第一篇：山区中小学教师编制管理调查报告
随着经济社会的不断发展，如何进一步完善中小学教职工编制管理，推动城乡教育均衡发展，实现教育资源优化配置。现就调查的情况进行分析和探讨。
一、存在的主要问题
(一)人员编制闲置和紧缺现象并存
按照教师编制核定的标准，虽然机构编制部门对县直各学校和各乡镇学校核定了人员编制数，配备了人员，但人员编制紧缺或闲置现象在同一县区，甚至同一乡镇都有不同程度的存在。一是县城周边乡镇或边远乡镇人员编制闲置。近年来随着交通条件的不断改善，县城周边乡镇的学生就不可避免地转入教学条件相对较好的城区学校就读，周边乡镇的生源逐年减少。同时边远乡镇的教师想改变工作环境，虽进不了城区学校工作，但县城周边乡镇学校也是不错的选择，导致周边乡镇教师数量呈逐年增长趋势。这样就造成教师数量和在校学生人数成反比例增长的恶性循环，人员编制就相对富余，致使教职工人员编制闲置，如我县的文峰乡、上庸镇。部分边远乡镇农村学校规模小、设施落后，很多优秀教师特别是青年教师不愿到这些边远学校任教，造成部分校学师资力量薄弱，学生流失严重，形成教职工人员编制闲置，如我县的大庙乡、深河乡。这种现象的产生给人员编制管理带来一定难度，若是一味按学生数量的增减调整人员编制，更是加快两极分化，不利城乡教育均衡发展，给农村孩子特别是贫困家庭孩子的上学带来不必要的困难;若是不及时调整人员编制则造成部分学校人员编制的闲置，浪费了教育资源。二是县直学校和部分人口相对集中的乡镇学校人员编制紧缺。近年来，城区人口数量和外来人口不断增加，在校学生数急剧增长，而教师编制核定情况没有发生变化，人员编制控制较为严格，教职工的编制显得缺口较大。人口相对集中的乡镇和部分距城镇位置比较近的一些学校成规模，生源充足，发展较快，教职工编制紧张，致使部分学校超编借用教师或雇佣少量临时后勤人员。
(二)教师队伍人员结构不尽合理
一是教师队伍学科结构不合理。一些地方前几年补充教师盲目,没有很好地结合人员结构和学科需求,造成一些学校虽然教师总体上不缺，但某一科或几科教师偏多，而有些学科专业教师匮乏。主要表现在：小学段语文、数学教师比较充足，体育、音乐、美术、英语专业教师缺口大;初中段语文、化学、地理、历史教师富余，音乐、美术、体育专业教师缺口大。部分学校增加相关专业人员的呼声较高。二是教师队伍年龄结构不合理。从调查的农村学校来看，由于近年来人员编制控制严格，年轻教师补充较少，年龄在30岁以下的仅占10%，31岁-45岁的占46%，46岁-50岁的占12%，51岁以上的占32%。呈现出倒金字塔式结构，学段越低班级教师年龄越大，位处越偏远、规模越小的学校教师年龄越大，专业基础差、工作激情锐减的“爷爷”教孙子，这一现象严重影响了小学的总体教学质量的提高。特别是近几年将要退休的教师人数逐年增加，人员青黄不接的情况尤其突出。
(三)现行中小学教职工核编标准有待完善。城市和农村中小学开设课程一样多，而城市学校教职工核编标准却高于农村，影响城乡教育一体化发展进程;另外，随着农村大量劳动力输出，留守儿童愿意寄宿学校的也越来越多，寄宿制学校数量不断增加。而从中小学生自身特点来看，自理能力差，防范意识薄弱，初中及小学阶段后勤管理服务不宜实行社会化。现行教师编制，基本上只能满足学校教学的需求，校医、保卫、餐饮、寝室管理等工作只能由班主任和任课教师兼管或聘用社会人员，工作质量难以保证，极易造成工作疏漏，寄宿制学校因需充实后勤管理人员要求增加编制呼声较高。
二、对策与思考
为有效利用编制资源，合理整合教育力量，根据省委、省政府《关于进一步加强新形势下机构编制工作的意见》(鄂发[2012]8号)要求，建立健全机构编制动态调控机制，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的要求，合理调整人员编制，促进城乡教育均衡发展，机构编制部门和政府相关部门应加强协作，着重抓好以下几项工作。
(一)合理调整农村中小学校设置。综合考虑交通、环境等方面因素，按照划片分区、就近整合的原则，进一步加大学校布局调整，完全小学在校生应控制在150名以上，尽可能减少教学点。这样既有利于节约教育资源，也有利于稳定教师队伍，均衡城乡教育发展，更有利于教师队伍人事编制管理，使现存制约农村教育发展的许多问题迎刃而解。
(二)进一步加强教师人员编制管理工作。一是加强中小学教职工编制管理。教师人员调整必须在编制核定员额以内，坚决杜绝向超编单位调整人员。对长期在编不在岗的，要按照有关规定办理辞职、辞退手续;二是全面实施教师资格制度，建立科学合理的教师补充机制。进一步健全和完善教师资格准入制度。严格教师资格条件，严格考试和审查程序，严把教师“入口关”。
(三)完善中小学教职工编制核定办法。进一步研究完善中小学编制管理体制，实行中小学教职工编制动态管理，最大限度地盘活、用好现有教师编制资源。一是因地制宜核编。在按照在校学生数核定教职工编制的同时，还应考虑班额因素。农村学校实行教职工与学生比和教职工与教学点班额比相结合的编制配置方式，对中小学以下的教学点实行按班额配置编制。因为与城市学校相比，农村小学学生小班额多，且教学点还会在相当长的时期内不同程度的存在，若只按学生数核定编制,一些农村小学就会因人员编制过少而出现一个老师教几个年级的课程或采用复式教学现象,从而降低教学质量;二是初中和小学特别是寄宿制学校应适当增加一定编制配备后勤管理人员。
(四)强化中小学教职工编制管理,逐步优化教师队伍结构。要进一步强化中小学教职工编制实名管理和动态管理，规范人员补充和调整秩序，坚决杜绝盲目进人现象，根据人员编制结构和缺编空岗情况，建立补充中小学教师长效机制，逐步优化人员结构。按照“盘活存量”原则，教育主管部门应加大教师培训力度，根据教学需要和个人特长从现有教师中有计划培养急需专业教师，只要培训合格，就应该放宽职称评定学历和任教学科对口条件，允许教师跨专业“转行”，在控制总量的前提下有效缓解教师队伍学科结构不合理问题。
第二篇：尉氏县关于中小学教师编制管理调研报告
尉氏县中小学有关情况调研报告
根据调研通知要求，我县对公办普通中小学校有关情况进行了调查研究。现将有关情况总结如下：
一、基本情况
尉氏县所辖17个乡镇和2个工业园区，人口85万人。目前全县共有公办普通中小学校289所，其中普通高中3所，职业高中2所，普通初中37所，普通小学246所，特殊教育学校1所，69个小学教学点。全县共有在校生118540人，其中普通小学74168人，普通初中31697人，普通高中10317人，职业高中2274人，特殊教育学校84人。全县共有教职工7440人，其中普通小学4069人，普通初中2543人，普通高中648人，职业高中152人，特殊教育学校28人。全县共有编制7828名，普通小学4148名，缺编59名；普通初中2890名，缺编347名，普通高中641名，超编7人；职业高中152，超编29人，特殊教育学校26名，超编2人；总体缺编388名。目前我县共有100名特岗教师，全部在农村中小学校任教。
二、当前中小学教职工编制管理中存在的问题
1、编制不合理，农村教师总量不足，教师工作量大
我县核定的编制数为2003年省核定数，按目前情况还缺编388人。由于农村的中小学区域广，生源分散，教学点多，班额小，农村教师编制严重不足。编制管理中存在的最大问题是城乡不均衡。目前我们一直执行的还是城乡不同的编制比例。举个例子：城市学校60人是一个班，农村20人也是一个班，无论这个班人数的多少，教师都要一节不少的给学生上课，开齐课程。可是按照2003年编制标准，农村一个班连1个教师的编制也达不到。
农村小学教师一般要同时担任2～4门不同的课程，农村偏远小学有相当一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师上课。随着中小学课程的增多和小学学制“五改六”更加剧了小学教师编制不足的矛盾，在编制没有相应的增加前提下，几年来新招聘的教师也少，体、音、美、英语、物理、化学、计算机等学科教师严重匮乏，造成有的课程开设不齐，开设齐的也是语文和数学教师兼的，造成教师的工作量大。由于留守儿童增多，寄宿的学生也在增加，在寄宿制学校的教师工作量也很大，教学工作完成后，还有十分繁重的学生管理工作。由于我县农村中小学教职工中原民办教师占的比例较大，教师老龄化严重，这几年每年都退休100多名教师。我县有50%是女教职工，个别学校女教职工占有比例更高，教师请病假、产假的人员较多，又没有多余的教师来补充，严重的影响了中小学校教学正常有序进行。
2、教师队伍整体素质偏低
在教师学历方面，城镇教师明显高于农村教师。农村小学教师则以中专为主，初中以大专为主，小学有大专和初中有本科学历的绝大多数是通过函授、电大或自考取得的，并且大多都是文科专业。现在农村小学有相当一部分教师是民办转公办教师。由于没有受过专业教育，他们大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师的教法陈旧，观念落后。而且，农村教师整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题，面对新课改，他们往往显得力不从心；加上农村中小学教师编制普遍紧张和学校经费紧张等方面的原因，他们参加业务培训、到外地学习的机会少之又少，因而素质提高也困难重重。
3、农村教师队伍结构不合理
首先是学科结构不合理。目前，农村教师的学历进修主要通过函授、电大和自学等渠道进行，且取得的学历中大部分是文科专业，这种重层次轻专业的倾向，使得农村教师学科结构失衡的问题十分突出。还有专业教师数量不足，教非所学、学非所教现象普遍存在，有的学校甚至没条件开设英语、计算机、艺术、和体音美等课程，严重制约了学生的全面发展。其次是年龄结构不合理，年龄偏大，特别是一些小学教学点，教师队伍老龄化趋势令人担忧。原民办教师多，年龄偏大，新教师充实的少，致使农村教师的老龄化问题不断加重。全县农村小学和初中有5631人在职教职工，其中有2150人年龄在46岁以上，占38%；41岁以上有2762人，占49%。再如蔡庄镇有338名教职工，年龄在46岁以上的占41%，50岁以上的占28%。再次是专业结构不合理，相当一部分农村学校的教师不配套，往往是一个教师教两个互不相关的学科，如体育教师教外语、数学，语文教师教物理、化学等。在一些学校，课程是按规定开设了，但教师不能保证，课表形同虚设。最后是教师分布不合理，调查发现：乡镇之间教师分布不合理，两极分化现象严重，村小、条件差的学校教师紧缺，但在职教师却仍千方百计地要求调出，而在城镇和离县城较近学校、乡镇政府所在地的中小学又过剩。
三、对实行城乡统一的中小学教职工编制标准的意见建议。赞成实行城乡统一的中小学教职工编制标准，要提高中小学教职工编制标准，注意向农村和边远地区倾斜。在核定编制标准时，既要考虑人数因素，还要考虑班额因素。对于人数多的学校，可以按照人数定编。对于农村班额小的学校，可以按照班级数进行定编。由于农村的中小学区域广、生源分散、教学点多、成班率低，注意向农村和边远地区倾斜。
四、对制定中小学寄宿制学校教职工编制配备标准的意见建议。
寄宿制学校要增加配备专职门卫、生活教师（负责学生的就寝、宿舍管理、卫生、等）编制，这样就可以不让专职任课教师分散精力。对农村适宜建设寄宿制学校的要加大建设力度，一是可以集中教育资源，二是可以节约大量的教师，三是可以使孩子受到更好的教育。同时加大农村中小学校布局调整的力度，进行有效合理调整，做好长期规划。
五、对现有中小学教职工编制进行结构调整和动态管理的意见建议。
根据现有教师的专业结构，应该进行动态管理。由于多种原因是造成学校个别学科人员富余，个别学科人员不足。县城学校教师富余，农村偏远学校人员不足，要建立起完善合理的教师交流机制，采取福利待遇向农村教师倾斜，晋职优先等措施，引导富余的学校教师向缺人的学校流动。建议原则上每3年对中小学教职工编制重新核定调整一次，对因办学体制、布局调整等原因新建、扩建或撤并的学校，应及时核定或收回其编制。
六、对加强中小学教职工编制管理的意见建议。
1、编制管理不是一成不变，而应该根据实际情况进行适时调整。
首先是编制的设定标准要科学，要考虑到城市和农村的不同实际，区别对待，要设教师附加编制，建立教师正常补充机制，以确保农村学校教学的正常开展。目前农村中小学教师缺编的情况，核定编制时应向农村学校适当倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。要充分考虑农村区域广、生源分散、教学点多等特点，保证农村教师编制的基本需求。在学科教师配备方面，每个学科都要有专职教师。在编制数量方面，对农村学校编制的设定不能和城市学校一样仅靠师生比计算，还要考虑人口密度、学校规模以及课程数等因素，即应以班级为基数计算和配备。
其次是要宽松，而不是收紧。学校要同当地的经济环境发展相适应，要开门办学，要服务一方群众。再按照简单的课程设置配备教师显然不太现实。因此要增加编制，要给学校松绑。
再次是实行编制动态管理，定期审核。这个时间可以确定为3年或5年一审核，就像五年规划一样。根据学校发展适时调整，而不是一成不变。
2、实行自愿提前退休制度和病退制度。对男满55岁以上、女50岁以上实行个人自愿提前退休制度，对连续病休一年以上，又不符合退休退职条件的教职工，经县级以上医院证明确实不能上岗的，由教育行政主管部门和机构编制部门审查批准，实行病退制度。
3、要建立健全机构编制、人事、教育、财政相互配合、相互制约的管理机制。实行中小学教职工编制实名制管理，强化机构编制管理手册制度，人员变动要及时调整在编人员名册。人事、财政、社保等部门要严格机构编制管理手册核定教职工工资、调拨经费、社保等手续。
第三篇：XX小学关于教师编制和机构管理管理调查报告
XX小学关于教师编制和机构管理的
调查报告
XX小学是一所农村寄宿制双语小学,还有一个新建教学点。目前全校共有15个教学班，学生总人数达591人,其中新建教学点47人,寄宿生230人。现有教职工62人,其中42人在编，20人不在编(12个特岗,7个编外,1个校医)。42个在编人员包括:校长1人，书记1人，教辅人员1人，2人长期病假，2人外出培训。
一、学校核编定岗情况：
全校共定编制31人，实有编制42，其中：管理人员2人，教辅人员1人，专业技术人员39人。
二、学校缺编情况：
核定编制数定岗31人。
学校现有教职工在册实际人数为62人。实际在编人数42人.三、在学校布局方面存在的问题：
1、我校在瓦石峡乡，位于315国道边，离县城80公路。由于合校，很多学生家离学校较远，包括三年级从新建学点过来的学生都得住宿，所以住宿学生人数较。学生住宿存在很多问题，一方面，老师工作量增加，每天早上上早自习，星期一到星期四上晚自习；另一方面，孩子的家庭教育方面存在很多问题，家长不在身边，很多时候应该家长督促教育的事情，老师来担起这个责任；还有学生的生活习惯，虽然老师每天也都说都督促，毕竟孩子年龄小，很多事情还是不能自理。
2、因为有了距离的了规定，许多一年级的学生都满足住宿条件，开始住宿，给学校管理工作带来很大压力。特别是家长还不操心，把孩子往学生一放，都是学校的事了。而且一、二年级的寄宿学生，由于身体抵抗力弱，经常容易生病；生活自理能力差，一下子离开父母独自生活非常不适；过早失去亲情关怀使他们情感、心理上易出现多种问题。学校的宿舍管理员都是公益性岗位聘请人员，对孩子的生活管理与引导难以到位
3、我校离县城较远，各方面条件不太好，学校设施经常坏，维修起来也比较麻烦，因为专业人员不好找。比如学校水管坏了，好几个月无法维修，学生老师用水特别不方便，造成学校卫生不是那么干净，学生个人卫生也不太好。
4.还有学校采暖设施也不太好，学校的暖气整个冬天都不是那么暖和，在教室里的学生，在办公室的老师，整个冬天的棉衣，羽绒服是不能脱的。在学校布局方面的建议：为了若羌县教育事业的发展，在农村改造过程中，为农村学校的各项设施进行定期检查、维修。学生暖气方面的问题也要在来暖之前进行排查，检修。
四、教职工编制、管理体系方面存在的问题：
1、我校根据编办核定岗位为31人，实际我校共有15个教学班，管理岗位2人，根据自治区和国家的课程设置，核定岗位的人数不能够满足教学的实际需要。
2、我校工龄满30年，有5人，年龄满50岁的教师有4人，其中五名民族教师都未经过双语培训，虽然在专任教师岗位上，但是不能够胜任双语教学。
3、根据自治区对双语教师培训要求，我校的双语专业教师年龄偏大，不符合培训要求，目前的双语专业教师不能胜任双语教学。
4、我校现有编外教师7人，公益性岗位人员14人，虽然在聘用时都签订了合同，但是个别岗位仍然出现了随意辞职现象。
教职工编制、管理体系方面建议：
1、建议根据学校的实际情况设置行政机构，按需设置岗位。可适当考虑增加寄宿制学校人员编制数，便于后勤工作的管理和开展。
2、学校缺乏专业型人才，如双语音乐老师一直无法招聘上，已有的专业老师兼任其他工作量现象较多，无法把更多的时间放在教学上，个别教师由于年龄大没有经过双语培训已不能够胜任双语教学。建议可根据学校实有学生数进行配备相应数量的专业型教师。
3、建议不能胜任教师队伍的教师考虑调离教学岗位，工龄满30年或年龄满50岁的教师及时给予退休并及时补充人员。
4、建议在招聘编外教师或后勤服务人员签订合同时，将“违约金”相关事宜纳入合同中去，以便于学校的管理，同时避免编外及后勤人员随意流失。
XX小学
二0一五年四月十五日
第四篇：关于加强中小学教职工编制管理的几点思考
关于加强中小学教职工编制管理的几点思
考
科学合理地管理中小学教职工编制，直接关系到基础教育的健康发展，关系到事业编制的有序管理。XX区共有全额预算事业编制XXXX名，其中教职工专项编制XXXX名，占事业编制总数的XX.X%。如何进一步加强中小学教职工编制管理，合理配置教育资源，推动城乡教育均衡发展，促进教育公平，全面提高教育教学质量和办学效益，成为机构编制部门亟待解决的重要课题。
一、中小学教职工编制管理中存在的问题
X、编制标准不合理。现行中小学教师编制标准是由教育部、财政部和中央编办于XXXX年联合制定的。一方面，XXXX以后开始的基础教育新课程改革后新增的部分学科，对专业教师的需求有所增加，较早制定的教师编制标准难以适应这种变化。另一方面，随着城市化进程的加速发展，一些周边农村偏远学校生源少，办学规模小，如果要开足开齐课程，按编制标准配备教师则无法保证正常教学。如市十小、XX学校、XX学校、市十八小X所学校共有XXX名学生，而配备了教师XX人，师生比例高达X:XX，与核编标准中依据 学生数测算的编制数相比，就出现了“超编缺人”的现象。再次，受当时教育发展局限性的影响，制定教师编制标准没有充分考虑农村寄宿制学校对生活教师和工勤人员编制的客观需求。
X、人员结构不合理。一是从年龄结构来看，老年教师偏多。XX区中小学教师队伍中老龄化、职业病现象严重。男教师XX岁、女教师XX岁以上人数占XX.X%。在这些老教师中，因病无法承担教学工作占XX%，各学校经常有因职业病、身心健康等原因导致部分教师不定期请假，对于人员编制紧缺的中小学，短时间内无人顶岗的情况时有发生。一些老教师出工不出力、有心而无力，严重影响了教学质量。二是从教师来源看，有许多是原企业学校整建制移交过来的，其中有一部分以前是工人身份转教师身份，仅新移交初中学校XXX人中，其中工勤人员XX人，占X.X%。XX地区学校还有一部分是代课教师转公办教师身份的。加之中老年教师知识更新较慢，部分以工代干、代课转公办的教师受自身学识的限制，无法有效进行转岗，造成了一方面人员大量积压，一方面个别专业的教师却严重缺乏的结构性缺编现象。三是从所授学科来看，专业学科紧缺。基础学科的专任教师相对偏多，而从事音、体、美、信息技术、英语、科学等专业的教师明显不足。
X、交流渠道不畅通。综合分析，师资队伍几乎是单向 流动的。近些年来，许多农村教师想方设法通过调离、考公务员等方式离开农村学校，而这些学校又不得不招收新教师来满足教学工作需要。加之银川等一些城市区学校挖走了部分在职优秀骨干教师，造成一些农村偏远优秀教师严重短缺。这种不合理的流动造成了师资的严重不均衡，且严重影响了教育教学质量。
二、对策及建议
强化对中小学教职工编制的直接管理
今年XX区在制定《关于进一步深化中小学教育改革和发展实施意见》时，教育局提出了“编办管数字，教育管人头”的办法，如果这样的话，编办对教职工外调、离退、调整等情况将难以掌握，全区教职工编制管理将缺乏有效的监控机制。我们给予了坚决否定的态度。教中小学教职工编制必须由机构编制部门实施集中统一管理。一是全区教职工编制余缺调剂按照编制管理“三个一”规定，由区编委负责，编办承办，教育主管部门在调整教职工时，按照“编制审批在先”的原则，先报告区编办审核空缺编情况，并汇报政府主要领导按程序办理，禁止超编进人，违规进人。二是严格实行“实名制”管理，教职工的编制核定到校，凡特岗教师招聘、教师外调、内部调整等编制事项必须报区编办审核和备案。三是严格控制超编进人。凡学校进人，都必须先由编办审核编制，在编办出具人员列编文件后，组织、人事、财 政部门才能办理相关手续。
盘活现有教师编制资源
由于受当时教育发展水平影响，我区大部分城区学校都是大班额，每班达到XX-XX人，这不符合国家每班XX人的标准。随着生育人口数量的自然下降，若按现有班级和教职工标准配备教师，教师编制数略有富余，但若按XX人标准班设班，要开足开齐课程，教师编制数又略显不足。建议自治区、市编制部门，不要立即核减县区教师编制数。一是要参照南京、山东等地区的教师配备标准，适当调整中小学教职工编制标准，按照国家、自治区有关规定，以每班XX人的标准设班，按班核定教师编制数。二是县区在核定农村学校教师编制时，既要考虑到学校的师生比，又要考虑学校学科设置、规模大小、学校年级数等因素，适度放宽农村中小学教师的编制标准，切实保障农村寄宿制学校及周边规模较小的学校教师的基本需求。
加强编制动态管理
X、实行教师编制动态管理。根据在校学生情况、学校规模、班额大小、生源变化趋势等因素，科学测算各中小学教职工编制需求量，在编制标准和政策规定范围内完成编制核定和教职工调配工作，既因地制宜地解决因教职工配备不足影响教育发展的问题，又防止因教师资源配置不合理而造成资源闲置和浪费现象的发生。XXXX年以来，XX区坚持每 年暑假前由机构编制部门组织有关人员对各学校规模和学生人数进行调查，重新核定下一学年的教职工编制，先后对原市属移交中学和区属小学人员编制进行了重新核定，做到教师编制核定合理，教师配备合理，师资结构合理。
X、引导师资有序流动。积极引导教师从城区向农村、从超编学校向空编学校、从优质学校向薄弱学校流动。一方面加大对农村教育资源投入的倾斜，适度提高对农村中小学教师编制配备标准、教师待遇、职称评定指标等其它教育资源，让农村中小学有优秀教师想进来、留得住。另一方面采取定期流动轮换人员制度，通过建立帮扶结“对子”，让一些城区优秀教师到基础薄弱学校挂职，带领教研团队，帮助他们提升教学水平；派遣基础薄弱学校的教师到优质资源学校任教，在教学中加速进步。农村、周边学校教师取得骨干教师资格后须在原学校工作五年，不满五年不得申请调动。建立骨干教师人才库，实行统一管理。选拔优秀骨干教师组建“优秀骨干教师服务团”，统筹安排到薄弱学校定期进行教育教学交流服务。服务期为一年。“优秀骨干教师服务团”实行动态管理，原则上一年一考核，考核不合格者、不服从组织调配、无特殊原因不参与工作的，取消骨干教师资格。建立城乡捆绑发展共同体学校间优秀教师交流轮岗制度。城乡学校必须进行教师轮岗交流，交流时间至少一年。城区教师轮岗交流经历纳入中小学教师中、高级职称评审考核，无 一年以上轮岗交流经历的城区教师不得参加中、高级职称评审。利用公开招考特岗教师的有利时机，选择一些优秀教师到空编学校任教。通过这些措施，有效促进学校教师的有序流动，平衡师资资源。
X、妥善化解历史遗留问题。针对教职工有病、年龄大、知识陈旧等现象，我区认真贯彻落实自治区党委、人民政府《关于进一步加强中小学校长和教师队伍建设的意见》，对距国家规定的退休年龄不足X年且工作年限满XX年的中小学教师，实行提前退休。目前，已有XXX多名教师提交了退休申请，第一批XX名教师退休。同时，今年招聘了XXX名特岗教师和X名免费师范生补充到教师队伍中去，促进教育事业良性发展。
强化中小学职工编制的监督管理
坚持对中小学的机构编制管理采取定期检查和不定期抽查相结合的形式，强化对中小学教职工编制的监督管理。近年来，我办会同区纪委监察局、区委督察室、区人力资源和社会保障局等部门对全区因病、因事长期不上班的干部职工进行了调查和清理，并对上班情况进行了跟踪调查。其中涉及教师XX名，对确需长期病休人员，严格按规定提供相关材料并履行报批手续。目前，XX名教师中，除辞退X名、退休X名、死亡X人外，已全部在岗上班。有效杜绝了在编不在岗现象的发生。
第五篇：中小学教师编制使用情况调研报告
中小学教师编制使用情况调研报告
中小学教师编制使用情况调研报告
根据市人大常委会2015年工作安排，以市人大常委会副主任、党组副书记韦瑞灵为组长、市人大常委会副主任姚美兰为副组长的市人大常委会调研组于2015年4月13-17日开展了全市中小学教师编制使用情况的专题调研。调研组深入到田东、平果、靖西、田林等县的部分县城高中、初中、小学和乡镇初中、小学(包括中心校、村小和教学点)，进行实地查看，与学校领导和教师详细了解中小学教师编制使用情况。在**市、田东、平果、靖西、田林县召开了座谈会，听取市、县人民政府和教育、编制、人力资源和社会保障、财政等部门的工作汇报，征求市、县城各高中、初中、小学校长及教师代表和部分乡镇初中、小学校长、教师代表的意见建议，对全市中小学教师编制使用情况得到了较为全面的了解。现将调研情况报告如下：
一、我市中小学教师编制使用的情况和成效
(一)加强领导，把中小学教师编制使用当作一项重要工作来抓
近年来，市人民政府及有关部门高度重视中小学教师编制使用，把它当作一项重要任务来抓。具体表现在：一是把中小学教师编制使用当作加强教师队伍建设的一项重要内容来抓;二是把中小学教师编制使用当作整个教育事业改革和发展的战略突破口来抓;三是把中小学教师编制使用当作推动全市城乡教育均衡发展、全面提高教育教学质量、努力办人民满意教育来抓。全市中小学教师编制使用总体良好，推动了义务教育的均衡发展。
(二)落实编制总量，确保中小学教师编制使用稳步推进
加强中小学教师编制使用，合理配置教育资源，优化教职工队伍，对提高教育质量，促进基础教育事业持续健康发展，具有十分重要的意义。市人民政府及相关部门加强领导，统筹规划，搞好组织协调，认真做好了本市中小学教师编制核定工作。
目前，全市共有中小学校2142所，其中，高中22所、初中166所、小学1814所(含教学点536个)，特殊教育11所、中职学校20所、公办幼儿园109所。
全市共有中小学生645089人，其中，高中58638人、初中141197人、小学342374人(含教学点12178人);特殊学校学生921人，中职学校学生58236人，公办幼儿园学生43723人。
全市共核定中小学教职工编制共33319名。基本编制30451个，其中，高中3614个，初中8340个，小学16154个，特殊教育224个，中职1047个，幼儿园1072个;附加编制2860个，其中高中152个，初中421个，小学2238个，特殊教育8个，中职32个，幼儿园9个;后勤人员控制数配置数8个，均核定在中职学校。
(三)做好编制使用，确保中小学教学正常运行
编制使用按照《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法(修订)》(桂编发〔2012〕5号)规定的标准来执行。市级和各县(区)均能按照核定的编制限额，为各中小学校设置岗位，使用编制，配备教师。全市实有在编教职工30702人。其中：高中3378个，初中8473个，小学16924个，中职834个，特殊教育185个，幼儿园906个。严格按照文件规定的编制使用，保证了全市中小学校教学工作的有序运转。
二、存在的问题及原因
(一)中小学教师编制空编现象比较严重
全市共有2600多个空编，其中：小学空编1468个，情况尤为突出，而小学又是义务教育的基础，是最重要的环节。从县区来看，右江区、德保县、靖西县、凌云县、乐业县、隆林县、西林县空编数量都在200个以上，空编最多靖西县、隆林县、西林县，空编达400个以上。一方面，有2600个空编没有用，另一方面，全市中小学缺少教师共3874人。调研中普遍反映，各县(区)教师编制在同系统内不能互相调剂使用，教师在同系统内不能互相流动，是造成空编的主要原因。
(二)自然减员和调动后教师补充不及时
一是老师退休或调动后，没有及时进行招聘补充，造成教师补充“断档”。二是中小学教师编制没有进行动态管理，对短缺的、急需的老师没能做到“退一补一”，及时补充。由于教师队伍补充不及时，出现了“一个教师跨任多职、兼上多班”现象，每天从早忙到晚，超负荷工作，影响到老师的健康。同时，一定程度上导致了教师老龄化加重，年龄层出现“断层”。全市农村中小学教师队伍中40岁以上11178人，占农村教师65.8%;50岁以上4555人，占农村教师26.8%。三是有部分老、弱、病教师及借调人员占编不在岗，致使补充不了教师。
(三)学科结构性缺编较多
一是小学阶段的音乐、美术、体育、信息技术(含通用技术)等学科专业教师严重短缺。二是初中和高中阶段的英语、物理、化学、历史、地理、生物等科目教师缺乏。有的学校由于缺乏相应的学科教师，规定的课程未能正常上课;有的学校由于学科教师紧缺，只能跨年级教学，或由其它学科教师兼任，影响了教学质量，影响了学生德、智、美、体、劳的全面发展。
(四)中小学教师岗位有编制但招录不到教师
一是招聘方式不够灵活，门槛太高，特别是目前中小学教师招聘模式为定点、定岗、定校，偏远的乡镇中学和村级小学难以招聘到教师，造成中小学编制出现空编。二是农村教师工作生活环境较差，待遇低，每年的计划招考岗位都有部分岗位无人报考或报考比例不足1：3，招考计划无法完成。三是教师岗位设置不尽合理，晋升难，边远学校教师积极性严重受挫。
(五)后勤服务人员没有配备或配备不足，加重了老师的工作量和学校的经济负担
农村学校营养餐实施以后，后勤人员编制和配备跟不上，工作由老师去做，由于农村学校地处边远，采购困难，增加了老师许多的工作量;有的学校反映，应配备的校医没有配，学生生病需要老师送去医院，但医院离学校又远，来回不便;有的学校反映，后勤人员配备不足，学校被迫从公务经费或学校的小卖部收入出钱来请保安、食堂后勤服务人员等，否则，很多学校后勤工作根本无法开展。
(六)大班额问题比较突出
一是随着工业化、城镇化的不断推进，进城务工人员不断增多，城区中小学的生源逐年扩大，形成了“大班额”很严重的现象，不少小学一个班学生超过了80人。二是现行中小学教师编制标准过低，教师配备不够，许多学校不得不合并教学班，造成“大班额”教学普遍存在，而大班额的存在，使学生患上近视等疾病，给校园安全带来诸多弊端，不仅影响教育教学工作效果，而且危害到学生的身心健康。
三、意见建议
(一)提高认识，开拓创新，把教师空编用好、用活
中小学教师编制工作事关我市基础教育事业的发展，事关广大教师的切身利益，是一项系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大，社会关注程度高。市人民政府及其教育、编制、人社、财政等部门，要提高思想认识，把我市中小学教师编制使用当作教师队伍建设的重要内容摆在优先发展的战略位置，结合实际，开拓创新，督促指导有空编的县区人民政府拿出解决2600个空编(含中职、特教、公办幼儿园)的方案或办法，逐步消化空编，使现有编制用好、用活，发挥编制应有的作用。
(二)重核编制，动态管理，努力均衡教师资源
一是根据近年来教育形势的发展和变化，编制、教育、人社等部门应综合考虑师生比例、边远乡村学校班级的实际、乡镇中心校承担对村完小(教学点)的管理等实际情况，来重新核定各县区中小学教师编制，不搞一刀切。二是严格按照桂编发〔2015〕5号文件要求，在总编不突破的情况下，由市、县(区)教育行政部门根据在校学生数的变化和义务教育发展的需要，对所辖各中小学校的教师编制进行动态管理，统筹和灵活调剂教师编制，使教师编制能从富余地区向紧缺地区调剂、从空编学校向缺编学校调剂、从城区学校向乡镇学校调剂;使教师由“学校人”变为“系统人”，在县域内合理流动，进一步促进教育资源均衡发展。三是积极探索和推行教师轮教制度，建立县城学校与农村学校之间、优质学校与相对薄弱学校之间的联盟交流，使富余教师合理公平地流动到师资紧缺学校。
(三)拓展乡村教师补充渠道，建立有效的教师补充机制
一是教育部门要准确把握每年自然减员的数量、结构，做好每年的招考招聘计划，同时联合编办、人社、财政等有关部门做好招聘工作，并形成制度，避免出现教师编制空编现象，保证教师队伍的新老交替。二是探索通过适当降低门槛和多次招考的办法招聘教师。三是继续落实农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，招聘新的特岗教师到农村任教，改变目前农村学校教师年龄偏大，学历层次偏低，部分学科教师配套不足等状况。四是做好顶岗教师的审批和管理，确保教师因脱产学习、产假、病假离岗期间顶岗工作。五是加大农村小学全科教师的定向培养力度，尽量将更多的师范类院校全科教师毕业生吸纳到教师队伍中来。六是建立学科富余教师转岗制度，通过转岗培训，补充短缺学科师资。七是进一步完善中小学教师因病退休服务工作机制，使因病因伤无法正常工作的中小学教师的出口更为顺畅，以腾出编制招聘相应岗位教师，确保不再出现教师“断档”和年龄“断层”的现象。
(四)加大资金投入，改善办学环境，提高乡村教师待遇
各级政府要加大投入，努力改善教师的工作、生活环境。一是进一步加大教师周转房建设力度，满足到乡下轮岗交流教师的周转住宿，为促进师资均衡提供保障;在县城建设教师保障性住房，努力解决教师的住房需求。二是进一步落实上级对义务教育阶段农村教师每人每月200元生活费补贴，并力争扩大范围，提高标准;同时，按不同情况再安排一些差异化补助。三是在晋级晋升、评先评优等方面向农村学校倾斜，将职务(职称)评聘向农村教师倾斜，将教师到农村学校、薄弱学校任教1年以上的工作经历作为申报评审高级教师职务(职称)和特级教师的必备条件等，建立乡村教师荣誉制度，大力营造尊师重教的社会氛围，造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。
(五)做好学校后勤服务人员控制数核定，切实减轻学校和教师的负担
在重新核定学校教师编制时，同时核定学校后勤人员控制数，根据核定的实际情况，尽量采取政府向社会购买服务的方式解决聘请学校后勤人员，切实减轻学校的经济负担和任课老师的工作负担。
(六)做好学校布局调整，努力缓解“大班额”的问题
各级人民政府及有关部门，要高度重视并逐步解决群众反映强烈的“大班额”问题。要根据工业化、城镇化的不断推进，进城务工人员不断增多的实际情况，进一步做好学校布局调整，努力新建、扩建、改建一些学校，努力解决城区学校大班额的问题，使学校班额符合国家标准。对教育资源较好学校的“大班额”问题，要通过实施学区管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施，扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生。
(七)加强请示汇报，如实向上级提出增编计划
《左右江革命老区振兴规划》第八章第一节明确提出了优先发展教育事业的指示，给**教育事业发展带来了有利的机遇。针对调研中群众普遍反映的中小学教师编制标准不足、按师生比例在边远农村小学难操作、以及调研中发现教师超负荷工作、老龄化严重、大班额现象等等问题，各级人民政府及相关部门以实施左右江革命老区振兴规划为契机，从统筹城乡教育、促进均衡发展、科学发展出发，充分考虑农村中小学校区域广、生源分散、教学点多等特点，如实向上级提出增编计划，努力争取上级给予增编，以此推进全市中小学教育事业均衡协调繁荣发展。
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