实施教育资源倾斜

第一篇：实施教育资源倾斜

让农村基础教育在教育资源科学配置中享受均衡

没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁能享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会，否则就难以融人现代社会。

——摘自温家宝总理在全国农村工作会议上的讲话 基础教育的均衡化发展，是中国特色社会主义教育发展方式的重要原则，是社会公平性的重要体现。让每一个适龄儿童都能享受到同等的教育，是基础教育的本质要求，也是社会主义教育事业的本质要求。但是，在多年的城乡二元体制下，由于受师资、生源、环境、历史积淀等多种客观因素的影响，同全国一样，我乡的基础教育与城区基础教育之间的差距日益凸显。因此，在乡党委、政府的高度重视和领导下，根据我乡基础教育发展和财力状况，我们提出分层推进教育均衡发展的设想，以实施先进教育资源共享，优化教育资源配置为切入点，有计划、有步骤地推进我乡基础教育均衡发展这项工作，取得了初步的成果。

一、实施教育资源向农村倾斜的时代背景。

我国基础教育经过几十年的发展，取得了巨大的成就，特别是在20世纪末全国85％人口所在地区基本普及了九年义务教育，农村的孩子享受到了与城区孩子同样的受教育权利。但是，当前教育政策以“城市”为中心，教育投入向城区学校倾斜的现象仍然比较突出。尽管大多数农村学校依托城区教育资源，跟进城区教育发展潮流，全力推动地区教育向城区教育靠拢，但是由于受区域经济条件的制约，学校在教育管理、硬件投入、师资结构、生源水平等方面仍相对薄弱和滞后，难以实现大的跨越和发展。

在过去一段时间里，教育资源配置的不均衡导致人们教育价值取向的失衡，个别地方实施城区学校教师招考制度，招考人群面向农村教师，用优越的工资待遇和条件作为敲门砖，导致农村部分优秀教师资源外流。此外，部分教育质量较好的城区学校之间存在着不正当的竞争，该类学校允许学生借读，随意或暗地扩大招考范围，很大一部分家长受“名校”、“名师”效应的影响，想方设法让自己的孩子进入条件较好的城区学校就读，使得城乡生源配置局部不够合理，造成农村学校生源质量的相对下降。

近年来，地方教育行政主管部门积极调整部署，基础教育阶段的公益性、公共性、普惠性得到加强，坚持科学发展观，把教育摆在优先发展的战略地位，政策开始向农村学校和弱势群体倾斜。各个地方根据地区教育实际，分阶段、有步骤、尽可能地缩小城乡学校差距，通过布局调整、结对帮扶、支教支农、留守关爱、规范办学等措施促进义务教育的均衡发展。同时，各级教育督导部门把促进辖区教育均衡发展，尤其是农村办学质量持续增长作为考核政府的重要内容，从政策引导，到实际行动，到机制监督，建立起一整套推动城乡教育均衡发展的运行机制，形成了较为系统、完备、丰富的运行经验。

二、实施教育资源共享，推动教育资源向农村倾斜的策略研究

让农村学校享受与城区学校同等的教育资源，是缩小城乡教育差距，完成教育非均衡发展向教育均衡发展过渡的必要前提。要实现这一前提，最重要的是依靠政府，政府要要强化政府职能，从政策上加以引导；从制度上采取措施；从教育投入上，加大对薄弱地区的扶持力度；从资源配置上，坚持教育资源共享，使农村学校拥有和城区学校大致均衡的办学条件，下面，从教育资源共享角度，谈一谈实现教育资源向农村倾斜的策略问题。

（一）加快学校布局调整，实施教育资源整合。推行城区学校合并城郊农村学校，农村重点学校合并薄弱学校，缩减农村薄弱学校数量，从学校布局方面，通过教育资源整合，达到教育资源共享的目的。落后的物质教育资源被先进的物质教育资源代替，欠发达的人力资源被发达的人力资源所融合。简单的说，这是一种弱化或不实行重点学校教育资源优先配置政策，不再把有限的资金、教学设施和素质高的教师流向重点学校的科学调剂。在这种调剂的过程中，物质教育资源实现了共享，人力教育资源在融合中实现了同化和发展，农村教育的质量相对提高了，这实际上是一种变式的实现教育资源共享的教育策略。目前在很多地区，在促进教育均衡发展方面，都是从学校布局调整起步的。

（二）促进教育资源区域内流动，实现优质教育资源共享。构建基础教育均衡发展的平台，还要在教育资源的开发、利用和管理上多下功夫，如图书、仪器、体育场所、劳动技能培训、局域网的建设等等。在广大农村，对这些设施，应该实现区域内的一定程度上共享，最大限度

地地发挥资源的作用，使有限的投入发挥更大的效益。在人力资源上也要实现合理配置，推动校长和教师资源流动制度化。校长和教师的智力资源要打破校际壁垒，合理流动。对有些学科的教师可以实行联聘，对名教师、特级教师、优秀教师要实行区域共享，让他们在更大范围内发挥作用。还要利用现代教育网络建设庞大丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息教育平台，实现各级区域内的优质教育资源共享，让所有教师和学生能通过网络来接受现代社会相应的同质、同步的高质量教育。通过借助推动教育信息化来缩短城乡之间、强校与弱校之间的办学差距，实现真正意义上的均衡发展。

（三）实施结对帮扶，加强城乡间教育协作。强弱学校间的结对帮扶是一种非常直接的教育资源共享形式，建立城区先进学校与农村薄弱学校的结对帮扶机制，探索学校间在教学、师资、物资、经费等方面实质性帮扶的有效途径和经验，实现城乡教育资源的交流、共享、互助和同步发展。通过挂职锻炼、送教下乡、同岗交流等多种形式，促进先进教育教学资源有效共享。农村学校派驻专门人员到先进学校去，直接参与学校的教育教学管理，学习先进学校的教育教学管理经验。同时，先进学校要充分发挥“领头雁”的作用，通过“送教育理念、送教育技术、送资金设备、送教学研究课”等方式，开展系列帮扶活动，让先进的教育理念渗透到农村薄弱学校中去，对农村学校形成一定的硬件支持，并且在教育软环境中加强教科研交流，协助农村薄弱学校在教育管理、技术装备和教学手段等方面实现一定程度的改观。

（四）强化教师培训，提高农村学校师资水平。让广大农村教师走出去，学习先进学校的教育教学理念，把优秀管理者和教育者请进来，给农村教师进行经常性“充电”，促进优秀的教育资源向农村学校有机渗透。教师的再培训和继续教育需要大量的专项资金，这就要求当地政府和教育行政主管部门必须从政策、经费，机制等方面对农村学校师资队伍建设给予大力支持，面向农村教师组织实施以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的教师全员培训和继续教育，构建开放灵活的农村教师终身教育体系，不断提高广大农村学校教师的综合素质，使每位教师都树立起现代教育价值观、教育质量观、教育法制观和教育管理观，掌握科学的教育教学理论和方法。

三、对教育资源向农村倾斜的三点理性思考

（一）强化政府责任。基础教育的办学主体是政府，实现基础教育均衡发展，各级政府无疑应该承担责任。在基本实现“普九”的现状下，政府应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来，处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调。而政府承担起基础教育均衡发展责任的关键政策是建立新的基础教育机制，尤其是义务教育财政责任体制。通过财政转移支付、专项基金等手段，自上而下地承担起义务教育公共拨款的责任。

（二）加强过程监督。要真正实行教育均衡发展，就必须加强对实施过程的督导评估。在具体的评估标准中，逐步取消等级学校，淡化窗口学校。县（市、区）级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的检测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，不断提高中小学的教育质量，使督导评估制度成为对推向教育资源向农村倾斜的导航灯。

（三）实施科学运行。推行教育资源向农村倾斜，并不是限制条件好的城区学校的发展，而是在鼓励教育发达的地区，办学条件好、办学质量高的学校保证教育质量的前提下，更重要的是要在均衡发展思想的指导下，采取有效措施促进发展速度慢、办学条件差、办学水平不高的农村校加快发展，进一步扩大优质教育资源，大面积提高教育教学质量。因此，在推行教育资源共享的工程中，一定要避免头脑发热，一味追求农村教育条件的标准化、优质化，而忽视了农村学校内涵文化建设。

基础教育均衡发展不等于平均发展，而是实现教育共同发展。坚持教育资源共享，实施教育资源向农村倾斜是推动基础教育教育均衡发展的有力措施，是对缩小城乡教育资源差距的有效补偿，要达到基础教育均衡发展的目的，实现城乡教育的公平原则，必须是以教育资源的科学配置为前提和基准的。

第二篇：将继续加大教育资源向中西部和农村倾斜

将继续加大教育资源向中西部和农村倾斜 国务院总理李克强3月5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，将继续加大教育资源向中西部和农村倾斜。

促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。发展学前教育。实施特殊教育提升计划。继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并强化监督。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。

第三篇：教育资源向社会开放的实施意见

糙甸中学教育资源向社会开放的实施意见

为全面贯彻国务院《公共文化体育设施条例》和《全民健身计划纲要》，落实国家体育总局、教育部关于全国学校体育场馆向公众开放的决定精神，充分整合和利用学校体育资源，更好地满足广大群众就近、便捷地参加体育健身活动的需求，结合我校实际，现就学校资源向社会开放工作提出以下实施意见。

一、指导思想：

本着“在开放中求发展，在创新中求发展”的方针，重在取得实效，让广大农民利用学校场地和设施，实实在在获得高尚的娱乐、健体和精神享受，促进全民健身成为社会主义精神文明建设的重要组成部分。

二、工作目标：

做到制度开放化、管理规范化、工作高效化。建立学校、行政村双向参与、互动发展的机制，营造人际关系和谐、文明风气充溢的良好环境。

三、基本原则：

1、学校资源公益性原则；

2、因地制宜、从实际出发原则；

3、既方便群众，又不影响学校正常教学秩序原则；

4、整合开放、有序活动、安全第一原则；

5、责、权、利统一原则。

四、开放范围：

1、学校运动场地及设施，包括：篮球场、足球场和体育健身小区。

2、学校图书馆、阅览室

3、学校信息技术教室

五、开放资源和时间：

1、学校体育资源是指学校用于体育活动体育场地、图书室、计算机房等设施。在不影响正常教学和课余训练的前提下，免费向社会开放。

2、时间：

体育场地：周六、日及傍晚18:00-19:30。

图书室（借阅）：每月第一周的星期五下午15:00-17:00。信息技术教室：每月第一周周五上午8:00-10:00。如遇学校大型活动及特殊情况时，学校须事先告之，可暂停开放。

六、管理办法

1、建立组织。

校长为领导小组组长，相关责任教师负责协调处理开放活动中的有关问题。

2、健全制度。

各开放点要建立必要的管理制度，确保开放活动安全实施。

3、管理模式。本着因地制宜、有效管理的原则，要充分发挥社区自治和群众自我管理的作用，在开放期间，管理员要做好引导、服务工作，处理有关问题，有重大情况应及时与管理协调小组组长取得联系；活动结束后，管理员要负责做好开放日志的记录工作。

4、参与守则。在学校场地向社会开放的规定时间内，参与人员必须遵守学校的各项规章制度，爱护学校的设备设施，注意个人习惯，不带有果壳的食物进入活动场所，不在活动场地大声喧哗，保持活动场所的文明、整洁和有序，注意运动安全，不搞危险性活动。

糙甸中学 2009年9月

第四篇：执政资源向基层倾斜调研报告（推荐）

目前，我国已经进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化发展新格局的重要时期。当前，我们贯彻落实科学发展观，推进农村改革发展，关键在党。推动执政资源向基层倾斜，是统筹城乡经济社会发展的重要保障，也是当前的一项重点工作。现结合乡镇实际，对推动执政资源向基层倾斜做如下思考：

一、基础与现状

近年来，我们通过建立健全人员、经费、制度等方面的机制，推进执政资源向基层倾斜，有力促进了农村经济社会发展。主要体现在以下几个方面：

1.健全运行机制，确保了农村有人干事。坚持把第一书记选派与机关干部驻村结合起来，创造性地建立“村(社)第一书记 驻村干部”三位一体的帮带模式，实现了县镇村三级发展资源的无缝对接和有序流动。按照“推荐—考察—聘用—培养”的流程，为全镇XX个村配备XX名后备干部，下文任命XX名后备干部为村主任助理，有效改善了农村基层干部队伍结构。县级统筹安排3名优秀大学生到我镇X个村担任村官，有效推动了人才资源向农村流动和倾斜。

2.落实投入机制，确保了农村有钱办事。坚持对上争取与本级投入相结合，先后整合资金1亿多元，强力推动农村水、电、路等各项基础设施建设，极大地改善了农村生产生活条件。配套XX万元资金，落实村(社区)干部养老保险、农村退职干部生活补贴和村(社区)干部意外伤害保险等政策，提高了村级干部待遇。新增XX万元村级党建工作经费和3万元关爱救助资金，为村级党建工作提供经费保障。因地制宜发展村级集体经济，何家湾村产业带动型、茅坪场镇能人带动型集体经济发展模式初步形成，增强了村级自我造血功能。

3.完善工作机制，确保了农村有房理事。不断强化村级阵地建设，先后投入资金XXX多万元，建设、改造、完善党员群众服务中心，全镇XX个党员群众服务中心全面提档升级，创建“五务合一”示范点X个、“网上党员群众服务中心”示范点3个。充分发挥党员群众服务中心的阵地作用，针对农民外出务工、子女留守无依的难题，开办关爱留守儿童“阳光家园”，惠及全镇XXX多名留守儿童，此举受到了上级领导的充分肯定和人民群众的一致好评。

二、问题与原因

总的来说，近年来我们统筹配置城乡执政资源，在推动城乡一体发展、缩小城乡二元差距方面取得了明显成效，但在深入推进这项工作中，也遇到一些亟待解决的问题，集中表现在以下几个方面：

1.执政资源向基层倾斜的内在动力不够强。目前，推进执政资源向基层倾斜主要依靠县级的强力推动。但是，部分基层党组织对参与统筹发展的内在动力不足，主要是由于机关、企业、村居等不同领域党组织和党员干部缺乏利益共同点和互动结合点，城市与农村之间、机关与基层之间工作条块分割，资源配置失衡的现象仍然较为突出。

2.执政资源向基层倾斜的利益格局不够畅。统筹配置城乡执政资源是“线”，统筹城乡经济社会发展是“面”，需要开展的工作必然涉及到统筹城乡经济社会发展的方方面面。但目前受城乡二元结构的影响，农村执政资源相对匮乏，而城市执政资源相对闲置，存在联而不紧、联而不顺、联而不宽的问题，在一定程度上制约了城乡执政资源统筹配置。

3.执政资源向基层倾斜的联动效应不够强。当前，在推动城乡执政资源统筹配置工作中，一定程度上靠的是组织手段“拉线搭桥”，“统筹”不够深入、“联系”不够紧密的问题较为突出，缺乏个性化的有效载体，因各地基础设施和信息化程度不同，工作对接存在困难，结对双方仅在某个区域结成对子，活动载体较为缺乏，活动内容较为单一。

三、对策与建议

执政资源向基层特别是向农村倾斜，重中之重是要加大对农村组织、人力、资金等方面的投入，形成集中力量抓基层、整合资源打基础的生动局面。

1.要推动组织资源向基层倾斜。作为党的基层组织的重要组成部分，农村基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥着重要作用。推动执政资源向基层倾斜，必须进一步优化组织设置，提高农村基层党组织工作机制的科学化水平，推动城乡组织动态延伸和全方位覆盖，实现城乡统筹下的组织新格局。一要坚持城乡联建。按照统筹城乡经济社会发展的需要，把机关、社区、农村、非公党建工作全部纳入规划，积极推进村村联建、村企联建、村居联建等模式，推动城乡组织动态延伸和全覆盖，实现城乡统筹下的“大党建”新格局。二要坚持城乡联动。推行以城带乡、以企带村、村村互动和党群部门与党建弱村、涉农部门与经济穷村、政法部门与治安差村共建模式，以强带弱，共同提高。三要坚持城乡联帮。积极开展机关党员干部结对帮扶困难群众活动，通过送项目、送资金、送技术、送温暖等方式，服务广大人民群众。

2.要推动人力资源向基层倾斜。城乡经济社会发展的差距，从根本上讲，差在人力资源上。

实现城乡统筹发展，必须将富集于城市的党政人才、实用人才、创业人才等各类人力资源引导、凝聚到基层，切实解决基层人才匮乏的问题。一是要选贤荐能，建强乡镇“领军团队”。进一步拓宽城乡干部交流渠道，真正建立起人才到一线锻炼、干部从基层选拔的长效机制。定期从县直机关及事业单位选派优秀年轻干部到乡镇任职和挂职力度。加大从优秀村干部中定向招录事业单位人员力度，努力锻造一支既精于机关业务工作又熟悉农村工作的“复合型”干部队伍。二是要选育并举，配强村居“领头雁群”。创新村级班子选配理念，注重从农村致富能手、企业老板、复员军人及返乡务工人员中公开选拔能人“村官”。大力实施“一村一名大学生”工程，破新农村建设人才“短板”。三是要广揽贤才，蓄储“源头活水”。农村人才缺口巨大，而当前大量返乡农民工，正是农村发展的生力军。要进一步细化城乡统筹的创业扶持机制，对有志创业的城乡党员，在创业资金上给予扶。要强化教育引导，大力引导创业型人才入党，为建设“创业发展型”党员队伍蓄储充沛的“源头活水”。

3.要推动财力资源向基层倾斜。推进执政资源向基层倾斜，必须将财力资源向基层倾斜，切实解决一批群众关心的热点难点问题，在做实基层、打牢基础上取得明显成效，让群众确实感受到基层工作带来的新成效、新变化。

一是要把财力资源向基层倾斜体现在阵地建设上。以村级党员群众服务中心为依托，整合资源，推动村级标准化卫生室、农村综合(农资)服务社等集中布点，增强村级组织活动场所的综合功能。

二是要把财力资源向基层倾斜体现在社会建设上。围绕“衣食住行、业教保医”八字经，加大对农村社会建设领域的投入，确保农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

三是要把财力资源向基层倾斜体现在资源整合上。坚持把城市的资金、项目、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等进行有机整合。注重发挥产业纽带作用，引导农业产业化龙头企业、各级农技推广机构与乡村党组织联姻，通过建基地、建企业、建协会形式，提高农业产业化经营和农村社会化服务水平。

第五篇：教育资源

近年来，人们对教育的不断重视，使入学人数不断增加。但贫困地区学校受经济情况，环境条件的限制，许多学校也越来越不适应教学的要求，以今年彭水县城中的三所中学为例：在学校校园面积不足１００亩的校园中，在校生人数已远远超过４０００人大关。如此庞大的学生人数体现了贫困地区教育规模的不断扩大。但在学校规模扩大的同时，学校的教学秩序受到影响，各种困难逐步出现。从整体上看，主要表现在以下几个方面：

一、政府对教育经费的投入和学校硬件设施存在的问题

目前，教育的经费来源主要是政府按学校学生人数的多少拨给，所拨经费仅能维持学校的基本开支，对于学校办学条件的改善，学校场地和器材条件的改善，则远不能满足学校教育条件的要求。由于社会的不断发展，生活水平的不断提高，许多农村家庭希望自己的子女得到更为良好的教育，纷纷涌进县城学校，造成了学校在环境设施条件不足的条件下，学生多，班额大（一个班人数字多达８０人左右），教师在课堂上教学费力，管理难度大，教学效果不佳。尤其是体育课，在场地器材严重不足的情况下，无法接受到良好的教育，严重地影响了学生的健康发展。彭水中学是彭水县唯一的一所市级重点中学，按理说他已经是很不错的了，但从实际上看．一所４０００多人的学校，教学班７０多个，可面积不足１００亩，教室环境差，相互干扰大，影响了教学秩序，学校的运动场不足５００平方米．绝大多数学生没有锻炼的场地。

二、教师和学生心理存在的问题

随着教学改革的不断发展，学校各方面的工作也应适应发展的要求，由于客观原因，许多的教师对教学的兴趣不浓。其原因在于：由于教师待遇不高，当地教育机关管理不完善造成学校之间不正当竞争。以彭水县城的三所中学为例，大多数的教师千方百计地向彭水中学靠，产生这种情况的原因是，因有政府的大力帮助，这所学校各方面条件都好于其它中学，教师的待遇也要好一些，无法去的教师心灰意泠，无心认真教学，许多教师不能进彭水中学便远走他乡，去寻找一个相对较好的环境。从学生的角度分析，转学的念头从来就没有停止过。由于彭水中学是市属重点中学，生源、师资及教学质量相对较好，其它中学的学生总是千方百计地转到这所学校，所以每年的学期开始，总有一大部分学生流失，这些不稳定的因素势必会影响到学校的教学质量，把学校拖入困境。

三、教学教研工作存在的问题

尽管教育行政部门专设了教研室，学校也设了年级组长，学科代头人，学校举行公开课，教研活动等，但这些活动都流于形式。虽然教学改革是一浪接一浪，而在贫穷落后地区的大多数教师却充耳不闻，安于现状，思想僵化，不求上进。许多教师也想搞科研，却找不到出路。许多教师仍然是采用的传统的教学模式，实施题海战术，以求得期末或者是升学考个好成绩，以利于自已的职称晋升，忽略了学生的全面发展，学校领导忙于处理自己的工作，教师忙于自己的考核而上课，谁都不愿意潜心去搞科研，没有明确教研是教学的需要。为此教学工作没有一个共同的目标，大多是做急功近利的事情。另外，教育部门对教学科研也没有严格的要求，只看教学成绩。

四、教师队伍的素质和校风学风存在的问题

教师素质的好坏直接决定了教学质量的好坏。由于教育行政机关对教师的不合理抽调和学生生源的流失，一些学校的一些科目的教师奇缺，加之教师待遇低，导致心理的失衡，教师难以集中精力在教学上。由于学校经费严重不足，教师没有得到应有的职业培训和学历的提高。教师的不安定影响了学生的不安定。由于好的学生流失，留下的绝大多数是多少有些问题的学生，没有一部分好的学生来带动这些问题学生，全靠教师来教育，真的太难了。厌学的学生不断增加，这势必影响了学校的校风，不少学生根本不在乎成绩的好坏，对学习抱无所谓的态度，根本没有把心思用在学习上面，经常打架，出风头，打烂门窗，甚至殴打教师等现象时时发生．这种现象严重地败坏了学校的校风和学风。

五、新课程改革存在的问题

由于贫困地区教师队伍参差不齐，教学设施跟不上新课程改革的步伐。尽管教师也经过各种新课程培训，但面对新教材，如何实施新课程新课标，往往不知道该怎么办？其改革效果微乎其微，其主要原因：一是教师积极性不高。推行研究性教学，让学生自主学习，合作学习，必须有相应的教学器材。教师仅凭一双手和一张嘴而没有相关的教学仪器作为辅助，仍然保持教师讲，学生听的的教学模式；二是学生思维根深蒂固，家长观念陈旧。学生是课改的主要对象，是最关健的因素，许多学生在小学就已经形成了死记硬背的习惯，对所学的知识不求甚解，一离开书本便一片茫然，无所适从。合作学习和自主学习的观念差，不善于在实际生活中解决实际问题。由于现在绝大多数是独身子女，家长望子成龙心切。绝大多数的家长要求教师严格管理学生，只关注孩子的考分，而忽略了对学生的正确引导和教育。家长的种种压力，导致了许多学生种种不正常的现象。如厌学、逃学，甚至产生自杀念头和考试作弊等等．忽略了学生个性的全面发展。由于要得到高分，学生总是忽略了身体的锻炼，身体素质下降；三是学校评价制度的陈旧老化，学校和上一级主管部门总是以考分的多少，升学的人数来评价一个学校的教学和学校管理的业绩。并未从学生的全面发展来评价学生和肯定学生。

对策建议：教育关系着国家强盛兴旺，关系着民族的未来。教育行政机关应加大对贫困地区的教育投入，改善办学条件，提高教师待遇，制定出合理的的办学评价方式，提高教师的积极性；当地行政机关对教师的调节应该有一个宏观调控，应以有利于学校发展为前提。学生的流失应该得到有效的控制，避免学校之间的不平等竞争；提高继续教育在教研工作中的作用，提高教师的业务素质。只有上下同心，才能解决贫困地区面临的困难，全面推进素质教育。

参考文献

《中国当代教育科研与实践》２００７上，中国言实出版社（１）马毕勤 孙则亮【新课改存在的问题与对策】（２）黄仕俊【农村小学教研工作存在问题的思考】（３）熊武术【农村中学存在目前存在的困境】

摘 要：我国在实现基本普及九年义务教育的目标之后，义务教育开始进入全面提高普及的新阶段。因此，西部贫困地区的普九成为当前义务教育“攻坚”的重点。本文通过分析当前西部贫困地区不能普及义务教育的原因，提出了重视学校基础设施建设，改善代课教师的待遇，合理布局贫困山区教学点等一系列措施和建议。

关键词：西部贫困地区；义务教育；问题；对策

我国农村教育在2000年实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”目标后，将逐步进入全面提高普及九年义务教育和全面提高义务教育质量的“两全”新阶段。从“两基”到“两拿”，一字之差，却折射出我国农村教育整体思路、发展方向的历史性变化。但在“普九”工作取得令人瞩目的成就的同时，我们也必须清醒地看到：目前全国还有431个县尚未“普九”，其中372个县集中在西部地区。2003年发布的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出“到2007年底在西部地区实现‘两基’，西部地区‘普九’人口覆盖率达到85％以上，青壮年文盲率降到5％以下；到2010年，西部地区所有县级行政区划单位实现‘普九’目标，全国实现普及九年义务教育”。因此，本文通过对西部贫困地区的义务教育问题进行研究，期望进一步坚定我们对这些地区全面普及义务教育的信心，并认清这些地区在普及义务教育的过程中所面临的困难。笔者通过参与世界银行的“中国西部地区基础教育发展广西壮族自治区社会评价”课题，对广西壮族自治区的都安瑶族自治县和隆安县的义务教育状况进行过实地调查。本文是在调查的基础上撰写而成的。

一、研究的背景

都安瑶族自治县位于广西壮族自治区中部偏西，总面积4095平方公里，其中大石山面积占 89％，是典型的喀斯特地貌。都安县是集老、少、山、穷为一体的国家重点扶持的特困县。全县由大大小小的15340个弄场构成，其中有人居住的7959个，素有“千山万弄”之称。全县辖20个乡2个镇，247个行政村，7202个村民小组。聚居壮族、瑶族、苗族、仫佬族、毛南族等10多个少数民族，全县总人口为626018人(2000年农业人口588371人，占全县总人口的93，9％)。壮族人口 463701人，占总人口的74％；瑶族人口135278人，占总人口的21．6％；其他少数民族人口都在4万人以下。受恶劣的自然环境制约，都安县经济发展缓慢，群众生活困难，教育文化落后，目前全县尚有12．5万人未解决温饱，有28．7万低收人人口，是全区28个扶贫开发工作重点县之一。

目前，该县有高中3所，在校学生5032人；初中22所，加上联中(小学初中连在一起)一共41所，初中在校生26645人；完小252所，民办小学4所，教学点867个，在校学生64075人。都安县教育发展缓慢，据该县教育局提供的数字，全县适龄儿童入学率92％，还有8％的适龄儿童不能上学，小学辍学率达22％，初中辍学率达40％。该县计划于2006年普及九年义务教育。

隆安县位于南宁市西南，总面积2264平方公里，辖13个乡镇(其中6个镇，7个乡)，129个行政村，1358个自然屯，居住着壮族、瑶族、苗族等士0多个少数民族，其中2／3的人居住在自然条件十分恶劣的大石山区。全县人口为375561人(据2000年普查)，少数民族人口占97％。该县是典型的农业县，以种植甘蔗为支柱经济。全县有5个乡镇分布在大石山区，耕地面积少且极其贫瘠，素有“一分土地九分石”之说。该县也是全区28个扶贫开发工作重点县之一。由于自然环境差，资源贫乏，经济结构单一，该县经济发展缓慢。2001年全县国民生产总值99908万元，人均2703元；县财政收入11188万元，人均财政收入303元；全年农民人均纯收入1576元。

隆安县全县有3所普通高中，2所私立学校，有420个教学点。初中10％的学生辍学，小学辍学率也偏高。该县计划于2008年普及九年义务教育。

从上面的介绍中不难发现这两个县的一些基本特征：经济发展缓慢，地理环境恶劣，少数民族聚居，群众生活条件差等。这些年尽管各级政府采取了一些积极的措施如“九五”期间和“十五”期间的两期“国家贫困地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”等来帮助解决义务教育问题，但由于各种原因，普及义务教育的难度仍然很大，仍有相当一部分贫困和处境不利的学童在接受义务教育方面存在着很多困难，突出表现为农村贫困地区辍学率偏高、小学毕业生入初中的比例偏低、部分学生难以取得满意的学习成绩等。下文就这些问题进行描述与分析。

二、普及义务教育的障碍分析

1．家庭经济困难是学生辍学的主要原因。在对都安、隆安两县的调查中发现，学生退学的主要原因是家庭经济困难。在对教师的问卷调查中发现，有89。4％的被访教师认为经济上难以负担是学生辍学的主要原因。家庭经济困难对学生接受义务教育的阻碍主要体

现为两点：

一是部分家庭难以负担基本的教育杂费，因此不得不让子女退学。在调查中我们了解到，广西贫困地区的自然条件往往十分恶劣，农业收成很低，很多瑶族地区家庭的全部家当只值一两百元钱。很多家庭维持基本生活尚且困难，要供子女读书就更不容易了。瑶族地区辍学情况比较严重，主要原因是经济条件差。国家教育部对义务教育实行一费制后，学生辍学情况有所好转，但仍有许多学生交不起费用。二是许多贫困学生因为要帮助家里干活或出外打工，不得不在小学或初中阶段中途退学，相当一部分学生读完小学就不再继续念初中。为了缓解家庭的经济困难，很多14、15岁左右的初中生出外打工，这也是初中生辍学率高于小学生的主要原因之一。

2．落后思想观念的影响。阻碍学生接受义务教育的落后思想观念主要有两方面内容：一是家长不重视孩子上学，甚至产生读书无用论的思想；二是家长有重男轻女的观念。通过问卷调查显示，两县94．5％的被访老师认为“有些家庭或村庄不重视孩子上学”是不利于农村孩子上学的主要原因之一。在实地访谈调查中也了解到，贫困地区尤其是特困地区交通不便、信息闭塞，人们往往没有充分意识到让子女接受基础教育的重要性。重男轻女的观念在广西的部分贫困地区尤其是在瑶族地区影响着女童接受义务教育，如都安县隆福乡几个瑶家村寨的女童入学率远远低于村里儿童的平均入学率，瑶族女生上中学的也比较少。在对教师的问卷调查中，有24．4％的教师认为重男轻女的思想是学生辍学的主要原因。

3．办学条件差，校点分散。在调查中我们了解到，广西山区面积占全区总面积的70．8％，因此教学点特别分散。目前全区有教学点21260个，其中1个教师的教学点11826个；2个教师的教学点4325个；3个教师的教学点2341个；5个学生及以下的教学点1241个；6—10个学生的教学点649个；11—15个学生的教学点4092个。由于教学点分散，山路崎岖，因此学生上学行路难，还存在一些不安全的因素，在同时受到家庭经济条件、落后思想观念的影响下，这种办学条件的客观限制就会阻碍贫困与处境不利的儿童接受义务教育。在对教师的问卷调查中，有62．5％的教师认为办学条件差是不利于学生上学的主要因素，有49．8％的教师认为学校布局不合理，学生上学困难是不利于学生上学的主要因素。

4．部分学生对学习缺少兴趣甚至厌学。据隆安县教育局介绍，该县厌学的学生比例约，15％，学生厌学的主要原因是，学校的基础设施条件差，缺少基本的体育设施、图书、实验仪器，教：质量差，学生觉得读大学无望等。

5．部分教师知识能力和教学能力差，教师队伍不稳定。我们调查中发现，农村贫困地区部分教师的学历层次偏低，部分教师没有接受过正规的师范培训，教学能力较差，这是导致学生学习成绩差的一个重要原因，由此产生的学生对学习不感兴趣甚至厌学，在辍学学生中占有很大比例。同时在贫困地区义务教育阶段承担重要职责的代课教师的工资待遇偏低，影响教师队伍的稳定，不利于教学质量的提高。

三、解决贫困地区义务教育问题的对策

根据贫困地区义务教育中出现的上述问题，笔者认为要在这些地区实现全面地普及义务教育可以采取以下的对策：

1．重视包括教室在内的学校基础设施的新建、改善与维修。鉴于这些贫困山区的小学和初中危房较多的实际情况，尽管自治区正在实施“中小学危房改造工程”，但该工程的经费远远不足以全部解决贫困和少数民族地区学校的危房问题。自治区教育厅所规划改造的中小学危房，主要是 D级教室危房，而实际上影响贫困和少数民族地区学生上学和学业成绩的物质基础不仅是破烂不堪的教室，还有影响师生健康的破旧的宿舍、食堂和厕所。经过实地研究发现，许多学校的师生宿舍、食堂和厕所也是危房。因此，提供资金对此类基础设施进行新建、改善或维修，减少学生在校期间的学习困难，有助于降低贫困地区学校的辍学率。

2．改善代课教师的待遇，提高他们实施义务教育的积极性。代课教师多是贫困地区义务教育的一个十分突出的问题。这些地区的代课教师往往占到该地区中小学教师的约三分之一。尽管这些代课教师中许多人认真教书育人，甚至成为有些学校的骨干力量，但他(她)们与学历和职称相似的公办教师在报酬上的巨大差距(相差大约4—5倍)不能说不是影响学生上学和学业成绩的—个不利因素。笔者认为代课教师问题的解决可以结合当前正在进行的农村中小学布局调整和人事制度改革，结合教师资格制度的实施，淡化公办或代课这种身份上的区分，主要从岗位管理和合同管理人手做工作。这样既可以将不合格的人员清理出教师队伍，又可以将优秀的临时聘任人员稳定在贫困地区教育教学的第一线，从而改善代课教师的待遇，提高他们实施义务教育的积极性。

3．发展远程教育，重视卫星电视、影视在教师继续教育中的作用。从我们实地观察和访谈的情况来看，尽管“九五”以来都安和隆安两县都重视在职教师的继续教育，但由于贫困山区教师到县城参加继续学习难以解决路费和其他费用，从成本一效益的观点来看，以地区为单位发展卫星电视在教师继续教育和培训中的作用是经济有效的。地区高师院校有条件成为卫星电视的中心，依托地区高师院校远程教育的优势，把高师远程教育与中小学教师的继续教育有机结合起来。因此，投入经费加强现有高师远程教育设施建设，同时将一定的经费用于乡中心校的接收设备，依靠高师院校的硬件和知识信息资源优势，搞好贫困山区教师的继续教育和培训。

4．重视扶贫与“普九”的结合，把“普九”工作作为扶贫工作的重要内容之一。从实地调查来看，贫困地区的扶贫工作与普及九年义务教育工作基本是脱节的。贫困地区的扶贫工作应当把发展基础教育作为其应有的内容之一。在扶贫资金中，应该划拨一部分用于贫困家庭儿童的教育上。例如，为特困家庭学生设立助学金，帮助他们完成九年义务教育。又如，在初中教学内容改革中加强职业准备教育，这可以与扶贫工作的某些经济开发项目结合起来。这样，通过加强扶贫机构与学校的联系与协调，既能促进贫困地区的早日脱贫，又能加快普及贫困地区的义务教育。

5．合理布局贫困山区教学点、完小和中心校，建立网状基础教育系统。贫困山区的教学点远远多于完小和中心校。撤并一些教学点，完善村完小是必要的，但撤并教学点要实地考察，充分考虑年幼儿童走读的实际困难，不随意撤掉一个教学点。根据调研县有些教育行政领导的意见，贫困山区山高路险，山村距离村完小较远，家长不放心儿童上学，因此，保留教学点是上策。关键是要加强村完小、尤其是中心校与教学点的联系和管理，建立中心校一村完小一中心校的网络，提高普及小学教育的质量。

6．发挥贫困县教师进修学校(或中师)在山区小学教师培训中的作用。根据我们的实地调查，隆安县教师进修学校近4年来利用假期和周末送教下乡的经验值得推广。贫困县

小学教师的非学历培训可以充分利用县教师进修学校(或中师)的资源，使贫困山区小学教师有机会学到教育教学经验和知识。在国家新一轮义务教育课程与教材改革中，小学教师非学历培训的重点将转移到对新课程思想理念和教材内容与结构的理解上，使他们树立新的课程与教学观。这项工作让各县教师进修学校来承担将促进双方共同发展。

7．加强学校“软件”和校园环境建设，让学校成为吸引儿童的地方。学校既是读书的地方，也要成为儿童生活和成长的地方。调研发现，贫困和少数民族地区学校极度缺乏适合学生阅读的书籍，缺少音乐、体育、艺术器材和设施。从实地考察的两个县的“国家贫困地区义务教育工程”学校的经验来看，加强学校“软件”(系指书籍、音、体、美教育仪器和设施等)建设和校园绿化规划，满足学生的精神需求和兴趣，使学校成为吸引儿童的地方，是制止辍学、厌学和提高学生学业成绩的有力举措。