发挥委员作用 积极反映社情民意（共5篇）

第一篇：发挥委员作用 积极反映社情民意

发挥委员作用积极反映社情民意

人民政协是我国政治体制中具有独特功能和作用的一种政治组织形式，其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。政协职能作用发挥得如何，对党和政府的科学决策，对地方的稳定和繁荣，有着重要的影响。政协委员是政协的主题，政协职能作用的发挥是通过委员参与的各类活动来体现的，所以，政协职能作用发挥得好不好，取决于委员的主体作用发挥得好不好。为此，政协XXX联络组注意发挥委员在履行政协职能中的主体作用，取得了较好的效果。

一、基本情况

XXX镇位于XXX县城西北部，距县城XX公里。全镇国土总面积XX平方公里，有耕地XX亩，其中田XX亩。全镇辖XX个村委会XX个村民小组。居住着汉、彝、回XX种民族。XX年来，全镇总人口XX人，镇内最高海拔XX米，年均降雨量XX毫米，年均气温XX℃。是一个典型的岩溶山区农业贫困镇。

政协XX届XX次全会以来，XXX镇设有政协联络组1个，共有委员XX人。

二、鼓励委员履行职能，开辟反映民意渠道，提高民主监督质量

（一）鼓励委员履行职能，着眼全局畅所欲言

近年来，政协XXX联络组立足全局，鼓励委员利用参加政协会的机会，针对全镇经济发展思路、社会发展规划等重要事项畅所欲言，积极提出意见和建议，取得了较好的参政议政效果。在几年中，委员们先后分别代表所属界制和以个人名义，从不同角度、不同层次对我镇政治、经济、文化和社会事业的 1

发展提出了30余件切实可行的意见和建议，引起党委、政府及有关部门的高度重视，不少意见得到了采纳，推动了工作的开展。

（二）组织委员视察调研，围绕热点建言献策

组织委员们围绕热点和难点问题进行专题视察和专题调研活动是委员们知镇情、知民情的有效途径，在此基础上进良言献良策有着较强的针对性和可操作性，同时也很容易被党政部门采纳，几年来，政协XXX联络组先后组织政协委员开展专题视察20余次，专题调研15次，起到了较好的参政议政效果。

（三）开辟反映社情民意渠道，提高民主监督质量

组织委员收集反映社情民意、积极撰写提案、参与民主评议是发挥政协委员在履行民主监督职能中主题作用的有效形式。近年来，政协XXX联络组把组织委员收集、反映社情民意工作作为自觉实践“三个代表”重要思想、推进政协履行民主监督职能、活跃政协工作的关键来抓，建立了信息工作队伍，并从委员中选用了3名具有代表性和较强业务能力的委员担任社情民意信息员。同时通过提案转化、会议收集、调研挖掘等方法，广泛采撷信息，努力拓宽信息渠道，累计收集信息38 条。另外，认真履行政协章程赋予的民主评议、民主监督的职能，组织部分委员积极参与政风行风评议活动，通过听取汇报、实地察看、明察暗访、问卷调查、座谈了解等形式对政风行风建设情况进行了民主评议，并狠抓跟踪回访和督查整改，有力地促进了政风行风建设和党风廉政建设。委员提案是政协履行民主监督职能的一个重要方面，政协XX县六届一次全会以来，政协XXX联络组努力实践“三个代表”重要思想，共从委员提案中筛选出属于全局性、涉及面广的提案30余件。较好地发挥了

委员提案这种民主监督形式对全镇三个文明建设的促进作用。

（四）开展优质到位服务，为委员高质量参政议政创造条件

一直以来，政协XXX联络组突出委员在政协履行职能中的主体地位，千方百计为委员知上情、知镇情、知民情提供优质到位的服务，提高了委员们参政议政的质量。

1、精心组织委员学习，使委员知上情，提高参政议政水平。积极组织委员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习中共中央的方针政策和经济、法律、科技等方面的知识，增强了委员们做好新时期政协工作的责任感和使命感，提高了参政议政水平。

2、组织视察调研，使委员们知镇情，提高参政议政的针对性。为使委员们参政议政更具有针对性，在开展视察、听取通报等活动时都尽可能安排更多的委员参与，让委员们了解镇情民情，提高委员们参政议政的针对性。

三、下步打算

政治协商、民主监督和参政议政是人民政协的主要职能。我们将千方百计提高工作质量，切实履行政协职能。在下步工作中政协XXX联络组将注重抓好以下几方面工作：

（一）注重提高民主监督质量。要进一步增强民主监督意识，强化民主监督职能，提高民主监督质量，提高监督实效，必须把注选好主题、抓好调研、搞好协商，围绕协商讨论这个主题，组织委员深入基层，了解情况、掌握第一手资料；搞好协商，要做到讨论问题直言不讳，敢于提出自己的意见、建议，在广泛收集社会各界及人民群众意见的基础上请群众代表参与政协一起协商。

（二）注重提高提案工作质量。质量是提案的生命，直接关系到提案作用的发挥。因此，必须坚持把质量放在提案工作的首位。一要科学选题，牢牢抓住优化环境、促进发展、农民增收、社会稳定的工作大局，着眼于全局性、战略性、前瞻性问题的思考。二要跟踪督办。坚持和完善领导督办，重点提案制度，搞好宣传，扩大委员提案的社会影响。

（三）注重提高《社情民意》质量。重视发挥社会监督作用，实行《社情民意》一事一议，单件报送党委、政府主要领导及相关部门，建立《社情民意》反映、编发、报送登记和督办落实。

（四）注重提高视察调研质量。委员建言立论、参政议政质量的高低，取决于视察调研工作的质量。因此，在今后的工作中，政协XXX联络组将发挥自身优势，选择各个界制和委员熟悉领域中的一些宏观的、重大的、深层次的课题进行调研，提出建议，特别应选择“三农”问题政策农民增收的出路问题、搞好新形势下农业产业结构调整等课题进行深入调研，提出针对性、操作性的调研，供党政决策参考。

第二篇：反映社情民意工作手册

● 怎样写好社情民意学习资料 ●

第一部分

工作知识

反映社情民意工作的重要意义

2001年10月，全国政协印发了《政协全国委员会关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见(试行)》。《意见》指出：社情民意即社会基本情况和人民群众的意见愿望。社情汪古及远睡前在巨立后哥民意，是坚持实事求是群众路线的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，笔竖里坐金主义民主渠道 但主要主也做好反映止度垦室主住在步。于推进法笨 EL 主化、科学化，有利于实行员主监督，有利于维护和发展安定团结的政监里面。

人民政协要按照中共中央对做好反映社情民意工作的要求，努力保持反映社情民意渠道的畅通，认真倾听群众的呼声，了解群众的要求，体察群众的情绪，及时、准确地向党和政府提出报告和建议。

人民政协是发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的性质要求重视民情飞反映民意、广集民智。人民政协的工作主题是团结和民主，只有真正了解民情、尊重民意、顺乎民心、才能实现团结和民主。

人民政协的职能是政治协商飞民主监督、参政议政。民意是政治协商的客观依据，是民主监督的重要容，也是参政议政的基本素材。了解和反映社情民意是政 应声行职能的重要基础和关键环苛。人民政协履行职能的各项工作都应与了解和反映社情民意密切联系。把了解和反映社情民意作为政协组织和政协委员二项重要的经常性工作，认真开展起来，对于发挥政协委员参政议政积极性，对于活跃人民政协工作，对于更好地发挥人民政协在国家政治生活中的作用，具有非常重要的意义。

委员是反映社情民意的主体

政协委员是人民政协反映社情民意的主体，反映社情民意是政协委员的义务。政协委员应当自觉地把社会荣誉与社会责任统一起来，密切联系群众，特别是本界别的群众，经常地、主动地反映他们的愿望和要求，使自己 成为本界别群众名副其实的代表。

政协组织要积极为政协委员学习理论、熟悉政策、扩大视野、把握全局创造条件，使他们敢于反映、乐于反映、善于反映社情民意。

政协委员依照宪法、法律和政协章程反映社情民意，是受到保护的民主权利，要采取有效措施予 以保障。当政协委员在开展这项工作受到不公正对待时，政协组织有责任配合有关方面依法予以纠正。

政协反映社情民意的主要形式

政协的各项工作、各种活动都含反映社情民意的内容。应当充分运用政协各种会议简报、委员大会发言、委 员视察告、专题调研报告、委员提案、信息、信访等形式充 分反社情民意。

通过政协内部刊物。士情民意》《社情民意专报》反映 政协各级组织、各界人士的重要意见、建议，是政协反映 社情民意的一种形式。这种形式称为政协反映社情民意 的信息工作，简称政协信息工作。

壁主基立且主兰赳卫体承办的有情况飞有分析、能操作的建议；专题调研报告、委员视察报告应集中反映经 主素丢在莞、反复论证的成果；大会发言是可以在政协会议上印发或宣讲市重要言觅；那些不宜公开，又事关决策重：匡旦旦掌见，应通过内部刊物《社情民意》《社情民意专报》予以反映；涉及人民群众对具体人或事的意觅 ,则可以通过信访等渠道加以反映。

政协社情民意信息的主要内容

一、对党和国家及我市大政方针、法律、法规的制定与实施的意见、建议，特别是有关改革开放、经济建设和社会发展重大决策部署出台前后的反应。

二、人民群众关注的热点问题，特别是基层群众或特定社会群体倾向性的情绪变化，有识之士的警示性、批评性意见。

三、对加强社会主义精神文明、政治文明建设的意见和建议。特别是对党政机关及其工作人员勤政廉政情况的反映。

四、对事关我市长远发展的重要问题提出建设性的意见和建议。

五、对国内外发生的重大事件、严重自然灾害和重要 社会动态的反映，特别是消除隐患，维护稳定的意见和建议。

六、统一战线和人民政协工作的重要情况，保障政协委员、民主党派履行职责、行使民主权利的意见和建议。

七、其他重要情况的反映、意见和建议。

政协社情民意信息的主要来源

一、政协全体委员会议、常务委员会议和其他各种公议上提出的意见、建议和反映的重要情况；

二、委员通斗《反映社情民意用笼》以及来函、来访、电话、电子邮件、网上提交等各种形式反映的情况和意见建议；

三、委员提案和政协委员在各种会议、活动中的发言；

四、组织委员讲行视察、考察、专题调查、学习活动以及接待港澳同胞;再外侨胞和国际人士来访时了解到的情况或发现的问题；

五、下-级政协组组和各民主党派、人民团体报送的信自 和反映的重要情况；

六、政协的各种报刊飞简报、简讯中二 映的重要情况；

七、人民群众和各界人士来信来访等。

政协社情民意信息的特点

政协信息属于社会信息的范畴。政协信息与党政信息和其他社会信息相比，主要有以下三个特点。

一、界别性。我国除中共外，有 8 个民主党派和若干 个全国性的人民团体，但由众多界别组成的政治织有人民政协。政协的每个界别，都天然地联系着一部分群众。政协信息主要就是反映委员本人及其所联系的本界 别群众的意见飞要求、愿望和呼声，使领导机关能及时、准 确地把握各阶层群众的思想脉搏，知道他们在想什么、干什么。

二、真实(客观)性。所谓政协信息的真实性或客观性，包含三层意思：①如实提供情况，有一是一，有二是二，有喜报喜，有忧报忧；②“原汁原昧”，人家怎么说就怎 么反映，除必要的文字编辑外，内容上不添加也不掩饰；③不求全责备，只要求提供情况真实可靠，不要求对事件 来龙去脉及前因后果作全面的概括。特别要强调讲真话，反映真实情况，不掺 “水分”，要通过政协信息，努力使领导者了解到其他渠道不易掌握的社情和民意，听到不易反映上来的建议和批评。

三、建设性。政协人才套萃，委员中有学识渊博的专家学者、经验丰富的领导干部。他们提意见和建议，一般不就事论事，而是有一定的深度；揭露社会弊端，不仅剖析其成因后果，而且有针对性地提出解决问题的对策性建议；批评也不是简单地发牢骚、挑毛病，即便是很尖锐的批评，也大多是中肯的、建设性的。这正是不少党政领导愿意听取政协委员意见的原因所在，也是政协信息的-个重要特点。

反映社情民意应遵循的基本原则

一、反映社情民意要力求真实。坚持实事求是，有喜报喜，有忧报忧，贴近实际，贴近群众，真实地反映政协委员和各界人士的意见。

二、反映社情民意要注意质量。要围绕中心，服务大局，充分反映需要中央和市领导及有关部门关注的信息，特别重视反映有一定层次和一定价值的信息。

三、反映社情民意要突出特色。要树立政协信息的“品牌”，努力向中央和各级领导提供高层次的、其他渠道不易获得的社会情况和群众意见。重视反映统一战线内部各界人士的看法，包括各种不同意见；重视反映各个界别和特殊群众的要求，包括那些人数不是很多，但需要合 理兼顾的意见。

四、反映社情民意要力争快速。减少环节，提高效率。重要信息要一事一报，急事急报，必要时跟踪连续报。

政协社情民意信息的“十报十不报”

一、对中央和地方重大方针政策出台后和国内外重大事件发生后，有代表性人物的重要表态，或有独到见解的反映，要报；一般性的表态可不报。

二、对解决经济和社会发展中的难题有创新意义的 理论观点或有重要参考的对策性思路，哪怕是名不见经传的“小人物”提出的，要报；重复的、与别人雷同的或缺乏可操作性的，可不报。

三飞对可能引起全国、全市连锁反应或导致经济和政治生活严重紊乱，或导致国有资产严重流失等重大事件、举措、行为，要报；一般的物价上涨、环境污染等事件可不 报。

四、对改革开放中具有普遍意义的新情况、新问题、新经验，而当地党政领导机关尚未引起足够重视或支持不力的，要报；党政部门已有反应，或有争议但不属于有意压制的可不报。

五、对群众情绪的普遍性变化，有可性引发局部性社 会动荡的社会性事件，即便是处于苗头状态，要报；对个别人的牢骚、不满，或一般性的社会治安事件和群众纠纷可不报。

六、对领导机关、领导干部中的腐败行为和不正之风，情节恶劣、民愤很大，但由于关系网的保护反映不上去的，要报；一般的案件或道听途说的可不报。

七、对灾情严重，干部群众情绪动荡，需要中央、市或上级领导机关采取紧急措施的，要报； 一般灾情和救灾情况可不报。

八、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出问题，或有重要参考价值的对策建议，要报；民族、宗教工作中的一般情况可不报。

九、对委员直接了解到的台港澳人士和国际人士针对我国内政外交发表的确有份量的评论，要报；对不是委员第一手掌握的，或份量不够的，可不报。

十、对统战工作和政协工作和政协工作中重要的意见、建议，包括对委员履行职责受到不公正待遇的情况，要报；对一般性的工作议论和日常工作情况不报。

撰写反映社情民意信息稿件的基本要求

反映社情民意的信息稿件一般由政协委员、政协各 组成单位和各级政协机关(以本组织的名义)撰写。信息稿件应做咀回主企纪查盟。反蜘且应皇室准且4笠室主主深刻，建议要具有可操作性。-政协委员反映社情民意的信息稿件一般应撰写在专用的《政协委员反映社情民意用笼》上并填写相关栏目。如自选纸张撰写信息，应注明委员的姓名、职务、界别、联系电话等。信息稿件应一事一议。

政协社情民意信息处理的程序

一、登记、分类对来稿和采集到的信息进行登记、分类是整个信息处理的第一个环节，也是做好政协信息、工作的基础。要建立健全信息来稿的登记、分类、归档制度，制订一套严格的工作程序，并认真实施。同时，要加强保密教育，增强工作人员的保密意识，配备必要的保密设施。

二、筛选、编辑就是对得到的大量零散孤立的信息根据准确适用的原则进行到别、选择，并在此基础上进行归纳、整理、分析、编辑使之成为符合报送要求的信息。在对原始信息进行综合分析筛选的过程中，要注意发现具有普遍意义的问题和建议，提炼高质量、深层次的信息。凡属中央及各级党政部门需要了解和需要中央及各 级党政部门了解的政协信息，要力求不漏报、不误报、不虚报。必要时可从中选择领导机关和人民群众关注的热点、难点问题，开展信息调研和问卷调查，以形成有情况、有分析、有建议的信息调研报告。

三、审签、报送政协信息编辑完成后，一般要由主管的上一级领导审核签发后，才可报送。报送时应根据信息的内容，采用不同的报送形式。

政协社情民意信息的报送形式

根据反映的内容不同，政协信息主要有以下几种报送形式：直报全国政协办公厅信息局；专报市里党委和政府主要领导同志；直报市里党委和政府有关领导同志；直送市里有关部门；报送全国政协办公厅信息局的同时抄 送有关市党委、政府领导同志；对一些适于公开和需要舆论监督的信息，通过《人民政协报》或其他报刊进行公开报道；对一些不适宜报市领导的信息，通过《社情民意处理函》或其它形式，转送或告知有关部门供其参考。

反映社情民意的途径及

《社情民意》的刊型与报送范围

政协委员可通过填寄《委员反映社情民意用笼》、传真(电话：63700538)、电子邮件或通过网上提交方式直接向市政协办公厅信息处报送；也可通过所在区县市政协，所属民主党派、工商联，市政协各专门委员会转送。

市政协报送社情民意的内部刊型主要有以下两种：

一、《社情民意》。《社情民意》报送内容为：党中央、国务院和市委、市政府作出重大决策后，或国际、国内以及某地区发生重大事件后，政协委员及其所联系的各界群众的普遍性、突出性反映、要求和建议； 政协委员和民主党派成员在参政议政中提出的重要的宏观性意见和建议；政协委员对社会难点、热点问题的看法；港澳地区政协委员及台、港、澳人士、海外华人反映的重要情况；其他需要向党中央、国务院、全国政协和市委、市政府反映的重要问题和重要建议。同时可摘发本会办公厅和各专门 委员会上报市委、市政府的重要意见和建议，包括各专门委员会活动中一些需要向市委、市政府反映的重要的政 策性不同意见。

《社情民意》的报送范围是：全国政协，市委、市政府 有关领导，有关部门，市政协主席、副主席、秘书长及有关领导。

二、《社情民意(专报)》。《社情民意(专报)》报送内容为：特殊敏感的不宜扩大报送范围的重要情况、重要意见建议。

《社情民意(专报)》的报送范围是：专报一位或几位市级主要领导同志，市政协主席、分管副主席、秘书长。

第二部分 社情民意稿件选凳

深化改革

促进高等教育可持续发展

全国政协委员、重庆大学教授、民盟重庆市主委陈万志通过深入调查和思考，对我国高等教育的弊端进行了深刻剖析，并提出了促进高等教育可持续发展的建议。

高等教育问题梳理

今天，中国高等教育规模已列世界第一。规模虽大，但是不强。与面临的挑战与严峻的现实相比，高等教育已经取得的成就丝毫不容乐观。平心而论，我们的高校尚没有充分的自主权，并存着脱离社会发展，体制落后，管理不到位、经营乏术、效益低下、官本位、观念陈旧等弊端，致使高校从总体上仍缺乏活力，学术品质退化，人文精神和大学精神缺失等等。高等教育“肌体”的这些“症状”需要诊断，找出问题及其真正的症结所在，并进行“刮骨疗毒”般深入实际的改革，中国高等教育才会有勃发的生机和希望。

一、梗阻 就是“制约”。教育的制约多多，尤甚者是体制制约，教育行政部门的管理模式与高等学校改革不适应，教育行政部门的自我中心化倾向、集权化倾向、教育行政管理职能的扩大化倾向、管理途径的单化倾向依然突出。政府对高校的微观过程干预过多，从招生、发证、专业设置到教师人事制度，高校的办学自 主权难以实至名归。如此“管制”，学校还有多少创造 空间和办学活力可言？如果大学没有能力管好自己，凭 什么让大学去培养经世济国的人才？

二、失衡 失衡者，一是指教育结构不合理，比例失调，诸如国家和社会对教育的需求与供给失衡，教育 的布局与层次结构失衡，学校内部一线教学人员与教铺 人员结构比例失衡等等。二是指教育脱离实际，育人质量不高加剧了教育的供求矛盾。高等教育多年来过弱的文化陶冶使学生人文素质不高；过窄的专业教育使学生 的知识视野不宽、知识基础不牢；过重的功利导向使学生全面素质和能力训练不够；过强的共性制约使学生的个性发展不足。育人质量不高同社会对高素质人才的需求形成了尖锐矛盾，成为近年来大学毕业就业难的一个重要原因。

三、错位

是指错把手段当目的，中国教育几十年 来逐渐本末倒置地忽略了“传道”的首要功能，而越来越把“授业”放到了第一位。“传道”是人格和心灵的培养，长期以来，我们的高等教育更多关注解决知识传 播的问题，没有很好地实现赋予受教育者以法理意义上的“公民素养”伦理意义上的“道德底线”、“文化意义上的”“人道关怀”和心灵意义上的“爱的能力”。教育首先应当告诉学生如何寻找“人何以为人”的答案。只有有效地实行这些最基础的建构，才谈得上培养高尚 的情操 7 和尊贵的人格。

四、浮肿

浮肿者，主要指质量不高的数量、超越 客观实际的 “ 过量 ” 和徒有其表元内涵的 “ 泡沫教 育 ”。一些大学不顾办学条件和社会需求，盲目扩张，超负荷运行，导致教育质量下降，毕业生就业难。再就 是一些大学追求 “ 大而全 ”, 盲目上新专业，使本来就 紧缺的资源被进一步稀释。明明是以文理见长的综合大 学，硬要上工科专业，结果优势不保，劣势依旧。更为 严重的是某些学校在利益驱动下出现文凭、证书交易，考场作弊成风，有些成人教育单位几成 “ 学店 ”, 批量 生产出徒有虚名的不合格 “ 产品 ”。还有如学校机构膝 肿，人浮于事，师资质量下滑，机制问题严重，难以吸 优汰劣，都属浮肿之列。

五、官化

一是“官本位”，这是现行高教管理体 制的一大弊端。各类学校，各种职称都要向行政级别靠，导致高校管理体制的行政化倾向日趋严重，凸现出不少弊端：第一，不利于树立高校教学科研的中心地位及老师的主体地位；第二，校园内“官本位”意识的张 扬容易使学生的价值趋向发生扭曲。二是官化的学术：一曰审批学术。行政机关垄断资源，并以审批方式分配资源，目前各政府部门实施的工程飞计划、项目、奖励繁多，基本上垄断了学术研究的国内公共资源。由于部 门垄断，跑“部”前进(钱进)成了大学校长的必修课。二日等级学术。大学分等级；学科分等级；学位授权分等级；人才也分等级，教授中有院士教授飞博导教授、硕导教授、一般教授；此外还有刊物等级、论文等级、课程等级、教材等级、奖励等级等等，几乎与学术活动相关的东西都被划定了等级。官化的学术最大的危害就是对学术研究自由氛围的破坏，而学术自由正是学术事 业健康发展的必要条件。

改革思路与对策

一、深化高等教育体制改革，保障高校的办学自主权

当前，现实的要求是把政策落实到实处，要形成高 等教育管理的具体措施，把承诺的权力切实下放给高校，并加快推进大学自治的教育民主化进程。从深一层看，中国民主化的前途，更多地取决于城市自治而非村民自治，教育机构自治而非企业职工自治。大学自治，可以视为让一部分人先民主起来的积极尝试。

高校内部管理体制改革应全力推进教授“治学”，提高校务委员会的作用，校长应在校务委员会领导下工作，执行校务委员会的决策。学校职能部门的主要负责人可以考虑由校内专家教授轮流担任。

尊重学术自由 没有，学术自由，行政权力凌架于学 术权力之上，教授没有学术权刀，就不可能是现代意义上的大学，逞论世界一流大学。

二、创新教育思想，转变教育理念

(一)由单一灌输知识转向人格和身心的多元发展。要使教育过程从农业自然成长的园艺型、动物 8 饲养 的驯化型飞工业标准件生产的复制型向主体性自我建构型转换。将人才教育与人格教育、全面素质发展的教育 与个性特色教育、科学教育与人文教育、通识教育与专 业教育、谋生教育与乐生教育、升学教育与就业教育、知识教育与能力教育、集体教育与个别教育、他我教育 与自我教育等等，从对峙走向整合。

(二)重塑学校观念。在经济全球化和加入WIO的背景下，学校成为一个提供教育服务的社会机构，学 生从教育的对象转变成为服务的对象，学生的权利必须 得到尊重和保证，包含专业与课程的选择性、学制的弹 性、对学生创造力的认可，对学生自我管理的尊重。真 正使培养高素质人才成为大学中一切工作的中心任务，毕业生的质量成为评价大学的第一标准。

三、扩大高校自主招生试点，加快取消全国统考的进程，改变“一考定终身”的局面

允许各高校制定招生办法及标准自主招生，允许学生多次参加不同高校的入学考试，允许学生跨地区考试，实现分数面前平等的受教育机会。学校要在入学以后，在真正学分制下实行严格的淘汰制，逐步实现“宽进严出”。

四、坚持育人以优师为本

以新型“人师”取代旧型的“经师”。加强教师队伍建设，变传统的人事管理为人力资源开发。大学人事 制度改革，首先要解决大学的官本位27政本位问题，并以此为基础建立一种公正而有效的才不评价机制，再进行有关职称晋升和淘汰的人事制度改革，否则，在缺乏公正而有效学术评价机制下的激烈竞争中，往往是劣不汰而优出局。

五、调整优化结构，促进高等教育大众化的健康发展

防止只重数量规模而忽视高等教育发展的层次、类型、形式及科类等结构性问题的倾向，要特别注重对社会、经济和科技发展的未来需不远行科学预测，做好长远规划，从数量和结构两方面科学合理地调控好高等育的大众化进程，防止出现结构性失调导致大学生的结构性失业。（第51期2004年2月20日）

藏族大学生学习困难需特别关注

重庆大学建管学院副院长、市政协委员颜哲反映：现在不少藏族优秀青年进入内地高校学习，其中相当一 部分藏族学生遭遇较大的学习困难。

一是学业上的困难。由于入学分数线较低，学习往 往赶不上进度。虽然这些藏族学生在遵守课堂纪律、不 抄袭他人作业、考试不作弊等方面堪称楷模，但他们成绩往往不够理想。为此重庆大学由校长、书记亲自召集 部分藏族学生开会，讨论如何解决他们学习中的困难。学校专门安排学习成绩优异、乐于助人的学生与藏族学生结成“一帮一”的对子，个别辅导，解决学习中难点；任课教师对藏 9 族学生重点指导，及时发现其学习障 碍并协力解决。这方面的困难正在逐步解决。

二是经济上的困难。高校藏族学生拖欠学费问题极 其严重。藏族学生有其特殊困难，我了解的几个学生都 是西藏农民子女，家庭都有四个小孩(在西藏，计划生 育要求和实施情况与内地大不相同), 人均收入极低。在校生因欠费，考试成绩不能正常登录、查询，选课不 能顺利进行，将来毕业也成问题;有的学生已完成学 业，因欠费而一直被扣发有关证书，影响到就业和职称评定。因此呼吁市教委、民委专门为解决藏族大学生欠 费问题制定特殊政策，建议：

1、市教委、民委出面向教育部、国家民委反映藏族学生面临的困难，争取中央专项补贴解决。

2、市教委、民委各提供适当资助，并计入重庆市对西藏自治区的支援总盘子，专用于在重庆各高校就读的藏族学生学费。

3、市教委、民委联合下文协调各高校藏族学生学费问题，并呼吁各高校减免藏族学生部分学费(重大、西师等不属市教委的学校，也应减免藏族学生部分学费，但须以政府协调方式来解决)。

4、以适当方式呼吁社会各界伸出援手(但不宜大作宣传，恐影响欠费藏族学生自尊), 扶助要注重实效。(第77期2004年3月4日)

关于解决三峡库区“产业空虚化”的建议

最近，重庆市政协由农业委、经济委、城环委组成 专题调研组，就三峡库区 “ 产业空虚化 ” 问题进行专题 调研反映 : 三峡库区“产业空虚化”的现象严重。2002年，三峡库区人均国内生产总值为 3828 元，相当于全 国人均水平的 489 毛，西部人均的 699 奋，全市人均的 60%。;三峡库区三次产业结构为23:39:38，缺乏工业支撑项目；三峡库区的区县绝大多数为国家级贫困 县。2003年三峡库区各区县人均财政收入为 200-300元，农民人均纯收入为 1600-1800 元，仅为全国的 60%, 全市的 759 毛左右。三峡库区城镇空壳化，企业 空虚化，移民贫困化，财政拮据化。如果不采取切实可 行的措施，其后果不堪设想。三峡库区“产业空虚化”形成的原因是：(一)国家宏观调控政策对三峡库区发展的制约。

一是因为国家要建三峡工程，中央在宏观上控制了 对三峡库区的投入。如原万州地区的 8 个县建国后至三 峡工程开工前总计投资仅 6 亿元，云阳县在解放初至三 峡工程开工前数十年间，国家人均投资 98 元，仅占全国人均国家投资的9.3%；二是不三不四(三峡省和四川省)，不上不下(上马和不上马)的行政管理体制的变革因素和建水库的长期论证限制了三峡库区的发展；三是国家对三峡工程的环境条件要求(如环保要求、生态要求)使库区建设项目受到较大的限制。

(二)企业淹没搬迁对经济发展的影响。

国务院三建委办公室统计，整个三峡库区关、破各 种企业达 1100 多家，占库区搬迁企业 1397 10 户的 79%。基本上使三峡库区的工业企业失去元气。工业企 业关闭，下岗职工达 13 万人，库区就业压力大。即使 是剩下的企业，效益也不好，如云阳县大大小小企业 1000 多家，总产值也仅 3 亿元。

(三)三峡库区发展环境条件的限制。

三峡库区绝大多数地处山区，区位处于劣势，招商 引资困难。三峡库区淹没耕地 36 万亩，就地后靠移民 安置达不到人均 0.8 亩标准的占 45%,0.5 亩以下的占 30%。耕地资源减少，第一产业发展受到限制。

关于解决三峡库区“产业空虚化”的建议意见

(一)充分认识三峡库区在全国生态经济社会发展的战略地位，努力协调多方利益是解决三峡库区“产业空虚化”的基础。

三峡库区是三峡工程年发847亿度电的保证，可以照亮半个中国；库区221亿立方米的防洪库容是东部80万平方公里的防洪屏障，每年防洪效益达300亿元以上；393亿立方米的工程蓄水和4500亿立方米的过境水资源是南水北调最佳的取水基地。向三峡库区调水400亿立方米，相当于黄河年均水量的80%，是防止华北平原土壤盐碱化和荒漠化的基础，是京津两市供水的依托；库区660公里的内河航运相当于20条铁路的运力。三峡库区百万移民倍受关注。因此，三峡库区在全国生态、经济、社会发展中具有举足轻重的战略地位，被誉为长江的生命线。然而，三峡库区的巨大功能奉献却给自身带来了产业空虚化的严重后果，影响了三峡库区功能的发挥。在处理国家利益主体三峡工程建设公司、地方利益主体库区各区县政府与三峡移民的关系时，又往往忽视库区的利益。因此，正确协调三峡库区 各利益主体之间的关系是解决三峡库区产业空虚化的关键。特别要防止水库坝前富，坝后穷的局面。

(二)设立国家级三峡库区生态经济区，采取特殊政策进行扶持。

1、降低准入门坎，扶持产业发展。对于全国一些限制发展，而在三峡库区确需要发展的，又能满足环保要求的钢材、水泥、电解铝、盐气化工等企业，要降低准入的门坎，使三峡库区有一个良好的发展空间和时间。

2、单列三峡库区建设使用地指标。三峡库区在移民迁建过程中，工商企业80%都关闭破产，现在要发展必须要增加用地指标，但中央给重庆的用地指标包含了三峡库区，使库区用地指标十分紧张，这是不合理的。三峡库区的用地指标应单列，不应挤占重庆的指标，这样才有利于三峡库区经济的发展。

3、在项目安排和产业布局上向库区倾斜，并纳入国家“十一五”计划。通过项目投入发展库区经济，弥补产业空虚。

4、银行、信贷方面要大力支持三峡库区企业发展。目前，三峡库区很多区县只有少数银行有营业网点，多数银行已经撤离三峡库区，未撤销的银行，也是只存不贷，使三峡库区存贷差进一步拉大，11 造成三峡库区的资金大量外流。建议有关银行要采取优惠政策，支持三峡库区企业发展。同时，国家还要有相当数量的财政资金投入，如财政贴息贷款、税费减免等，以吸引中外企业进入三峡库区投资与开发。

5、调整三峡工程发电利益的分配比例。要改变重工程地区建设，轻库区发展的倾向，要均衡利弊，加大三峡库区后期扶持力度。目前后期扶持每度电仅抽0.0045元用于三峡库区，实在是杯水车薪。建议国家应在三峡工程建成初期，每度电价抽调0.02元设立三峡库区建设基金，专门用于三峡库区建设。彻底改变修 水电站坝前富，库区穷的局面。国家可否考虑库坝统一管理的方案，以促进三峡库区与工程地的经济社会协调发展。

6、完善资源管理与使用政策。重庆是全国优质天然气四大产矿区之一，而国家天然气管理机构却不设在重庆，产气用气受制于人。建议要在重庆设立更高层次的天然气管理机构，使三峡库区有一定的天然气管理使用权限。

7、在人才建设上要有特殊优惠政策，吸引中、高级人才到库区落户。

8、在税收政策上可否在“三峡库区生态经济区”实行。关税政策，实行企业增值税按一定比例返还政策，企业所得税降到159b以下的政策和减免征收土地使用的税费政策。以吸引企业到三峡库区投资。

(三)加强三峡库区基础设施建设。首先要改变三峡库区交通、能源、水利、通讯、环保和市政等基础设施落后的局面，特别要优先解决交通问题，如三峡库区高速公路与主城区和宜昌、陕西的通道。要解决铁路通道，在三峡库区部分区县要设立站点。要加强沿江各县港口码头建设，使三峡库区成为四通八达的水陆交通枢纽。（第303期2004年8月18日）

天燃气供求问题严重制约 重庆经济持续快速健康发展

全国政协委员谢德体教授反映：因天燃气供气不足，重庆许多工厂效益不错但停止生产，汽车加气站昼夜排着长队等待加气。人们满腹怨气：这样下去，重庆的经济怎么能够搞得好？又怎么能够全面建设小康社会呢？

重庆作为中国的老工业基地，其工业已经开始复苏，对能源的需求量大大增加了。直辖前的一些体制逐步显现出了对重庆经济社会发展的极大制约性，与发展这个第一要务相背离，亟待加以解决。天燃气在重庆的供求矛盾就是一个例证。据调查，仅从重庆燃气公司这个口输出的天燃气为220万方/日，实际需求为280-300万方/日，缺口达60-80万方/日。为了保民用，对工业用气实施了严格限制，压气20-309毛，使重庆市出现了一些工厂停工、加气站排起长队等现象，严重制约了重庆的经济发展。12 出现这种状况的原因主要有：

一是体制不顺，管理分散。重庆的天燃气供给仍沿袭了直辖前由西南油气田分公司管理的模式，在重庆，除重庆天燃气公司外，还有近30家企业由西南油气田分公司供气，管理较为混乱，且因各个企业的管属不同，压气也十分不平衡，容易引发社会矛盾，造成社会的不稳定。二是计划用气指标基数低。过去编制的计划未考虑到重庆经济发展的速度，仅占西南油气田分公司的供气量的3%。尽管近几年重庆天燃气从192万方/日增加到202万方/日，又增加到218万方/日，且另有4万方/日的机动，西南油气田分公司将增量的559毛给了重庆，但由于基数太低，仍远远不能满足重庆的需求。三是天燃气气源严重不足。为此建议从以下几个方面解决重庆的天燃气的供求矛盾，推动重庆经济的快速发展。

一、建议成立重庆油气田分公司，直属中国石油公司。一方面可以减少中间环节，另一方面可以理顺管理体制，实行统一管理。

二、加大浅层气的开采力度，弥补重庆用气缺口。充分利用国家允许开发3000米以上浅层气的政策，加速有效有序地开采，为重庆气源紧缺找出路。

三、统一价格，规范管理，促进资源的优化配置。一方面，重庆29座加气站中，有的每方气收取1.57元，有的收取1.70元，市场价格较为混乱，应当予以统一。另一方面，重庆市的气价较低，不利于西南油气田分公司将天燃气配置给重庆，可以按照市场经济的规律进行逐步调整到位，但也要考虑到重庆老工业基地工业企业竞争力不强的实情，逐步实施。(第389期2004年10月28日)

（以上资料均选自2005年政协重庆市委员会办公厅编印的《反映社情民意工作手册》

民盟重庆市委调研2006年3月选编

第三篇：发挥纪委委员作用

三、建立健全县纪委委员充分履职的有关制度

县纪委机关要充分发挥组织、协调作用，努力创新委员活动的内容和方式，为县纪委委员参加活动和发挥作用搭建平台，为县纪委委员知情出力创造条件。着重建立健全以下制度：

1、重大事项征求意见制度。凡涉及党风廉政建设全局性工作、重大事项决策等，事前要听取县纪委委员的意见。

2、重要情况通报制度。县纪委重大决策、重要部署和重要工作等，要及时向县纪委委员进行通报。

3、重大活动参与制度。县纪委视情组织县纪委委员参加全县反腐倡廉重大活动，县纪委委员可根据各自职能优势，参与县纪委全局性工作和专题调研等活动。

4、定期约谈制度。县纪委书记、副书记要定期与县纪委委员约谈，了解情况，听取意见建议。

5、学习例会制度。每半年组织县纪委委员集中学习一次。

6、意见建议办理制度。县纪委委员署名提出的有关意见和建议，由分管副书记牵头办理；需交常委会研究的由分管副书记提出。

7、监督机制。常委会要定期向全委会报告工作，并主动接受全委会的监督。

三、明确县纪委委员的主要职责

按照《党章》和《党内监督条例》相关规定，县纪委委员主要履行以下职责：

1、认真学习县委和上级纪委文件，贯彻纪检监察工作方针政策，落实党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，执行全委会决议和决定。

2、根据县纪委常委会安排，牵头或参与对相关部门、单位党组织和党员领导干部执行党的纪律和廉洁自律各项规定情况，对落实科学发展观情况，执行党风廉政建设责任制情况，执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况等进行专项检查。

3、对本部门、本单位党委（党组）执行党的纪律和党内法规、落实党风廉政建设责任制情况进行监督，督促党委（党组）其他成员认真履行“一岗双责”，及时发现和掌握突出问题，提出具体整改意见，并向县纪委作出书面报告。

4、对所在部门、单位党委（党组）主要负责人行使权力和执行廉洁自律各项规定情况进行监督，发现苗头性问题后，及时向县纪委汇报。

5、对本部门、本单位纪检监察组织协调党风廉政建设和反腐败工作的情况进行监督；对本部门、本单位纪检监察干部的配备，向县纪委提出建议。

6、对县纪委、县纪委派出机构及其干部的问题和意见，以书面形式或其他形式向县委、县纪委常委会提出或反映。

7、开展调查研究，听取本部门、本单位以及社会各界对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议，并及时梳理情况，积极向县纪委提出建设性意见；报送有关动态信息；承担县纪委布署的调研课题。

8、积极完成县纪委交办的其他工作。

四、建立健全工作机制

县纪委要充分发挥组织、协调作用，为县纪委委员参加活动和发挥作用搭建平台、创造条件。着重建立健全以下制度：

1、重大事项征求意见制度。凡涉及党风廉政建设全局性工作、重大事项决策等，事前要听取县纪委委员的意见。

2、重要情况通报制度。县纪委重大决策、重要部署和重要工作等，要及时向县纪委委员进行通报。

3、重大活动参与制度。县纪委视情况组织县纪委委员参加县反腐倡廉重大活动。

4、定期约谈制度。县纪委书记、副书记与县纪委委员每年进行一次约谈，了解情况，听取意见建议。

5、学习例会制度。定期组织县纪委委员学习政治理论、法律法规和纪检监察业务知识，交流学习经验体会，提高委员履职的能力和水平。

6、意见建议办理制度。县纪委委员署名提出的有关意见和建议，由分管常委牵头办理；需交常委会研究的，由分管常委提出，办理结果及时予以反馈。

三、强化制度建设，规范县纪委委员活动

7、重大事项参议制度。凡涉及党风廉政建设全局性工作、重大事项决策等，事先要听取县纪委委员的意见。

8、重要情况通报制度。县纪委重大决策、重要部署和重要工作等，要及时向县纪委委员进行通报。

9、重大活动参与制度。县纪委视情况组织县纪委委员参加全县反腐倡廉重大活动，县纪委委员可根据各自职能优势，参与县纪委全局性工作和专题调研、专项检查等活动。

10、定期参与巡查巡视制度。根据县纪委常委会的安排，对有关单位落实惩防体系及党风廉政建设责任制、县纪委全会情况及领导干部廉洁从政情况等开展专题巡查巡视，对发现的问题及时提出处理建议，并报告县纪委常委会。

11、党内询问质询制度。县纪委委员要对所在地、部门、单位反腐倡廉和干部人事、重大项目等重要问题及对县纪委全体会议决议、决定执行中存在的问题以口头或书面形式提出询问和质询；对县纪委、各级纪检监察组织及其干部的问题，可署名以书面形式或其它形式向县委、县纪委提出或反映，切实加强经常性的监督。

12、工作联系点制度。县纪委委员要根据各自的工作范围和工作性质确定联系点，配合县纪委常委做好调研指导、监督检查等工作。

13、定期约谈制度。县纪委书记、副书记定期与县纪委委员约谈，听取县纪委委员工作汇报，了解情况，倾听建议。

14、学习例会制度。县纪委每半年组织一次由全体县纪委委员参加的集中学习活动。

15、联系群众制度。县纪委委员要拓宽了解民意渠道，注意收集和听取广大群众对反腐倡廉建设的意见和建议，起好党在加强反腐倡廉建设工作方面联系群众的桥梁和纽带作用。

16、意见建议办理制度。县纪委委员署名提出的有关意见和建议，由县纪委分管常委牵头办理；需提交县纪委常委会研究的由分管常委提出，并负责将办理意见会后及时向委员反馈。

17、信息报告和反馈制度。县纪委委员要积极主动做好各类信息的收集和报告工作，对有利于反腐倡廉建设的好的经验和做法要及时报告，并做好宣传报道；发现苗头性问题或案件线索的，要及时向县纪委分管领导报告，县纪委应当将受理情况适时向县纪委委员反馈。

18、工作监督和报告制度。县纪委常委会定期向全委会报告工作，并主动接受全委会的监督；县纪委委员每年一次向县纪委常委会报告工作，并进行书面述职述学。

第四篇：社情民意信息反映制度

政协德清县委员会关于社情民意信息工作的管理制度

（2012年4月6日政协第八届德清县委员会常务委员会第一次会议通过）

第一条 反映社情民意信息是人民政协履行职能的重要形式之一，是政协组织和政协委员一项重要的经常性工作。为进一步做好反映社情民意及信息工作，根据政协章程，并结合我县实际，制订本制度。

第二条 社情民意信息是以党政领导和部门关心或需要党政领导和部门及时了解的内容为重点，对解决问题有帮助的重要情况和意见建议。

第三条 反映社情民意的主体是县政协委员、各民主党派、工商联、政协组成单位以及县政协各专委会、地区联络委员会。

第四条 反映社情民意的基本要求

（一）反映社情民意必须围绕中心，服务大局，紧扣党委、政府的工作重点和人民群众普遍关心的问题。

（二）反映社情民意要坚持实事求是，一事一报，及时快捷地反映政协委员和各界人士的意见和建议。

（三）反映社情民意要重视反映其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见；重视反映各个界别和特殊群体的要求，包括那些人数不是很多，但需要合理兼顾的意见。

第五条 社情民意的来源

政协委员应将其调查和搜集到涉及对县委、县政府中心工作的意见建议和关系人民群众切身利益的社会问题，及时整理报送县政协秘书科，编辑为社情民意；

各民主党派、工商联、参加政协的组成单位，应将其代表和联系的阶层、团体、界别群众的意见建议整理报送到县政协秘书科，编辑为社情民意；

政协办公室应将涉及全县经济社会发展和关系人民群众利益的重大问题，通过视察报告、调研报告和提案形式编辑为社情民意；

政协提案委员会可选择一部分提案或提案中的相关内容整理为社情民意送办公室编发；

县政协各工作机构形成的调研报告、视察报告要将其主要内容或撷取其一部分重要内容整理为社情民意；全会和常委会的大会发言由办公室摘编成社情民意。

第六条 社情民意编辑、发送

《社情民意》简报是县政协机关编辑的，向县委、县政府反映以社情民意为主要内容的内部简报。县政协办公室是分管社情民意信息工作的机构，其要将收集到的社情民意信息进行筛选、登记、分类、编辑、报送。对内容涉及全市的、全省的、全国的，通过县政协办公室转报；对内容涉及某个职能部门的，直接转送有关部门；对已报送的社情民意信息领导有批示和已落实的，及时将批示和落实情况报送县政协领导，发至机关各室，送至信息来稿人或来稿单位。

第七条 《社情民意》简报经编辑、审核后，须交办公室分管主任和秘书长签发。对其中内容特别重要或密级较高的，送分管副主席签发。签发后的社情民意由办公室留档备

查。

第八条 参加县政协的各民主党派、工商联、各社会团体，政协各专委会、地区联络委员会都要确定信息员，专门负责社情民意信息的搜集、整理、报送工作。反映社情民意要纳入工作业绩和考核指标。

第九条 办公室要及时了解已报送社情民意信息的采纳和办理情况，并反馈社情民意提供者。要定期统计和通报《社情民意》简报的采稿情况。

第十条 县政协各工作机构可就有关问题主动约稿，或召开相关委员和代表人士座谈会，也可采取个别约谈、上门走访、问卷调查等形式，捕捉有价值的信息。

第十一条 加强与县委、县政府及有关部门的协调与沟通，完善党政机关受理和反馈政协反映社情民意信息的工作机制。

第十二条 加强与国家、省、市政协和兄弟县区政协的交流，并建立经常性的工作联系，切实发挥政协信息上通下达之作用。

第十三条 要为从事政协信息工作的同志创造必要的学习、工作、交流条件，安排其列席有关会议，阅读有关文件，参加有关培训、调研、考察、参观学习等活动。建立定期召开社情民意反映联席会议制度。

第十四条 要严格执行信息工作保密制度，对具有举报性质的社情民意提供者应予以保密和必要的保护。

第十五条 反映社情民意来稿一律不退稿。一经采用，由县政协办公室反馈给来稿人和来稿单位，并发给一定稿酬。

第十六条 本制度经常务委员会会议通过后实施执行，其解释权和修改权属常务委员会。

政协德清县委员会

2012年4月12日

第五篇：积极发挥行风热线监督作用

积极发挥行风热线监督作用

切实提高文化市场管理效能

十年来，在市委、市纪委的直接指导和监督下，在市文广新局党委的高度重视下，成立了政风行风热线工作领导小组，认真制定上线预案，主要领导坚持每期都上线。通过“行风热线”这个平台，宣传党的方针政策和市委、市政府关于文化市场、文化事业和文化产业发展的工作部署，传递文化大发展大繁荣的信息，促进文化市场和文化产业的快速发展，满足全市人民群众文化生活需求。同时，欢迎社会各界支持参与和监督文化市场管理，倾听人民群众的呼声，回应人民群众的关切，顺应人民群众的期待，解决人民群众关注的问题，严厉打击文化市场的违法、违规经营行为，化解社会关注焦点问题，切实保护文化安生和未成年人的健康成长。十年来，共受理群众投诉96起，在媒体和局监察室的监督和配合下，做到说办就办，快事快办，急事急办，特事特办，及时查处文化节市场不法经营行为，及时向投诉群众反馈群众投诉的案件，办结率达100%。