联合接访大厅案件办理工作规范[5篇]

第一篇：联合接访大厅案件办理工作规范

联合接访大厅来访事项办理工作规范

（征求意见稿）

依据《信访条例》和《XX市联合接访大厅来访接待与调处工作细则》（XX领[2011]32号）等有关规定，按照“事事有人管、件件有处置”的要求，联合接访大厅对群众来访事项按以下方式处理：直复、转送、交办、协调处理、催办、提请追究。

一、直复

属于政策法规和具体业务咨询或一般反映情况、建议、意见类信访问题，经驻厅窗口答复后信访人满意的，驻厅窗口可作直复处理，将相关信息录入全国信访信息系统。

办理流程：接谈登记——答复信访人相关法规或政策——告知信访人意见——录入全国信访信息系统备注办理意见——保存。

二、转送

对需相关县区或单位一般掌握、了解和处理的来访事项，接谈窗口可直接转送相关县区和单位办理。

一般转送分两种方式：

1、系统转送。由窗口接谈人将来访信息录入全国信访信息系统，备注相关情况，提出拟处理意见，出具信访告知单，直接转送至相关县区或单位。

2、纸质转送。接谈窗口在完成系统转送流程后，填写《信访事项处理通知单》和《信访事项转办通知单》，分别加盖“市人民群众来访接待专用章”，《信访事项转办通知单》附上信访人材料，密封后交综合办公室统一寄发。

办理流程：接谈登记—录入全国信访信息系统—直接转送相关部门—向信访人出具《信访事项处理通知单》—填写《信访事项转办通知单》——交综合办统一寄发。

三、交办

对于来市重要信访事项，需要县区和有关部门立案办理的，由窗口接谈人拟定处理意见，提出交办建议，报经大厅工作例会研究，同意后，由接谈窗口通过全国信访信息系统发函交办，填写纸质《信访事项交办通知单》，寄发相关责任县区或相关部门（单位）。

办理流程：接谈登记—窗口接谈人拟定处理意见—提出交办建议——大厅工作例会研究—系统发函交办——填写《信访事项交办通知单》—交综合办统一寄发。

注意事项：

1、来市个访重访和集访一律进行交办；

2、各窗口接谈人要及时填写《市联合接访大厅窗口转办（交办）案件列表》备查。

3、责任县区和单位的调查处理报告由各窗口保管，定期交大厅信访业务综合管理办公室存档。

四、协调处理

对于涉及多个部门窗口，需要在厅内进行协调处理的信访事项，由接谈窗口初步拟定处理意见，提出协调处理建议，大厅组织相关部门协调会，进行协调处理。根据信访事项的复杂程度，协调处理分为三个层级，即分组协调会、大厅副主任协调会和大厅主任协调会。

一般对于跨部门信访事项，可由接谈窗口向本组组长提出，组长协调相应部门窗口组织分组协调会协调处理；对组长协调处理未果或需非驻厅部门单位参加的，由组长向大厅提出，组织副主任协调会；经副主任协调仍未能及时处理的，由综合办提出主任会议协调建议，组织大厅主任协调会协调处理。

办理流程：接谈登记—接谈窗口拟定调解意见—提请大厅分组会议讨论研究—大厅分组会议不能形成处理意见的，由组长提请大厅副主任召开会议研究—大厅副主任会议仍不能确定处理意见的—由综合办提请大厅主任会议研究决定。

五、催办

对已经立案交办或直接转送的信访事项，在办理期限内信访人再次以同一事由来访的，窗口接谈人将来访情况录入全国信访信息系统保存，不再重复转交办，但应及时进行催办，填写《信访事项催办记录表》并将办理进度告知来访人。办理流程：接谈登记——及时催办——催办记录——告知信访人。

六、提请追究

对于在来访接谈、交办催办、督办查办过程中发现相应责任人员有违法违纪或不作为、乱作为引发严重信访事项，或对交办信访事项拖延不办、办理不力引发信访人重复上访、越级上访或其他突发群体性事件的，接谈窗口应提出信访责任追究建议，经大厅主任会议研究通过后，交市纪委（监察局）驻厅责任查究室、市人民检察院驻厅检察室实施责任追究。

第二篇：案件办理规范

课目一

案件办理规范

（一）治安案件查处

治安案件是指违反治安管理，依据《治安管理处罚法》等法律法规的规定认为应当受到治安管理处罚，而由公安机关或受其委托的组织依法予以立案并查处的法律事实。治安案件查处是治安管理的重要内容，是基层公安机关的主要业务之一，也是公安机关维护社会秩序的基本职责。

1、治安案件受理与立案（1）治安案件受理

治安案件受理,是指公安机关对公民个人或单位的控告、申诉、检举揭发、扭送、交待以及在业务工作中发现的违反相关治安管理法律法规的事实或嫌疑，表示接受并予以审查的法律活动。

治安案件受理的来源

根据《治安管理处罚法》77条的规定：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。治安案件受理的来源有：

被侵害人的控告、报案； 公民的检举、揭发、扭送； 机关、团体、企事业单位的报告； 违法犯罪嫌疑人主动投案后的坦白和检举； 公安机关在治安管理具体实践中发现的问题和线索； 公安机关其他业务部门发现提供的情况； 其他线索和情况。

（2）治安案件受理的步骤

接受报案。遇有单位或个人报案，应当热情接待，及时受理并进行登记，切忌态度冷硬横推。遇有现行违法行为或群众扭送的，首先应当制止违法行为，保护公民，不使其继续受到侵害。遇到口头报案的，要想方设法让报案人消除紧张、恐惧等情绪，说清楚报案人的身份情况，与案件的关系，案件发生的时间、地点、人物、起因、经过、结果等要素，受理报案人员要详细询问案情，并制作询问笔录，留下联系方式。对不属于本部门管辖的，直接移交有管辖权的部门处理。

审查报案材料。首先需要明确材料的真实性和与案件的关联性。审查材料是否客观、真实，审查报案人的目的和动机，是否有夸大事实和诬陷他人，是否是主观推测、判断。其次，审查报案人所报材料是否是能够证明案情的第一手材料，是亲眼看到、亲耳听到，还是道听途说。再次，审查报案材料与案件有无直接联系，能否作为立案的直接的依据和证据。还要审查是否是精神病人报案和少年儿童由于好奇心强、寻求刺激报案。

对相关人和物品的处理。对于被害人、控告人、检举揭发人、证人，经过询问取证、登记身份、住址以及联系方式后，没有必要继续询问或者做其他安排的，就可以让其离去，注意可以随时向他们询问取证。对不愿公开自己姓名、身份的控告检举人，要做好保密工作。对需要加以保护的，应当采取有效措施予以保护，坚决不使其受到再次侵害，坚决不能让被侵害人在公安机关受到侵害。对于需要治疗的，应当妥善安排就医。对于见义勇为、敢于同违法犯罪做斗争的检举人、扭送人，应当表示感谢和支持，并建议有关部门给予表彰和奖励。

对作案人、作案嫌疑人、被扭送至公安机关的现行违法行为人和前来自首的人，应根据案件具体情况区别对待。对于有犯罪嫌疑的，迅速进行讯问，并采取相应的刑事强制措施；对于案情简单，身份、住址、联系方式明确的，可以责令回去听候处理，并保证随叫随到；对于案情复杂，问题严重，身份住址不祥，需要进一步调查取证的，可以留下配合调查取证，需要使用传唤证，但是讯问的时间不得超过24小时，需要留置继续查证，按照规定办理留置审批以及延长留置手续。注意及时搜身，防止袭警、逃跑、自伤自残、隐匿或者毁灭证据。

对相关物品的处理。对于作案人、作案嫌疑人携带的违禁物品比如爆炸物品、剧毒物品等危险物质，以及管制刀具、作案工具，应当没收，对于违法所得的财物予以扣押，出具扣押物品清单，扣押物品及清单随案移交。

（3）治安案件的立案

治安案件的立案，是指公安机关及其受委托的组织，对受理的违法治安管理事实或嫌疑依法审查，确认是否应当进行调查、处理的法律活动。

治安案件的立案条件。治安案件的立案必须具备两个条件：

有治安违法事实。即有扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，按照《刑法》规定不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的行为或嫌疑存在，并且这种违法事实或者嫌疑必须有证据证明已经发生。

需要给予治安管理处罚。也就是说必须给予违法行为人治安管理处罚，才能够立案。违反治安管理行为显著轻微，或者明显具备不予处罚条件比如已过追究时效、行为人不满14岁的，不应立案。

（4）治安案件立案的步骤

首先，由治安案件主管部门的具体承办人员填制《治安案件受理、立案登记表》。主要填写内容有：报案人基本情况，姓名、性别、年龄、工作单位、住址，报案时间、方式，发案时间、地点；被告人或嫌疑人基本情况：姓名、性别、年龄、工作单位、住址，特征，简要案情，受害情况、损失物品数量，接报案人立案或不予立案的意见，备注，填表人、填表日期。

其次，承办人员持填制的《治安案件受理、立案登记表》报主管负责人审批。治安案件的立案一般由案件发生地公安派出所所长审批。由县、市公安局、城市公安分局治安管理部门直接查处的治安案件，由治安科长或治安大队长批准立案，公安机关中的外事管理等部门直接查处的治安案件，由有关部门的科长审批；巡警部门查处的治安案件，由巡警大队长批准立案。发生在铁路、航运、民航、林业系统内部以及车站、码头、机场、林场、列车、轮船、飞机上的治安案件，分别由铁路、航运、民航、林业公安机关的治安科长或相当于派出所长的领导审批。

2、治安案件调查与取证（1）治安案件的调查

治安案件的调查是指了解、查证案件事实真相的法律活动。只有通过调查取证后，才能确定案件事实，追究行为人的法律责任。公安机关接受报案后，应立即调查，认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人，并说明理由。

治安案件调查的内容。根据《公安机关办理行政案件程序规定》36条的规定，需要调查的事实有：违法嫌疑人的基本情况； 违法行为是否存在； 违法行为是否为违法嫌疑人实施； 实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节； 违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处理的情形； 与案件有关的其他事实。

（2）治安案件调查的方法

现场调查。

现场调查是对发案地点及其周围环境围绕案件事实开展的一种调查活动，是查破治安案件最基本、最常用的调查方法。常用的方法有：

现场讯问。现场讯问就是办案人员在发案现场，就案情对作案人或嫌疑人所进行的当场传唤和诘问。

现场访问。现场访问是指办案人员在案发现场及时向受侵害人和其他了解案情的人进行案情询问，当场了解案情和取证的调查方法。

现场保护和勘查。

治安案件大多案情简单，通过调查可以查清案件真相。多数无明显现场。但也有一些案件较为复杂，有一定的现场。这就需要进行现场保护，在知情人、受侵害人的指引下，对现场照相、录象、勘查，发现提取有价值的痕迹、物品，通过检验、鉴定，取得相关证据。

追踪调查

追踪调查是根据已经了解掌握的案情或线索，顺藤摸瓜，顺线追踪，循着与案件有关的案情或线索，及时快速地深入调查，扩大案情与线索，查清案件。追踪调查是在现场调查的基础上对与案件有关的人和事的调查，目的明确、方向性强，能够进一步取得证据。

秘密调查

某些治安案件比如结伙偷窃财物、盗窃自行车等作案人手段隐蔽，采用公开调查的方式难以发现、难以取证，有效地查处这些违法犯罪活动，利用监控设施并采取秘密调查手段比较有效模拟实验。有些知情人证人碍于情面或者害怕遭到打击报复不敢作证，需要以秘密的方式进行取证。

模拟实验

模拟实验是指办案人员为了确定与案件有关的某一事实或现象是否可能发生或存在，模拟案件或案件发生当时的条件，将该事实或现象重新加以演示的一种认证方法。一般情况下只针对某些特殊的案件，就某些环节做同一认定时使用。

模拟实验通常情况下有三种。审查感知可能性的实验。审查行为可能性的实验。审查事物可能性的实验。

治安讯问。是指公安机关的办案人员为了查明治安案件的事实真相，依法对作案人、作案嫌疑人所进行的正面调查和审问。治安讯问由两名以上具有执法主体资格的民警逐人单独进行，以公安机关为主导，以行政强制力为保证，作案人、作案嫌疑人应当如实回答有关案件的问题，讯问时应当告知权利，不得侵犯其人身权利，讯问后应制作讯问笔录。其他规定。关于零口供的规定，公安机关查处治安案件对没有本人供述，但其他证据能证明案件事实的，可以作出处罚决定，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出处罚决定。办案期限。公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。

（3）治安案件的取证

证据的种类。根据《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，证据有以下几种：物证、书证、视听资料、电子数据、证人证言、被侵害人的陈述、违反治安管理行为人的陈述和申辩、鉴定和检测结论、勘验和检查笔录。

治安案件证据收集的主要途径

询问被害人；讯问嫌疑人和行为人；询问证人；收集、扣押与案件有关的财物、违禁品、作案工具；勘查现场；通过专门鉴定收取证据；秘密侦查。

（4）证据收集的要求

按照《治安管理处罚法》的规定，公安机关对治安案件的调查取证，应当及时、客观、全面、合法。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的依据。

3、治安管理处罚决定与执行（1）作出治安管理处罚决定的条件

治安案件调查终结。案件主要事实必须清楚；证据充分、确凿；案件性质认定准确；法律手续 完备。

依照法律法规能够对违法行为人实施处罚。首先，行为人的的违法事实必须是违反了治安管理的法律、法规，并且依照《治安管理处罚法》和相关法律规定应当予以处罚或承担有关责任，如果经过查证，行为人的违法行为不属于违反治安管理行为，不应当承担相应法律责任，就不能进行作出处罚决定。其次，对于查清的违法事实，违法嫌疑人还必须被查获归案，如果行为人逃避、隐匿、不在当地，则失去裁决的意义。

办案机关和办案人员具有法律授予的处罚决定权。治安案件的处罚决定权必须由公安机关中分别负责管辖治安案件的部门及其办案民警实施。其中警告、500元以下罚款可以由公安派出所决定。

（2）作出治安管理处罚决定的程序

作出治安管理处罚决定的程序分为简易程序和普通程序两种

首先介绍简易程序。也称当场处罚程序，指执勤公安民警对情节简单、因果关系明确的违反治安管理行为，无需经过立案审批，当场作出裁决决定的法律活动。执勤公安民警指公安机关分工负责具有治安案件办案权并正在依法执行职务中的人民警察，如果在非工作时间发现有违反治安管理行为，应当予以制止，并将违法行为人送交当地公安机关或者正在执勤的民警处理。简易程序适用的条件：情节轻微的违反治安管理行为；无须进一步调查取证，即案情简单，因果关系明确，证据确凿，违法行为人承认违法事实，被侵害人对认定的违法事实没有异议；被裁决人服从处罚裁决。违法事实清楚，证据确凿，对个人处200元以下罚款，当事人没有异议，可以由办案人员当场作出行政处罚决定。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》32条的规定：卖淫嫖娼行为、介绍或者容留卖淫嫖娼行为和涉外违反治安管理行为，不得适用简易程序。

简易程序的要求：

查清违反治安管理的事实。执勤民警应当出示工作证件，表明身份，向违反治安管理的行为人了解案情。也可以将违法行为人传唤到公安机关讯问，并制作笔录。

填写《治安管理当场处罚书》。《治安管理当场处罚书》是执勤公安民警依法对违反治安管理行为人给予治安管理处罚以及决定没收的法律文书。需要填写违反治安管理行为人的年龄、住址、简要案情、法律依据，由被处罚人签名。

当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。适用简易程序处罚的，可由办案人员一人作出行政处罚决定。

办案人员当场作出的行政处罚决定，应当于24小时内报所属公安机关备案。

普通程序

普通程序又称一般程序，是裁决机关依法对适用简易程序以外的治安案件，经过受理、立案、传唤、讯问、取证、听证，作出处理决定的行政执法过程。普通程序由以上7个阶段构成，其中受理、立案、讯问、取证在本章已经介绍，在此主要介绍传唤、听证、作出处理决定。传唤

传唤是治安案件的办案机关和办案人员限令违反治安管理行为人或者嫌疑人在指定时间到指定地点接受讯问的一项法律措施。

依照有关法律法规规定，对当场发现的违法嫌疑人，可以进行口头传唤。传唤到案后，应当立即补办传唤证。对违反治安管理的违法嫌疑人，无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的,可以强制传唤。强制传唤时,经过派出所长以上负责人批准，可以使用手铐、警绳等约束性警械，但应注意不得侮辱、伤害被传唤人。违法嫌疑人被传唤到案后和讯问查证结束后，应当由其在传唤证上填写到案时间和讯问查证结束时间并签名。拒绝填写的，办案人员应当在传唤证上注明。违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关应当立即进行讯问查证。公安机关讯问查证的时间不得超过8小时，但对案情复杂，违法行为依照法律规定适用行政拘留处罚的，经公安机关办案部门以上负责人批准，讯问查证的时间可以延长至24小时。不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。

听证

听证是依据《行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《治安管理处罚法》的规定，在使用普通程序办理治安案件时，依法作出裁决决定前的一个特殊程序。在办理治安案件过程中，作出吊销许可证及超过2000元罚款处罚的，应当告知被处罚人有听证的权利，被处罚人要求听证的，应当及时、依法举行。

适用听证程序应当按照以下步骤： 告知听证权利。

提出听证要求。被处罚人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出申请。违法嫌疑人放弃听证或者撤回听证要求后，处罚决定作出前，又提出听证要求的，只要在听证申请有效期限内，应当允许。

组织听证。听证应当在公安机关收到听证申请之日起十日内举行。听证由公安机关的法制部门主持进行，公安机关内设机构以自己名义处罚的，由非调查人员主持参加。违法嫌疑人、第三人和办案人员可以围绕案件的事实、证据、程序、适用法律、处罚种类和幅度等问题进行辩论。听证应当制作听证和听证报告书送交公安机关负责人，由公安机关负责人根据听证报告书的情况决定行政处罚。

作出处罚决定

填写《治安管理处罚决定书》。根据《治安管理处罚法》96条的规定需载明以下内容：

a罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；

b违法事实和证据；

c处罚的种类和依据；

d处罚的执行方式和期限；

e对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；

f作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。

g决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。

公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。

制作其他法律文书。根据《治安管理处罚审批表》和《治安管理处罚决书》的情况，裁决拘留处罚的，填写《治安管理处罚执行拘留通知书》；没收财物的，填写《违反治安管理没收财物收据》，填写处理扣押物品清单；需要裁决赔偿损失、负担医疗费用的，填写裁决赔偿损失、负担医疗费用的裁决书或相应的治安调解书。

宣告处罚决定。公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，还应当将决定书副本抄送被侵害人。

3、治安管理处罚决定的执行

（1）警告的执行

警告是治安管理处罚中最轻的一种处罚，要填写治安管理处罚决定书，向被处罚人宣布，并将 决定书交被处罚人所在单位及常住地公安派出所，如果被处罚人是暂住人口的，应通知现住地公安派出所。

（2）罚款的执行

罚款是治安管理处罚中适用最为广泛的一种处罚。《治安管理处罚法》规定受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款： a、被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的； b、在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的； c、被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至所属的公安机关；在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，应当自抵岸或者到站之日起二日内，交至所属的公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

（3）拘留的执行

①对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。

②被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。担保人不履行担保义务，致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的，由公安机关对其处三千元以下罚款。被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金，暂缓行政拘留后，逃避行政拘留处罚的执行的，保证金予以没收并上缴国库，已经作出的行政拘留决定仍应执行。行政拘留的处罚决定被撤销，或者行政拘留处罚开始执行的，公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。

③对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取采取强制措施限制人身自由的时间应当折低，限制人身自由一日，折低行政拘留一日。

执法监督

《治安管理处罚法》专门在第五章规定办理治安案件中的执法监督，在该章规定民警应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，禁止打骂、虐待或侮辱违反治安管理人，应当自觉接受社会和公民的监督，特别在116条规定禁止刑讯逼供等，有违反的，根据情况分别向当事人赔礼道歉，或给予行政处分，直至追究刑事责任，造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

4、治安行政复议与诉讼 治安行政复议

治安行政复议是指不服治安管理处罚的当事人，在法定期限内申请上一级公安机关审查原处理决定，并重新处理的行政行为。也是上一级公安机关在法定期限内对原裁决的具体内容是否合法、适当进行审议，并依法维持、变更或撤销原裁决的一种行政行为。治安行政复议是上一级公安机关对下一级公安机关查处治安案件活动实施执法监督的重要途径，是公安机关内部执法监督的重要形式，它有利于减少治安行政诉讼案件，规范执法行为，提高办案质量，保障公民合法权益。

治安行政复议范围

治安案件当事人，包括有关公民、法人或其他组织，对裁决机关作出的以下具体行政行为不服的，可以向上一级公安机关申请复议：

a、对警告、罚款、拘留等治安管理处罚不服的；

b、对财产的查封、扣押、冻结等治安行政强制措施不服的；

c、对限制人身自由的行政强制措施不服的；如强制传唤、强行带离现场、留置、约束、强制拘留、强制戒毒、收容教育等。

d、认为公安机关在查处治安案件中侵犯其人身权和财产权的。

治安案件当事人对警告、训诫、责令具结悔过、责令管教、责令看管和治疗、传唤等治安措施不服的，不能申请复议。

（3）治安行政复议的申请与受理 a、复议申请的条件与期限 申请复议是治安案件当事人的一项基本权利，也是一项严肃的法律活动。申请治安行政复议必须具备以下条件：提出复议申请的人必须具备法定申请人的资格；必须有明确的被申请人；必须有明确的复议请求和事实依据；必须属于治安行政复议发范围；必须向有管辖权的复议机关提出；必须在法定期限提出。根据《行政复议法》规定，不服治安管理裁决或其他治安案件裁决的，应当在60日内提出申请，超过法定期限即丧失了复议的权利，只能作为群众来访来信有公安控申部门处理。

b、复议申请的形式、请求及理由

根据《行政复议法》规定，申请人申请复议，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的复议机关应当场记录申请人的基本情况、复议请求、申请复议的主要事实、理由、时间。书面申请的，应当递交载明下列内容的复议申请书：申请人或单位的基本情况；被申请人即作出原裁决公安机关的名称、地址；申请复议的事实、理由和申请人的复议请求；提出复议申请的日期。

复议请求一般有要求复议机关撤销原裁决和变更原裁决两种情况。在提出复议请求的同时，要提出具体的请求理由，主要有两方面：认定事实方面的理由，如违反治安管理的事实不清楚或根本不存在或证据不力、不充分、不真实；适用法律方面的理由如定性不准确，处罚不当或者违反法定的查处程序等。

c、治安行政复议的受理

复议机关接到复议申请后，应当依照《行政复议法》和《公安机关办理行政复议案件程序规定》进行审查，以决定是否受理和进行复核审理。主要以法定的复议申请条件为依据，审查复议申请人、被申请人、申请复议的范围、复议机关的管辖、复议请求及理由、提出申请的日期是否符合法律规定，并在5日内作出处理。

复议机关经过审查，根据不同情况作出不同的处理：申请人提出的复议申请同时具备所有的法定条件，复议申请自复议机关收到之日起即为受理；不符合复议申请的法定条件之一的，应在5日内书面裁定不予受理并告诉其理由；复议申请书的内容尤其是法律规定应当载明的内容缺项，复议机关在5日内把复议申请书发还申请人限期补正，逾期不补正视为未申请，不予受理；对于复议申请符合要求，但不属于本机关受理的复议申请，应当告知申请人向有管辖权的行政复议机关提出。

（4）治安行政复议的审理 a、审理范围

受理治安行政复议案件后，应立即进入复核审查阶段，既不受复议请求范围的限制，也不受原裁决的限制对案件进行全面复查。主要审查以下几个方面：

审查治安案件的事实和证据；审查治安案件裁决的法律依据；审查裁决机关的权限；审查治安案件是否符合法定程序。

b、审理方式和期限

从实践看，治安行政复议的审理方式有书面审理和调查审理两种，原则上以书面审理为主。遇有申请人对案件主要事实有异议；被申请人提供的证据相互矛盾；申请人或者第三人提出新的证据，可能否定被申请人认定的案件主要事实的；其他需要调查取证的情形；复议机关可以向公民调查取证。涉及国家利益、公共利益、涉外的治安案件、等有重大影响的案件提交复议机关集体讨论。一般情况下，治安行政复议的期限为60天，遇有需要重新鉴定或进一步调查事实等法定情况，行政复议中止，公安行政复议机关应当制作《行政复议中止决定书》，送达申请人、第三人和被申请人。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议。

（5）治安行政复议决定

治安行政复议决定是复议机关通过审理依法对复议案件作出的权威性判定。根据不同情况，作出不同的复议决定。复议决定的类型主要有：

a、原裁决认定的事实清楚，适用法律正确，处罚适当，并符合法定程序和期限的，决定维持原裁决；

b、原裁决机关不作为行为如不予立案受理非法的，可决定被申请人在一定期限内履行其职责义务；

c、原裁决认定的事实清楚，但适用法律有错误或处罚明显失当的，可以决定变更原裁决； d、原裁决认定的事实不清楚或证据不足的，在查清事实或补充证据后，决定维持、变更或撤消原裁决；

e、撤消原裁决的，可决定退回原裁决机关重新调查裁决，但是不得以被裁决人申请复议而加重处罚。

2、治安行政诉讼程序

治安案件经过行政复议之后，如果被裁决人或被侵害人对复议决定仍然不服，可以在接到复议决定书5日内向当地人民法院提起治安行政诉讼。治安行政诉讼，是指公民、法人、或其他组织认为公安机关及人民警察在治安管理活动中作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，以解决该行政争议的活动。治安行政诉讼程序主要包括：(1)提起诉讼

提起治安行政诉讼的原告只能是不服行政复议决定的被裁决人或被侵害人，起诉必须针对公安机关的复议决定，并具有明确的被告。复议决定维持原裁决的，作出原裁决的公安机关是被告；复议决定改变原裁决的，复议机关是被告。

(2)受理

根据《行政诉讼法》的规定，治安行政诉讼案件由作出原裁决的公安机关所在地人民法院管辖，上级公安机关的复议决定改变原裁决的，既可由作出原裁决的公安机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。人民法院接到起诉书后进行审查，在7日内决定是否受理，决定受理的，在5日内将起诉书副本发送被告，被告应当在收到起诉书副本之日起10日内向人民法院提交作出裁决的有关材料，并提出答辩状。被告不提交答辩状的，不影响人民法院审理行政诉讼案件。

(3)审理

人民法院行政审判庭依法对治安行政诉讼进行审查、判决，只对公安机关的裁决是否符合事实以及是否合法进行审查。人民检察院依法对审理过程行使法律监督权。(4)判决

人民法院在立案之后3个月内作出第一审判决。根据不同情况人民法院作出三种判决：认为公安机关的裁决证据确凿，适用法律法规正确，处罚适当，符合法定程序的，判决维持；认为公安机关的裁决主要证据不足，或适用法律法规错误，违反法定程序，超越职权或滥用职权的，可以判决撤销或部分撤销，并可以判决公安机关重新作出裁决；认为公安机关的裁决显失公正的，可以判决变更。

对于人民法院的一审判决或裁定，原被告双方如果均无异议，则在法定上诉期满后应立即予以执行。如果一方或双方对一审判决或裁定不服，可以依照法定程序上诉。当事人不服人民法院一审判决或裁定的，分别在判决书、裁定书送达之日起15日、10日内向上一级人民法院提出上诉。我国对行政诉讼案件实行二审终审制，上一级人民法院在收到上诉状后2个月内作出终审判决。

课目二 派出所警务规范

一、公安派出所的性质

公安派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的基层综合性战斗实体；是密切联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐警民关系的基础；是服务群众的窗口，直接反映公安机关的形象；是公安机关基层基础建设的重点，是实现公安工作信息化建设的源头。

二、公安派出所的职责

（一）、收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息；

（二）、管理辖区内的实有人口（包括常住人口、暂住人口和境外在本辖区居住人员）；

（三）、依法管理辖区内的特种行业、公共娱乐服务场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品；

（四）、配合有关部门预防火灾、爆炸、中毒等治安灾害事故；

（五）、依法监督、指导辖区内的机关、团体、企业、事业单位的治安保卫工作，组织、指导单位保卫组织和群众开展安全防范；

（六）、通过日常治安防范和管理工作发现违法犯罪线索查破刑事案件，保护犯罪现场，并协助侦查部门侦破案件；

（七）、依法查处治安案件，调解治安纠纷；

（八）、协助上级公安机关做好处置群体性事件工作；

（九）、接受群众报警求助，为群众提供服务。

三、公安派出所的工作目标

公安派出所的基本要求：达到***同志提出的““人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求。

公安派出所建设的总目标：“一个更加六个明显”，即“执法为民的思想更加牢固，管理防范工作明显加强，群众安全感明显增强，民警素质明显提高，警民关系明显改善，所容所貌明显改观，警务保障明显进步。”

派出所工作的总目标：即 “发案少，秩序好、社会稳定、群众满意”。

四、河南省公安派出所内部管理十条规定：

（一）、派出所必须在大门前醒目地点、位置设置指示灯箱和警示红灯，公示电话号码。

（二）、派出所值班室必须设在大门口并设置门铃，24小时有正式民警值班，8时至22时必须坐岗，严禁脱岗、漏岗，严禁由非正式民警替班。

（三）、必须实行寝办分离，值班室、民警住室统一使用白床单、白枕套、绿军被。绿军被要叠成四方块，室内物品摆放要整齐。

（四）、派出所所有办公用房的墙壁一律为白色，除悬挂、张贴必要的公示栏、制度和标语外，不得随意悬挂、张贴其他图画、报纸等，派出所警务公开栏公开的内容，必须符合最新规定；严禁将涉密的内容公示上墙。

（五）、户籍室必须设置符合要求的敞开式低柜台，按规定公示有关内容，提供笔墨纸张、休息椅、老花镜、身高仪等便民服务设施。上班时间必须保持正常办公。

（六）、讯问室必须配备安装有束缚犯罪嫌疑人的栏杆和带有锁具的铁制椅子，并固定于地面。

（七）、民警接报警求助电话时，必须说：“您好，×派出所，请讲。”值班民警、户籍室民警等在所内工作的民警必须着装整齐，警容严整，佩戴胸卡上岗。接待群众说话要和气。

（八）、上级领导来派出所检查工作时，民警必须敬礼，姿势要规范。

（九）、要切实加强对政府出资的专职巡防队伍的管理和业务指导。严禁派出所出资、筹资雇用治安员、巡逻队员。严禁非正式民警参与执法办案活动。

（十）、派出所带班领导负责所内当天的内务管理，保持院内、值班室、办公室、会议室、图书室、娱乐活动室、民警住室、餐厅、厨房、洗漱间等全天整洁卫生。

第三篇：案件办理工作规范1

案件办理工作规范

第一条 为进一步规范行政执法工作，提高行政处罚案件办理的质量和效率，使案件办理工作制度化、规范化、科学化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等法律法规的规定，结合本所工作实际，制定本规范。

第二条 实施卫生行政处罚必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》及有关卫生法律法规，遵循公正、公开的原则，以事实为依据，坚持处罚与教育相结合。必须全面、客观、公正地调查，程序合法，处罚得当，适用法律法规准确。按照卫生部《卫生行政执法文书规范》制作文书，语言要规范、严谨、完整、科学，文理结构要有逻辑性。

第三条 办理行政处罚案件实行分级管理和合议、回避制度。

第四条 卫生监督员办理行政处罚案件，必须两人以上，着装规范，举止得体，语言文明，亮证执法，廉洁自律、秉公办事。卫生监督员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第五条 对于下列案件应当及时受理并做好记录：

（一）在日常卫生监督管理中发现的；

（二）卫生监测机构报告的；

（三）社会举报的；

（四）上级卫生监督部门交办或者有关部门移送的。受理的案件符合立案条件的，应当在7日内立案。

第六条 根据案件的来源、案情、社会危害、社会影响等，将案件分为一般案件、督办案件和重大案件。

第七条 在日常卫生监督管理中发现或卫生监测机构报告的案件，社会危害、社会影响不大，归为一般案件；社会举报的案件，列入督办案件。

督办案件由稽查科负责对案件调查处理进行监督，承办科室（以下称部门）及时向稽查科通报案件进展，并将案件调查处理结果报知稽查科。

第八条 下列案件，列为重大案件：

（一）拟处以责令停产停业；

（二）拟处以吊销许可证；

（三）拟处以较大数额罚款（是指对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款）；

（四）影响较大的案件或涉外案件；

（五）需移送司法机关追究刑事责任的重要案件；

（六）其他重大、疑难需要集体讨论决定的案件。

第九条 所成立专案组调查处理重大案件，专案组由所领导、业务管理科室和承办部门等人员组成，由分管所长牵头负责查办。

第十条 案件承办部门和承办人员应不断提高办案能力和效率，立案后一般应在25个工作日调查取证完毕。如遇到案情复杂、重大或其他特殊情况需延长调查期限的，应及时报告分管所长批准。

第十一条 对已有证据证明的违法行为，应当在发现违法行为或调查违法事实时，书面责令当事人改正或限期改正违法行为。

第十二条 案件经调查终结，承办人员应根据案件的事实、性质、情节、社会危害程度等提出处理建议，由合议小组进行合议。

第十三条 案件实行分级合议制度。对违法事实清楚、证据确凿，应当实施行政处罚的案件，建议罚没款金额在5000元及以下的，由所合议小组进行合议；罚没款金额在5000元以上的，由所合议小组和卫生局分管领导进行合议；第八条所列的重大行政处罚案件，报由卫生局负责人集体讨论决定。

第十四条 作出行政处罚决定前，应向当事人告知给予行政处罚的事实、理由、依据和陈述申辩权利。作出责令停产停业、吊销卫生许可证、处以20000元以上等较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。听证程序按《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《江苏省行政处罚听证程序规则》有关内容组织。

第十五条 案件实行分级审批制度。在作出行政处罚决定前，罚没款金额5000元及以下的，由分管所长审批；罚没款金额5000元以上的案件，需报卫生局领导审批。

第十六条 案件承办部门应加强案件查处质量的内部管理，对案件的办理程序、证据、适用法律及文书质量严格把关。

业务管理科室对部门承办的行政处罚案件各环节行政处罚文书进行审核，未经审核通过不得进入下一环节。

稽查科对案件办理及文书质量进行定期和不定期抽查，发现问题及时提出整改意见。

第十七条 作出适用听证程序的行政处罚，案件承办人须在行政处罚决定作出后的7日内将《行政处罚决定书》报稽查科，由稽查科报市卫生局相关法制科室备案。

第十八条 在作出行政处罚决定后，承办人员应当对处罚执行及相关违法行为的整改情况进行跟踪及回访，督促被处罚单位执行处罚并认真实施整改。

第十九条 行政处罚结案后，及时做好处罚案卷的整理归档工作。

第二十条 案件承办人员应当遵守办案纪律，对案件调查处理有关事项进行保密。对办案过程中存在违纪行为的承办人员，依据《卫生行政执法责任制》有关规定进行处理。

第四篇：关于建立“一站式”信访联合接访大厅的实施意见

关于建立“一站式”信访联合接待大厅 的实施意见

为进一步加强和创新我市社会管理工作，不断提高全市信访工作整体水平，围绕建设和谐富裕新中卫的目标要求，结合中卫实际，现就建立市信访联合接待大厅提出以下实施意见：

一、指导思想

以进一步畅通信访渠道为前提，以及时、有序、高效做好群众来访接待处理工作，切实维护群众合法权益为根本，以解决信访突出问题，维护好社会稳定，保障正常的生产、生活和工作秩序为目标，建设功能设施完备、规章制度完善、处理问题有权、后勤保障有力的群众来访联合接待大厅。充分发挥部门职能作用，优化整合力量，强化工作责任，及时妥善解决群众信访问题。实现信访工作“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决”，力争把群众反映诉求解决在市级，使信访部门真正成为解决信访问题的“终点站”和化解矛盾的“稳压阀”，成为全市维稳工作的中坚力量。

二、目标任务

方案一：将现有信访大厅改建成 “一站式”联合接待大厅，市政协库房、机关事务管理局西一楼保洁室、政务中心档案室和档案局资料室划归市信访局，解决无档案室、会议 室和办公紧缺的困难。

方案二：将现有粮食局在建的办公楼征收后改建成信访接待大厅。

市接待大厅选择群众上访数量较大的市直部门进驻，抽调法院、检察院、公安、司法、人社、住建、工信、民政、国土、教育、农牧、林业等部门业务骨干进驻大厅。

三、建设内容

(一)基础建设

按照市委、政府领导的要求，聘请有资质的建设单位按照大厅的工作要求和功能进行设计改造。

1、大厅内部结构应结合大厅机构设置和工作需求，分安检区（警务室）、侯访区、接访区、调处区、会商区、办公区等功能区。

2、大厅内部装备语音叫号系统、联合接访系统、监控系统、安全预警系统、远程视频接访系统、电视会议系统等六大软件系统，实现内部微机联网，外网沟通信息，构建信访工作电子化操作平台。

3、配备安检、报警、监控、微机、摄影、录音、三通电话等硬件设备。

(二)机构建设

新建信访大厅暂设5个窗口、5个工作室、1个信息中心。5个窗口为：

1、综合接待窗口。主要负责对来访群众诉求进行登记、识别、分流及解释工作、受理群众电话投诉，为上访群众提供政策咨询服务，对一般性问题进行综合接待、协调处理和答复，由市信访局负责。

2、涉法涉诉窗口。主要负责对涉法涉诉问题依法进行现场调处，聘请律师轮流驻厅向来访群众免费咨询法律问题。由市政法委、法院、检察院、公安局、司法局负责。

3、社会保障与救济窗口。主要负责社会医疗保障、劳动工资纠纷、弱势群体救助等工作，由市人社局、民政局、卫生局、教育局负责。

4、土地征用和房屋拆迁窗口。主要负责土地征用承包、林权纠纷，城市拆迁等工作。由市国土局、住建局、工信局、农牧局、林业局，沙坡头区文昌镇、滨河镇负责。

5、社工窗口。采取购买服务的方式，聘请有专业资质的社团组织在信访大厅设立心理疏导室和社工服务室，对上访群众进行心理疏导和精神安抚，有针对性做好疑难个访上访人的疏导和化解工作，帮助上访人树立生活信心，使其息诉罢访。5个工作室为：

1、信访受理室。对已受理的信访事项分类登记、转办，下发信访事项“五定”责任书。

2、信访处理室。组织开展市级领导和部门、镇乡领导接访工作，启动大调解处理程序，注重事要解决。

3、信访督办室。督促各窗口单位依法认真接 访，及时化解矛盾。依据“五定”责任书，以“两办”名义负责跟踪督办、复查复核及上报回复等工作。

4、信访复核考核室。依据“五定”责任书，结合信访督办结果，负责信访复核考核工作。

5、信访维序（警务）室。主要负责上访人员的疏散引导工作，把上访群众及时分流到信访大厅，维护信访大厅的日常工作秩序。负责处置突发事件、集体上访、赴区进京上访群众的劝返和训诫工作。1个信息中心：

配备1--2名专业网管，确保工作系统正常运转。(三)机制建设

联合接待大厅受市委、市政府直接领导，在市信访联席会议的协调指导下开展工作，市信访局负责人任大厅主任，另配备一名专职副主任（由信访局负责接待的科室负责人担任），负责大厅的日常工作，具体由市信访局统一管理，具有直接调处矛盾所必须的行政仲裁、行政复议、司法裁决、法律援助、依法处理等功能。联合接待大厅在落实中卫市信访受理处理督办考核维序五联动制度等14项制度的基础上，按照“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”问题的工作体 系运行。

1、调处程序。接待大厅实行四级调处(驻厅窗口分头接待调处、多部门联合调处、大厅主任协调调处、联席会议负责调处)、立案交办、督查督办、法律援助、回复回访的闭合式程序，对信访诉求实行“一竿子插到底”。做到有访必接、接访必办，确保信访事项通过不同层面得到有效解决。各接待窗口人员要佩戴标志，按桌牌上岗，热心接待群众，认真听取诉求，耐心解释疏导，诚心调处问题。

2、来访登记。来访人员资料实行网上归档管理，建立快报、领导批示、协调处理、交办督办及处理情况等记录档案。做到事事有登记，件件有专卷。

3、应急处置。联合接待大厅各接待窗口凡接到集体和重要、紧急来访信息，必须在30分钟内报告所在单位的分管领导，同时报信访局主要领导，相关人员必须第一时间到场参与接待。信访局及时编写《信访快报》，经单位负责人审核后报市委、市政府分管领导。

4、考评管理。信访局分管领导负责做好大厅工作人员的管理，对各接待窗口的接待情况、工作人员的到岗和履职情况实行日检查、周小结、月通报。对接待工作中坚守岗位、履行职责、及时妥善处理群众来访问题成效显著的部门和个人，给予通报表扬。对到位不及时、接待不耐心、推诿扯皮、激化矛盾的要进行通报批评，造成恶劣影响的，要追究责任。对协调确定的信访事项处理意见不跟踪、不督办、不落实，造成后果的要追究相关人员的责任。

四、工作步骤

按照市委、政府的部署，市信访大厅的建设改造工作于2011年10月15日前全面完成并投入使用。分三个阶段实施：

（一）组织准备阶段（2011年8月5日至8月15日）。

1、成立市信访大厅建设工作领导小组，全权负责信访大厅的各项筹建工作。小组下设办公室，明确人员分工，负责具体工作；

2、提出具体的信访大厅建设方案报市委、政府审批。

（二）规划建设阶段（2011年8月16日至9月30日）。按照建设目标、建设内容和建设要求，完成设计招标及改造建设任务。

（三）检查验收阶段（2011年10月1日至10月15日）。由市信访局会同有关部门按照建设要求和合同条款对信访大厅的建设进行自查验收，查漏补缺。对存在问题加以整改，促其达到设计标准，迎接市委、政府的检查验收并投入使用。

五、保障措施

1、组织机构。为保障“一站式”联合接待大厅工作有序、有力推进，成立“一站式”联合接待大厅建设领导小组。由市委副书记任组长，常务副市长任副组长，信访、财政、公安、国土、人社、司法、民政、住建等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由信访局长兼任办公室主任，负责联合大厅建设的具体实施工作。

2、保障投入。大厅建设经费由信访局根据建设内容提出预算方案，由市财政局审核评估后，按实际工程量全额预算，按工程进度拨付资金。

3、人员抽调。按照目前所设置窗口和工作室的工作需要，各单位进驻大厅的工作人员暂定1名，驻厅时间原则为一年，应选择政治素质强、业务工作精、具有热心和善于做群众工作能力的在编国家工作人员，由单位推荐、组织部门统一调配；依照市委组织部关于后备干部挂职锻炼的制度规定，明确各部门派驻信访大厅工作的干部为市委、市政府批准的部门后备干部，所有驻厅干部工作期间的组织、人事关系划转信访大厅，绩效评价权和提拔使用建议权由信访大厅行使。真正形成“人员在大厅、责任在大厅、关系大厅、工作评价在大厅、干部提拔使用在大厅”的人员管理机制。由信访大厅对驻厅工作人员进行日常工作的管理和考核。

4、增设编制。根据大厅机构设置和工作需要，为市信访局增加编制4名，选调优秀干部充实信访队伍，以保证大厅各项工作的正常开展。

第五篇：县党政联合接访工作小结

县党政联合接访工作小结

自实行党政领导联合接访制度以来，在县委、县政府主要领导的亲自过问和直接参与下，在各位包案领导的共同努力下，党政领导接待日来访情况逐步好转，现将近期党政领导接访情况小结如下：

一、两个月来联合接访情况对比分析

9月16日，共发生各类上访93批，316人次；10月16日，共发生各类上访37批，189人次。同比批次下降60﹪，人次下降40﹪。

10月15日领导包案下访后，10月16日联合大接访又回流4批，占总数140起的2.8﹪。（1、狼城岗镇侯社玲反映土地使用证被撤销问题；

2、雁鸣湖镇万庄村王景仙反映雁鸣湖镇派出所所长不作为问题；

3、张庄镇吕坡村杜德林等3人反映南水北调占地补偿款等问题；

4、原土地局服务公司秦素丽要求解决三金问题。）

二、联合接访中存在的问题和不足

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到在联合接访中也存在着不少的问题，总结起来主要有以下三个方面：

1、重访现象严重。10月16日县党政领导联合接访全天接访37批次，其中重复来访26批次，占全天来访批次70﹪。从对近期群众信访的情况分析中，我们可以清楚地看到群众

1信访反映的问题绝大部分发生在基层，绝大部分是应该也能够在基层得到解决的。因此，信访工作的重点在基层，难点在基层，解决群众信访问题的关键也在基层，基层信访工作做得好不好，重访现象就是一个很好的标尺。

2、领导包案下访案件有回流现象。近期以来，由县委群工部、县政府信访局筛选交办了140余起信访突出案件，10月14日召开了县四大班子专题联席会，安排部署了15日的带案下访工作，但是16日联合接访日仍有少数信访人员回流信访。

3、涉法涉诉案件数量居高不下。通过对这几次联合大接访数据统计，涉法涉诉问题依旧占所有信访问题的很大比例，如10月16日县党政领导联合接访共接待涉法涉诉问题10起24人次，占总来访批次的三分之一。

三、联合接访中产生问题的原因

联合接访中之所以出现这些问题，究其原因，总结起来如下：

1、个别责任单位处理问题不彻底，不到位。不愿意深入调查了解实际情况，对群众反映的问题冷漠，脱离群众。

2、极少数的信访人，对反映问题有过高要求，存在无理取闹的现象。

3、涉法涉诉的信访人，对判决不服，或者判决执行不力，信访人固执坚持自己的立场，在诉讼途径走不动的情况下，就会引发其到信访部门进一步的反映自己的问题。

四、针对联合大接访中存在的问题，我县下一步信访工作要求

一是继续实行和加强领导带案下访，每月15日，县四大班子领导干部分别带案到所分包联系单位下访，对自己分包的案件亲自督办，并帮助群众解决生产、生活中遇到的困难和问题。在下访过程中要提高效率，注重实效，在化解问题上下功夫。下访化解问题可以采取多种形式，如召开座谈会、个别入户谈心交朋友、带领责任单位联合现场办公就地解决等。

二是要继续实行县党政领导联合大接访，进一步畅通信访渠道，为广大的人民群众提供一个更加宽阔的平台，使广大群众合法表达自己的诉求。

三是要坚持以人为本，在解决信访突出问题上下功夫。以“人要回去，事要解决，案结事了，息诉罢访，群众满意”为核心，坚持依法办事，按政策办事，充分发挥党的政治优势，采取多种手段，调动各方面力量，认真解决群众的合理诉求，做到不欠政策账，不欠感情账，努力提高息诉息访率。不定期的开展重信重访问题专项化解活动，多措并举解决重信重访问题，努力实现案结事了、息诉罢访、群众满意的目标。四是切实加强对信访工作的领导。信访工作是一项政治性和政策性都很强的工作，党政一把手的重视程度能够直接影响一个地方信访工作的成绩好坏。各乡镇办、县直各单位

党政“一把手”要切实负起第一责任人的职责，亲自部署信访工作，亲自督办重要信访案件，亲自抓好信访工作的落实。各级领导干部切实转变工作作风，主动深入到问题多、矛盾突出、信访工作薄弱的地方和部门去，调查研究，指导工作，帮助解决疑难问题，使我县信访工作出现齐抓共管的大好局面。

五是加强督促检查。县委督查室、信访局抽调人员对下访工作情况进行抽查，印发领导下访解决问题简报，定期评优评差。县电视台抽调人员成立新闻报道组对四大班子领导下访情况和责任单位配合接待处理问题情况进行跟踪报道，对贯彻落实好的表彰，对落实差的曝光批评。

六是加强双向查究力度。对无理缠访闹访人员，坚决按照相关法律法规予以打击处理，对于因工作不落实，处理不到位，造成信访群众回流，或者到上一级更大规模上访的，将严肃追究责任单位责任。