新世纪亟待发展职业技术教育

第一篇：新世纪亟待发展职业技术教育

职业技术教育是中国进入21世纪经济发展的重要资源，我国现阶段，资源的特征有：信息、教育这两大知识经济支撑发展的新资源，所以，我们一定要确定新的教育资源观。理由是；第一，知识经济时期生产力主要依靠知识，知识将是决定或促进生产力发展的关键因素，知识是生产力，这种知识形态的生产力的再生产，是通过教育来实现的。第二，知识经济时期的劳动价值

论变为知识价值论。注重商品中的知识含量，这主要依靠劳动者的创造意识和创造能力，这一切是依靠教育来培养的。第三，知识经济是以知识作为资本的，是有不可消失性和不断复制性，那么教育是探索知识、传播知识的源泉。因此，教育是在经济发展中十分重要的资源。开发与利用好教育资源，是中国进入知识经济时代的重要标志。目前，中国经济的可持续发展依赖于教育，教育在综合国力中处于基础地位，国家的强弱取决于国民素质高低。纵观我国经济目前的形势，一方面由于工业经济未能得到充分发展，未能完全摆脱计划经济的约束，另一方面知识经济的挑战又悄然而至，对于行业或企业来说，不仅要建立现代行业或企业制度，还必须有前瞻性，根据知识经济的特征及发展的内在要求，现代行业或企业的制度必须再次创新，不仅要大幅度的增加无形资产的比重，并且要从根本上提高行业或企业的文化内涵和知识含量，提高行业或企业吸取知识、运用知识的自我知识更新的能力，这就需要行业或企业加强职工的技术教育工作，职工的技术教育状况不仅是区分行业或企业的重要特征，还是行业或企业的评估标准和内容之一。笔者认为，经济是基础，而教育更是发展国民经济基础的基础，现代国际的竞争是经济的竞争、生产力的竞争，说到底还是人才教育的竞争，因此，要使我国经济持续增长，必须依靠教育。我们深知，二十一世纪是一个知识经济的时代，教育是牵引中国走进知识经济时代的发动机，在农业社会和工业社会曾起过重要作用的生产要素即劳动力、能源等不再成为推动经济增长的主要因素。教育本身作为知识生产和再生产的阵地，必然是未来增长经济的主要因素，因此，教育是牵引推动中国走进知识经济的发动机。纵观发达国家，以高科技为基础的知识经济证明，国家要想跟上世界经济发展的主流，并保持国际竞争能力，不仅需要一个具有战略意义的国际信息网络和一个运作模式同国际经济发展主流接轨的文化知识产业体系，而且需要使知识有所创造、加工、传播和职业性知识与技术应用有机结合起来。综上所述，要建立新的经济体系结构同国际经济体系的接轨，在新世纪内就急不可待地要发展职业技术教育，这种职业技术教育，包括中等职业技术教育和高等职业技术教育的合理配置或者说有机结合。笔者从以下六个方面谈谈发展我国职业技木教育亟待解决的问题。

一、发展职业技术教育，必须建立具有中国特色的职业技术教育制度，大力推进依法治教，力争到全面落实全国教育发展“十五”计划时期末，形成以《职业教育法》为核心、地方有关法规为配套的较为完备的职业教育与成人教育法律体系。我们知道我国教育是由普通教育、高等教育、职业教育、成人教育四部分组成，职业技术教育的对象不仅是城市行业或企业职工，还面向着几亿农村劳动者，无疑在提高民族素质方面起着特殊的重要作用。邓小平指出：“教育要面向现代化、面向世界，面向未来”。今天，我们分析其中含义，倍感邓小平的高瞻远瞩，百年大计，教育为本，职业技术教育是跨入新世纪之后的主流，面对着机遇和挑战，必须与经济和社会发展紧密结合。在知识经济时代教育本身又是推动经济发展的主流，教育要从传统的教育模式向现代化教育模式转变，必须大力发展各种各样的职业技术教育，使职工技术教育全面适应当前经济结构和技术结构调整的需要，从而造就更加灵活的机制，更加开放的体系，加强国际间的交流与合作。建立具有中国特色的职业技术教育制度，尽快形成《职业教育法》为核心的职成教法律体系。

二、发展职业技术教育，必须承担终身教育的历史责任。过去希望在青春期积累一生享用的知识或技能的传统观念已经不适应了，据统计，知识的半衰期现在仅为5年，中国经济与国际经济接轨，国际贸易关系密切，以及科学技术的进步，新知识的剧增，产业结构的调整，要求一个人必须终身学习，不断更新知识，以适应工作岗位的需要。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中指出：“成人职业教育是传统学校向终身教育发展的一种新型教育制度”。因此，要充分运用现代远程教育网络，弥补人们接受教育不足的缺憾，在个人需要的任何时代都能接受再教育，推动国民素质的提高。也可根据各地区实际情况，以发展高中阶段职业技术教育为重点，进一步扩大职业技术教育规模，到2005年，全国高中阶段职业技术教育的招生人数与普通高中的规模大体相当。还可以进一步完善初、中、高职业技术教育的衔接，职业技术教育和普通教育的相互沟通、协调发展的体制，构筑人才成长的立交桥，力争到2005年，使15一20％的中等职业技术教育毕业生能够接受

高等教育，建立起具有本地特色的终身教育体系。

三、发展职业技术教育，就必须转变职业技术教育办学模式。由于我国长期以来受传统正规教育观念的影响，普遍存在着职业教育模式“普教化”的倾向，过多地重视学历教育，这是正规化。集中化的封闭型模式。因此，职业技术教育一方面必须对传统的学校教育模式进行改组和综合利用，另一方面必须大力发展现代

化远程教育与函授教育，还要发挥社会力量办学的优势，开展各种形式的培训，形成政府办学为主体，公办和民办学校共同发展的格局。使职业技术教育主阵地逐步转向社会、家庭。我国幅员辽阔，各地区经济发展很不平衡，人口居住分散，当前，由于产业结构的调整，转业培训、再就业培训已成为职业技术教育的重要内容，因此从过去的封闭型教育模式为主体，逐步转向以开放教育为主体是职业技术教育的取向，在积极推进学历证书与职业技术资格并重的制度和劳动准入制度的同时，大力开展各种各样的职业技术培训，为城乡新增劳动力和在职人员、转岗、下岗人员提供接受各种层次、多种形式的职业技术培训机会。与此同时改革文凭结构，职业技术资格已由过去的教育与职业的直接对应狭窄的定义，变为培养能力和行为的广泛概念，职业技术培训与普通文化的平衡，改善职业教育和普通教育之间的过渡环节，保证技术高中会考文凭的后读学习，在大学教育允许就业后重新学习。

四、发展职业技术教育，就必须改革不适应现代化经济发展需要的教学思想、内容、方法。当今世界科学技术日新月异，知识经济即将到来，发展职业技术教育，就要改革与经济发展不相适应的教育思想、内容、方法。以知识经济时代对人的要求，确定新时期职业技术教育的目标、任务。如职工行业培训不仅是应知和应会培训，以适应岗位的要求。现代行业和企业制度要求培训知识型劳动者和智能型人才高技能操作人员，提高行业全员素质，懂外语，还要掌握网上技术以及创新能力的开发。在教学方法上，要用讨论武教学、启发式教学，激发职工的创造力。也可以加强交替式教学，鼓励接收青年完善行业或企业培训制度，促进青年在行业或企业中融合，保证学校教育与行业或企业培训和交替培训教学的研究，引导职工在本岗位上发挥发明创造的能力。在教学手段上，推进学校现代化和信息化建设，应用计算机网络、多媒体、仿真技术等教学手段，让职工根据需要在国内外互联网上自立地学习，同时要推进学分制等弹性学习制度，加强新颖课程和现代化教材建设。

五、发展职业技术教育，就必须从传统型行业教育向学习型行业教育转变。传统型行业的教育主要是岗位培训，岗位培训以及转岗普职，普级培训等，是对从业人员实施以提高本岗位需要工作能力和生产技能为重点的一种教育和培训活动，而学习型行业教育表现如下：第一，从决策层、管理层到操作层都要全身的投入学习，成为知识型、智能型的高素质人才即教育的全员性。第二，在行业生产、经营管理进行中的准备、计划和实施的每一个阶段都要进行教育、培训和学习即培训的全程性c同行业或企业建立伙伴关系，建立全国性的职业技术教育与经济领域的对话机制，在学校、行业或企业中建立协作办公室，制订与行业或中、小型企业加强联系的政策。第三，不仅重视个人学习和智力开发，而且更重视团队学习和群众智力开发，更重视快作、团结精神的教育、培养即学习的团队性。如今，中国就将加入wto，我国经济即将融入到世界经济一体化的经济行列中，面对传统行业的教育只有转变为学习型行业教育才能接受挑战，才能在激烈的竞争中成为有特色的行业、企业。在师资建设方面，力争在2005年使教师学历基本达到国家标准，逐步提高具有硕士学位的比例，为学习型行业或企业教育接受挑战作准备。

六、发展职业技术教育要从中等职业技术教育向高等职业技术教育发展。对于任何一个行业来讲，高级技术人才的数量、质量直接决定着生产技术水平的高低。从而直接决定着高新技术是否产业化。由于我国长期不重视生产技术的开展与运用，使许多科学成果只是设计出来，而不能成为产品。中、高等职业技术教育培养的目标是生产与服务第一线，从管理和直接操作的实用人才，按照岗位能力的需求为导向，突出能力的培养，不只是培养学科型技术人才，而且培养复合型、应用型人才。目前，各地的大中型企业这类人才十分短缺，急需培养。不但要重视高等职业技术的教育，而且中等职业技术的教育也是社会结构中不可缺少的组成部分。一个行业或企业，在技术操作结构上实际存在着中、高技术的操作组成，是社会结构的必然规律。我国由于政策的原因，我们一直重视学历教育而忽视了发展中高等职业技术的教育，缺少社会结构的研究和分析，使中、高职业技术教育滞后，最近，全国职成教育工作会议提出“十五”目标，构建相互沟通协调发展的新体系，强调优化结构，增强效益。增强对经济社会和劳动力市场的适应性、做强做大职业技术教育。说明国家对职业技术的教育引起了高度的重视。因此，我们一定要吸取教训，把发展中、高等职业技术教育放在今后工作任务的第一位。

第二篇：职业技术教育情况

一、职业技术教育情况

“十五”期间，黑河市各中等职业学校共为社会培养了各类实用技术人才6000余名，其中为高职校输送1000余名学生，村村大学生录取213名，普通中专毕业生近1000名，成人中专毕业生1500名，职业高中毕业生2400名。目前学校各类在校生达3506人，比“九五”期间提高19%。

各中等职业学校积极发挥为社会服务功能,对下岗职工开展服装裁减、电器修理等实用技术培训，每年再就业培训4000人以上；对在职、社会人员开展岗位业务能力提高和就业技能培训，每年培训5000人左右；对农村富余劳动力，开展以家政服务、保安、物业管理、建筑装潢、采矿技术等二、三产业技术为主的技能性培训和创业教育、农民维权知识等内容为主的引导性培训，每年培训20000人左右；对农民开展农村实用技术培训，年均培训20万人次;对农民劳务输出，开展俄罗斯法律常识、生活习俗等内容培训，每年培训近200人。

二、学校基本情况

（一）学校数量。全市现有黑河市、北安市、五大连池市、嫩江县、孙吴县、爱辉区6所职教中心学校和黑河市职教中心逊克分校，另有黑龙江省卫生职工中专,共计8所学校。

（二）师资配备情况。目前全市中等职业学校共有教师

578名，其中初级职称92人，中级职称277人，高级职称196人，无职称9人。

存在的问题：目前各校教师结构还需调整，需要进一步压缩文化课教师的比例，增加专业技术课教师数量，加快“双师型”教师队伍建设，特别需要增加实践指导教师的数量（包括聘任数量）。

（三）教学与实践相结合情况

近几年我们改革了教学模式：围绕着经济社会发展对技能性人才的需要，探索了新的教学模式，改变重理论轻实践的教学模式，各校实行边理论边实践，先实践后理论的尝试，使学生的技能水平、实际操作能力得到加强。一些职业学校在这方面进行了有益的尝试，收到很好的效果。

存在的问题是，学生实践需要专业实训基地，目前各校专业实训基地设施简陋陈旧，不利于培养学生实践动手能力。

针对上述问题需要采取下列措施加以解决：

1、加快“双师型”教师队伍建设。对现有专业教师，开展研究生学历和骨干教师培训；安排专业教师到企业进行岗位实习、实践；通过加强实训教学环节，提高教师的专业操作技能；积极开展创业教育和技术研发活动。

2、深化学校人事制度改革。实行校长负责制和聘任制，全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引

人才、稳定人才、合理流动的制度。

3、强化职业学校实践技能培养。加强实践教学，积极探索先实践后理论,边实践边理论的教学方法,探索以实践教学为主的教学办法,探索学生参加社会实践提高职业能力的途径、办法,努力提高受教育者的职业能力和创业能力。

4、加强实训基地建设。每个县级职教中心的骨干专业都要有校内实训基地。鼓励校企合作办学，把企业作为学校的校外实训基地，努力为学生创造检验实践技能的机会。

第三篇：职业技术教育情况

一、职业技术教育情况

“十五”期间，黑河市各中等职业学校共为社会培养了各类实用技术人才6000余名，其中为高职校输送1000余名学生，村村大学生录取213名，普通中专毕业生近1000名，成人中专毕业生1500名，职业高中毕业生2400名。目前学校各类在校生达3506人，比“九五”期间提高19%。

各中等职业学校积极发挥为社会服务功能,对下岗职工开展服装裁减、电器修理等实用技术培训，每年再就业培训4000人以上；对在职、社会人员开展岗位业务能力提高和就业技能培训，每年培训5000人左右；对农村富余劳动力，开展以家政服务、保安、物业管理、建筑装潢、采矿技术等二、三产业技术为主的技能性培训和创业教育、农民维权知识等内容为主的引导性培训，每年培训20000人左右；对农民开展农村实用技术培训，年均培训20万人次;对农民劳务输出，开展俄罗斯法律常识、生活习俗等内容培训，每年培训近200人。

二、学校基本情况

（一）学校数量。全市现有黑河市、北安市、五大连池市、嫩江县、孙吴县、爱辉区6所职教中心学校和黑河市职教中心逊克分校，另有黑龙江省卫生职工中专,共计8所学校。

（二）师资配备情况。目前全市中等职业学校共有教师578名，其中初级职称92人，中级职称277人，高级职称196人，无职称9人。

存在的问题：目前各校教师结构还需调整，需要进一步压缩文化课教师的比例，增加专业技术课教师数量，加快“双师型”教师队伍建设，特别需要增加实践指导教师的数量（包括聘任数量）。

（三）教学与实践相结合情况

近几年我们改革了教学模式：围绕着经济社会发展对技能性人才的需要，探索了新的教学模式，改变重理论轻实践的教学模式，各校实行边理论边实践，先实践后理论的尝试，使学生的技能水平、实际操作能力得到加强。一些职业学校在这方面进行了有益的尝试，收到很好的效果。

存在的问题是，学生实践需要专业实训基地，目前各校专业实训基地设施简陋陈旧，不利于培养学生实践动手能力。

针对上述问题需要采取下列措施加以解决：

1、加快“双师型”教师队伍建设。对现有专业教师，开展研究生学历和骨干教师培训；安排专业教师到企业进行岗位实习、实践；通过加强实训教学环节，提高教师的专业操作技能；积极开展创业教育和技术研发活动。

2、深化学校人事制度改革。实行校长负责制和聘任制，全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。

3、强化职业学校实践技能培养。加强实践教学，积极探索先实践后理论,边实践边理论的教学方法,探索以实践教学为主的教学办法,探索学生参加社会实践提高职业能力的途径、办法,努力提高受教育者的职业能力和创业能力。

4、加强实训基地建设。每个县级职教中心的骨干专业都要有校内实训基地。鼓励校企合作办学，把企业作为学校的校外实训基地，努力为学生创造检验实践技能的机会。

第四篇：曲松县职业技术教育发展基本情况汇报

曲松县职业技术教育发展基本情况汇报

我县职业技术发展教育在县委、县政府的正确领导下，在地区教育局的关心和指导下，在广大职教人员的共同努力下，通过优化专业设置、创新管理模式、积极争取职教项目等多种措施，职业技术教育取得了一定成绩，职业技术教育服务曲松经济社会发展的能力进一步增强，办学效益日益显现。现将我县职业技术教育发展基本情况汇报如下：

一、职业技术教育发展基本情况

曲松县职业技术教育中心成立于2007年，占地20亩。根据市场的需求和地方农牧区的发展需要，中心现设有美术、编制、木工等专业，现有教师4人，其中正式教职工1人，专业技术指导员3人。现有初三分流生共54人，其中职教在校生52人，中职班2人。预计到2015年，全县职教中心在校初中生达到50人左右，中职班人数达到40人（总数控制在100人以内）。

二、多措并举，全面推进职业技术教育科学发展

随着曲松经济社会不断发展，市场经济对职业技术教育的需求日益强烈。我们通过采取各种有效措施，不断推动职业教育发展与经济社会发展相适应。

一是优化专业设置，丰富就业渠道。目前开设的专业课程有美术、编制和木工，我们把美术作为最基础的一项必修 1

专业课程，为编织和木工进一步打好基础。卡垫编制和木工制造专业，我们以传统的记忆为学习重点，同时我们也根据市场的需求在不断努力从单向的传统技艺走出来，与现代的技艺相结合，切实使所开设的各项专业技术能够适应经济社会发展，使学生毕业后能够立即就业。另外，随着西藏旅游业的发展和农牧区队机器的依赖越来越高，我们已经开始准备开设新的专业课程，如：民族工艺、民族特色服务、农机产品加工维修等潜力巨大的新专业。

二是创新管理模式，增强职业技术可持续发展的能力。职业技术教育直接面向社会，为经济社会发展提高专业技术人才。因此职业技术教育中心的管理工作要适应地方经济社会的发展和学生的发展。我们坚持以创新为宗旨，不断完善人才培养保障机制，增强职业技术可持续发展。职教中心教学过程中，我们采取白天以学习专业技术课程为主，晚自习时间用来学习文化课程，这样安排主要目的是让学生技术课程和文化课程两不误。

三是多渠道筹措资金，进一步改善办学条件。我们通过展销学生产品，筹措了一些资金，缓解了职教资金紧张的问题，我们用这些资金开设新的专业和邀请专业人士和民间艺人进行交流授课，有效的提高了教学质量。今年，通过积极争取自治区职教项目资金，共投资302万元的职业技术教育中心建设项目已开工建设，建筑面积达1141.8㎡，其中包

括职教中心职教楼建筑面积795.32平方米、职教中心实习车间建筑面积346.48。截止目前，工程施工已完成15%，预计职教中心投入使用后，将有效地解决制约我县全面建设小康社会缺少技能型人才的瓶颈问题，将为我县实现经济社会跨越式发展作出巨大贡献。

三、存在的问题及下一步工作打算

尽管我县职业技术教育取得了一定的发展，但由于我县职业技术教育起步比较晚，基础薄弱。目前我县职业技术教育还存在很多问题，一是专业教师匮乏；二是办学条件落后；三是资金紧缺。

下一步我们将针对存在的问题，做好以下几点：

（一）更新办学理念，提高办学效益。坚持对接产业，服务经济。围绕主导产业发展职业教育，做到专业设置与经济发展相结合，实现专业对接产业、课堂对接车间、课程对接工艺。建立职业教育与企业对接的信息定期发布机制、育人用工机制，实现教育资源与企业资源共建共享。

（二）整合职教资源，打造职教品牌。建议建立由县政府牵头、各相关部门参加的职教工作联席会议制度，定期召开联席会议，及时研究解决职业教育改革发展中的重大问题，科学规划、统筹、协调好全县的职业教育。对我县现有的职教资源进行整合和优化配置，打造精品、特色专业，形成规模发展、集约发展、优化发展的强大合力。

（三）加强实训基地建设，提升实训教学水平。要突出实践教学，突出专业技能训练。在积极推进校内实习实训基地建设的同时，促进学校与企业合作，共建实训基地，形成多元投资、共建共享、自主发展的新机制，实现教学和实训实习的链接，全面提高学生的动手能力和职业技能。同时，做好县职教中心建设项目的监督检查工作，确保职教中心建设项目按期、高标准、高质量完工。

（四）加大职业教育的宣传力度，营造职业教育发展环境。正确把握舆论导向，提高全社会对职业教育的认识，使全县上下、社会各界进一步了解、支持职业教育，办好职业教育，推动全县职业教育事业的持续快速健康发展，积极营造发展职业教育的良好舆论环境。

曲松县教育（体育）局

2012年6月13日

第五篇：农村改革发展亟待攻坚克难

农村改革发展亟待攻坚克难

一、全面建成小康社会农村改革发展的主要任务

根据党的十八大报告提出的实现全面建成小康社会宏伟目标的新要求，结合党的十七届三中全会提出的到2020年农村改革发展的基本目标，今后八年我国农村改革发展的主要任务应当包括以下几个方面。

1、农业农村经济持续健康发展。现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2010年至少翻一番，农民消费水平大幅提升，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到保障。

2、农村基层民主制度更加完善。农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农村民主形式更加丰富，农民民主权利得到切实保障。

3、农村文化进一步发展繁荣。农村社会主义核心价值体系建设得到加强，农民思想道德素质显著提高；农村文化事业全面进步，农村文化产业加快发展；农村公共文化服务体系基本建立，农民基本文化权益得到有效保障。

4、农村社会发展水平全面提高。农村人人享有接受良好教育机会，农村人才队伍建设取得明显进展；农村劳动力就业创业能力进一步提升，居民收入分配更加公平合理；农村基本医疗卫生和社会基本保障制度更加健全，农村社会管理体

系进一步完善。

5、农村生态文明建设取得突破。资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农业可持续发展能力不断增强，农村人居和生态环境明显改善，美丽乡村建设全面推进。

6、农村发展体制机制更加完善。农村基本经营制度更加完善，农村经济体制机制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，城乡基本公共服务均等化基本实现。

二、全面建成小康社会农村改革发展面临的问题与挑战

1、农产品需求刚性增长与资源约束矛盾突出，保障国家粮食安全和重要农产品供给难度加大。一方面，人口总量将继续增长，城镇化率和居民消费水平将不断提高，农产品的工业用途不断拓宽，社会对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升。另一方面，耕地和水资源紧缺、农业生产成本上升、环境污染和生态退化等问题日益突出，自然灾害呈多发频发重发态势。还有，国际上农业丰歉、石油价格涨跌、投机资本炒作、货币汇率波动等，农业稳定发展的难度越来越大。

2、农业从业人员老龄化和农业经营兼业化趋势明显，培育新型农业经营主体要求更加紧迫。随着工业化、城镇化的快速推进，农村劳动力大量持续向外转移，一些地方农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化、农业兼业化副业化问题越来越突出，“谁来种地”、“地怎么种”，日益成为必须面对和迫切

需要解决的重大问题。

3、农业比较效益偏低和农民就业创业门路不宽，实现农民持续增收难度加大。一方面，农业生产经营成本持续上涨，农产品价格上升空间有限，农业比较效益依然偏低，农民家庭经营性收入难以持续增长。另一方面，农民工素质相对偏低，农村产业带动就业能力不强，农民就业创业门路不宽，农民工资性收入难以较快增长。还有，随着强农惠农富农政策性效应的逐步递减，农民转移性收入持续较快增长的难度加大。

4、农村社会结构和农民利益结构更加复杂，农民权益保护和农村社会管理任务更加繁重。农村人口大量转移，空心村大量涌现，农村社区的稳定性、同质性降低，传统的血缘、亲缘关系弱化，农村社会结构加速转型；农户分层分化加快，乡村之间、成员之间、社区成员与乡村组织之间的利益冲突增多，农民利益结构加速变动；农村基层组织机制不活、管理能力弱化，民间社会组织发育滞后，农村社会自组织机能较低；农民素质不断提高，参与意识、维权意识和民主意识不断增强，农村社会管理难度加大。

5、农民精神文化需求增加并日益多元化，繁荣发展农村文化要求不断提高。一方面，农村文化基础设施建设滞后，农村文化产业发展缓慢，农村文化服务供给总量偏低、形式单

一。另一方面，随着农民收入水平的提高和居住条件的改善，农民的精神文化需求总量增加并日益多元化，对农村文化事业建设和文化产业发展提出了新的更高的要求。

6、农业生态恶化和农村生活环境污染加重，生态文明建设任务更加艰巨。一方面，农业生产方式依然粗放，土地和水资源等利用效率较低，农业面源污染、生态退化等问题日益突出。另一方面，农村生活垃圾污染、工业污染仍呈加重趋势，对农村生态环境建设带来严重影响，农村生态文明建设的任务更加艰巨。

三、全面建成小康社会推进农村改革发展的对策措施

1、坚持以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，加快发展现代农业。一方面，切实转变农业增长方式。加大强农惠农富农政策力度，完善农业支持保护体系和市场调控体系；推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系；强化农业基础设施建设，增强农业综合生产能力；加快农业科技创新和推广应用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化；实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，加强农业资源与环境保护。另一方面，加快转变农业经营方式。坚持稳定和完善家庭承包经营制度，重点培育和发展专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

2、坚持以改善农村民生和提高公共服务水平为重点，加快

推进社会主义新农村建设。一是加快建立农民增收长效机制。积极发展农村非农产业，增强县域经济发展活力，努力拓宽农民就业门路，多渠道增加农民收入。二是持续加强农村基础设施建设。搞好社会主义新农村建设规划，按照衔接配套、标准提高、建管并重、加大投入、规划引导的要求，统筹农村生产生活设施、服务设施和公益事业建设，推进农村生产生活环境综合整治，全面改善农村生产生活条件。三是加快发展农村社会事业。继续加大农村义务教育投入力度，巩固发展新型农村合作医疗，大力加强农村公共文化服务体系建设，健全完善农村社会保障体系，按照“完善制度、提高水平、逐步并轨”的要求，促进城乡社会事业发展一体化。

3、坚持以促进城乡一体化发展为方向，协调推进城镇化和新农村建设。加大统筹城乡力度，促进城乡协调发展。一方面，努力提高城镇特别是中小城镇的综合承载能力，加快调整生产力布局，引导产业向城镇集中，促进农民就地就近转移就业，增强城镇人口和经济聚集功能，充分发挥城市对农村辐射带动作用。另一方面，加大投入力度，扎实推进新农村建设，大力发展农村和小城镇服务业，创新农村服务方式，提高农村公共服务水平，积极推进城乡基本公共服务均等化，努力建设美丽乡村。

4、坚持以增强农业农村发展活力为目的，深入推进城乡改

革联动。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。一方面，以促进人口城镇化为核心，以促进农民工市民化为重点，改革创新城镇户籍、住房、就业、就学和社会保障制度，增强城镇化对新农村建设的拉力。另一方面，以落实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权为重点，切实保障农民财产权利和经济利益；创新农村社会管理，完善乡村治理机制，培育农村社会组织，健全农民权益维护机制，建立农村社会安全保障机制，增强新农村建设对城镇化的推力。

作者系国家农业部农村经济研究中心主任、研究员