北流市检察院开展刑事被害人救助工作成效显著

第一篇：北流市检察院开展刑事被害人救助工作成效显著

龙源期刊网 http://.cn

北流市检察院开展刑事被害人救助工作成效显著

作者：黄典生

来源：《法制与经济·下旬刊》2013年第01期

2012年以来，北流市检察院把保护刑事被害人权益放在重要位置，积极探索刑事被害人救助机制，在畅通渠道、促进和谐等方面狠下功夫，有效推进刑事被害人救助工作积极开展，取得良好的社会效果。到目前为止，该院已对17名刑事被害人进行了司法救助，救助金额3.7万余元，取得了良好的社会效果和法律效果。

积极争取地方党委、政府的支持。2012年以来，该院党组高度重视刑事被害人救助工作，许安检察长多次向市委、市政府主要领导汇报开展工作的进展情况及取得的成效，此举得到了市委、市政府的肯定，并专门划拨5万元作为开展刑事被害人救助工作的专项经费，为该院开展此项工作提供了有力的经费保障。

大力构建救助机制。一是制定了《刑事被害人救助办法》，对刑事案件被害人实施救助的总体要求、基本原则等主要内容，及救助对象、范围、标准、基本程序等问题作了明确规定，为救助帮扶工作提供执行保障；二是建立救助信息联动机制，细化控申、公诉、侦监等部门的衔接流程，提高救助工作的及时性。

积极畅通救助渠道。该院针对部分刑事被害人遭受刑事犯罪侵害后，可能会产生仇视社会的心理，注重对刑事被害人进行心理救助，疏缓其不满甚至愤怒心理，帮助其尽快走出阴影，防范影响社会稳定的过激情况的发生。如刑事被害人饶某因农田排水琐事被他人打成重伤而丧失劳动能力，未能及时得到民事赔偿，生活陷入严重困难。饶某多次扬言要上访、寻找当事人报复。该院在及时为饶某送去救助金的同时，专门安排两名社会阅历丰富的检察官，对其进行心理疏导。最终，饶某心中压抑的仇恨得以化解，并表示放弃上访和报复当事人。

实行申请救助与主动救助相结合。该院规定，遭受犯罪侵害、经济困难、无法获得加害人赔偿、工伤、保险赔付而陷入困境的，均可以申请救助。而且在办理案件过程中发现确实符合救助条件，而被害人没有提出申请的，该院也可以径直提出救助意见和救助金额，并办理相关手续，发放救助金。如2011年6月，被害人陈某系未满18周岁的未成年人，被强奸后不愿见人而退学，办案干警多次对陈某进行心理疏导，帮助她走出阴影，并在得知其家庭困难后主动提出救助意见，落实救助资金，帮助她重新走进课堂。

第二篇：检察院积极救助刑事被害人家庭

检察院积极救助刑事被害人家庭

7月16日盐津县检察院将5500元救助金及时送到二名刑事被害人家属手中，彰显人文关怀，被害人家属十分感激。

2014年4月28日，刑事被害人李楚平之母张达群到县检察院控申科提出书面申请，因被告人周少海于2012年7月6日将其子李楚平捅伤致死，至今未得到对方经济赔偿，家中经济十分困难，希望县检察院给予司法救助。经控申科审查后了解到： 2012年7月6日晚10时许，周少海因怀疑其妻在李楚平家中，趁其不备用刀刺杀李腹部一刀后逃离，李楚平因抢救无效于同月8日死亡。至今李楚平家未获任何经济赔偿，此案件符合刑事被害人救助条件。为帮助解决李楚平一家面临的生活困难，县检察院本着化解矛盾纠纷，维护社会和谐的原则，通过向该县政法委请示和同有关部门协调后，为被害人李楚平的母亲张达群一家解决了3000元的救助金，同时为另一为刑事被害人家属胡某某解决了2500元的救助金。

第三篇：江西印发《关于开展刑事被害人救助工作的实施办法(试行)》

刑事受害者可获一次性救助

据新华社电 江西省委政法委、江西省人民法院等八部门近日联合印发了《关于开展刑事被害人救助工作的实施办法（试行）》，其中规定，遭受犯罪行为侵害后，如果被害人或其近亲属无法通过诉讼及时获得赔偿，可获得国家给予的一次性救助。

《办法》明确了救助的一次性原则，即在被告人及其他赔偿义务人无力赔偿，或者案件发生后难以查获犯罪嫌疑人或者证据不足无法认定责任者，致使刑事被害人或其近亲属无法获得赔偿的情况下，对刑事被害人或其近亲属进行救助，着力解决刑事被害人或其近亲属基本生活方面的突出困难。

《办法》中要求的当前救助重点是：因他人实施故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、绑架、放火、投放危险物质、爆炸等严重暴力犯罪造成严重伤残，无法通过诉讼及时获得赔偿，生活困难的刑事被害人；或者刑事被害人因遭受严重暴力犯罪侵害已经死亡，与其共同生活或者依靠其收入作为重要生活来源，无法通过诉讼及时获得赔偿，生活困难的近亲属。《办法》规定，对刑事案件被害人或其近亲属的救助数额，以案件管辖地上一职工月平均工资为基准，一般在３６个月的总额之内。

此外，因过失犯罪或不负刑事责任的人（如精神病人、不满刑事责任年龄的人）实施的刑事不法行为，导致严重伤残或死亡的刑事被害人，生活困难又无法通过诉讼获得赔偿的，可参照《办法》予以救助。

第四篇：浅谈我国刑事被害人司法救助制度

浅谈我国刑事被害人司法救助制度

作者：王永东 王少华 出处：北大法律信息网 日期：2012年9月30日

早在二战以后，新西兰和欧美等国就出台了对刑事被害人的救助制度，日本甚至成立了专门的国家赔偿委员会，并颁布了《犯罪被害者等给付金支付法》。而这项制度的宗旨就是不管采用政府拨款还是慈善募捐等何种形式，都要设立一种公共基金，对暴力犯罪的人身被害者进行救济。即由国家代那些确实拿不出钱的刑事被告人给被害人以应得的补偿，既让被害人切切实实得到法律的保护，同时也维护了国家法律的尊严。

刑事被害人司法救助的立法模式，可以归结为两种：一是制定一个单独的刑事被害人国家补偿法；二是制定一个刑事被害人保护法或救助法。在后一种立法模式当中，除了要规定被害人国家补偿这方面的制度内容以外，还要规定被害赔偿、被害救助等内容，这种立法模式，相对于前者来讲是一个大立法。通过调研得知前一种模式更加适宜，但同时也要考虑后一种模式。因为，如果只考虑到被害人的国家补偿，而对其他与被害人保护相关的制度没有设计或者没有通盘考虑，那么保护和救济被害人的初衷就很难达到。所以，只有以成文法形式规定我国刑事被害人的司法救济制度，才能真正达到保障公民和法人的法定权利与合法权益的目的。无论采取何种立法形式，当前最重要的课题则是如何完善这一救助制度的相关环节。

一、基本原则

考虑我国的国情，依据司法救助制度的理论基础，借鉴国外的立法经验和补偿实践，我们认为，建立我国刑事被害人司法救助制度应把握以下几个方面的原则：

1、加害人赔偿前置原则。所谓加害人赔偿前置原则，是指被害人及其近亲属因加害人的犯罪行为所遭受的损失在没有通过法律救济途径（一般是指刑事附带民事诉讼途径）要求加害人赔偿，并就加害人的财产依法强制执行仍不能得到赔偿前，无权申请国家补偿。也就是，如果加害人有责任有能力赔偿，则被害人及其近亲属无权再要求国家补偿。因为，被害人所遭受的损害，直接的侵权主体是加害人，是加害人直接的犯罪行为所致，按照“行为责任理论”理应由加害人承担赔偿责任。而国家补偿虽体现了一种国家责任，但更多的则是体现国家对弱势群体的救助，国家并不是直接的侵权责任主体。因此，被害人及其近亲属申请国家补偿前必须先行要求加害人实际承担加害赔偿责任，否则，被害人及其近亲属放弃对加害人要求赔偿的权利或者在对加害人的财产没有实际强制执行仍不能得到赔偿前，无权申请国家补偿。

2、国家适当补偿原则。刑事被害人司法救助制度，国家承担的只是一种国家救助补偿责任，体现的是对弱者的救助理念，更多的是一种道德责任。因此，国家对被害人的救助金额应坚持适当补偿原则，并且国家救助金额和被害人及其近亲属实际从加害人处获得赔偿金额之和，一般以达到当地的最低生活水平为准。司法救助具有补偿性和抚慰性，它不同于国家赔偿；救助不是阳光普照式的福利，只有在符合救助条件确有必要时才能进行；对被害人的救助也不是全额补偿，仅仅是部分救助；救助金的确定要区别不同情况，综合考虑被害人的受伤害程度、救助对象的生活状况、当地居民生活水平和职工平均工资水平等各种因素，以彰显救助制度公平合理之本色。

3、司法救助从属性原则。被害人从其他法律途径获得赔偿的应先予扣除，禁止重复赔偿。关于应扣除的“其他法律途径获得的赔偿”有着不同理解。台湾《犯罪被害人保护法》第11条规定，“依本法请求补偿之人，已受有社会保险、损害赔偿给付或因犯罪行为被害依其它法律规定得受之金钱给付，应自犯罪被害补偿金中减除之”。德国暴力犯罪赔偿法规定首先要从赔偿金中支付医疗保险公司为被害人治病或进行治疗所预付的医疗费用，有人不无幽默地称该法为“医疗保险公司赔偿法”；瑞典刑事损害补偿法也规定应扣除保险金。

4、司法救助与社会救助相结合原则。司法救助，资金主要来源于国家财政，国家财政收入一般都是为了大型的国家公共利益建设和国家安全防护设施的需要，如果一切都要国家财政开支，势必会出现“僧多粥少”的局面，并且犯罪是一种社会风险，每一个社会成员应风险共担，才能体现社会的公平和正义理念。因此，被害人补偿制度应坚持国家补偿与社会救助相结合的原则，可以成立刑事被害人社会救助基金会等组织，收集社会捐赠，予以救助。

5、效率原则。需要国家补偿的被害人通常处于经济上的窘境，迫切希望能得到经济上的帮助，同时，也是为了避免被害人再度受害，国家补偿应该在被害人提出申请后及时、迅速进行，不得无故拖延；补偿程序的设计和运作要科学、高效、方便、快捷，能够切实保障被害人补偿权的顺利实现。

二、救助的对象及范围

绝大多数国家的被害人国家救助制度的救助对象主要是暴力犯罪的被害人，但从我国实际来看，非暴力犯罪被害人得不到充足赔偿的现象大量存在，只限暴力犯罪被害人不利于国家救助制度的有效开展，考虑我国的实际情况，我国被害人救助的对象也应当包括两种：一是因遭受犯罪侵害生活极端困难的被害人或者因遭受犯罪侵害而导致严重人身损害的被害人和死亡被害人的近亲属，不包括单位；二是因帮助执法官员而受到伤害的人，即在企图阻止犯罪发生或者企图抓捕嫌疑犯的过程中受伤或死亡的人。其他人一律不予救助。近亲属只限于配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹以及被害人生前的法定扶养对象。受到救助的近亲属可以排列顺序：第一顺序为被害人的配偶、父母、子女和被害人生前的扶养对象；第二顺序为被害人的祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹。有前一顺序补偿对象的，后一顺序的不能补偿，但确有特殊情况的例外。同一顺序的救助对象为数人时按比例分配，但不得代位受偿。至于犯罪的类型则无需细分，无论故意与否，只要犯罪行为侵犯被害人生命健康权并导致被害人死亡或重伤或者是被害人生活陷入困境即可。行为人被决定不起诉或免予刑事处罚或终止刑事诉讼，不影响被害人等的受偿权。同时救助对象一般应排除以下情形：（1）被害人诱发犯罪的；（2）被害人的死亡或重伤应归责于本人的；（3）具有补偿资格的近亲属是伤害被害人的行为人或对被害人曾经实施过犯罪行为的；（4）被害人死亡前，具有救助资格的近亲属故意使申请救助金的先顺序或同顺序的遗属死亡的；（5）被害人死亡后，具有救助资格的近亲属故意使申请救助金的先顺序或同顺序的遗属死亡的；（6）具有救助资格的近亲属因实施其他犯罪行为正在服刑或者正受到刑事责任追究的，包括囚犯、假释者、缓刑者、共犯、有组织犯罪的成员等。

在救助范围上应坚持有限范围补偿原则。首先应坚持犯罪类型有限化，也就是不是所有的受到犯罪侵害而得不到加害人赔偿导致生活极度困难的被害人都应得到国家救助，救助的犯罪类型应坚持人身受到伤害造成死亡或重伤致残导致劳动能力丧失的原则。被害人丧失劳动能力不能再通过自身的努力改善自身和其近亲属的生活困境，并且其近亲属本来也没有劳动能力，也不能通过其近亲属的努力改善家庭的生活困境的，这时国家应伸出救助之手进行补偿。如果被害人及其近亲属没有丧失劳动能力，虽然没有得到加害人的赔偿，但完全可以通过自身的努力可以改善其生活困境的，国家完全可以不进行补偿，或者只帮助其走出一时的生活困境即可。其次应坚持过错责任化，也就是国家补偿也要考虑被害人的过错，被害人在受到犯罪行为侵害的过程中无过错的优先赔偿，有过错的降低赔偿数额，有严重过错的，可以不予救助。对因见义勇为、正当防卫、紧急避险等受到犯罪行为侵害的被害人，符合国家补偿标准的应优先救助。再次应坚持有限对象受救助，也就是实际应当得到补偿的当事人的范围应有所限制，一般应是被害人本人及其近亲属和有其他抚养赡养关系的人，范围和刑事附带民事诉讼的原告范围大致相同，包括父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。在救助项目上应限于：（1）被害人的医疗费用。（2）对被害人扶养对象的救助，可以参照当地居民最低生活保障或最低生活标准，再乘以若干倍数，实行分期发放；该扶养对象还有其他法定扶养义务人的，应当扣减其他扶养义务人应当承担的部分；该扶养对象获得了其他社会援助或者补偿后又取得赔偿的，应相应减少补偿金额。（3）基于特殊需要而救助被害人或其近亲属的特殊救助金（比如死亡补助金、残疾赔偿金、精神抚慰金等），一般不考虑生活或医疗的实际开支，实行一次性定额补偿，具体金额可以以上一当地职工年平均工资额乘以法定倍数计发。（4）死亡被害人的丧葬费，可以参照目前民事赔偿的数额确定，但不能太高，以不超过3000元为宜。

三、救助金额的确定

1、资金来源和管理

设立被害人补偿制度的国家一般都设立专项补偿基金，由专门机构负责管理。联合国《基本原则宣言》第13条提出：“应鼓励设立、加强和扩大向受害者提供补偿的国家基金的做法。在适当情况下，还应为此目的设立其他基金，包括受害者本国无法为受害者所遭伤害提供补偿的情况。”我国也应该设立被害人专项救助基金，基金的来源渠道可以多样化，除国家财政拨款为主外，还可以考虑如下来源：（1）对罪犯适用附加刑中的罚金；（2）监狱服刑者的劳动收入的一部分；（3）犯罪人的犯罪所得或其财产依法没收后的变卖所得；（4）考虑将管制和拘役“以罚代刑”；（5）法院收取的诉讼费的一部分；（6）国家代位求偿所得；（7）社会捐赠等。

为防止资金被挪用，保证专款专用，应由基金管理部门统一管理，并且在基金的管理上实行基金管理部门与救助决定机构相分离的原则，基金采取专款专用、单独核算、帐务公开的管理办法并接受救助决定机构的监督。基于救助基金的补偿安抚功能，可以考虑由民政部门作为基金的专门管理机关，但救助基金应该与其它类型的救助金相分离。救助金的决定由人民法院承担，具体而言，人民法院内部设立刑事被害人司法救助委员会，并吸收社会上的法律工作者（如律师、法学研究者等）和医疗机构的专家参与。

2、救助金额确定标准

刑事被害人司法救助制度是对被害人的补偿，是国家对被害人的一种救助或援助，具有国家福利的性质，而不是赔偿刑事被害人的一切损失。因此，在建立国家补偿制度时应对救助金额的总额根据我国财政情况进行适当的限定。同时，在救助金额时，既要考虑被害性质、程度，也要考虑刑事被害人在被害过程中的过错与责任。

四、救助管辖

各国一般以犯罪发生地的救助机构管辖为原则，因为这样有利于补偿机构审查核实有关案件事实。我国的补偿管辖也应以受理刑事案件地的中级人民法院救助委员会管辖为原则，补偿任务较重的中级人民法院可以设立若干分支机构或委托有关机关协助核查救助证据；我国公民在外国受到侵害需要在我国提出补偿申请的，应该向被害人原住所地或最后居住地的救助机构提出，但犯罪发生地所属国已经予以救助的除外。

我国各级救助机构管辖案件的划分应以救助金的数额为标准，救助金不超过5万元的由中级人民法院司法救助委员会管辖，其中对于事实清楚，证据充分，补偿数额不超过3000元的可以由补偿委员会中的一人单独做出决定，超过3000元的由委员会成员3至5人做出，需要听证的则由救助委员会全体成员决定；5万元以上不超过10万元的救助决定由中级人民法院核实证据后报高级人民法院司法救助委员会决定；救助数额超过10万元的应逐级层报最高人民法院设立的国家救助委员会决定。另外，对于社会影响很大、涉及救助人员很多、救助数额很高的特大型案件（比如石家庄棉纺厂爆炸案）的救助可以由国家救助委员会直接管辖。

五、救助程序

救助程序是指被害人取得犯罪损害补偿应当履行的手续及救助机关作出补偿决定应该遵循的方式、方法和步骤。为避免刑事被害人在申请补偿过程中再度被害，必须建立方便、快捷的救助程序，使符合条件的刑事被害人能够及时、迅速地得到公平合理的救助。救助程序一般包括启动、调查、听证和裁决、执行、救济等几个阶段。

1、救助的启动

救助的启动以适合条件的申请人在法定期限内向有关机关提交救助申请表为标志，救助的启动应包含以下内容：

（1）救助权的告知。为了保障被害人及其家属救助权的实现，法律应当规定公安司法机关的告知义务，即负责案件侦查、起诉、审判的公安机关、人民检察院、人民法院在办案过程中应当及时告知被害人或者其近亲属有申请司法救助的权利，负有告知义务的机关没有依法履行告知义务的，被害人的申请期限可以适当延长。另外，对被害人进行援助的服务机构也应当负有一定的告知义务。告知的内容应当包括救助的条件、申请期限、申请应当提供的材料、申请提交的机构、补偿的救济等。在告知时，告知义务机关应该重点告知申请应该符合的前提条件。

（2）申请的前提条件。被害人及其近亲属提出申请必须符合下列情形之一：A、公安机关在立案后二年内无法侦破的引起人身重大伤害后果或者死亡的刑事案件。B、检察机关做出的生效不起诉的引起人身重大伤害后果或者死亡的刑事案件。C、人民法院做出的生效无罪判决的引起人身重大伤害后果或者死亡的刑事案件。D、人民法院做出的生效裁定无法执行被告人财产的引起人身重大伤害后果或者死亡的刑事案件。

（3）提起申请的期限。对提出救助的期限，国外有不同的规定。美国各州对报案时间的要求从1天到3个月不等，一般为3天，若超过时限，则不予受理。日本对被害人的补偿是由被害人或其家属在知道犯罪被害之日起2年内或从被害发生时起7年以内提出。法国要求补偿金的请求应当自犯罪之日起1年内提出，逾期将丧失请求权；对侵害人追究刑事责任的，1年期间应予延长自法庭对刑事诉讼做出确定裁判时算起，但逾期提出请求的人能够证明自己有正当理由时，委员会应当接受其请求。具体到我国，申请期限可以分两种情况设定：一是对被告人或其责任人单独或附带提起过民事诉讼的，自执行终结裁定生效之日起1年；二是犯罪嫌疑人不明确、下落不明或死亡而无法行使请求权的，可以在知道或应当知道犯罪侵害之日起3年内提出，但最长不超过5年，逾期则不予受理；但超过申请期限的申请人确有正当理由的，有关机关可以受理。

（4）申请人提出申请的途径和应提交的材料。一般而言，申请人应当直接向有管辖权的救助委员会提出申请，申请人向公安机关、人民检察院、人民法院、被害人援助机构或者服务机关提出申请的，这些机构应当将申请材料及时转交有管辖权的救助委员会。申请人提出救助申请时须填写申请表，救助申请表通常可以通过公安司法机关或被害人援助和服务机构获得，或者直接通过救助机构获得；申请人书写有困难的，有关机关应当按照申请表的内容询问申请人并代为书写。救助申请书应当写明申请人的基本情况、职业状况、月收入水平、有无扶养人、加害人（犯罪嫌疑人、被告人或罪犯）的基本情况、被害人与加害人的关系、被害的程度、有无后遗症及其种类、已经和将要发生的治疗费用、被害人有无过错、损害赔偿情况、有无加入保险、目前生活状况等。申请人提交申请书应当附有相应证据，如个人身份证明、被扶养人情况、被害人医疗诊断证明及法医鉴定书、医疗建议书、基层组织或所在单位出具的生活困难证明、刑事判决书附加执行终结裁定书或刑事立案决定书附加犯罪嫌疑人尚未归案证明，撤销案件决定书附加犯罪嫌疑人死亡证明，不起诉决定书等。申请表填写完毕后申请人应当签名或盖章。

2、救助调查

救助委员会接到申请后需指派一名或数名委员会成员单独或组成合议庭进行调查，救助调查主要以书面方式进行，必要时还可以派专人或请求有关组织、单位进行调查、询问，申请人及有关单位和个人应当予以配合。调查人员认为必要时，可以要求被害人接受检查、复验。被害人拒不合作或提供虚假证据材料的，救助委员会可以驳回申请。调查的内容包括程序性事实和实体性事实两个方面：

（1）救助的程序性事实包括：A、申请人是否具有申请资格；B、申请是否符合申请时效的规定；C、案件性质是否属于救助的范围，申请是否属于受理的救助委员会管辖；D、申请手续是否完备，申请表的内容和所附材料是否明确具体。

（2）救助的实体性事实包括：A、被害人的性别、年龄、职业及收入、受养人的有无及基本情况；B、加害者的性别、年龄、职业及收入、受养人的有无及基本情况；C、被害情况：包括原有的健康状况、被害的程度、已造成的物质损失及远期影响、后遗症的有无及种类、治疗费的数额、被害者与加害者的关系、被害者责任的有无及程度，被害人同司法机关的合作情况等；D、被害后的影响：包括由该犯罪被害引起的被害者职业变化、收入变化、家庭成员生活变化等；E、损害赔偿的状况：被害人是否受领过损害赔偿金和紧急补偿金，损害赔偿金和紧急补偿金的受领额及方式，是否参加保险，是否接受过社会捐助等；F、犯罪的性质：国外对犯罪性质的要求一般限于严重暴力犯罪，基于对人的生命价值的尊重，我国对犯罪性质限定不能太严，只要是导致被害人重伤或者死亡的犯罪都应该包括在内，但财产犯罪一般应排除在外，除非财产犯罪造成了被害人生活极端困难；G、救助委员会认为需要查明的其他事实。

3、听证和裁决

救助委员会在审查后应当及时作出是否救助的决定，对于符合听证条件的，救助委员会应申请人的申请举行听证。

（1）听证。为确保司法救助的客观公正，5000元以上的救助在作出决定之前，应当告知救助申请人享有要求听证的权利。救助申请人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，救助委员会应当在20日内组织听证。救助委员会应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知救助申请人。听证一般应公开举行。救助委员会应当指定调查该申请的工作人员以外的人员为听证主持人。听证主要围绕救助的事实、证据和法律适用等方面的内容展开，主持人应听取各方的陈述意见，审查各方提出的事实、证据并组织各方进行辩论与质证，在此基础上查明事实。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签名或盖章。救助委员会应当根据听证笔录作出公平合理的补偿决定。

（2）裁决。救助委员会应在受理申请后30日内或听证程序结束后10日内做出是否支付救助金的决定，决定支付的，必须同时决定支付的具体金额。救助金额应综合考虑被害人实际遭受的损失、救助对象的生活状况、被害人过错程度、被告人的犯罪事实及经济赔偿能力、当地的生活水平和职工平均工资水平等因素，对于被害人是老弱病残或者未成年人的，国家应根据其生活来源情况予以适当补偿而不必考虑其责任大小。决定书一经送达即发生法律效力，申请人即取得受领救助金的权利，此权利的时效期限可定为6个月，并且不得转让。

4、救助决定的执行

对于救助委员会做出的救助决定，申请人有权要求有关部门给付救助金，有关部门应当执行；执行救助决定主要是指基金管理部门依照救助决定发放救助金，这涉及支付方式、先行支付、支付救助金三个方面。

（1）支付方式。各国救助金的支付方式归结起来主要有三种：一次性支付、定期支付或部分支付；有些国家为防止被害人逃避付账，救助机构直接把救助金付给救助被害人的主体（比如医院）。具体到我国，除残疾赔偿金可以分期支付外其他费用应坚持一次性补偿原则，丧葬费等其它费用可以直接付给申请人，必要时，医疗费救助金可以直接支付给医院。

（2）先行支付。救助委员会受理申请后，因无法查获加害人或者被害人的伤害程度一时无法确定而不能迅速作出是否支付救助金及其具体金额的决定时，如果被害人的生活状况已因其受害而极度恶化或被害人急需抢救而需治疗费用时，救助委员会有权在审查核实后作出支付紧急救助金的决定，并区分不同情况采取一次性或数次临时支付的方式先行支付。此后，如果救助委员会作出正式救助决定，则按照多退少补的原则进行支付或退回。

（3）救助金的支付。救助委员会作出救助决定书后应该在10日内抄送基金管理部门和送达救助申请人，救助申请人接到救助决定书后应当在法定期间内持该决定书和其他相关材料（比如身份证）请求基金管理部门支付救助金，无正当理由逾期不提出申请的则不予救助；基金管理部门接到救助委员会抄送的救助决定书和救助申请人要求救助的申请后应当在7日内进行审核并予以支付。基金管理部门应当每半年定期向救助委员会书面报告支付情况。被害人取得的救助金，免征个人所得税。

5、救助的救济程序

申请人对驳回申请的决定或者对决定的救助数额不服的，可以在接到救助决定书后15日内向上一级救助委员会申请复议，上一级救助委员会应当在接到复议申请后20日内做出维持原决定的决定或变更决定。复议期间应停止原决定的执行。

（六）救助金的返还和国家的追偿权

救助金的返还是指被害人得到紧急救助金或救助金后，又从罪犯或其他途径得到赔偿或救助的，应主动返还救助金，被害人不主动返还的，救助资金管理机构有权要求返还。

国家的追偿权是指在被害人得到紧急救助金或救助金后，如果其他负有赔偿责任的人或单位有赔偿能力而没有赔偿或者被害人没有要求赔偿，国家有权在救助金范围内追偿。但国家追偿并不妨碍被害人要求罪犯赔偿除国家补偿以外的应该得到的其他损失。国家对犯罪分子的追偿权无时效限制，即当犯罪分子刑满出狱参加劳动取得收入有了偿债能力时，救助资金管理机构有权随时向其追还为其承担的补偿款项。

长久以来，那些刑事被害人及其家属的脸上，总是写满了极度悲怆的表情。犯罪分子带给他们的痛苦，会成为他们心灵永远抹不去的烙印，每一次碰触都会带来锐利的疼痛。而且，这样的伤害，往往又是同时赋含于肉体、精神以及经济等等多重因素之上。对刑事被害人群体来说，如果得不到及时的精神抚慰和经济补偿，他们很容易陷于更为困顿窘迫、更为边缘的境地。当那些苦难的犯罪被害人处于国家法律遗忘的角落，我们必然也就离“司法和谐”会越来越远。显然，正是因为相关制度的阙如，才使刑事被害人很难获得及时的权利救济。在司法和谐的现实语境下，建立刑事被害人司法救助制度现在才提上了重要日程。希望本课题能对这一制度的建立和完善起到些许促进作用，让那些遭受不幸的刑事被害人通过获得国家制度性的救济，感受到国家应有的人文关怀，实现社会正义与司法和谐。有一句话，很经典：你可以保证自己一辈子不成为刑事被告人，但是谁也不能保证自己一生不成为刑事被害人。司法救助尚任重而道远，更需要不断试验，期望有关方面特别是我们法院担负起更大的国家责任，勇于实现制度进步，以为民谋生存、与民造安康。（编辑：余孟临）

第五篇：广西北流市开展学生资助工作纪实

绝不能让一个孩子因贫困而失学

——广西北流市开展学生资助工作纪实

北流市是全国闻名的荔枝之乡，是“广西捐资助学第一县”。近年来，北流市把做好家庭经济困难学生资助工作，作为关注民生和推进教育公平的切入点，在市委、市府的高度重视和大力支持下，精心组织，全面部署，迅速启动，扎实推进学生资助工作，努力确保“绝不能让一个孩子因贫困而失学”。

一、基本情况

北流市位于广西东南部，与广东省高州市、化州市、信宜市接壤,属开放改革前沿阵地。全市总面积2457平方公里，辖22个镇、3个街道办事处，总人口130万。全市共有各级各类学校347 所,在校中小学生229183人，其中小学295所330个教学点，在校小学生142327人；普通初中41所，在校初中生 68975人；普通高中9所，在校高中生17881人。有中等职业技术学校 2所，在校生 4286人；特殊教育学校1所，在校生206人；全市有幼儿园387所，其中公办幼儿园1所，在园幼儿共 36519人。近年来，北流市把学生资助工作作为一项民心工程和德政工程来抓，除了全力落实好国家各类学生资助政策外，还积极开展捐资助教活动，2007年以来，全市共募集助学资金5000多万元，其中募集办学资金4000多万元，北流市以参与捐资助学人数多、金额大、资助面广成为“广西捐资助学第一县”。

为进一步做好学生资助工作，北流市于2007年在广西玉林市八个县（市、区）中率先成立市学生资助管理中心，成立三年多来先后两次荣获全区学生资助工作先进单位，并获得自治区以奖代补资金25万元。2009年9月份，自治区教育厅、国开行广西分行有关检查组人员到北流市检查指导生源地信用助学贷款工作时，对该市生源地信用助学贷款工作给予充分肯定，并在全区推广北流经验；同月，玉林市学生资助管理办公室组织玉林市各县（市、区）学生资助管理中心负责到北流参加学习。1

二、主要做法

1．领导重视，机构健全，人员配备充足，工作经费落实。市委、市政府高度重视、大力支持开展学生资助管理工作，积极采取各项措施切实抓好扶助贫困生就学工作，切实把解决贫困学生上学难问题摆上重要议事日程，在2006年8月就成立了由市政府牵头的北流市学生资助工作领导小组，由市长担任组长，分管教育的副市长担任副组长，成员由纪检监察、教育、财政、扶贫等部门领导组成及时研究部署，统筹规划，狠抓落实，做到思想认识到位、组织领导到位、财政投入到位、宣传动员到位、监督检查到位。2007年12月，北流市编制委员会正式批准成立“北流市学生资助管理中心”，配备专职工作人员4人（编制3人），专门负责全市中小学学生资助管理工作，并落实启动经费5.2万元和落实相关办公业务经费。经过不断完善，学生资助管理中心现有办公场所400平方米，拥有生源地信用助学贷款一站式业务大厅2个，休息室2个，业务档案室6个，业务室3个，各室均配备空调。拥有台式电脑、笔记本电脑40台，打印机7台，大型A3复印机1台，小型A4复印机1台，并设滚动信息电子屏1块。学生资助管理工作实现有专门管理机构、有专职工作人员、有专项工作经费、有固定办公场所、有先进办公设备。

2．及时发放各项助学资金,专项配套资金足额落实到位。北流市足额落实专项配套资金，把各项助学资金及时发放到最迫切、最需要的学生手中。如2009年，全市共发放困难学生助学金3570.45万元,受助家庭贫困学生65338人次。其中发放农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活补助3424.55万元，受助学生60000人；发放普通高中助学金、彩票公益86.35万元,受助学生1727人；发放中等职业学校国家助学金171.3万元,资助学生2568名;发放家庭困难大学新生一次性入学补助145.9万元(其中国家补助26.9万元, 市奖学助学协会117万元),资助学生1043人。

（此部分2010年是否有新数字，你们自行加上）

3．广泛宣传资助政策，助学金管理和发放规范、有序。北

流市在进行全方位、多角度、大视野、立体化的宣传攻势，大力宣传国家各项学生资助政策，同时动员全社会的力量积极参与捐资助教活动，把党和政府的关怀与温暖送给每一位学生、每一个家庭，使学生资助工作成为民心工程，努力营造兴教助学的良好氛围。主要有四大宣传渠道：一是利用电视台、电台、报纸、网站及步行街大型视屏等媒体；二是各镇中心学校、各高中学校出版学生资助政策宣传专栏；三是印制学生资助政策宣传条幅500多幅，张贴在城区各主要街道、乡镇街道和出入城、圩镇路口，在人流最多最集中的喷泉广场、永丰广场、市会堂门前设置大型学生资助政策宣传广告牌；四是捐资助学活动简报，及时宣传学生资助管理工作中的好典型、好经验、好做法。通过这些宣传工作，将学生资助政策洒向了北流大地的角角落落，为贫困学生及其家庭送去了希望，使助学奖学成为北流市街头巷尾的热门话题，百姓关注的焦点，广大市民积极参与的热点，在全市营造了“人人关注贫困学生，人人参与捐资助学”的浓厚氛围，全社会反响强烈。同时，我局认真抓好奖助资金发放的前期安排和后期监督，规范管理好各项助学资金。通过建立助学长效机制，健全制度，助学程序实行阳光操作，助学金发放坚持“四公开”（资助条件公开、程序公开、对象公开、金额公开），从各个环节来确保每一分钱都用得明明白白、清清楚楚。为确保学生资助管理工作做到严谨、公开、公正，资金使用合理、规范、透明，使奖学助学真正取得实效，制定了《北流市学生资助管理工作细则》，并建立健全了一系列相关制度和机制，为学生资助管理工作的顺利实施奠定了良好的工作基础，提供了保障。北流市学生资助工作的实施有比较规范的操作程序：申请→评议→公示→审核→批复，各个环节严格把关，市学生资助管理中心及时把奖学助学有关情况向社会公布，接受群众监督。

4．经济困难学生信息统计工作及时、准确。为准确掌握经济困难学生的家庭情况，让最需要帮助的贫困学生获得最有效的帮助，北流市认真高中阶段家庭经济困难学生建档工作，提高了

资助工作的运行效率，并及时了解学生资助项目的实施动态。一是市学生资助管理中心落实2名熟悉应用各项学生资助管理系统的工作人员，专门管理贫困生档案，各镇中心学校、各高中学校也落实1人熟悉应用各项学生资助管理系统专门管理贫困生档案；二是在建立纸质档案的同时，建立贫困生电子资料库，实行分分类别保存；三是定期更新贫困生档案资料库数据，在办理助学金发放期间，数据每周更新一次；四是信息统计工作及时、准确，规范管理，避免遗漏、重复资助，实现“应扶尽扶，决不遗漏”的资助目标。

5．生源地信用助学贷款工作进展顺利，成绩喜人。北流市以市学生资助管理中心为主体，快速启动生源地信用助学贷款工作，周密安排部署，工作有序开展。在对大学新生进行资助的基础上，认真办理生源地信用助学贷款的调研、申请、初审等管理工作，配合国家开发银行对贷款学生的家庭经济困难情况进行调查、认定，建立贫困生资助档案和贷款学生家庭联系制度，跟踪了解贷款学生的家庭经济状况变化，为国家资助政策的落实和社会捐资活动的开展打好基础。一是高度重视，及时部署。学生资助管理中心工作人员认真学习领会文件精神，制定操作办法，以最快速度展开了这项工作。二是广泛宣传，明确政策。通过多种形式宣传生源地信用助学贷款有关政策和北流市办理生源地信用助学贷款工作流程，让打算贷款的学生提早准备手续。特别是创新沟通交流方式，开通了北流市生源地信用助学贷款QQ群，使学生与工作人员通过网络互动，宣传有关政策和办理流程；三是规范操作，办理手续。我们收集申请办理助学贷款学生的相关资料，建立了个人专档，严格按照申贷资格确定贷款对象，不符合条件的坚决不予受理。四是从各高中抽调人员，快速便捷办理助学贷款。在每年8月份集中办理生源地信用助学贷款的时期，从全市9所高中各抽调2人，开设9个窗口为学生办理生源地信用助学贷款。活动开展以来，全市生源地助学贷款发放额约

多万元，共余名学生获得了国家助学贷款，真正使人民

群众得到了实惠。北流市市学生资助工作赢得了接受帮助的困难家庭和社会各界的广泛认可和信任，何志杰、陈业懂、罗春奎等一大批2007年受资助的学生纷纷向市委、市政府、市教育局、市奖学助学协会、市学生资助管理中心写来了感谢信。

同时，北流市还切实做好特殊群体孩子的入学工作。进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童是一个需要高度关注的特殊群体，北流市各级各部门和学校以对下一代高度负责的态度，认真做好安排，切实解决好他们接受义务教育的问题，真心实意地帮助他们解决学习与生活方面的困难，让他们充分感受到党和政府的温暖。