当今中小学教师权益问题：基于现实的思考

第一篇：当今中小学教师权益问题：基于现实的思考

摘 要：中小学教师权益是中小学教师依法享有的权利，包括教师作为普通公民的权益和作为教育教学专业人员所特有的权利。它是现代社会公平的重要体现，是基础教育实现其育人价值的根本保证。目前，中小学教师正当权益遭受侵犯的现象较为普遍，原因主要来自认识、法律、学校管理以及教育研究等方面。应采取有效措施，切实保护中小学教师的正当权益。

关键词：教师权益；中小学教师权益；教育法律

新一轮基础教育课程改革为中小学教师教育教学提供了前所未有的空间，同时也向教师的教育素质提出了前所未有的挑战。由于教师在基础教育课程改革中承担着关乎成败的重要作用，因而社会各方向中小学教师提出了越来越多和越来越高的要求。与此相应，一个重要的问题——中小学教师权益也逐渐“浮出水面”，引起人们的关注和思考。本文从现实的角度就这一问题略陈己见，以就教于大方。

一、中小学教师权益的内涵及意义

“教师权益”是今天教育生活中的一个高频词，但在中国教育学术界却还没有正式的“名分”。

《现代汉语词典》对“权益”的解释是“应该享有的不容侵犯的权利”。这种诠释与“权利”十分接近，如《现代汉语词典》中将“权利”解释为“公民或法人依法行使的权力和享受的利益”。因此可以认为，所谓教师权益，是指教师在教育教学活动中依法享有的权利，它是国家对教师能够做出或不能做出一定行为，以及要求他人相应做出或不能做出一定行为的许可与保障。在法律层面上，人们更多地使用“教师权利”这一术语。我国教育法学研究者大多将教师的权益分为两大类：一类是教师作为普通公民的权益，主要包括平等权、政治权利、宗教信仰自由权、人身自由权、社会经济权、文化教育权和监督权等；另一类是教师作为教育教学专业人员所特有的权利，主要包括教育教学自主权、学术自由权、指导评价权、获取报酬权、参与教育管理权、培训进修权及申诉权等。

教师享有正当的权益，是现代社会公平的一种体现。从伦理学角度看，公正是“行为对象应受的行为，是给予人应得而不给人不应得的行为”，其根本问题是“权利与义务的交换”。只有当社会成员均享有与其承担的义务相对等的权利时，才能体现出整个社会的公平。因此，中小学教师享有正当的权益，即享有与其承担的社会义务相对等的权利，是现代社会公正的一个重要体现。

教师权益和教师人格并存于教师身上，是一体两面的关系。从法律层面上说，人格是指人“作为权利义务主体的资格”，教师人格确认了教师应享受相应权益的主体资格。没有教师人格，就无从谈起教师权益。而从伦理层面看，教师全面合法地享有自己不可侵犯的权益，又可确保其获得应有的教师人格。只有当一名教师的人格和权益都得到合法、全面的保障时，他才有可能获得应有的社会地位和个人尊严。而只有具有较高社会地位和完整个人尊严的教师，才能培养出人格独立、人品高尚、自尊自强的社会新一代。这样的教育，才是真正的教育。可见，中小学教师权益在基础教育实现其为培养社会年轻一代奠基的价值方面具有基础性和关键性作用。

二、当今中小学教师权益遭受侵犯的主要表现及其不良后果

尽管中小学教师的权益在基础教育中具有十分重要的作用，然而在现实生活中，中小学教师的正当权益并没有得到应有保障，其权益受侵犯的现象普遍存在，有些地方甚至十分严重。

（一）教师难以行使正当的教育教学权利，不能确保自己在教育教学过程中的主导地位

根据我国教育法律的规定，自主从事教育教学工作是教师首要的合法权益，其基本含义是指教师能够依据国家制订的课程计划，结合学校、教师自身和学生的实际自主地组织教育教学活动，可以在教育教学形式、方法、内容等方面依据课程大纲自主地进行教学改革和实验。任何组织和个人都不得干涉和剥夺教师的这一基本权利。但在现实生活中，我们不无遗憾地发现，教师的这一基本权益在某种程度上受到了侵犯。

1．教师的教育教学活动得不到学校的信任。一些学校在教室里安装摄像头，监控教师的教学行为，不但影响教育教学活动的正常进行，而且侵犯了广大教师的人格尊严。

2．为了提高教育教学质量，现在中小学普遍推行学生评教制度。这种做法本无可厚非，但部分学校将之推至极端，使用所谓“多功能测评议”的教学测评机器，让学生当场按按钮给教师打分，这个系统每隔五秒钟会自动采集全体学生的数据，将其汇集到校长办公室，并绘成“曲线”、“柱状”图形，反馈给正在讲课的教师。这种做法“严重破坏了国际公认的专业自主原则（对教师课堂教学而言是„课堂自主原则‟）。这样的教学决不会是高质量的，只能给教学造成混乱。而且，由于学生不停地在给你打分，教师如坐针毡，决不会形成良好的、轻松的教学心境”。

3．不少地方教育行政部门和学校设立了投诉制度，学生及家长可以就教师教育教学活动中的不良行为进行投诉，初衷是为了监督教师的教育教学行为。然而一些学生和家长根本不理解教育行政当局和学校的良苦用心，动辄投诉教师。教师稍微碰一下学生，便被投诉为“打学生”，而学校不做深入调研分析，片面要求教师向学生和家长道歉，以求息事宁人。这种做法使教师不敢放手教育和管理学生，却使有些学生找到了“治老师”的方法，更加明目张胆地欺侮教师；少数家长常常当面指责甚至斥骂教师。面对如此屈辱，教师人格和尊严一扫而光，还何言教育他人，又怎敢再去管理学生?

4．一些民办学校为了争取到生源，学校领导提出“学生是上帝”的口号，做出“当教师和学生发生冲突时，学生永远是正确的”等荒谬的规定。这些措施本身就是对学校教育教学工作的极大破坏，如何能保证教师在这样的学校环境中正常行使教育教学权呢?

（二）教师的劳动得不到能够体现其劳动价值的报酬

等量劳动获取等量报酬是现代社会分配的一个基本原则，可是，中小学教师长期以来却没有能够获得与其劳动等量的报酬。

1．教师劳动具有典型的个体性，然而其劳动结果——学生的发展与成长，最终都是以教师集体劳动“结晶”的形式呈现出来，所以教师劳动价值量的评价不可避免地具有模糊性，从而为确定教师工资报酬标准带来一定难度。目前我国教师工资水平的核定是以国家公务员工资标准为参照的，《中华人民共和国教师法》

第六章第25条规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定。”然而事实是：第一，我国中小学教师的平均工资水平普遍低于国家公务员平均工资水平。第二，近年来，国家公务员领域一直在讨论并逐步实施“高薪养廉”，然而教师的工资却没有随着公务员工资的提高而有相应的提高。第三，在大力推行基础教育课程改革的今天，中小学教师的劳动量普遍加大，但其工资却保持在原有水平，至今尚未见到提高中小学教师工资的规定，教师工资“逐步提高”和“正常晋级增薪制度”更是令人不敢奢望。

2．我国《劳动法》第五章第50条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”但我国拖欠中小学教师工资的现象却较为普遍。尽管国家采取强有力的措施，努力杜绝这种现象，且境况大有改观，可目前还有一些地方存在着拖欠教师工资的情况。另外，即使教师拿到了工资，也未能如数获得，不少工资已被变相克扣，克扣的形式五花八门。在部分农村地区，教师的工资已低到难以维持生计的地步，但却还要负担名目繁多的费用。

3．我国《劳动法》第四章第44条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（1）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（2）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；

（3）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。”但是，我国大部分中小学教师的加班工作却不能获得应得的报酬。有些学校只是象征性地支付给教师一些加班费，“暑假加班上课，学校要求教师白天和早晚坐班，而教师只能按每天的上课数量（一般一到两节）得到每课时3元或5元的加班费。双休日不休或休息一天，每月给50元的补贴”。

4．一些民办中小学教师在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间不能获得报酬或者全额报酬，违反了《劳动法》第五章第51条的有关规定。

（三）劳动时间严重超出国家法律的有关规定，普遍存在劳动强度过大的情况

《中华人民共和国劳动法》第四章第36条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”第 38条规定：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。”第40条规定：“用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假：（1）元旦；（2）春节；（3）国际劳动节；（4）国庆节；（5）法律、法规规定的其他休假节日。”

事实上，目前我国中小学教师的工作时间普遍超出国家《劳动法》的规定，因为教师的工作与学生紧密地联系在一起，学生的各种问题不可能只在教师工作的八小时以内出现。因而，任何一个教师都要利用休息时间对学生进行教育、辅导及家访，也难免加班加点进行备课和批改作业等工作。有研究者统计发现，教师日均劳动时间为9．67小时。有些学校教师一天的工作时间更长达15个小时，劳动强度之大令人不可思议。在一些农村高中，教师只有工作日而没有休息日，一周上满七天是正常的，如果休息了一天，反而就不正常了。寒暑假对于一些教师和学生来说，不是休息时间，而是补课的大好时机。过大的劳动强度，不但侵犯了中小学教师应该享有的休息权，而且严重影响了教师的身心健康。

（四）教师的人身自由、安全和健康等权益得不到保障

作为公民，中小学教师享有宪法规定的公民人身自由权。我国《教师法》第六章第29条明确规定：“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师进行休养。医疗机构应当对当地教师的医疗提供方针。”可是实际上中小学教师的人身自由、安全和健康并没有得到完全的保障，较为普遍的问题是：

1．长期以来，我国对中小学教师实行特殊的“政策保护”：只允许中小学教师以外行业成员横向流动，而不允许中小学教师流动到基础教育系统之外，参与人才市场的竞争。虽然现在政策上允许教师自由流动，可实践中不少地方的中小学教师仍属于“单位人”，只能固定在一个单位中、一个岗位上，终身不变。由于人事档案、组织关系、工资等因素的制约，教师丧失了自由流动的权利，进而丧失了主动性和创造性，难以实现自身的价值。

2．面对来自社会、学校以及学生家庭的压力，绝大多数教师感到压力很大，已产生一定的心理健康问题。

3．各地教师被殴打的现象还时有发生，人身安全受到侵犯。

4．大部分农村中小学教师不能享受应有的医疗、体检等保健。

近年来在教师人身安全方面出现的令人不能容忍的新情况是：一些学生也肆无忌惮地侮辱、殴打教师。某地三名初三年级学生在课堂上用下流的语言调戏未婚女教师，之后又几次殴打另一名教师，并曾致使该教师血流如注，当场昏倒。连学生都敢殴打自己的老师，这其中涉及的已不仅仅是教师人身安全权益问题。中小学教师能否享有自己应得的合法权益，不仅仅涉及到其自身利益问题，而且还关系到基础教育的方方面面。概括地说，中小学教师正当权益遭到侵犯，在以下几方面产生的负面作用比较大：第一，教师队伍整体道德水准下降；第二，教师群体心理健康问题日益普遍，不利于学校教育事业的发展；第三，教师专业发展会因缺乏动力而难以持续；第四，教师待遇和社会声望的低水平徘徊难以吸引高素质的年轻一代加入到教师队伍之中，建设高质量的基础教育师资队伍将会因此而困难重重；第五，新一轮基础教育课程改革将因缺乏师资配合而存在夭折的危险。而这些严重的后果，最终将导致我们难以通过优质的基础教育师资而培养出人格完善、道德高尚、心理健康的社会年轻一代，基础教育担负的提高整个中华民族素质的使命恐难实现。

三、中小学教师权益遭受侵犯的主要致因及若干维权建议

中小学教师权益遭受侵犯的原因比较复杂，最为主要的致因有以下几点。

（一）偏颇的认识

中国传统文化认为，教育是“上施下效”的过程，教师在教育过程中具有绝对权威和远远高于学生的地位，“师道尊严”是中国教育文化的一大特征。在这种文化环境中，人们对教师、师道的认识达到了“神圣化”的地步。先秦时期，我们曾经把教师当作偶像，与天、地、君、亲并列在一起加以崇拜，视教师为“圣人”、“君子”。与这种无条件的尊师相伴的是对教师过高的期待和要求，人们认为，教师担负着向年轻一代“传道、授业、解惑”之大任，不能也不应该出现问题，譬如不能也不应该动辄言“利”，因为君子曰“义”，“小人”才曰“利”。作为君子，教师只能讲究修身养性，追求高尚和奉献，“止于至善”。这种偏颇的认识大大缩小了教师作为普通人的言行空间。在这种文化场中，人们一旦发现教师有与自己的期望不相符的言行举止，便会极其苛刻地对教师大加指责，毫不掩饰地表达对教师的不满和失望。无条件的尊师和神圣化的认识，给教师造成很大的职业压力，而且不管工作多么繁重，面对加薪的要求，教师总是不能理直气壮，所以教师的工资报酬一直低于其劳动价值。

而长期以来与教师至高无上的神圣化地位形成鲜明反差的是：学生在教育过程中仅仅是被动听取教师教育的人，本身没有任何地位。随着我国基础教育改革的深化，学生在教育教学过程中的主体地位和个性差异

越来越受到关注和重视。然而，人们在认识师生关系时也产生了矫枉过正的情况：学生的地位被无条件地提高，起主导作用的教师的地位却被无情地降低；在倡导平等合作的新型师生关系的同时，我们忽视了师生关系相对于人与人之间一般关系的特殊性。“我们的校园，不知从何时起，就像一位护短的母亲，展示的全是春风化雨，和风丽日。于是，一方面，个别学生作业不做，老师不敢留他；上课影响他人，老师不敢批评；错误屡犯不改，老师不敢找家长来沟通。另一方面，学生成绩不佳，却是老师转岗轮岗的原因；学生出安全事故，教师是第一责任人。中国的教师，没有什么时候比今天所承受的压力更大。在夹缝中生存，不要说创新精神、实践能力，就连人的尊严、价值都被扭曲了。”这种畸形的师生关系，如何能够保证教师正常行使教育教学权，促进学校教育质量不断提升呢?

（二）乏力的法律支撑

通过上文可以发现，中小学教师的权益能否得到维护，与法制（治）状况息息相关，这又可以从两方面加以说明。

1．教师依法争取或维护自己正当权益的主要依据是教育法律体系。目前，我国教育法制建设还很不完善，这就造成教师维权无法可依。而已有的法律文件，有些表述语焉不详，有些规定与政策相矛盾，给具体操作带来不少困难。

2．无法可依，尚可以通过完善教育法律体系来加以改良，而有法不依，却反映了有些部门和领导的法律意识的缺乏和依法治教的不力。教育领域内有法不依和违法的情况在地方政府、教育行政部门和学校都存在。例如，某地方政府于2004年初规定，今后哪家学校乱收费，不仅将按照乱收费的十倍数额扣减学校的教育投入经费，而且校长也会因此丢掉饭碗。这一禁令虽然反映了地方政府部门治理基础教育乱收费的决心和力度，但其中扣减学校教育投入经费的规定，却违反了我国《义务教育法》的有关规定。而现实中，这样做的地方政府还有很多。再如，我国《教师法》虽然明文规定教师有获取劳动报酬的权利，可是一些地方仍然在拖欠中小学教师工资。教育法治的软弱无力，是某些部门和个人敢于以身试法，公然侵犯中小学教师合法权益的重要环境因素。

（三）不科学的学校管理

学校是教师最主要的工作生活场所，他们的合法权益的保障和维护程度，首先最直接地体现在学校的管理机制、规章制度、文化建设等是否与教师的权益规定相一致上。中小学校在办学和管理过程中，有些方面不利于中小学教师权益的保障和维护。这里仅从两方面略加阐述。

1．学校领导缺乏民主法制意识，制订的规章制度明显地与国家有关保障和维护教师权益的法规相抵触。目前，我国中小学实行的是校长负责制，其基本内涵是校长负责、校务委员会审议、教代会民主管理与监督、党组织保证监督四位一体。但在部分中小学中，教职员工的民主管理纯属子虚乌有，教代会形同虚设。学校制订的有关规章制度，几乎是由学校少数领导者，有时甚至是校长一人决定。有些规定（如教师的工资与学生成绩挂钩）明显缺乏法律依据，严重侵犯了教师的权益。

2．缺乏合理评价教师教学工作量的指标体系和及时调整教师劳动报酬的有效机制。现在中小学评价教师教学工作量的根本指标是教师每周课堂教学时数，而事实上教师的教学工作不仅仅是上课，从上课前的备课到上课后的布置和批改作业、课外辅导学生、检查和评定学生的学业成绩等，都属于必要的教学工作。然而除上课外，大多数学校对教师的其他教学工作都没有纳入工作量考核之列，教师的教学工作量在现行的评价指标体系中大打折扣，教师获得的工资报酬肯定低于其劳动价值。此外，如何及时调整教师工资报酬，目前尚缺乏明确的规定及有效的执行、保证机制，中小学的教师工资水平长期“任尔东西南北风”，“我自岿然不动”。

（四）失真的媒体报道

很多媒体把关注的焦点放在了学校和教师身上。关注教育事业，本来是好事，但是我们也遗憾地发现，部分新闻媒体在有关报道中存在“扬生贬师”的现象。失真的报道，不但不会产生应有的积极作用，反而不利于维护教师合法权益和社会声誉，不利于社会公众客观地认识教师的劳动价值，也不利于教育事业的发展。不客观的新闻报道，本身已构成对教师权益的侵犯，其造成的不良影响，也是教师合法权益遭受侵犯的一个致因。

（五）肤浅的教育研究

教师问题虽然在教育口号层面上颇受关注，但仔细梳理一下就会发现，教育理论界对教师的研究十分肤浅，如教师劳动价值、工作评价、权益保护等方面的研究成果还不多见。当前的教育研究中，人们往往重视探析新课程对教师的前所未有的高要求，以及教师角色、教育教学行为的转变等问题，但很少有人认真研究教师付出如此大的心血后，他们应该得到怎样的合理回报，如何去获取合理回报等问题。科学理论支撑的缺失，是中小学教师维权艰难的一个原因。

针对以上分析，我们认为，要保障和维护中小学教师的合法权益，应从以下几方面入手：

1．正确、全面、客观地认识教师的地位和职业性质，将教师从“圣人”还原为凡人，将教师职业“去神圣化”。

2．加强教育法制建设，尽快出台与《教育法》、《教师法》等法律相配套的保障和维护教师合法权益的实施办法或规定。加大依法治教的力度，对于违犯教育法规的事件要认真对待，及时查处。

3．提高中小学教师的工资水平。

4．科学认识校长负责制的内涵，建立和健全全面发挥校长负责制功能的管理机构，健全教师民主管理环节；学校制订的各项规章制度要严格控制在教育法规许可的范围之内。

5．大众传媒和社会舆论要公平地对待教师，积极创造适宜教师权益保护及行使的社会环境。

6．加强教师理论研究，重点研究科学的教师劳动工作量评价指标体系、教师工资报酬调整机制的确立和完善、教师聘任制的合理实施及中小学教师合理流动等问题。

权益意味着人格、尊严。拥有人格和尊严的教师，才能培养出拥有人格和尊严的社会新生代；拥有人格和尊严的社会成员，才能支撑起中华民族的人格和尊严。这就是本文的根本出发点。

注释：

[1]笔者查阅了《教育大辞典》、《实用教育大词典》、《心理学大词典》等国内出版的主要辞书，发现这些辞书中都没有“教师权益”这一词条。

[2]黄崴主编：《教育法学》，广东高等教育出版社，2002年版，188—191页、188—189页。

[3]王海明著：《新伦理学》，商务印书馆，2001年版，301页、312页。

[4]陈永明主编：《现代教师论》，上海教育出版社，1999年版，217页。

[5]李启咏：《过度监控是对教师人格的侮辱》，http：//www．cyol．net/gb/zqb/2002—07/05/content_487250．htm。

[6]孙占杰：《管理不能侵害教师合法权益》，http：//www．ep—china．net／content/president/c/20040201174003．htm。

[7]李菊华：《谈教师的心理健康和心理调适》，《郑州铁路职业技术学院学报》，2002年第1期。

[8]叶玮华：《谁来保护教师的人身权益?》，《南方都市报》，2003年10月23日。

[9]引自《教师尊严受了侮辱，谁来保护》，http：//netschool．yzu．edu．en：9015/dynimic/eNews．asp。

[10]参见《齐鲁晚报》，2004年2月21日。

[11]参见《学生打老师为什么就不是新闻不用追究?!》，《中国青年报》，2002年12月20日。

第二篇：当今教师最关心的问题

当今教师最关心的问题

最近，全国一些网站对当今教师的生存现状及最关心的问题进行了不同层面的问卷调查。本版综合整理如下，参与这项调查的1673名教师来自全国23个省市。

教师职业

不要无限夸大或自我贬低

教师职业。教师自己要正确认识“教师”这个词语和教师这个职业。不要无限夸大“教师”对社会的作用，也不要因为挣钱少而自我贬低。社会对教育的理解程度要加强。教师子女的教育问题。教出无数的优秀学生，送走N届毕业班，身为一名好老师却教不好自己的孩子，一说到对自己子女的教育问题，教师大多头疼不已。教师职称评定问题。这个关系到教师切身利益的问题，常常在实际操作中“掉链子”。职称评定中的论文、外语、计算机等“硬性规定”卡住了优秀教师继续前进的步伐。职称评定的种种弊端反而压抑了教师工作的积极性。呼吁建立公平的评估机制，淡化学历与职称，看重教师的实际水平，建立公平的教师评估机制。论文造假。不少老师反映，当前论文热空前高涨泛滥，表现在每所学校、每个期末每人交论文一篇，除了少部分立志于此或者对教育科研有兴趣的教师之外，其余大多则是消极地敷衍了事，更有甚者直接“借用”别人的成果，从网上下载„„职称评定时，上交的论文也是如此。男教师找对象难。在中国，不管是受传统文化还是现代教育的影响，教师对女性来说还是个不错的职业。相比较，男教师特别是小学男教师谈恋爱找对象还是有些难，这也是造成男教师逃离小学的一个原因。

教师待遇

不希望涨工资成“空调”

工资收入。众多老师关心工资的问题，钱多了，生活有保障了，社会地位提高了，工作起来才会更有成就感。但他们问，教师的待遇与付出的心血怎样才能持平？经常说给教师涨工资，可好多次都是“空调”。普高与职高差别大。普通高中教师的待遇往往高于职业高中教师，同工不同酬。职业学校学生管理的难度大，人才外流，好师资出多进少。社会保障。教师的医保等保障制度还没有全部建立起来，有的地方教师没有福利，没有医疗卡，没有住房公积金„„住房。教师的住房情况在有些地方还很差，不如当地一般的居民。代课教师。在有些贫困地区虽然已经没有了民办教师，但“代课教师”、“临聘教师”还存在，他们拿着低廉的工资，他们的合法权益谁来维护和保障？教师健康竞争压力逼迫教师想退休学校竞争压力大。目前，重点校与重点校之间，普通校与普通校之间，重点校与普通校之间„„竞争日益激烈。这种竞争机制转化给教师，使得他们的身心都承受着相当大的压力。不少老师呼吁：“我们长期以来超负荷运转，什么时候给我们减减负？！”教师的身体状况在下降。由于他们没有足够的体育锻炼时间，工作琐碎繁忙，经常得不到很好的休息，许多人未老先衰。在三种教师职业病中，患病率从高到低依次为咽喉炎、脊椎病、亚健康。他们多患有失眠、头痛、颈痛等症状，影响了正常的教学。一些教师存在心理疾患。升学、工作、家庭、子女„„多重压力之下，教师的心理也受到多方面的压抑，不堪重负。一些教师还出现“畸形心理”，常常迁怒于学生，甚至体罚等。

教育改革

“雷声大雨点小”

新概念越来越多。减负教育、快乐教育、创新教育、成功教育、挫折教育、亲情教育„„关于教育的新概念几乎隔一阵子就会出现一个。但是对于这些以“教育”命名的概念，其内涵和外延，却少有人说得清楚。奥赛。每年除了看学校的升学情况外，就是看奥林匹克竞赛的获奖情况。这是又一个衡量学校好坏的标准，但恰恰把学生逼向了死胡同，剥夺了孩子正常的休息时间。考试作弊。无论是中考、高考、大学英语四六级考试，还是考研、托福，作弊手段越来越高明。由学生作弊到教师、监考教师作弊，甚至还出现了“枪手”等职业作弊者，以及“专业”中介公司。这是教育永远的痛。主课与副课。在中学阶段，科目的主次之分决定于这科在升学考试中所占的分数。这种分法的副作用不能小看，这不仅打击了副课教师的热情，也限制了学生的全面发展。希望新一轮教育改革能真正解决这一问题。母语教育受到排挤。在校内，外语与语文、数学形成三足鼎立之势；在校外，到处可见外语辅导班、数学辅导班，但很少见语文辅导班，应该重视母语教育。教学与科研分身乏术。既要教学满工作量，又要科研成果多、水平高，还要提高学位，对于教师来说，分身乏术。到了学期末，大家只好突击弄“成果”，至于怎么“弄”，八仙过海，各显神通。把教育科研当成摆设。在现实工作中，许多教师依然用落后的教育教学方法去教，使得学生厌学，教学质量不高，原因就是没有把教育科研真正当作学校发展的第一推动力。公开课。评优课、公开课、示范课成了表演课，这还有科研的味道吗？新课改。这是老师们关心较多的话题，他们既担心新课改雷声大雨点小，做的还是老一套，又担心高考颠三倒四出新招。很多人疑问：新课改、素质教育，到底适不适合现在的学生？为什么基层教师对新课程这么冷漠？考试。学生难于承受的应试压力来自何方？在于中国教育很不重视培养学生的创新精神和创新能力，老师们渴望新的关注人终身发展的评价制度早日出台。学校内部环境。学校的学术氛围不浓厚，再加上硬件条件不到位，使得教师在落后的工作环境中培养要适应现代教育的学生，显得极不协调。

呼唤净土

教育岂能“用钱开路”

教育资源。有老师问，生源大战的热闹背后，是否存在着无形的教育资源的浪费？政府职能部门是否应该有所动作？他们也质问：某些基础教育的学校动辄上千万、上亿元的经费建豪华校舍究竟有没有必要？教育乱收费。每到新学期，总会有一些学校乱收费的新闻“抢占”人们关注的目光：3万、10万、40万„„这些让人听着感觉不可思议的数字，一次次出现在媒体上。去年披露的数字是，某中学乱收费达千万元之巨；而今年的数字是，某高校仅一个乱收费项目就收取了学生将近3亿元。人们不禁要问：教育乱收费富了谁？择校之风何时止。“中小学为什么还要收择校费”，有老师这样问道。据报道，某地已经将择校费纳入教育行政管理的范围。有专家指出，这是把择校费合法化的一个重要步骤。重点中学与非重点中学，重点班与普通班之间的竞争和差距愈演愈烈。有些地方，重点学校的新生拥挤不堪，周边普通学校的新生却是寥寥无几。家长们的这种选择也是情理之中的事，但是作为教育行政部门应该扶植一下薄弱学校，而不是无动于衷。小学“包班”。在大部分农村小学，由于师资严重不足而实行“包班”措施：1个老师管1个班，所有课程全包，以牺牲教学质量为代价，来维持低成本教学运转。民办校教师。一些民办学校把教师当赚钱的工具，教师要像推销员一样，为了一点可怜的招生回扣，挨家挨户打电话或到学生家上门招生。还没到学期结束，就逼迫学生交下学期的“定位费”，搞得家长十分反感，教师却毫无办法。

农村教育

农村教师的医疗保险谁“买单”

农村教师不了解新课改。课程改革已全面铺开，可农村地区的条件又怎能与城市教改用一把尺子来要求呢？医疗证。农村乡镇教师什么时候可以和县城教师平等地使用医疗证？农村教师的医疗保险谁“买单”？农村教师工资能否足额发放。许多农村老师都问，为什么老是出现同工不同酬的现象？他们认为，这不仅挫伤了农村教师工作的积极性，还是一种不平等的体现，希望城乡教师能同等对待。

教育部撒下“天罗地网”

中小学教师须培训240学时

日前，教育部下发了《关于加快推进全国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》。《通知》指出，争取用5年左右时间，构建起教师教育体系——“人网”、卫星电视网——“天网”、计算机互联网——“地网”。系统集成，覆盖全国城乡的现代教师教育网络体系。每位教师须接受不少于240学时的在职培训。到2007年底，使全国小学教师具有专科以上学历者提高到70%左右，初中教师具有本科以上学历者提高到50%左右，高中教师在学历达标基础上，具有研究生学历者达到一定比例。政府、学校、教师个人分担培训成本。教育部还要求坚持以各级政府投入为主，多渠道筹措教师培训经费。要将必要的教师培训经费纳入当地政府财政教育预算，按照当地教职工工资总额的一定比例单独列支。要建立政府、学校和教师个人培训成本分担机制，有条件的地区试行教师培训券制度。

第三篇：当今大学生大学生活的现实写照

大连盼达汉语学校www.xiexiebang.com

揭露当今大学生最露骨大学生话

五年多以前，我进入了全国重点名牌大学：武汉大学读书。我抱着最理想的热情，以为从此走上了一条报效祖国，报效父母的人生坦途，以为我的人生即将要大展宏图！

三年以前，抱着对“我的大学”最大的疑惑和不解，我辞去了分团委副书记的职务，开始认真地大量阅读和思考我的人生，我的大学，我的未来。试图找到对周围一切我无法理解问题的解决方案。这一次的决定，也意味着我放弃了原来一直抱有的，通过“从政”来为国家民族做贡献的“远大理想”。

一年半以前，我自以为已经看清了中国大学的本质，不愿意再继续自欺欺人地“学”下去，主动放弃了学校保研的名额，退出了用青春和热血换取一纸毫无真实内容和分量文凭的游戏，退出了中国虚伪可笑的“精英学历社会”。决心进入企业，踏踏实实地从事“实业”，站到中国经济第一线，为国家和社会以及自己作真实的努力和贡献。因为我不想用镀金的“文凭”和“文化”来糊弄我自己，也糊弄其他人。

今天，在毕业工作一年多后，在我的工作和能力已经得到老板和同事的肯定，马上就要派我出国任职的时候，我却辞职了。我不想违心地接受这个光荣，我决心到远在大山中的一所规模很小的，志在探索中国新教育模式的私立学堂，试图通过投身中国最缺乏，最需要的教育，来实现我人生最大的价值：为我热爱的中国，为中国的孩子和未来，也为我自己，做一点真正有意义的事情，而不是日复一日地在无望的等待中浪费掉自己的生命。

因为，中国真正缺的不是钱，我缺的也不是钱。中国缺文化，缺教育。我也一样！

周围的人都认为我疯了，鬼迷心窍阿了。放弃了中国人从小就灌输的，从小就追求的“最正宗”、“最正确”、“最理所当然”的道路的确令人不解。我也在认真地思考我这样做的理由。在这里，把自己对家人和朋友质疑的回答写出来。你们也可以自己评析：到底是我疯了，还是这个社会疯了？

一、精神缺乏、游戏成风、学生忙着贴金、老师忙着项目——你认识这样的大学么？

当我从那古朴典雅的建筑旁走过，再深入到自己的学习环境和学校其他地方后，我发现这个地方与我之前在书中读到的宁静的大学校园不同，这里各色人等纷纷扰扰，大小汽车进进出出，随处可见各式各样的商业海报或者广告，草坪上遛狗的大妈悠然自得。那种在中小学可以听到的琅琅书声在大学里却寥寥无几，大学怎么竟然不如小学？这些大学生们都不读书么？我很困惑。

在正式开始上课之后，我更加见识了大学里很多人是怎么样上课的：早晨上课铃响了之后有很多人穿着拖鞋边吃早点慢悠悠地晃进教室，吃完早点后看看上面的老师，讲得没意思，于是爬着再补一觉。有的学生干脆一睡不起，大学里有句话是这样流传的：“一觉醒来一看表十点了，继续睡到十一点半，起来连早点、中饭一起吃了。”

晚上十一点后，应该是夜深人静、正值休息的时候，如果你此时走进大学里的男生寝室，你绝对可以看到他们的夜生活才“刚刚开始”，打游戏、玩麻将或者是看武侠小说，好不热闹。鲜见一起读书、共同讨论人生智慧的场景，相反可以看到很多的大学生去网吧包夜，或者在寝室联机打游戏，他们的日常交流沟通内容就是游戏，以至于很多学生迫不得已，为了和同寝室的哥们“打成一片”而“学

大连盼达汉语学校www.xiexiebang.com

习”打游戏。游戏已经成为了大学里男生的主要“学习内容”，而且不少人发奋用功地学习了四年。

当我第一次在高我一级的学长寝室楼里看到凌乱的宿舍，散发着异味，一抬头就会看到一个蓬松的脑袋和迷离的眼神，我的灵魂被震撼了！我的心中真的不敢相信，这就是武汉大学的学生？空洞的眼神昭示着灵魂的无知和内心的空虚，在终日游戏的日子里打发自己的青春岁月！这是大学生么？这些人就是“为中华之崛起”而努力学习的新一代？我的内心里有一个强烈的声音告诉我：我绝对不要成为这个样子！

我的一个同学，从大一到大四，四年的时间，除了考试和教室见个面，其他时间全部在寝室打游戏或者看武侠，反正大学里也没有人管。后来因为挂科太多被学院劝退，家长过来求情延缓时间，但于事无补，游戏照打不误，直到大四时无法毕业。另外一个同学，也是因为打游戏挂科太多被劝退，母亲来到学院跪在学院领导面前说：“我自己在家里吃剩的菜叶在供他读书，求你们给他一次机会吧！”当时我听到学院领导讲到这样的事情的时候，我的内心很受震撼。父母吃菜叶供孩子在城市里打游戏，混日子？还要求情“给机会”？给他继续游戏的机会吗？

都说可怜父母心，我想起我辛勤劳作的父母，我想起那千百万把孩子送进大学的天下父母，他们都以为自己的子女在大学里“努力学习”，辛苦地赚钱，无私地供养儿女“上学”，让他们解除“后顾之忧”，不用担心生活的问题。殊不知如今大学校园里，有多少人是在游戏人生。用我在西安电子科技大学一位同学的话来说：“如果他的妈妈来在大学住一个星期，就一定会让他退学回去”。因为在中国“上大学”，可能是人生中一段最轻松愉快的时光了。大家可以游戏，看电视，逃课，武侠小说，这是很多大学男生的全部生活。

女生呢？看韩剧，不少女大学生的主要学习内容就是看韩剧等各种连续剧，感情剧，一部接着一部。你能想象这就是“我的大学”么？很不幸的，这一切都是真实的，而且就发生在武大这样的名牌重点大学里。这些人考上大学的时候都是家里的骄傲、很多同学眼羡的对象，可是为什么他们在风华正茂的青春时代里，行为如此令人费解？当时的自己不得而知。当然，并不是所有的学生都这样混日子，大学里还是有很多人依然比较用功地学习，但是他们也一样困惑：让他们努力学习的原因主要是“恐惧”和压力：怕找不到好工作，怕考不上研究生。

大家都听说就业很困难，武大每年找不到工作的毕业生都很多，因此不敢“放纵”自己。但是很少有学生努力学习是因为追求智慧，追求真理，为国为民而学。这些用功的学生虽然没有“游戏人生”，但是却生活在沉重的压抑心理状态下，思维往往呆滞，慢慢地走上一条被大学生们嘲笑的“越学越傻”的“傻博士”道路。实际上，每年大学里自杀的大学生，往往不是“不用功”的“坏学生”，而是这种心理严重压抑，用功学习的“好学生”。他们一样，从一进大学开始就碰到很多无法解决的困惑，同时被灌输着一些所谓“正确的发展方向”，他们只是愿意服从这些“权威结论”，以自我的压抑而不是以心灵的呼唤来“学习”，这难道就真的比“玩游戏”“看影碟”更好吗？大学的学习到底是要达到什么目的？大学生们为何都迷失了自己的理想。

照本宣科的老师 一学期也见不到几次

首先是专业的学习让人迷惑：很多老师照本宣科，大学里面真正关注教学、关心学生，有上课水平的老师越来越少了，不知道老师都在忙些什么。

老师的本职工作应该是传业授道解惑，可是有的老师一个学期学生也见不了几次，派他的研究生来上课。后来我才明白原来他们都在忙着自己的项目和课题。大一的时候，我们通信工程专业有个博

大连盼达汉语学校www.xiexiebang.com

导带物理，学生的评价是这样：“还博导呢，都博成个啥了？讲得稀里糊涂，还经常不来上课。”。大学选用的教材令人费解，明明有很好的全国通用教材，比如高等数学的同济五版，却偏偏要选用自己学校编的教材，艰难晦涩，连选用的习题都是历年研究生考试的数一类，可能是编排教材的老师想提前让我们进行考研准备吧？

后来才知道学校选用这种“自编教材”的原因，是老师们因为要“评职称”。需要“科研成果”，就东拼西凑的乱编一些“教材”来“完成任务”，这种放到书店里根本没有人会要的垃圾教材，他们就利用自己教学的权利，发给大学生们上课用。据说老师们也很可怜，每年都要完成所谓的“科研成果”，要写论文，出书来完成任务，否则就可能降职。有些老师没办法就自己花钱在外面找刊物发表文章，这种可以不花钱出教材，让学生买单的事情也很容易理解了。

大学里的学生生涯，除了要求学生的专业学习之外，鲜有启迪心灵的声音，更重要的是缺乏指导大学生人生发展与定位的课程，能够让大学生明白自己为什么学，为什么活的课程。我自己学习的专业是电子信息科学类，和很多同学一样，我在必修的公选课如高等数学等认真学习，但是我在每天的专业学习之外内心十分彷徨，我不知道这个专业适合不适合自己，不知道这个专业意味着什么？

不知道这个专业的社会发展方向和主流是什么？也不明白这个专业培养的目的是什么样的人才要求？我不知道该怎样进行大学的学习，更不知道前面的路在那里。我该怎样去一步步实现自己的理想？我碰到过很多的大学生也是如此。他们对于自己所选择的专业了解甚少。其实我觉得老师也根本不了解这些专业到底要做什么，后来知道大学里的管理人员，看专业叫什么名字容易吸引学生，就改个名字。看什么专业热门好找工作，就赶快“上马”一个专业，拼凑一些“课程”出来糊弄人就完事了。

很多学生只是为了就业的方便而“选择专业”，但是当他们真正想去定位自己的时候，就反而陷入了“专业思维”而不能自拔。多数人只是为了一份工作而读一个热门的专业，却忘了去关注自己的兴趣、爱好，甚至综合能力的培养和理想的思考。

《大学重建》让我开始了解大学的起源、存在的意义，那就是大学应该是一个社会的良知和思想发动器，大学应该为这个社会培养具有正义、勇气和智慧的学子，在他们走上社会之后能够有能力去逐步改善这个社会中不好的东西，促进社会的发展，并不断致力于人类物质社会的改造，以及科学、艺术文学等精神文明的探索和提升。

我听到了一些激动内心的声音，也似乎抓住了一些东西，但是我的内心依然彷徨，方向不明确，理想似乎越发遥远，而不知如何下手。同时，为什么我们的大学会是这个样子？为什么这么多的学生缺乏精神思考而且没有老师指引？除了在一些讲座上偶尔能够听到一些激动内心的声音外，为什么大学里的老师讲完课就像是打工混日子，无趣无内容，讲完就走人？为什么大学老师从来不与学生探讨人生智慧？为什么我们这么多的大学生对此熟视无睹？这些问题我不得而知，而我自己也在从事学生干部工作的道路上，碰到了更多的困惑。

二、为什么要辞去团委副书记？

大一时我参加学生会新闻部，然后做部长，和一群志气相投的朋友激扬文字，度过一段难忘的日子。在大二下的时候，成功竞选为分团委副书记兼学生会主席团成员。然而在半年后，我就毅然辞去了这个光鲜的职务，你可能会很惊讶，我不是有“总理的梦想”么？为什么要辞去呢？这可是走上“官员之路”的正途呀？在我最开始做学生会一个小小的部委时候，我只是抱着开阔眼界、锻炼自己的想

大连盼达汉语学校www.xiexiebang.com

法。到了后来做部长，在我的本职工作之外，我开始思考我做的事情作用在那里？到底能够做那些有价值的事情去服务同学？

大学里的学生有很多的问题需要引导帮助，就像我自己内心就有很多的困惑需要解答，学生会做得这么多活动能够解决了么？没有。从我进学生会开始，我就抱着相机在各种各样的活动跑着，班团会、运动会、文艺比赛等等，在开始我很兴奋，因为生活很充实，活动的确还比较丰富多彩。但是慢慢的，我的内心开始不明白，我发现这些活动组织了、举办了、精彩了、笑过了，却没有更多的智慧启迪，似乎只是一个“政绩”的记录。那些游戏的大学生继续游戏，我内心对于理想的迷惘更没有在这些活动中得到解答。

于是我开始不明白，为什么要花很大力气很多精力组织这一些形式上的活动，而不去关注学生真正的问题、做学生和大学里真正应该做的工作？那个时候我还是学生会的新闻部部长，在面临换届的时候我想过退出，我的内心已经隐约地告诉我这个地方不适合自己。但内心那个朦胧的梦想让我思考：如果我的“地位”更高一些，“权力”更大一些，如果自己可以领导团委和学生会，是不是就可以去做一些真正有意义有价值的事情了？自己也可以通过这个机会锻炼自己，以明确自己的方向。有很多的学生干部就是这样一步步走上从政之路的。

于是我开始努力“提升自己”：凭借自己比较不错的实力和老师的信赖，我成功地竞选为学院的分团委副书记，这可能是学生中地位最高的“官”了。我的内心鼓足了干劲，我要做出一些真正对学生有帮助的事情。可是当真正到了这个位置时候，我才发现我是多么的天真：各种各样的活动，不是我们能够“安排”的，我们只是按照“上面老师”布置的既定程式和内容去走，想要改变其形式上的作用几乎不可能；学院的老师有自己的安排，校团委的领导有自己的想法，一切都要达到一个目的：活动要精彩，形式要多样!可是没有一个人去思考这样的活动带来的实际意义在那里。

我发现自己更加没有个人的“自主权”，必须要面对更多的无聊会议，要去组织很多无意义的活动，这些会议、这些活动大多数对于服务学生或者实现自己的理想都根本没有什么作用，更没有办法去解决我所碰到的诸如沉迷网络游戏、缺乏精神风貌的现状，我甚至还失去了思考和学习提高的时间和空间。

我的内心不明白：为什么我们不能针对性地去解决学生中切实存在的各种问题？为什么不在他们沉迷网络与游戏时加以规劝和引导，甚至采取一些强硬的措施？难道非得等到他们挂课后给予处分、开除学籍么？更有甚者，与其他学院的一些学生干部打交道后，我发现大学学生会里面的学生干部，有不少本人就是“游戏大学”的优等生，但是他们却因为和辅导员老师关系不错而成为学生干部，来帮助老师“管理学生”。这样的学生干部能够引领学生走向哪里？同时，这些人似乎非常自信自己是一个“精英团体”，个个都感觉良好。

学生干部中开始有很多的饭局来“拉进”彼此的关系，喝酒甚至吸烟，所谓的“烟搭桥，酒开路”这样的话，我第一次就是从学生会主席的口里听到的，我很困惑，这是在读大学的有志青年学子么？这就是要引领国家未来的“精英集团”嘛？我们国家就缺这样的“人才”吗？

当面对着这样的现状的时候，我的内心开始痛苦：我可以选择若无其事尽自己最大的努力做下去，反正都已经做到了这个地步，熬一两年就会有各种优秀的荣誉、保研的机会，通过这个平台可以一步步走上从政之路。但是，我也开始明白了，无论我将来的“地位”有多高，“权力”有多大，我都无法实现自己的理想，我是一个人在与一个庞大的，堕落的，只关心物质利益和为自己捞好处的集团体系作对。

大连盼达汉语学校www.xiexiebang.com

我如果想当上“总理”或者其他能够有决策权的位置，就必须跟他们一样混下去，否则早早就会被这个体制踢开。但我真的希望这样么？如果我把宝贵的时间都花在了一些根本不能起到实际作用的事情上，来收获一些所谓的荣誉和好处，我内心的困惑将怎么办？我之后的道路该怎样继续？难道这就是我的理想？

在经历了深入的思考后，任职半年我就毅然申请辞去这一职务。当时学院的老师很惊讶我的举动，在明确我执意要辞后，非常好心地建议我可以挂名不做事，这样在大四时候就可以获得保研的机会。我不愿意占这个便宜，告诉老师，既然要走就走个彻底，不需要挂名，我的内心不喜欢这样的方式。

于是，我很高兴地脱离了很多无聊的“学生工作”，回到了没有会议，没有那么多我看不懂活动的自由日子。自己读书、听讲座、听武大的“周末艺苑”，让自己的内心自由自在地成长。我努力去重新定位自己的理想，因为我发现从政似乎不适合自己。剩下来的选择还有两个，一个就是大家都很热衷的，也是很传统的“实业救国”之路，我可以去帮助我们国家成为一个经济强国，也帮助自己成为一个“经济英雄”，做“李百万” 另外一条就是冷板凳的“学术之路”：考研，攻博，成为一个学者。

我很敬佩经济学家林毅夫先生，当年作为热血青年，做为一个台湾军官，由于反对蒋家王朝的政治腐败，他“叛逃”到大陆。他当然可以享受“义士”级的待遇，在我国的“党政军”系统里快速地升职。但是，他当时叛逃台湾，绝对不是为了谋取物质利益，而是为了心中的热血理想。我想他后来离开政治圈子，走上学者之路，是不是跟我一样，发现在中国“从政”不能解决“为人民服务”的理想，只好去研究学问，去当学者。否则如果他叛逃的目的，仅仅是想当一个学者的话，当时的台湾条件更好，所以一定有他的难言之隐。他现在已经成为了世界经济学界最好的学者之一，还被提名诺贝尔经济学奖。

到底那条路更有意义和价值呢？我努力去大量阅读，努力去思考，去发现各种线索和事实来帮助我决定，去解决我内心所有的困惑。

三、读懂“大学”，我发现“做学问”在大学也是一条走不通的死路。

我真的能够专专心心去做一个学者吗？像林毅夫那样？在不断地阅读和思考中，我对于大学的认识也越来越多，我也开始明白为什么这个曾经安静和充满追求智慧风气的象牙塔越来越千奇百怪。商业中逐利的浮躁气息充斥着整个校园，学术与商业的挂钩和教师职称评定的畸形化，使得大学校园里越来越多的老师不重视教学而忙于自己的项目，忙于发表论文。因为有了论文，有了项目，才会有职称和金钱，才会有房子、车子和各种名誉，这样的老师那里有时间去传业授道解惑呢？

但是现在的大学校园里，基本上都是这样的老师。因为“理想型”的老师注定要被现实“淘汰”。别的学校不了解，但是全国有名的易中天，在武大的时候却因为个性独特，不愿流俗而被排挤，出走厦门大学。后来是学生们敬仰的武大四大名嘴之一的哲学教授赵林也要离开武大，引起学生轰动。

后来据说校长看民意沸腾，才执意挽留赵林老师，勉强留了下来。但是根子上的问题并没有解决，因为我最近又听说专注学问的知名哲学教授邓晓芒要去华工。一个文科教授，却要离开以文科着名历史悠久的名牌大学，宁愿去一所工科大学任职，武大到底怎么了？珞珈山还是个做学问的地方吗？四大名嘴的尚重生教授也说：当年与他一起留校任教的早期很多有才华的老师，都离开武汉大学了。而且很多离开了大学，离开了学界。难道在中国，学者之路也同“从政”之路一样，是一条不可行的“梦

大连盼达汉语学校www.xiexiebang.com

幻之路”？中国之大，放得下一张安静的书桌吗？我很不安地探讨自己从事“学问之路”的可能性。越来越多地发现：所谓的“名牌大学”里，真正的学问根本没有地位。

老师不关心学问和学习。在这样的大学里，缺乏真正传道授业解惑的老师。因为老师在大学里其实是“弱势群体”，他们被一群根本不懂教育的教育官员们“管理”着，迫于生存压力，为了职称，为了提级，为了饭碗等等，不得不向畸形的评定机制屈服。能够独立思考和具有独立人格的老师，可能根本就不见容于这个教育官僚体制。

连知名的教授如赵林，邓晓芒都不得不屈服于“体制”，连四大名嘴尚重生都不断地抱怨无法发挥所长，我一个小小的后生，真的能在“学问”的路上实现理想吗？很多博士生导师会派自己的研究生替代自己给本科生上课，自己忙项目，当老板，追逐金钱和权力地位，这与“官场”和“商场”又有什么不同呢？真正的不同，就是这里更虚伪，贴了一张“教育”的皮，所以更害人。

校长把老师当打工仔 谁也不关心学生

大学的领导不关心学问。他们不关心教师，仅仅是把教师当做打工仔。他们也不关心学生，不理会学生的愿望和要求。很多管学生的“大学领导”在学生面前高高在上，一副“官员”的样子。他们也不关心自己的毕业生到底受不受社会的欢迎，不关心学科的设计是不是符合教育和社会的要求。他们只关心“如何保住位置”，“如何捞取好处”，如何“买卖文凭”，如何与社会上的官员们“交易”。

学校的老师告诉我：武汉大学授予了很多官员“特聘教授”的头衔拉拢他们，还送出大量的“博士学位”给各级官员，仅仅因为他们是有实权的“官员”，学校愿意“证明”他们“很有学问”，让他们捞一笔“学问资本”。这些都是公开的秘密。大家都知道前几个月武汉大学的两个校领导被抓，其中一个还是享有“国家荣誉”的获奖“杰出领导”，这暴露了大学一系列问题的冰山一角，据说出事以后，很多有实权的“大学领导”们都惶惶不安，生怕有一天查到自己头上来。我相信这不是武汉大学一家的事情，可能其他大学更腐败。

可是，我关心的是：这说明了什么？这样的大学，难道真的有“大学精神”吗？真的是一个我要做学问的地方吗？

1.我缺钱么？我们的社会缺钱么？我的人生需要去做一件没人需要的事情吗？

现在我们的国家里，大家都在努力创造着物质的财富，每一个城市里可以看到很多忙忙碌碌的人，每个人都在辛苦的追逐着。特别是我在深圳工作，这个节奏很快的城市就是金钱驱动的城市。每一次，我坐公交车的时候，我都会留意下那些等车的和街上走过的人们，很多人的脸上都写着焦虑和疲惫。

大家都在追求金钱以为会带来幸福，可是为什么都这么不快乐？望着车外的人们，我就问我自己：会不会有一天我也会变成跟他们一样？ 我问自己追求的幸福是什么？是更多的物质财富，不是，我想幸福于我而言，是一个健康的身体，一份开心有价值的工作并能保障物质生活，一个和睦的家庭。并能把这个幸福的圈子尽自己最大的能力去推广，那么我实业的梦想能够带给自己幸福和更多的人幸福么？

再看看我们的国家，改革开放三十年了，中国已经诞生了很多的企业，华为、联想、等等，人们已经创造积累了很多的物质财富，物质生活也越来越优越。而我们却越来越齐心协力地追求金钱，我们创造了很高的GDP，但同时我们面临着越来越多的社会问题：工业的发展带来了很多的环境污染，大连盼达汉语学校www.xiexiebang.com

大都市白领的生理和心理健康每况日下，都市女性白领越来越多的人不能走进婚姻的殿堂，越来越多的高校毕业的大学生找不到工作，都市人在物质富足的表象里精神匮乏，借以酒吧、网络游戏、聚餐等打发时间，青少年儿童以及高校大学生自杀比率升高，流行文化越来越庸俗甚至恶俗化，以及我在大学所碰到的种种困惑，为什么会有这样的问题？怎样去解决？靠追求金钱可以么？

而这些问题却很实在地关乎我们每一个人的幸福，我们这个社会的整体幸福。但这一切，靠钱都不能解决，是要靠文化，靠智慧。如果金钱可以解决，那我们可以用钱买来生理和心理健康，可以买来家庭的幸福和谐，可以买来优秀的文化，我当然应该多赚钱。可惜这一切都买不来。

2． 为什么说中国缺乏真正的教育？

靠文化，靠智慧，人才能够得到幸福，国家才会真正强大。为什么一定要去做教育？答案是只有教育才能从根本上改变一个国家的素质，而我们目前的中国缺乏真正的教育，为什么这么说？看看教育和社会的现状以及我们传统文化的断层现象我们就可以明白。

我们的小学、中学乃至大学教育都在教学生不断地考试，关注考分，然而，做了那么多的试卷，考了那么多的试，拿了学士、硕士、博士文凭就能解决人生和幸福的问题吗？看一看现在的大学生面貌，有多少人不过是在混一张文凭而已，还自欺欺人地以为：这张文凭会给自己带来一份不错的工作和钱途，可能么？那么多经过高考的学生，走进大学为什么就失去了青年人本来应该有的朝气和活力？为什么他们沉迷网络游戏、在无聊中打发着自己最宝贵的年华？为什么那么多的人找不到工作呆在家里成为“啃老一族？”还有工作之后很多成为“月光一族”？

我们最终都要走上社会，我们最终都要独立地去面对生活和生存，我们最终都要为人父母，我们最终都要赡养自己的父母，真正关乎我们人生幸福的问题，诸如怎样去强身健体，怎样去规划人生方向，怎样去处理婚姻问题，怎样去教育孩子，我们的教育有去关注或者启发我们去思考这些问题吗？难道我们的教育就是要在学校里培养一群考试的机器，然后出来成为一个工作的机器？老了成为一个等死的废物吗？

那么什么是真正的教育？德国二百年前的教育宣言曾经如此说道：教育的目的，不是培养人们适应传统的世界，不是着眼于实用性的知识和技能，而要去唤醒学生的力量，培养他们自我学习的主动性，抽象的归纳力和理解力，以便使他们在目前无法预料的种种未来局势中，自我做出有意义的选择。教育是以人为最高的目的，接受教育是人的最高价值的体现。

问一问亲爱的朋友们，在中国目前的小学、中学和大学校园里，有这样的教育么？没有，中国太缺乏真正的教育、缺乏真正的大学了！同时我们回过头来看看中国传统的知识分子是怎样做的，宋朝一代大儒张载曾如此说过：为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平！从此以后，这句话成为了中国知识分子的共识，而现在，我们的社会中有多少这样的学者？我们的大学里有多少这样的教授和博导？我们可以看到为各种利益集团说话的所谓“专家”，可以看到为了金钱奔波在官场和商场的教授和博导。

现在我们的社会很多人都在一味地追求金钱作为人生最高目标，从让我们痛恨的房地产商到现在的医院，从老师到卖奶粉的，很多人都忘了自己本职工作的职业道德，一味地拜金。缺乏文化和责任的富人们给我们的社会带来了越来越高的交易成本和越来越多的危害。我们可曾知道美国的清洁工人的工资可以达到年薪五六万，但是他们的房子只需要三十万左右的美金？而我们国内的老百姓却需要耗费两代甚至三代人的积蓄去买一套房子，就因为一些人昧着良心攫取高额利润，而让多少大学生一

大连盼达汉语学校www.xiexiebang.com

毕业就要面临这个严峻的人生大事，房子真的值那么多钱么？孟子曾经告诉过我们：上下交征利，国危矣。三鹿奶粉、各地不断的儿童血铅案例已经用血的事实不断地印证着这句话，而我们的社会还需要多少这样的例子来唤醒大家：如果仅为了钱而忘记了道德，昧了良知，我们的社会将走向何方？

在这么一个逐利的社会里，究竟还有多少中国人会静下心来学习和传承我们博大精神的传统文化？《老子》、《论语》、《大学》、《金刚经》、《资治通鉴》等等，这些经典的遗产我们继承了么？我们该怎样把这些东西交给我们的下一代，如果不能交给，如果不能完成五千年里中国文化的传承，我们何以有颜面自称为中国人？

曾经有句话是这样说的，一个国家破亡而文化存在的民族，一定可以恢复国家（比如以色列），但一个文化破亡了的民族，无一例外地彻底从历史舞台上消失了，比如古巴比伦等。而正是由于这些精髓的传统文化丢失，我们的社会才变得越来越千奇百怪。

学校缺乏真正的教育导致了社会上很多人盲目逐利、精神空虚、各种社会问题曾出不穷，传统文化精髓遗失，后面两者又反过来影响着学校的教育，如此的恶性循环回把我们带向哪里？我们的后代将会生存在一个什么样的社会里？

究竟是这个社会在疯狂地走向一个危险的境地，还是我是一个疯子在危言耸听？

3．为中华之崛起做教育

考虑到如此的地步，我对于自己做实业的想法又发生了深深的怀疑，我对于自己，对于这个社会的生存发展产生了深深地担忧。一百多年前，梁启超先生曾写下《少年中国说》，一百多年后的今天，我们仍然面临着同样的问题，而且更加严重。只有从教育上去入手，培养优秀和有良知的公民及社会领袖，我们才有希望去改变我们社会中丑恶的一面，才能传承我们的文化，我们的子孙后代才会健康、幸福地生存在这块土地上，才能自豪地说：我是一个中国人！

因此我决定走进大山，去一个小小的私立学校做一名普通老师，学习中国博大精深的传统文化，习武修身，传播智慧。为我热爱的这个国家，为中国的孩子和未来，也为自己，去做一些真正有价值的事情！因为唯有文化方能立国，唯有真正的教育才能树人！唯有智慧方能让一个人拥有真正的幸福，让一个社会真正的和谐，让一个国家真正的强大！

注：没有想到文章受到这么多人的关注，在此说明下——由于体制内教育的失败，我不可能加入任何一所官办的应试学校来实现自己做真正教育的理想，而选择了在大山里的这所私立精英学堂（别误会，不是农村支教，那样我再努力也只是为体制培养几个低级打工仔），不提学堂名字的原因，是因为避免有人说我是商业炒作（毕竟是私立的），玷污了这个神圣的教育理想。

同时，这所学堂目前因为超前的教育理念，虽然规模不大，但影响力已波及全国，她必将成为中国未来先进教育的一个范例，因此我也不想借名生辉，借学堂出名。我更愿意贡献自己的一份力量，通过自己踏实的努力来让学堂因我而更荣耀而非相反。希望大家理解。

另外，我开始新的工作才两个月。在这里，我第一次尝到了“挫折”的感觉，相对于我一贯的“顺风顺水”，我在这里明显感到了自身能力的不足和思想的浅薄。相比一起工作的，跟我同年毕业的同事和朋友，我感到了实实在在的差异，我需要有更多的努力来提高和完善自己。但是，这反而让我更加高兴，更加认定了自己选择的正确：这是一个可以让我不断提高的地方，这是一个可以让我实现自

大连盼达汉语学校www.xiexiebang.com

己理想的地方，去实现自己的教育强国之梦----去不断提高自己和需要我帮助提高的人。

写这篇文章目的有两个：

1.能够唤醒大学里沉睡的一部分人去思考自己的人生而非随波逐流、人云亦云，自助者天助之。

2.引起更多的人对于教育的关注和反思，因为这关系着我们每一个人的幸福。我们不能因为老师、大学和社会对我们不负责任就放任自流，相反正因为学校和社会没有为我们负责，我们更要加倍地为自己负责，更要认真地思考和选择自己人生。如若能达到此两者，足矣，谢谢各位。

本文来源:大连汉语考试服务网

第四篇：关于如何保护农民工权益问题的思考

关于如何保护农民工权益问题的思

考

农民工是当代中国社会的一个特殊群体。近年来，随着改革开放的深入，经济结构的调整，我市煤炭、造纸、耐材、建材等行业发展迅速，吸引了大批外来农民到我市就业、创业和发展。目前在我市务工就业的外来人员已达8万人，加上本地就业的农民，我市的农民工超过14万人。这些人员大多来自农村，多数在煤矿、建材、耐材、建筑、餐饮、服务等行业和其他脏、累、苦、险等工种岗位工作，为我市的经济社会发展做出了巨大贡献，成为促进我市改革开放、推动经济发展、维护社会稳定的一支重要力量。但是，由于种种原因，这些农民工的合法权益屡屡受到侵犯，尤其是

一些私营企业主，只重经济效益，不重视农民工的权益保护。因此，如何保护好农民工的权益成了一个亟待解决的问题。

一、农民工权益保护存在的问题

（一）劳动关系不规范。2005年上半年人事劳动局对全市的砖瓦窑厂、石灰石料厂、小煤矿的用工情况进行了专项治理，共检查了376家用工单位（其中砖厂64家，石灰石料厂127家，小煤矿185家），这些单位共使用农民工15172人（其中砖厂1996人，石灰石料厂1924人，小煤矿11252人）。检查中发现，有144家单位没有或未完全与农民工签订劳动合同（其中砖厂29家涉及农民工759人，石灰石料厂45家涉及农民工1222人，小煤矿78家涉及农民工51人），无证经营63家（其中砖厂54家，石灰石料厂9家）。检查中发现，目前我市的用工秩序比较混乱，大部分砖厂没有营业执照，不具备用工资格；部分用人单位没有按《劳动法》要求与劳

动者签订劳动合同，或合同到期后没有及时续签。部分已签订的劳动合同也存在着许多“不平等”和“不合理”的内容和条款。如一些从事建筑、采矿等危险行业的用工单位私下与农民工签订”事故责任自负”的“生死合同”。

（二）部分农民工劳动权利受到侵害。主要表现在：一是加班不给或少给加班工资。多数农民工劳动时间长、强度大、待遇低。一些私营企业，每天工作时间在10个小时以上，有的高达18个小时，超时工作现象严重。二是拖欠甚至拒绝给付工资和其它福利待遇。我市在农民工合法权益保护方面存在不少问题：如非法使用童工，不与农民工签订劳动合同，拖欠工资，收取抵押金，强迫劳动等行为。2003年劳动部门接待举报投诉266起，查处违法案件93起，涉及职工3250人，共追回工资万元，退还押金3万多元，补交社会保险金17万元；2004年接待举报投诉346起，立案查处128起，涉及职工4271人，共为劳

动者追回工资万元，返还押金万元，补缴社会保险费万元。2005年春节前到现在，劳动部门已接待职工举报上访119次，涉及劳动者670人，立案处理41起，协调处理16起，为劳动者追回工资万元，返还押金万元。三是休息休假权利没有落实。不少用人单位在元旦、春节和国际劳动节等国家法定的节假日也不让农民工休息。四是工作环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位不给农民工配发必要的劳动保护用品，农民工经常进行“没遮拦”作业，导致农民工职业病发病率较高，容易造成伤亡事故。

（三）社会保障权利缺失。目前我市大部分用人单位还没有为农民工进行社会保险登记，不给农民工买社会保险，农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有保证。

（四）社会权益得不到尊重。主要表现在两个方面：一是社会歧视。农民工这一称谓不仅是对民工身份与职业分离的形象描述，也是一种歧视性称谓。

随着农民工在城市经济生活中扮演的角色越来越重要，城市对农民工的认识正逐步深化。但是，城市对农民工的社会排斥现象仍然存在；二是农民工子女得不到良好教育。城市学校入学的户籍体制使很多农民工子女不能进入学校接受教育，既使能够进入学校学习也需要缴纳高额的借读费。

二、建议

（一）完善权益保护的政策机制。一是要尽快出台农民工权益保障的相关政策。进一步完善《劳动法》的配套管理措施，尽快制定有关农民工工资支付的规定和办法，建立起劳动者工资支付责任制和预警制度，对拖欠工资的企业进行惩治。二是加强劳动合同管理。以劳动合同执法检查等形式推进劳动合同全面普及，实现劳动关系合同化和规范化。三是完善社会保障制度。建立农民工社会保险登记制度，让广大农民工都能参加社会保险，获得社会保障的权利。

（二）加强就业前培训工作。重点

搞好两个培训：一是职业技能培训。通过培训，提高农民工的劳动技能和劳动力价值。二是做好农民工维权教育。通过教育使农民熟悉法律，提高农民工运用法律维权的意识。

（三）转变城市主体的管理理念。城市管理部门要转变管理观念，实行积极的农民工管理政策，取消对农民工的各项歧视。要多增设一些学校，接纳农民工子女上学，不增收其他费用，确保农民工子女正常上学。

（四）加大执法力度和提供法律援助。劳动保障部门要加大劳动执法检查力度，严厉查处侵害农民工权益的用人单位，打击非法职业中介，确保用工市场信息准确。司法行政部门要在农民工集中的地方开展法规咨询服务，常年为农民工提供帮助，法律援助中心及法律服务机构要及时为外出农民工提供代理、辩护等帮助。

第五篇：关于失地农民权益保护问题的思考

关于失地农民权益保护问题的思考

09级省函本科公共管理澄海班李秋松

目前，由于土地征用的补偿方式不当和标准偏低，使失地农民的就业和社会保障问题得不到妥善解决，由此带来了一系列社会矛盾和冲突，并给城市化和村民自治带来了负面影响。

一．农民失地情况不断加剧的主要因素：

上世纪90年代中后期以来，随着城市化进程加速和城市土地出让的市场化，使得土地的农转非进程加快。除此之外，还有两个人为因素导致农民失地情况不断加剧。

1.地方政府出于增加预算外财源的需要。财政体制改革过程中收入不断上缴，地方政府通过扩大农转非规模，以增加预算外财源的动机和行为有增无减，1994年后的财政体制改革使得中央集中收入，但财政体制安排并未配合相应转移支付，中国出现财政收入向中央和省级政府集中的情况，但是地方政府预算内收支落差却逐渐增大。由于土地出让金不再上缴中央财政，全部留归地方财政，加上土地征用后的出让收入是政府预算外收入，地方政府有很强的欲望征用更多农地并获取出让利润。

2．地方政府出于吸引投资和突出政绩的需要。地方政府出于在区域竞争中吸引投资和突出政绩的需要，通过建立新城区，城市开发区和各类工业发展园区，加大土地征用和供给规模，却往往以低于市场价格征用土地，再以市场价格转手，获得巨大的级差地租，从而大致大量农民失地。

二．失地农民权益受损的主要表现及原因。

当前，在征地过程中普遍存在着对农民的补偿标准偏低又没有配套的社会保障措施，盲目上导致“征而不用”，“暗箱操作” 而滋生腐败，征地补偿安置费分配混乱等多方面的问题，这些都形成了基层农村社会矛盾尖锐化的导火索，有的地方基本权益受到损害的农民甚至还采取集体上访，诉讼等手段乃至一些过激行为来保护自己。失地农村的权益受损突出表现在如下几个方面：

1.征地补偿偏低，政府“底买高卖”，农民享受不到土地增值带来的好处。新修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费，安置补助非以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的6至10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前三年平均年产值的4~6倍。但是，近几年农产品价格不断下降，农产品出现“卖难”，按法定标准算出来的补偿标准又太低，根本不能解决失地农民的长远生计，即便如此，一些地方还在打农民主意，连低廉的法定补偿款也不能兑现。这种不顾农民生计，只给失地农民发一点安置补助费的做法，严重损害了农民利益，政府向农民征用土地时按农业生产的边际收益支付补偿安置费，对农民进行永久性的一次性补偿后，却在向社会拍卖时按土地的市场价格成交，增值达数倍，数十倍甚至数百倍，形成价格上的巨大差距，而农村土地所有者并没有分享到土地出让后的增值。

2．征地补偿金在分配过程中被层层截留，村级留用管理不规范。土地征用过程中，土地收益为土地的所有权及使用权收益，因此这部分收益应该在失去土地所有权及使用权的产权主体之间进行分配，即在集体经济组织及农民个人之间进行合理的分配。然而，实际中一些县、镇政府也参与补偿收益的分配，从而导致集体经济组织及农民个人获得的补偿收益减少，由于留村的补偿款份额较大，且缺乏严格的监督管理机制，有些村干部用整地补偿费支

付村里的日常行政开支，甚至用来发放村干部的工资，更有少数村干部依靠手中的权力大肆挥霍失地农民的保命钱。县、镇、村级的层层截留，不当的使用和管理又往往导致农民所得进一步减少，引起村民的不满，导致干群关系紧张。

3.失地农民的生活保障问题比较突出。目前政府征地普遍采取的是征地时一次性支付补偿金，让被征地农民自谋出路。而自谋出路的失地农民，在就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境。失地农民文化素质和劳动技能偏低，因征地从农业转产后，主要从事一些技术要求不高的体力劳动。但随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，使得低素质的失地农民就业难度很大。与此同时，失地农民的养老，医疗等社会保障问题得不到妥善解决，生活风险凸显。失地农民成为“上班无岗，种田无地，低保无份”的“三无”人员，成为“城市化浪潮中的新弱势群体”

三．保护失地农民权益的对策建议

失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正的原因是土地征用制度存在重大缺陷，现在的土地征用制度形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个平等的产权交易过程，基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最主要的一条渠道。土地征用不仅没有缩小城乡差距，而且扩大了社会不公。从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既要满足城市住房和非农业用地的合理需求，又要给农民以公平的补偿，妥善的安置。

（一）以保障农民权益为核心改革征地制度。

1.使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位。现有的土地产划分为城市土地（国有、不同租期的长期租用）和农村土地（集体所有、通常为30年的承包合同）。集体的土地必须首先转化为国有，才可以进入土地市场，用于非农业用途。因此，集体所有和国有土地的法律权利不同。从法律上讲，公有产权与私有产权、集体产权与国有产权应该是平等的，不能用公权侵犯私权，也不能用国有产权侵犯集体产权。就现行的法律而言，农村集体土地所有权是不完全的。集体经济组织只有土地占有权、使用权、收益权、而没有处置权，不能通过买卖、转让、馈赠等方式改变所有权主体和所有权性质。由集体土地变为国家土地的过程，不应是一个简单的行政过程，而应是一个平等的财产权利交易过程。必须完善有关法律，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。

我国现行法律中所说的“集体所有”，就是以村为单元的所有农民共同所有，其代表是村民委员会或村集体经济组织。农民作为集体组织的成员，都平等地拥有对集体土地的合法权利，但并不能按份分割农地的所有权。“集体产权”的这一特征，使集体与农民的权益关系变得模糊：谁真正拥有土地，实际上并不明晰。在这种情况下，土地在农民不知情时被村干部出卖。可行的办法是要推进农村集体经济股份合作制改革，将包括土地在内的集体资产核资折股，量化到农民个人，组建村级股份合作社，让每一个村民拥有一份相应的股权。

1.保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。在多数国家和地区，工商业等营利性用地只能通过购买获得。土地出售的价格和相关赔偿条款也必须经由双方当事人之间协商达成，政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。政府只有为“公共目的”才可以动用强制性的征地权。由于对“公共目的”解释的不确定性，在我国存在对土地征用权滥用的现象，为了防止滥用强制权力征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围要有严格的界定。

2.对农民给予公平的补偿。国外土地征用补偿的内容，包括地价补偿、地上物（土 地改良物）补偿及其他补偿。各国土地征用补偿的标准并不一致，有的是按市场价格补偿，即以被征用土地征用时在公开市场上能得到的出售价格为补偿标准；有的是按裁定价格补偿，即按法定征用裁判所或土地估价机构裁定或估定的价格补偿；有的则是按法定价格补偿，指按法律规定的基准地价或法律条文直接规定的标准补偿。为保证被征地者原有的生活水准不至于降低，在很多国家，法律都要求政府必须给予被征地者公平合理的赔偿。我国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。给被征地农民的补偿，应当包括对生产资料的补偿和对生活保障的补偿。

3.完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。政府在提出用地申请时，先要进行公告，让土地权利人对其合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就赔偿等问题与土地权利人进行协商，若有争议可以申诉和申请仲裁。为此，必须建立专门的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地纠纷。征地必须规范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（二）加强村务公开和民主管理制度，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督 权。充分相信村民，依靠村民是村这一级各项制度改革成功与否的关键。没有村民的民主参与，不给村民表达意见、参与决策的渠道及机会，改革的效果就不会好，甚至要走向反面。因此，首先要建立一个科学的程序保证农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

1.村委会应向村民公开村务、财务情况，并在村民代表会议上报告村务工作。村里 应专门设立“两务”公开栏，定期公开村务、财务。扩大公开范围，丰富公开内容。村里的事情让村民知道，这是广大村民最基本的权利。财务公开栏内公布村级集体收入、生产性开支、农田水利基本建设投入、村干部报酬、招待费用等全部收支情况，真正让群众明白。

2.建立“三会”决策机制，即村两委会议议事制度、党员大会议事制度、村民代表 会议议事制度等。村里每一项重大政策和重要事项决策的出台，如土地征用、工程承包、旧村改造、集体资产管理等方案，都必须经过村两委会、党员大会、村民代表会研究、讨论和决定。定期（每月或半月）召开村支委会、村委会，就需要提交党员大会、村民代表会议讨论的有关事项，在有选择地听取群众意见的前提下，事先商量通气，达成共识，提出初步方案；定期召开党员议事会，对党支部、村委会提交的一些重大政策和重要事项进行讨论，征求全体党员的意见，统一党员思想，以党内民主带动村内民主；经民主选举产生的村民代表，组成村民代表会议，定期召开会议，对由村两委会提出、党员大会讨论的重大政策和重要事项进行审议和表决，正式做出决定或决议，这样才能真正把决策权交给群众。

3.建立村务、财务公开的监督制度，专门成立村财务监督小组，其成员由党员群 推选，主要对村务、财务公布的账目进行清查，确保公开内容无差错、无遗漏，同时规定由村主要干部接待群众来访，对公开内容不清楚、不明白的做具体解释说明。建立村干部顶地报告工作制度和对村干部述职评议制度。每年组织一次村干部向全体党员、村民代表述职，由党员和村民代表对村干部进行民主测评。

（三）广开渠道，解决失地农民的就业和生计问题。

1.建立健全失地农民再就业培训机制。各级政府拿出一部分土地出让金专门用

失地农民的定期再就业培训。政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策。金融部门应适当放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产，失地农民申请个体工商经营，在一定年限内享受城镇下岗工人的税费待遇等。

2.建立留地安置制度，规范和引导出租房市场，使之成为失地农民的可持续生。由村级组织自主开发和经营，对土地征用面积超过一定数量的村，可以在征地以后给农民留下一定面积的居住地，经营地，有村集体按照统一规划，鼓励农民用留下的土地建设自有厂房或开发其他经营项目，使农民有长期稳定的收入。只要政府部门用积极的态度去引导和规范出租屋，加大管理的力度，完全可以成为政府解决失地农民问题的一个明智政策选择。依

次类推，政府不要把解决问题的思路只局限在“就业”上，以“可持续生计“的概念来考虑问题可能天地更宽阔。

（四）建立失地农民社会安全网。常说土地是农民最后的保障，政府在征地时，也应从 “最后保障“的角度审慎处理这个问题，要留足资金，对失地农民的养老、医疗和失业问题应该有个说得过去的政策安排。为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途经。在保障资金筹集方面，应坚持政府、集体、个人共同出资的原则。要改变一次性货币安置为主的做法。征地地价一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金。鉴于土地非农转用后增值收益巨大，而农民得到的征地补偿太少，建议城市政府从土地差价中按一定的比例提取一笔特别基金，用于解决所有失地农民的社会保障问题。这是建立农民社会保障基金的主要来源。不仅要考虑现在和以后被征用土地的农民问题，对以前被征用土地的农民也要有相应的对策，因为他们距离老龄阶段更近或已经进入老龄阶段，因此需求也更迫切。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。为失地农民而设立的各项社会保险制度，不要直接与现行城镇的类似制度衔接。因为现行城镇的类似制度有很大的缺陷，譬如保障标准超过各方（政府、企业、个人）的负担能力，企业和个人参保积极性都受到影响。

（五）加快“村改居“、农转非和社区文化建设。失地农民村委会要改制成社区委员会 按照城市社区的规范和要求进行管理，失地农民应从农村户口转成城镇户口，享受城镇居民应有的权益。要完善基本的生活设施和文化教育设施，通过丰富多彩的社区文化活动和市民教育活动，打开农民和市民沟通的桥梁，增强现代市民意识和心理适应能力，促使失地农民在思想观念、生活方式、行为方式上顺利向市民转变。