基层央行推进政务公开的思考

第一篇：基层央行推进政务公开的思考

国务院于2007年4月5日颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），并印发了《中共中央办公厅国务院办公厅冠以进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号），要求政府部门认真开展信息公开工作。人民银行系统积极贯彻落实国务院文件精神，随即下发了《中国人民银行政务公开实施办法》银发[2006]144号，同时分行、各省中心支行也下发了一系列指导意见，对政务信息工作提出了新的、更高的要求。

为了大力推进基层人民银行政务公开工作进程，我中支在这一领域组织了课题研究。

一、现阶段基层央行政务公开工作现状。

现阶段，人民银行一些对外窗口部门已经开展了一系列政务公开工作，但仍处在初级阶段，政务公开的程序、内容、载体、方式等方面和环节都没有得到规范。

（一）政务公开的宣传、培训力度不够，多数群众包括我行的干部职工不知道，何谓政务公开？政务公开的程序、内容、方式等更不了解。

（二）政务公开领导机制、工作机制不健全。工作机制方面，没有按照要求做到由部门负责人对本部门的政务公开工作负责，每个部门没有完全设立政务公开信息员，以至政务公开信息的报送机制也没有成型。

（三）没有明确的政务公开目录，即各科室对所要公开信息的内容不明确，不知道那些该公开那些不该公开。

（四）政务公开信息的报送、考核机制不健全。基层央行基本处在没有政务公开信息包送机制的状况下，对政务公开的考核机制更不存在。

（五）政务公开载体、方式单一。由于没有政务公开的经验和基础设施的特定建设，造成政务公开的载体仅限于内联网、电子大屏幕、公告栏等，政务公开方式多以以往惯例为主。

（六）政务公开程序缺失，没有建设明确的政务公开程序。

（七）政务公开的监督检查机制不健全，对以往和现阶段的政务公开工作没有明确的监督检查机制，对于相关的处罚和奖励机制同时缺失。

二、对于基层央行政务公开工作开展的建议

政务公开工作是上级部门掌握金融改革发展和运行情况的重要渠道，是人民银行制定货币政策、及时了解政策落实情况的有效手段，是各部门交流经验、加强联系、上下沟通、推动各项工作的重要方式，政务公开工作是人民银行做好金融服务工作的基础，基层央行要做好政务公开工作，重点在以下几个方面做好工作：

（一）加强政务公开工作的宣传、培训力度，基本做到辖区内金融机构能够熟知央行政务公开的内容、载体、方式等，能够及时、快速、准确地找到想要了解的金融信息，并要求辖区内全体员工都能够了解政务公开工作。

（二）健全政务公开工作的领导和工作机制，成立专门的政务公开工作领导小组，下设办公室并由专人负责政务公开工作，切实落到实处。建立政务公开报送体系，即由部门负责人对本部门的政务公开工作负责，每个部门都设立政务公开信息员，定期有信息员报送本部门的政务公开信息、汇报政务公开工作的开展情况，对于县支行的政务公开工作，要定期由政务公开工作领导小组下设办公室向中支汇报工作。横向要与政府政务公开部门建立定期的交流学习、联系机制，及时沟通避免信息公开口径不一致。

（三）根据上级行的要求，积极探究本行的政务公开目录，进一步规范和完善政务公开内容。对外行政审批执法收费内容、政策依据、办事条件、办理程序、承诺时限、收费标准办理结果以及职能单位、责任追究、投诉举报等内容都要公开。具体有：（１）上级行和本行制定的规范性文件（２）根据总、分行要求需向社会告知的，由总行制定的投资和经营决策有重大影响的货币政策、利率政策信贷政策汇率政策等金融政策，以及适用于黄金市场、外汇市场票据市场银行间债券市场、信贷征信市场等的规则和规定（３）根据国家外汇管理局要求，需要向社会告知的汇率政策和外汇业务（包括结售汇、结售汇对私、因私购汇远期掉期、外币代兑）市场准入等行政许可的事项、程序、条件期限和受理部门；（４）对签发空头支票行为实施行政处罚的办法或实施意见；（５）为贯彻执行总行货币政策信贷政策、信贷征信市场管理等金融政策而制定的工作意见、指导意见、工作方案、实施办法、实施细则等（６）商业银行、信用社代理支库、乡镇国库业务的审批程序及应履行的手续（７）经营流通人民币企业审批、装帧人民币初审等行政许可事项（８）各级行依法行政开展业务的收费项目、依据和标准；（９）各级行依法行政所制定的规范性文件或重大决策涉及公民、法人和其他社会组织切身利益需广泛征求意见的（１０）同政府以及政府部门金融监管部门联合印发的涉及金融方针政策的事项等；（１１）各级行政务公开办事机构的名称、权限范围和机构的设置情况，以及办公地址、电话、传真、办公时间、电子邮箱地址及其他联系方式等。

（四）进一步

第二篇：政务公开如何推进（模版）

政务公开如何推进?

坚持做到4个到位——认识到位、领导到位、制度到位、监督到位。认识到位促进信息公开

在政务公开工作中坚持认识到位，以解决3个方面的问题。一是信息公开，这是《政府信息公开条例》赋予各级政府及其部门的职责和义务。二是信息公开必须坚持公开是原则，不公开是例外，规定应该公开的，必须公开；不公开的，就要受到相应的追究和处罚。三是认识到信息公开是维护公民权益，建设法治、服务型政府与构建和谐社会的必然要求。政务公开是加强民主管理、民主监督、民主决策的有效途径。

领导到位确保责任到人

在政务公开工作中坚持领导到位，“一把手”负总责，亲自过问，分工落实，责任到人。高度重视政务公开工作，成立政务信息公开领导小组，各单位按照“谁主管、谁负责，谁公开、谁审查”的要求，加强了信息公开规范管理。每个处室、单位指定一位工作人员作为信息发布员，并且实施AB岗。

同时，坚持把政务公开与建设服务型机关紧密结合起来，与中心工作结合起来，将政务公开列入工作要点予以实施、考核。

制度到位涵盖各环节

坚持制度到位，建立健全涵盖各环节的制度，用制度保障《政府信息公开条例》要求的内容、程序、形式等得到落实。以《政府信息公开条例》为依据，制定了政务公开5项制度，规定了政务公开的领导责任以及审查、评议和备案要求，建立健全维护公众的知情权的制度机制。

规定各级部门应公开类政府环境信息；对违反《条例》的行为，做出相应处罚规定。

监督到位强化制度建设

坚持监督到位，强化政务公开监督检查制度。定期听取所属各单位政务公开及政府信息公开情况的汇报。对政府信息公开工作进行定期或不定期检查，对检查中发现问题，予以通报或责令限期改正。

落实政务公开责任追究制度。各单位未建立健全政府信息发布保密审查机制的，违反国家信息公开及保密法规的，导致失密、泄密而损害国家安全、公共安全、经济安全，影响社会稳定的，依法追究相关部门及个人的责任。

在行政审批中，强化窗口队伍建设，健全服务内容，完善服务功能，规范行政审批，简化审批办理程序，推行电子政务，积极开展便民服务措施，提高服务质量和效率。

第三篇：对基层央行的行务公开的思考

行务公开是新形势下职工民主管理的一种有效形式和载体，基层央行大力推行行务公开，坚持民主管理，提高办事透明度，作为职代会制度的延伸、拓展和创新，对推进民主政治建设、增强重大决策的科学性和合理性、维护职工的合法权益、推进发展、促进干部廉正建设等方面发挥了积极的作用。笔者就如何推进基层央行行务公开工作谈点粗浅的认识。

一、构建行务公开的机制

一是领导机制。要成立由行长任组长，纪委书记、工会主任为副组长，其他职能部门负责人为成员的行务公开领导小组，并明确规定了领导小组及其办公室的职责。二是工作机制。建立党、政、工齐抓共管的工作机制，明确工会为行务公开的主抓部门，具体负责行务公开的日常工作。三是监督机制。建立以纪检、监察、内审为主干力量的监督机制。采取公开监督举报电话、设立监督信箱、执行行长接待日制度、完善信访工作制度、建立定期检查通报制度等方式，接受群众监督，主要监督公开事项是否符合规定和要求，组织和实施过程中有无弄虚作假、徇私舞弊等违纪违规行为。

二、提高对行务公开的认识

实行行务公开，关键在“公开”，难点也在“公开”，问题也在“公开”，重点还在“公开”。目前，个别基层央行在推行行务公开制度时存在“三种”现象：一是不想公开、不愿公开、不敢公开的现象；二是对公开的内容极为慎重，反复权衡，避重就轻，避实就虚，对群众关注、上级领导关心的敏感内容如人、财、权等涉及职工切身利益的重大事项不公开的现象；三是有的单位公开的内容笼统，让群众雾里看花，想不明白，图形式、走过场，使公开制度难以真正实施。这就要求基层央行各级领导干部要切实做到更新“四种”观念、树立“四种”意识。一是要更新“能人治行”观念，树立“依靠职工办行”意识；二是要更新“个人说了算” 观念，树立“科学民主的决策” 意识；三是要更新“暗箱操作” 观念，树立“阳光操作”意识；四是要更新“私心杂念” 观念，树立“公事公办” 意识。要充分认识到，深入推行行务公开是加强党的执政能力建设，端正党风、促进廉政建设、凝聚职工人心的重要手段；是维护职工利益，构建和谐央行的必然要求；是适应人民银行各项工作不断发展要求，确保金融体制改革顺利进行的重要保证，从而增强领导干部民主立行意识。

三、创新行务公开的形式

创新行务公开形式，增强工作透明度，尊重和维护职工群众的知情权，达到解疑释惑、化解矛盾，这是建设和谐央行的必然要求。基层央行的行务公开形式要重点围绕职工群众关注的热点、重点、焦点问题，建立“四个透明”机制。一是建立透明的进人用人机制。目前，随着人事制度的改革深入，在不少基层央行正在自主地探索符合自身实际的用人机制，使一批思想观念新、知识结构佳、有干劲、有能力的年轻人脱颖而出，这为进一步激活员工的工作积极性起到了有益的作用。因此，作为基层央行党组织要切实做到参与竞聘的条件公开，考试、演讲成绩公开，民主评议结果公开，提高工作透明度； 二是建立透明的激励和分配机制。建立合理的激励和分配机制是有效激发职工群众工作积极性的重要手段，也是职工群众关注的热点问题，作为基层央行的领导干部关键是要把好事办好，要始终坚持把职工群众的利益放在第一位，切实做到激励对象公开、考核工作目标公开、激励分配的奖金档次公开，要充分体现公开、公正、公平的原则；三是建立透明的财务机制。要建立健全集中采购领导小组，成立专门的财务经费管理审批小组，定期或不定期地对财务收支情况进行公开；四是建立透明的内部管理机制。对任何关系到职工切身利益的重要措施的出台，都要在符合单位长远发展的前提下，充分考虑员工的利益，要通过各种渠道公开，交给职工讨论，充分听取、广泛征求职工意见后提交职代会审议通过。针对职工群众关注的焦点问题也要适时地进行公开。

四、增加行务公开的内容

随着新形势的发展，基层央行在行务公开内容上，应由公开一般性问题向公开深层次问题深化，着重围绕本单位的重要决策和重大事项、内部管理、涉及职工切身利益的热点问题、廉政建设的焦点问题等四个方面实行公开，保证职工的政治民主权，这是建设和谐央行的重要前提。一是向人事管理领域延伸。人事领域的任何信息，历来为职工群众所关注，因为这直接关系到职工个人的成长进步，因此，基层央行要本着加强民主政治建设的高度对单位和职工本人负责，在关系到进人、用人等方面进行决策时，要切实做到公开透明，强化职工群众对权力运行过程的监督；二是向财务管理领域延伸。随着我国社会主义市场经济的不断发展，由于基层央行所担负职能，不可避免地会受到社会风气的影响和侵蚀，因此，要适时建立健全财务会审制度，重点加强对基层央行的基建装修工程招投标、大宗物品集中采购等资金运作程序实行公开，强化职工群众对财务管理的监控；三是向内部管理领域延伸。近几年来，由于基

层央行的体制改革试点，撤并了部分县（市）支行，闲置或淘汰了部分办公用房、库房、车辆、电子机具等固定资产，对于这些资产处置过程要实行公开；四是向党风廉政建设领域延伸。领导干部历来是上级行党组织和职工群众关注的重要对象，特别是单位的“一把手”，他们的一言一行，是否公道正派、廉洁从政，直接影响基层党组织在本单位职工群众中的威信，因此，要

切实通过职代会等形式每年听取一次领导干部述职述廉，适时进行民主评议制度。并对单位的招待费、职工福利费、责任目标津贴等经费使用情况进行公开。

五、注重行务公开的实效

一是注重时效性。职工了解的热点、难点、疑点随时公开。二是注重过程监督。只要公开的项目，“情节”要详细、数据化。三是注重源头参与。只要涉及基建、用人等重大事情决策前后要公开。

六、畅通行务公开的渠道

畅通行务公开的渠道，切实落实职工群众的参与权，充分发挥职工群众主人翁的作用，增强央行的凝聚力，这是建设和谐央行的重要条件。一是通过党委（组）会公开。凡属基层央行的重大事项，首先在党委(组)会上进行公开讨论，党委（党组）书记与班子成员相互通气、相互沟通，形成集体意见。二是通过行务会公开。凡涉及职工切身利益的热点、焦点、难点问题以及重大改革举措，及时在行务会上进行公开讨论、征求意见。三是通过职工大会公开。职代会制度是基层央行实行行务公开的重要途径，让职工群众知情、参政，有利于培养职工的责任感和主人翁意识，调动职工的积极性。每年要通过职代会等形式，听取和审议行领导所作的工作报告、财务报告、党风廉政建设报告、工会经费审查报告以及职代会建议落实情况报告，相关重要制度讨论通过。四是通过现代化的办公设施进行公开。利用公告、公示、行务公开栏、文件、开会通报、电子公告、内联网等及时公布党委（党组）、行办会等各种会议的决策，对除国家规定的保密事项以外的涉及单位重大决策和关系员工切身利益等员工关心的热点、难点问题及时、准确的公开，对诸如集中采购、财务管理、干部任免、招待费使用等情况，都要向员工公开。同时，允许员工在内部网上通过民主信箱等随时表达自己的意见、想法、建议，提高决策的科学化和民主化。这对于充分调动和发挥广大干部职工参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性，增强工作透明度，促进党风、行风建设，提高内部工作管理水平发挥积极的作用。

第四篇：深入推进党务政务公开工作

深入推进党务政务公开工作深入推进党务政务公开工作近日，…县发布了 2012 《党务政务公开工作课题 指南》，这是该县继上探索项目化管理模式后对党务政 务公开工作的深化。近年来，该县坚持推进党政权力运作程序化和公开化，采用项目管理模式，深入推进党务政务公开工作，被市委、市政府授予“…县党务政务公开工作先进单位”荣誉称号。今年，该县采取得力措施继续深入探索党务政务公开工作。创新大公开的理念。创新大公开的理念。该县以党务、政务以及公共事业公 开工作中的热点、难点问题为重点，牢固树立“围绕中心和 服务发展搞公开，围绕维护群众利益和关注民生民愿搞公 开，围绕促进廉政建设和从源头防治腐败搞公开，围绕依法 行政和建设魅力淮滨搞公开”的大公开理念，以“项目化管 理模式”为抓手，以人民需要为出发点，人民满意为落脚点，深入推进公开工作。构建工作框架。构建工作框架。该县制定了《…县党务政务公开工作项 目管理办法》下发到各单位。成立公开项目组织机构，实行 项目主持人负责制，运行过程与行政管理相结合，结果实行 专家评审的管理方式。制定公开项目课题指南。制定公开项目课题指南。县公开办根据上级要求，结 合本县民生和社会经济发展的重大问题，于年初公布课题指 南，对公开工作的组织机构、公开目录、平台建设、公开形 式、公开程序、新闻发布制度、公开监督员队伍建设、考核 奖惩制度、信息报告制度、文档管理等十个方面实行标准化 管理和指导。制定项目考核奖惩办法。制定项目考核奖惩办法。考核奖惩本着公平、公正、公 开的原则，对项目的理论创新、社会效益、经济效益等方面 进行客观评价，设立一等奖、二等奖、三等奖和优秀作品奖 四个奖项。.

第五篇：深入推进党务政务公开工作

深入推进党务政务公开工作

近日，…县发布了2012《党务政务公开工作课题指南》，这是该县继上探索项目化管理模式后对党务政务公开工作的深化。

近年来，该县坚持推进党政权力运作程序化和公开化，采用项目管理模式，深入推进党务政务公开工作，被市委、市政府授予“…县党务政务公开工作先进单位”荣誉称号。今年，该县采取得力措施继续深入探索党务政务公开工作。创新大公开的理念。该县以党务、政务以及公共事业公开工作中的热点、难点问题为重点，牢固树立“围绕中心和服务发展搞公开，围绕维护群众利益和关注民生民愿搞公开，围绕促进廉政建设和从源头防治腐败搞公开，围绕依法行政和建设魅力淮滨搞公开”的大公开理念，以“项目化管理模式”为抓手，以人民需要为出发点，人民满意为落脚点，深入推进公开工作。

构建工作框架。该县制定了《…县党务政务公开工作项目管理办法》下发到各单位。成立公开项目组织机构，实行项目主持人负责制，运行过程与行政管理相结合，结果实行专家评审的管理方式。

制定公开项目课题指南。县公开办根据上级要求，结

合本县民生和社会经济发展的重大问题，于年初公布课题指南，对公开工作的组织机构、公开目录、平台建设、公开形式、公开程序、新闻发布制度、公开监督员队伍建设、考核

奖惩制度、信息报告制度、文档管理等十个方面实行标准化管理和指导。

制定项目考核奖惩办法。考核奖惩本着公平、公正、公开的原则，对项目的理论创新、社会效益、经济效益等方面进行客观评价，设立一等奖、二等奖、三等奖和优秀作品奖四个奖项。.