转办、重点案件会诊、无理访教育稳控、违法访依法处理、带案巡视、责任查究、后备干部锻炼培养等一个链接完整、配套有效的制度体系。经过一个月的磨合，于11月27日正式运行。试运行以来，中心接待了一批上访群众，解决了一批信访问题，受到了群众真诚赞誉。设立联合接访服务中心，是长时间出于对社会发展规律的客观认识，出于对现实问题的冷静思考，出于对群众诉求的负责任的应对，是大势所趋、现实所迫、工作所需。这是应对当前复杂社会形势和严峻信访形势的必然之举。

随着经济社会的快速发展，社会结构变动和利益格局调整剧烈，各种社会矛盾高发，相当一部分矛盾以案件形式进入司法领域。这是不以人的意志为转移的客观规律。面对这种情况，河北省政法系统做了种种努力，但涉法涉诉信访问题一直未得到根本解决，进入一种“积累———突击解决———再积累———再突击解决”的恶行循环。必须建立一种经常性的、制度性的解决涉法涉诉信访问题的渠道，变“周期性的开闸泄洪”为“经常性的细水常流”，保持社会心理和诉求的常态平衡，为维护社会稳定减压。成立联合接访服务中心，就是这种理念指导下的有益探索。这是整合政法部门力量、综合解决信访问题的创新之举。以前政法各部门分头接访，力量分散，对于涉及多个部门的问题，缺乏统一协调，上访群众在部门之间往返奔波，而且经常出现答复口径不一的问题。联合接访服务中心实行“一站式”接访服务，公、检、法、司集中在一起，群众有什么问题一次性解决，争取不让群众跑第二趟，解决了群众的“访累”问题；实行分级受理原则，下一步各市、县也要建立联合接访服务中心，把上访群众吸附在当地，解决了“访序”问题；对于接访的全部案件，逐一实行交办、转办制度，并限期办结，解决了“访效”问题；积极推行无理访终结制度，解决了“访结”问题；对执法办案中存在的问题，严格实行责任倒查制度，解决了“访责”问题。一个月的实践证明，整合各家力量、集中解决信访问题的作用已逐步显现。这是执法为民、服务群众的方向之举。政法机关的执法司法职能，说到底是为人民服务的职能。***同志明确指出，人民性是政法机关的根本属性。政法机关是人民民主专政机关，也是群众工作机关；政法干警是执法者，也是群众工作者。执法为民、服务群众，是政法机关和政法干警的生命所在、目标追求。当前，涉法涉诉信访问题是人民群众反映比较强烈的突出问题之一。这个问题解决不好，就谈不上执法为民，谈不上服务群众，就无法充分体现政法机关的“人民性”。设立联合接访服务中心，就是为了更好地解决涉法涉诉信访问题，顺应人民群众对公正司法的迫切要求，坚持政法机关为人民服务的方向。

设立联合接访服务中心，得到了群众的赞誉，在政法机关形成了共识。必须扭住不放，一抓到底。非常鲜明地树立“三个平台”的努力目标。

一、把联合接访服务中心建成政法机关服务群众的重要平台

联合接访服务中心是政法机关联系群众、服务群众的纽带和桥梁，务必把联合接访服务中心作为服务群众、展示形象的重要平台。服务好群众，要有一份热心，解决好对待群众的感情问题，这是前提。要真正把上访群众当成主人，把联合接访服务中心建成“上访群众之家”。要有一份耐心，解决好对待群众的方法问题，这是要领。要学会倾听，耐心倾听上访群众的心声。要有一份诚心，解决好群众反映的实际问题，这是关键。群众没有冤屈，谁也不会奔波上访。许多上访群众在原来的案件处理过程中，已经受到了伤害，我们决不能让他们抱着希望而来、带着遗憾而归，决不能让他们受到第二次伤害。

二、把联合接访服务中心建成加强政法机关执法监督的重要平台

联合接访服务中心具有一项鲜明的职责，就是监督政法各部门的执法活动。它是反映政法各部门执法水平的晴雨表，是发现政法各部门执法问题的观察室。要有强烈的监督意识，坚决克服部门保护主义，本着对政法事业高度负责的态度，大胆监督，及时准确地发现问题，提出执法监督和倒查责任的意见和建议。政法各部门无条件接受监督，将监

督建议视作逆耳忠言和医病良药，用以改进执法问题，促进业务工作。

三、把联合接访服务中心建成政法机关锻炼干部的重要平台

解决涉法涉诉信访问题，特别是解决多年未结、疑难复杂的信访问题，是对政治素质、业务素质的综合考量，是对协调能力、群众工作能力的综合锻炼。要选调优秀干部到联合接访服务中心接受锻炼和考验。凡是省直

政法部门的后备干部，原则上都要在联合接访服务中心锻炼一段时间；凡是不能胜任联合接访工作的，不能提拔使用；被抽调或选派到中心工作的人员，期满后，中心要为每一名同志出具工作鉴定，政法部门要作为调整使用干部的重要依据；凡是工作实绩突出的，要在调整干部中优先使用。

联合接访服务中心虽然运行时间不长，但已彰显出强大的生机与活力。在一下步工作中，我们将加大工作力度，力争明年在全省所有的市、县(市、区)都建立起联合接访服务中心，把联合接访服务中心办出成效、办出权威、办出品牌，真正使涉法涉诉信访问题得到有效解决。

第二篇：信访工作：联合接访中心采取有效措施做好接访工作

信访工作：联合接访中心采取有效措施做好接访工作

近年来，大量的社会纠纷以诉讼形式汇聚到政法机关，涉法涉诉信访问题比较突出。河北省委政法委先后组织开展了8次集中处理涉法涉诉信访案件活动，但是却面临一个难以解决的问题，那就是在旧的问题得到解决的同时，新的问题又出现在面前，事情反复循环，似乎永远也解决不完，而单靠开展这种集中处理的活动，又无法有效解决这一根本问题，因此涉法涉诉信

访问题已成为制约政法工作的一大顽症。如何破解这一难题，从涉法涉诉信访问题的恶性循环中跳出来，真正步入良性循环轨道，已经成为必须解决的现实问题。

省政法委的同志通过进行调研论证，从上半年起由省委政法委牵头，设立集公、检、法、司接访为一处，融受理、交办、督导、反馈为一体的“河北省涉法涉诉联合接访服务中心”。联合接访服务中心制定了正常访交办、越级访转办、重点案件会诊、无理访教育稳控、违法访依法处理、带案巡视、责任查究、后备干部锻炼培养等一个链接完整、配套有效的制度体系。经过一个月的磨合，于11月27日正式运行。试运行以来，中心接待了一批上访群众，解决了一批信访问题，受到了群众真诚赞誉。设立联合接访服务中心，是长时间出于对社会发展规律的客观认识，出于对现实问题的冷静思考，出于对群众诉求的负责任的应对，是大势所趋、现实所迫、工作所需。这是应对当前复杂社会形势和严峻信访形势的必然之举。

随着经济社会的快速发展，社会结构变动和利益格局调整剧烈，各种社会矛盾高发，相当一部分矛盾以案件形式进入司法领域。这是不以人的意志为转移的客观规律。面对这种情况，河北省政法系统做了种种努力，但涉法涉诉信访问题一直未得到根本解决，进入一种“积累———突击解决———再积累———再突击解决”的恶行循环。必须建立一种经常性的、制度性的解决涉法涉诉信访问题的渠道，变“周期性的开闸泄洪”为“经常性的细水常流”，保持社会心理和诉求的常态平衡，为维护社会稳定减压。成立联合接访服务中心，就是这种理念指导下的有益探索。这是整合政法部门力量、综合解决信访问题的创新之举。以前政法各部门分头接访，力量分散，对于涉及多个部门的问题，缺乏统一协调，上访群众在部门之间往返奔波，而且经常出现答复口径不一的问题。联合接访服务中心实行“一站式”接访服务，公、检、法、司集中在一起，群众有什么问题一次性解决，争取不让群众跑第二趟，解决了群众的“访累”问题；实行分级受理原则，下一步各市、县也要建立联合接访服务中心，把上访群众吸附在当地，解决了“访序”问题；对于接访的全部案件，逐一实行交办、转办制度，并限期办结，解决了“访效”问题；积极推行无理访终结制度，解决了“访结”问题；对执法办案中存在的问题，严格实行责任倒查制度，解决了“访责”问题。一个月的实践证明，整合各家力量、集中解决信访问题的作用已逐步显现。这是执法为民、服务群众的方向之举。政法机关的执法司法职能，说到底是为人民服务的职能。***同志明确指出，人民性是政法机关的根本属性。政法机关是人民民主专政机关，也是群众工作机关；政法干警是执法者，也是群众工作者。执法为民、服务群众，是政法机关和政法干警的生命所在、目标追求。当前，涉法涉诉信访问题是人民群众反映比较强烈的突出问题之一。这个问题解决不好，就谈不上执法为民，谈不上服务群众，就无法充分体现政法机关的“人民性”。设立联合接访服务中心，就是为了更好地解决涉法涉诉信访问题，顺应人民群众对公正司法的迫切要求，坚持政法机关为人民服务的方向。

设立联合接访服务中心，得到了群众的赞誉，在政法机关形成了共识。必须扭住不放，一抓到底。非常鲜明地树立“三个平台”的努力目标。

一、把联合接访服务中心建成政法机关服务群众的重要平台

联合接访服务中心是政法机关联系群众、服务群众的纽带和桥梁，务必把联合接访服务中心作为服务群众、展示形象的重要平台。服务好群众，要有一份热心，解决好对待群众的感情问题，这是前提。要真正把上访群众当成主人，把联合接访服务中心建成“上访群众之家”。要有一份耐心，解决好对待群众的方法问题，这是要领。要学会倾听，耐心倾听上访群众的心声。要有一份诚心，解决好群众反映的实际问题，这是关键。群众没有冤屈，谁也不会奔波上访。许多上访群众在原来的案件处理过程中，已经受到了伤害，我们决不能让他们抱着希望而来、带着遗憾而归，决不能让他们受到第二次伤害。

二、把联合接访服务中心建成加强政法机关执法监督的重要平台

联合接访服务中心具有一项鲜明的职责，就是监督政法各部门的执法活动。它是反映政法各部门执法水平的晴雨表，是发现政法各部门执法问题的观察室。要有强烈的监督意识，坚决克服部门保护主义，本着对政法事业高度负责的态度，大胆监督，及时准确地发现问题，提出执法监督和倒查责任的意见和建议。政法各部门无条件接受监督，将监12全文查看

第三篇：如何做好接访工作

如何做好接访工作

发布时间：2012-01-30 12:40:54

法制网湖南频道1月30日 接访是信访工作中极其重要的一项业务，是做好信访工作维护社会稳定的关键所在。由于我们都是一线接待群众的工作人员，这项业务需要我们面对面直接与来访群众对话交流，因此，具有政策性强，复杂多变且工作难度大等特点，面对不同的所求，接访时应该讲什么，应该怎样将？值的我们认真斟酌。为此，今天我们一起共同探讨和学习信访工作的程序和掌握必要的处理技巧，在今后工作中就要认真负责做好群众接访工作，即是群众要求也是我们应尽的职责。时刻牢记杨善洲对待群众的四件事、四句话，朴实而深刻地告诉我们，群众的事忘不得，群众的诉求马虎不得，群众的心伤不得，群众的本色丢不得。

一、接访工作程序和方法

（一）个体访、群体访接待程序

1、登记

接待员根据来访人出示的身份证或其他有效证件，按照《群众来访登记薄》上的栏目按属地或归口逐项登记清楚，并注明来访日期，如系重访，应在登记栏中注明重访日期、人数。

2、听取记录来访内容

听取来访人陈述要耐心、细致，内容记录要清楚、详细，对来访反映的问题的事发时间、地点、当事人姓名、事发经过、原办理情况和来访要求应如实记载。

3．对来访问题的办理

（1）对按现行政策不能解决的或者咨询政策的来访，应严格按现行政策、法律法规予以解释、疏导、或按“谁主管、谁负责”的原则，转请有关部门或地区接待解释；属各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职责范围内的涉法信访事项，应按有关法律、法规的规定向来访人告之其相应受理单位。

（2）转办

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对反映问题真实可信、按政策应予以解决的一般来访，按“谁主管、谁负责”的原则，用《交办函》、《转办单》或电话联系等形式，转有关部门、地区办理。

4、资料归档

做好立案、结案等文书材料的归档工作。年终应整理档案，资料齐备后归档。

（二）集体来访接待工作程序

1、集体来访发生时的初期处置

信访工作人员应随时关注来访群众在党委或政府或者所在单位大门及其周边的动向。发现集体来访群众在党委或政府大门附近聚集，工作人员应马上到群众聚集处了解基本情况，并及时向党委政府分管领导报告。视情况通知相关部门前来协助疏导工作。同时劝导集体来访群众到指定场所按正常程序反映问题，防止来访群众围堵党委或政府机关大门。

2、登记、听取、记录来访内容

群众集体来访应推选出不超过5人的代表，在指定的接待场所，由接待员根据来访代表出示的身份证或其他有效证件，接待登记。接待人员应按照《群众来访登记簿》上所列栏目，按属地或归口逐项登记清楚，记载集访人数，集访群众的陈述内容，要记录清楚、详细。

3、集体来访的接谈处理

（1）认真听取集体来访代表反映的问题，按“谁主管、谁负责”的原则，积极组织协调有关地区、部门及时处理，力求把问题解决在始发阶段。

（2）如遇重大集体来访，应及时向领导汇报，并向案发地信访部门通报、核实情况，迅速以《信访摘报》或《信访情况反映》的形式将来访反映问题、处理经过，报有关领导阅示。

（3）对规模大、滞留时间长的集体来访，应按照有关法规处理。

二、接访处理技巧

（一）接谈员应具备的素质

1、政治思想过硬；

2、热爱信访工作；

3、善于言语表达；

4、思维反映敏捷；

5、掌握多种知识；

6、文字功底扎实；

7、自我修养要好；

8、综合能力要强。

（二）接访要求

1、仪表端庄；

2、态度亲和；

3、言语得当；

4、认真倾听；

5、准确记载、6、谨慎解答；

7、应对自如；

8、明确表态。

（三）接访中应注意的事项

1．未全面了解情况前，不要随意作结论性的表态；

2．上访人反映多个问题，要注意抓住主要矛盾。

3．接谈中要文明用语，不讲脏话，不带话把儿。

4．对无理缠访，围攻并辱骂工作人员，干扰机关正常工作秩序损坏公物的，要注意收集证据，并视情报请公安机关按治安管理有关规定给予治安处罚。

5．对精神病、借酒发疯的上访者尽量冷处理，少讲话，应及时通知其单位或亲属将人带回，并注意安全防范。

来源: 法制网湖南频道

（四）处理技巧和方法

技巧：

1、表态决断；

2、解释疏导；

3、交办督查；

4、深入调查；

5、听取汇报；

6、组织协调；

7、呈报领导；

8、上级援助；

9、对话座谈；

10、听证终结。

方法：接谈逐级升级法、因时制宜把握法、同情理解感动法、经历情感拉近法、俗语俚语劝导法

（五）倡导“三有推定”

1、是对上访群众首先作“有理堆定”；2是对引发群众上访的原因首先作干部“有过推定”，3、是对群众上访反映问题首先作“有解推定”。

三、上访的分类和处置原则

（一）上访分类

1．按人数多少分为个访、群体访和集体访；

2．按行为分为正常上访和非正常上访。

（责

①正常上访：依照《信访条例》规定，上访人员单个或推选不超过5人的代表，到指定的来访接待场所进行上访的属正常上访行为，应由受理单位的工作人员按照有关规定，认真负责地做好接访工作。

②非正常上访：围堵、冲击党政机关的；拦截公务车辆、堵塞或阻断交通的；静坐、下跪、非法滞留、无理滋事的；打横幅标语、书写大字报、散发传单、呼口号的；纠缠、威胁、侮辱、殴打接访工作人员的；打砸公物、聚众闹事、制造混乱的；上访人员派出代表，经工作人员接谈后上访人员仍不离开，继续聚集、哄闹的；精神不正常、不能自控言行并有自伤、自杀或暴力倾向的；其他影响党政机关、企事业单位正常工作、生产和人民群众正常生活秩序的行为。

（二）处置原则：

1．坚持依法有序上访的原则；

2．坚持可散不可聚，可解不可结，可顺不可激的原则；

3．坚持统一指挥、协同配合的原则；

4．坚持分级负责、属地管理的原则；

5．坚持主管单位是第一责任人的原则；

6．坚持慎用警力、警械和强制性措施的原则。

在处置过程中要按照预防为主、快速反应、妥善处置的要求，严格遵循有关政策和法规，区分矛盾性质，讲究方法策略在化解矛盾上下功夫，避免事态扩大，防止酿成事端，切实维护党政机关和人民群众正常的工作、生活秩序。

四、当前群众上访的误区

当前群众上访的误区主要表现在以下几个方面：

1．多头上访和重复上访

群众反映问题只须按问题，内容和性质向有管理权限的部门或有关领导反映就行了，但信访群众却将信访材料打印若干份，分别投送给一些领导同志和党委、人大、政府、政协、政法、纪检等部门及新闻单位。他们错误地认为找的领导和部门多些才会引起重视，才会有人管。把本来不大的事闹得沸沸扬扬、满城风雨。其实这些材料通过各部门按属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则都转到了直接解决该问题的部门和领导手中，成了重复信访；形成重复信访的原因之二是信访人不了解处理信访问题的程序和时间要求，总希望问题能得到及时的解决和答复，只要短时间内没有得到解决，他们便会隔三岔五地向有关部门重复信访。各部门在重复处理信访件的过程中，浪费了人力、物力和时间表，又可能造成案件线索的泄漏，给违纪者有可乘之机，给解决和查处问题带来不便，同时对于信访人也造成了人力、物力的浪费。

2．越级上访

当前群众越级上访似乎已成了一种“时髦”，多数信访人对基层单位和工作人员缺乏信任，总担心因地方小，人们低头不见抬头见，熟人朋友多，有互相包庇或打不破情面的情况发生。他们认为反映问题找级别越高的部门和领导就越容易得到解决。所以信访群众向市级、省级乃至中央的部门和领导同志反映问题的情况时有发生。

3．集体上访

近几年群众集体上访呈上升趋势。群众集体上访反映的问题往往涉及多数人的切身利益，群众非常关心，而组织集体上访的人讲的都是群众有理有利的一面，对群众不利或群众无理的问题大多不提，于是很容易取得群众的同情和支持。而多数群众错误地认为“大闹大解决，小闹小解决”，所以与事有关的、与事无关的、善意的、别有用心的都搅在其中。事情一旦解决不好就可能引起矛盾激化，甚至影响社会稳定。

4、偏激上访

在接访工作中，我们常遇到这样的上访者，自身文化素质不高，又缺乏法律法规知识，但自认为什么都懂。有的在反映问题前收集到的相关信息多数是听来的，缺乏依据和证据；有的对法律法规及有关政策不理解或是理解上有偏差。这类上访者往往都有先入为主的思想，只相信他们听来的和他们所理解的政策，不懂也不信任事实和依据。无论信访工作人员如何讲政策、说道理，只要是对他不利的一概听不进，认为信访工作人员歪曲事实，包庇被反映人，在机关内反复纠缠，甚至找有关部门或领导把信访工作人员一并反映了。

5、向行政单位反映司法机关的问题

在涉及刑事、民事、行政诉讼及要求解决工作、生产、生活中的一些问题时，信访群众由于不懂有关管理程序或是已向有关业务主管部门反映后长期得不到解决以及查处力度不够等因素，总是到行政部门反映，希望得到重视和干预。他们没想到如果反映问题没找对地方，延误了时间，问题仍得不到及时解决。

五、做好重大活动期间的集访处理

重大政治活动一般是指全国和地方各级的大型会议（如党代会、人代会）和其他大型活动（如大型会展、赛事）。这个时段发生的群众信访，与平时相比，有其不同的特点。、在重大政治活动期间，上访活动的三个特点：

（1）信访数量增加。根据各地经验，每当党代会或人代会、政协会议期间，群众信访都比平时活跃。国家信访局和国土资源部通报的数据也显示，全国党代会和“两会”期间赴京上访的人数比平时增多。

应该说有一部分信访事项是有意识地在重大政治活动期间发生的。一些在平时已反映多次但没有得到处理或已经处理但信访人对处理结果不满意的信访问题，信访人往往便会选择在重大政治活动期间上访，以期待引起领导重视，使问题得到解决。因此，许多重复上访，特别是重复集体上访都发生在重大政治活动期间，许许多多上访老户也常常在此时上访。

（2）群众上访规模较大。选择在重大政治活动期间上访，除了希望引起重视和关注外，也不排除为了给政府施加压力的因素。所以其上访一是有组织性、预谋性，其行动、目的比较明确。二是有串联性，因为有着“人多力量大”和“法不责众”心理，并且为了扩大声势，往往相互串联，有的甚至跨地区、跨行业，聚集许多人集体上访。

（3）上访群众行为过激。在上访活动中，有的会发生拦车、下跪、企图自杀等异常行为，有的集体访有可能发生打横幅、喊口号、堵交通甚至冲击政府机关等行为，如果是有意识地在重大政治活动期间上访的，其发生上述异常或过激行为的可能性要比平时大。一方面信访人希望能扩大影响、引起关注和重视，要求领导出面接待，如果是重复集体上访，在信访人初次集体上访得不到满足的情况下，往往会采取过激的上访行为。另一方面，有关部门在重大政治活动期间加强了安全保卫工作，竭力避免造成不良影响。当然，大部分上访通过及时做劝说工作和采取果断的措施后能暂时平息，不致发生异常情况，但是只要问题没有解决，矛盾依然存在。

2、做好重大政治活动期间信访工作的几点思考

在重大政治活动期间，对规模较大的集体上访和有过激行为的情况，我们应当采取预防和处理措施，认真做好相关工作。

--畅通渠道，掌握信访动态。首先要提高对信访工作的认识，畅通群众信访的各种渠道，让群众气有处出、苦有处诉、问题有处求决。高度重视人民群众的反映和呼声；切实解决群众实际问题，平时工作做好了，矛盾才能化解在萌芽状态，而不至于在重大政治活动期间激化出来。其次，要处理好社会稳定与群众根据利益之间的关系。既要增强稳定意识，又要克服采取“压”、堵、卡的办法来减少信访，用这样的办法换来的“稳定”，只能是一时的稳定，群众根本利益得不到体现。我们要多考虑群众利益，为群众利益着想。

--搞好排查，确定工作重点。在重大政治活动之前，一定要抓好排查预测工作，并且要结合平时的工作，作深入细致的排查分析，掌握可能在重大政治活动期间上访的苗头，确定工作重点。对这些苗头，要高度重视，采取切实有效措施，加以化解。对确实因政策原因或无理要求而无法解决的，要有的放矢地做有关主要人员的工作，宣传有关信访法规，讲明如果要上访，必须遵守规定，依法有序上访，不能搞集体上访。

--疏导解决，做好思想工作。在信访工作中不能小看思想政治工作的作用，它能缓解矛盾而有些矛盾的化解就是要靠做思想政治工作。对此，要把思想政治工作贯穿信访工作全过程。平时，要多向群众宣传信访法规，使群众能做到文明上访、派代表上访、不越级上访。对在重大政治活动期间可能上访的人员，应从思想上教育疏导，不能采取强制“限制”，否则于法、于理不合。对于确实要上访的，能使其做到文明上访或派代表上访，就已经达到思想工作的目的了。在重大政治活动中一旦发生集体上访，在处理过程中，首要是不能让集体上访变成群体事件。所以在接待过程中要注意态度，必须始终坚持耐心细致的思想政治工作，对群众的反映和要求，应该有实质性的答复，以防止群众情绪激化。要慎用警力，对集体上访或有过激行为的，要进行批评教育。做思想政治工作，也有利于信访问题得到妥善处理。

--主动出击，解决疑难问题。领导下访，就是各级领导下基层接待群众、下基层调查研究、下基层现场办公、下基层访贫问苦。领导下访的做法，进一步密切了党群关系，畅通了群众信访渠道，可以解决一些信访重点、难点问题，可以为缓解群众的“上访冲动”，即能减少群众上访，又能为群众多办实事、多解决问题。从接访工作中可知，许多集体上访特别是较大规模的上访，都明确表示要领导接见，从重大政治活动期间发生的集体上访来看，有许多是当地领导没有亲自接待造成的。领导下访，相当于领导主动去见群众，群众是非常欢迎的。领导多到下面调查研究，多了解社情民意，也能推进决策的科学化、民主化。

六、对上访老户的接访处理对策

上访老户，顾名思义，就是信访人提出的问题几经调查处理，信访人不服，反复到各级党政机关上访的人员。其特点是：信访时间长，信访范围广，往往涉及从中央到地方的各级信访部门。反映的问题多次作过处理仍不服，可以说是老问题、老处理、老不服、老上访，这些人往往存在性格缺陷或心理障碍，对几经处理、已有结论的信访问题还是想不通，钻入牛角尖，言行偏激，无理纠缠，在公众场合或重大政治活动场所易出现骂人、砸物、下跪、拦车甚至自伤、自杀等行为。其自身危害性和社会危害性都较大，一直是困扰各级党政机关的老大难问题。

（一）上访老户形成的主要原因

上访老户形成的原因是多方面的，既有改革中产生的新矛盾，也有一些单位工作和干部作风上的问题；既有政策上的问题，又有群众思想不适应的问题。其主要表现在：

1．某些基层和部门领导对信访工作的重要性认识不足，一些部门及其工作人员的群众观念不强，为群众解决实际问题的主动性不够，有的单位存在对群众信访问题互相推诿，不愿负责，矛盾上推，信访部门说话不灵等现象，致使问题得不到解决。

2．基层及部门、单位之间互相联系不够，上下左右对信访问题的认识不一致，答复口径不统一。

3．有的地方制定土政策，损害群众的利益，以致酿成越级、重复上访。

4、对个别无理取闹，干扰机关正常办公秩序的人，没有及时果断地对其依法进行处理。

5、从上访老户的心理角度分析；一是少数群众跟不上改革开放的新形势，加上有的基层单位思想政治工作做得不细，工作方法简单，部分人的思想承受不了。也有些群众的法制观念不强，错误地认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。二是群体性上访老户为满足需求欲望，听信错误信息。三是信访人以为采取集体行动，可以统一步调，壮大声势，认为法不责众，采取集体行动可以安全地实现目的。实现了目的可以分享成果，如追究责任可能逃避，不受处罚和损失，等等。

来源: 法制网湖南频道

6．新的领导上任后，个别上访老户认为新领导不了解情况，把一些已经得到处理的老问题又重新翻出来说，提出过高要求，没完没了纠缠。

7．农村过去山林、荒山荒坡承包合同的遗留问题，职工反映的医疗、养老保险和生活费等问题，矿山引发的边界、污染等纠纷，检举企业、乡村干部有经济问题等，这些问题处理难度较大，不易得到及时处理，致使群众越级、重复上访。

（二）处理上访老户的对策

1．全面推行以召开信访听证会的形式和送达信访问题处理意见书的办法对上访老户反映的问题实行终结答复。有的信访问题，已依据法律法规和政策给予了恰当处理，但信访人又提出超出国家政策以外的不合理要求，不满足其要求，就无休止纠缠领导机关。对这部分上访老户，可召开信访听证会，如对陈小春上访案，我们对照法律法规和政策，分析研究，提出终结答复意见，作出一次性定论，向上访老户宣读终结答复意见后，不再受理。

2．加强信访基础工作。一是重视对初信初访的处理，提高一次性信访办结的成功率。二是要重视联名信的处理，对联名信要提前介入，对群众反映的问题，各级领导要切实帮助解决，不能解决的，要做好群众的思想政治工作，防止成为上访老户。

3．要加强法制教育，依法信访。一是要利用乡镇开展法制宣传活动，向群众宣传国务院《信访条例》，使公民都懂得自己的权利和义务，懂得怎样依法向国家机关反映自己的问题、意见和要求。二是对上访老户，要晓之以理，动之以情，对超越信访规定，影响办公秩序、扰乱社会治安的行为，要按《信访条例》的规定，移交有关部门依法处理。要使他们照“无理不能取闹，有理也不能取闹”的原则办事。

4．正确对待上访老户，做艰苦细致的工作。针对不同类型的老户，采取不同的对策。首先要深入调查，找出老户问题的症结，有针对性地做工作。对部分反映合理的问题，要给予妥善解决；对有实际困难的，要给予帮助照顾；对存在一定心理问题的，要做好思想转化工作；对无理取闹型的要抓住其弱点，动员其子女、亲朋好友等一起做工作；对少数有过激行为的，要采取措施依法规范其行为。

5．决策要做到科学化、民主化、规范化。在决策过程中，要多听取专家意见，讲求程序化规范化；决策事项要从法律上经得起推敲，经受得住历史的检验；执行决策要公平、公开、彻底，不留后患。

（向恩林）

来源: 法制网湖南频道

对做好接访工作的浅显体会

调查研究

加入时间：2011-10-28 15:15:48

杨福牛

点击：509

接访是信访工作极其重要的环节，是做好信访维稳工作的关键所在。我是2005年单位改制后从事接访工作的，到现在已经七个年头了。改制前公司有十多个下属单位，近3000名职工，下属单位有一半以上是困难或较困难的单位，改制暴露了许多问题，上访人员骤然增多，接访任务很重。七年来，我接待了成百上千的上访者，在单位领导的重视和支持下，帮助其中一部分人解决了一些问题，也给上访者在政策和制度方面作了一些宣传解释工作。几年的接访中，虽然也有过争执，有过不愉快，但没有发生过与上访者冲突的情况，有的上访者还和我成了朋友。常有人来电话咨询一些事情，节日还会发个问候的信息。说实话，接访是一项繁琐的工作，但我通过这几年的接访工作，感觉接访是一项很有意义的工作，每当送走一个或一批带着微笑而离开的上访者，总有一份成就感。在此，我结合自身的体会就如何做好接访工作谈几点感受。

一、接访人员要有使命感和负责精神。随着经济的快速发展，社会结构的变化和利益格局的调整，各种社会矛盾和利益冲突问题不断出现。这些矛盾和冲突总体说属于人民内部矛盾，如果正确引导，冲突和矛盾都会得到和风细雨般的解决，如果处理不当则会引起矛盾升级酿严重后果。接访工作是宣传政策、沟通信息、联系群众、服务群众的桥梁和纽带，是展示政府和企业形象的重要平台。接访人员通过接访，一方面将党和国家的方针、政策面对面传达给群众，一方面又通过接访收集群众的意见，了解群众的想法，以促进调整政策，改进作风。可以说接访人员的工作是很重要很有意义的，接访人员要有使命感和高度负责的精神，通过接访工作，倾听群众的心声，关心群众的疾苦，认真对待和处理群众的利益关系问题，从而得到群众的理解和信任。

二、接访人员要有良好的素质。接访是和来访者面对面打交道的工作，很多问题需要直接向来访者作出解释或答复，接访的效果如何与接访者的素质有直接关系。从本人的体会，接访者须具备以下几个方面的基本素质：一要有诚恳的态度。要认真对待每一个来访者。做到对初访者和重访者一样热情，外地和本地一样认真，来信和来人一样负责，干部和群众一样对待。有明确政策规定的问题及时答复，没有政策规定的要解释清楚，不能推诿、敷衍、搪塞，更不能欺骗。二是要熟悉相关政策。来访者反映的问题涉及方方面面，有工资福利问题、社保医保问题、住房政策问题、就业问题等等，答复这些问题要求接访者一定要熟悉相关政策，以便给来访者准确合理的解释，达不到上访者要求的也要让人心服口服，以免其重复上访或到其他部门上访，达到息访的目的。三要熟悉单位历史沿革情况。来访者反映的有些问题往往时过境迁，解释这些问题不能草率行事，弄不好会引起连锁反应，甚至造成多人或群体上访发生。遇到这种情况，一定要多听少说，弄清事情的经过和真象。这就要求接访人员平时要对单位的演变、单位领导调整更换以及各单位所发生的重大事件多加了解，掌握第一手资料，处理起历史遗留问题才能得心应手。四要有较好的人缘关系，处理接访问题办法是多方面的，接访中有些总也解决不了的问题往往通过某个关键人员调解就解决了。接访人员平时要多深入基层，多到企业交朋友，这样往往能起到事半功倍的作用。五要养成有良好的学习习惯。随着社会和经济发展，必然引起新的矛盾和问题的出现，接访人员需要不断地加强学习，学习党和国家的新政策，学习新的法律和法规，学习新的生产和管理方面的知识，不断提高分析和处理实际问题的能力。

三、对群众要有真情实感。群众之所以来上访，总是有各种各样的原因，或某些方面受了委曲，或受到不公正待遇，或某项政策没有落实，该得的利益没有得到，他们总是希望通过上访得到解决。当然也有少数上访者本没有什么委曲或不公正待遇的问题，只是道听途说了一些事，或者是外省外地有了某些政策规定，误认为本地或本单位也应该这样做。接待这些来访者，无论何种原因，首先必须真诚对待，热情接待，认真倾听，要把来访者当朋友，当自家人对待，设身处地为他们着想，多做换位思考。上访者中除个别人外，绝大多数人是通情达理的，只要你让他们感觉到你是真诚的，即使解决不了问题，他们也能理解，也能接受。这七年来，我也接待了不少确实比较困难的上访者，他们或是生病、或是失业、或是没有住房等，有些问题没有明确的政策支持，单位也无能力解决，对待这些我只能通过帮助联系工作，申请困难补助，申请廉租房等办法在很有限的范围解决一些困难，但我的真诚他们都感觉到了，虽然有些问题都没有解决，但绝大多数人都没有重复上访过。

接访工作是复杂的，上面说到的几点只是浅显的体会。在处理接访问题中还有许多技巧问题，如对待相同的问题不同的上访人采取不同的处理方式；把握好上访人的心理变化，合理巧妙运用语言，善于抓主要矛盾等，这些都是接访中不可缺少的，这都要靠在实践中不断积累，不断丰富，不断提高。另外，处理接访问题一定要争取领导的支持，本人几年来在这方面有了一点成绩，也有了一些体会，都是在单位领导的支持下取得的。只有这样，才能更好地提高接访工作质量，通过接访平台和接访人员的不断努力，为达到整个社会和谐稳定发展作出应有的贡献。

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第四篇：建立联合接访机制提高信访工作效能

建立联合接访机制提高信访工作效能 建立和完善联合接访机制，是中央、自治区、市委、市政府加强和改进信访工作的重要举措，是适应新形势、新任务，创新信访工作体制机制的客观需要。我旗根据全国信访工作经验交流现场会、自治区信访工作汇报会、自治区处理信访突出问题及群众性事件联席会议第19次全体会议和区、市两级政法暨信访工作会议精神，以“事要解决”为目标，从方便群众、服务群众出发，畅通信访渠道，整合资源、形成合力，积极开展联合接访工作，有效化解了一批跨部门跨行业的信访难题。

一、加强领导，明确任务，全面落实联合接访工作

按照《鄂尔多斯市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室、市信访局关于印发全市建立联合接访机制试点工作方案的通知》（鄂信函字„2010‟22号文件）要求，我旗及时成立了联合接访工作领导小组，明确旗联席会议为联合接访组织牵头领导机构，各镇、各部门和各企业为联合接访成员单位，主要负责人为联合接访工作第一责任人。及时组织召开了专题会议进行研究部署，制定印发了《伊金霍洛旗建立联合接访工作机制工作方案》。各镇、各部门也都结合各自的工作实际成立了联合接访工作领导小组，制定了联合接访工作方案，使我旗联合接访工作做到了思想认识、组织领导、安排部署“三到位”。

二、创新机制，强化措施，联合接访工作取得阶段性成果

我旗认真学习、借鉴沈阳市信访大厅“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的三个一工作模式的经验，结合我旗实际，按照“全面启动、统一调度，协

调联动、各负其责，集中接待、分级受理，随有随接、全力化解”的总体思路，由联合接访工作领导小组统一调度，各联合接访成员单位积极参与的组织形式，有序开展联合接访活动。截至目前，全旗共开展联合接访6场次，接接待群众6批767人次，通过整合有权解决信访问题的部门资源，集聚各方力量、运用多种手段、采取有效举措，密切配合、协调联动、合力攻坚，将联合接访的6批767人次全部合理化解，实现了接待一件，化解一件，息访一件，隐患不积累、矛盾不激化、问题不上交、信访不上行的工作目标。

在开展好联合接访工作的同时，我旗针对一些钉子案、骨头案进行了联合带案下访，工作组从群众最直接、最现实、最关心的实际问题入手，深入到户了解情况，与群众交流谈心，了解上访起因，消除诸多引发群众上访的隐患，有针对性地解决引发群众上访的实际问题。截至目前，共带案下访8次，有效化解信访问题8批36人次。针对群众集体访、重复访等疑难复杂问题，旗信访局主动与信访人联系，约定时间、地点，协调旗分管领导和涉访单位与上访人具体接谈，使问题及时解决。截至目前，共约访2批4人次，都已拿出了解决方案。

三、结合实际，因地制宜，联合接访机制初步形成一是组织领导。旗联席会议为联合接访组织牵头领导机构，各镇、各部门和各企业为联合接访成员单位。在联合接访工作中，实行联合接访工作领导小组统一调度，各联合接访成员单位积极参与的组织形式开展联合接访活动。各镇、各部门、各单位和各企业主要负责人为联合接访工作第一责任人，要亲自参与或有针对性地指定相关人员参与联合接访，主要领导要亲自协调解决问题，确保案结事了。联合接访人员只针对个别案件随时通知参与接访、约访和下访活动，暂不

长期进驻联合接访中心工作。二是中心建设。根据我旗信访量比较少和办公比较集中的实际，同时“创业大夏”正在建设，为了尽可能节约行政成本，暂时将联合接访中心设在旗信访接待大厅，随着“创业大夏”建设完工，部分在党政综合办公大楼办公的单位搬入“创业大夏”，空出办公室后，我们以能够保证集中处理信访事项的组织管理方式和工作程序有效运转为目标，以完善和提高接待来访群众服务水平为标准，以及时有效解决群众信访问题为目的，逐步建设功能齐全、设施完备、高效便捷、群众满意的信访联合接待场所。三是运行机制。联合接访时间根据来访案件临时确定，坚持随有随接，具体由信访部门接待登记并确定参与联合接访的单位，然后经请示联合接访领导小组组长同意后通知参与联合接访的单位派出有关同志参与联合接访。需要参与联合接访的单位的有关同志，在接到接访通知后必须在30分钟内赶到接访地点。需要进一步办理的信访事项，由联合接访领导小组指定牵头单位，限期办结。在联合接访活动中，必要的情况下还要组织开展联合约访活动和联合下访活动。联合约访要由各镇、各部门、各单位和各企业搜集汇总上报涉及多个部门的疑难复杂信访案件，每月至少报一次，月底前上报旗信访局，由旗信访局登记并确定约访和参与单位，然后经请示联合接访领导小组组长同意后通知参与联合约访的单位派出有关同志参与联合约访，共同解决信访问题。联合下访要针对一些钉子案、骨头案和热点、难点问题，旗联合接访工作领导小组从联合接访成员单位抽调工作人员组成下访工作组，深入实地下访，化解信访矛盾。逐步形成旗信访局为龙头，各镇、各部门和各单位信访办为基础，村(社区)信访工作站为前哨的三级信访工作网络，努力将信访部门由“中转站”变成“终点站”。

第五篇：区委书记陈晓明来联合接访中心督导工作

抓学习、抓谋划、抓重点、抓细节 切实履职尽责，将工作做到极致

——区委书记陈小明到联合接访中心督导工作

3月8日上午，区委书记陈小明到区联合接访中心督导检查工作，在对区级领导接访情况、区级领导包案解决情况、今年以来群众来信来访情况进行了重点检查后，就目前信访工作存在的问题，陈书记指出：一是档案资料不够细致，尤其是不能及时动态掌握市委书记徐宁来我区接访的案件落实情况。二是一些案件不能及时终结。三是对一些信访法规掌握不清晰，需要进一步加强业务学习。四是举措不多，创新意识不足，超前谋划不够。

结合当前全国“两会”期间严峻的信访稳定形势，对如何强化下一步工作，陈书记强调：一是要进一步提高对信访稳定工作突破创新意识。摒弃思维定势，破解路径依赖，使信访工作形成一种“规定动作”高标准有重点、“自选动作”高质量有效果的局面。二是要尽快扭转非正常访高发的不利局面。对非正常访的处置要当机立断，该结案的要及时结案，决不能拖沓、迟延。以致造成工作的被动。要加大领导包案力度，通过一事一策、特事特办的方式，抓紧解决好历史遗留的问题并充分发挥信访稳定资金的作用，促进信访案件息诉息访。三是要形成全面、完善的信访工作档案资料。对经手的企业改制、土地征用、拆迁等重点信访问题案件，要做到底数清，情况明，对案件相关资料要及时规范整理归档，以备查阅。五是要进一步加强工作的前瞻性、谋划性。对案件的解决和重点人员稳控要加强督导，常规手段与非常规手段结合，切实保持成绩，确保进京访零指标。四是要切实

加强岗位练兵。通过对信访条例、拆迁条例、征地政策、企业改制相关规定等业务知识反复学习，努力提高自身的业务素质。

针对陈书记的批评，信访局对于前一段工作进行了“回头看”，全体干部对照自身进行了检讨，并按照陈书记的要求，深入谋划了改进措施：一是建立完善经常性的学习提高机制。以“班子做表率、干部提素质、工作创一流”为目标，开展经验交流课和岗位互动日活动，在“真”字上下功夫，真学、真干、真思考、出真招、见实效。组织全体干部进行学习交流，心得交流、经验交流、进行案例分析，实现工作、学习“两不误、两促进”。二是在机关建立首问负责制和责任追究等制度。按照“谁主管、谁负责，谁包联、谁负责，谁惹事、谁负责，谁误事、谁负责，谁造成、谁负责”原则，改进领导方式和工作方法，创新服务手段，拓宽服务领域，提高服务效率。三是进一步增强全局意识。紧紧抓住“事要解决”这个核心，从信访个案中分析总结经验，努力举一反三，形成处理类案的工作模式，切实做到接待一起、解决一起、稳定一起，确保实现“案结事了”。四是规范资料。重点对老上访户、重点人员、疑难案件资料进行详细登统、细化、归档，定人、定岗。