浅析高校工会与党委、行政的关系

第一篇：浅析高校工会与党委、行政的关系

浅析高校工会与党委、行政的关系

兰州大学尚炳珍李发荣

内容提要：进一步明晰党委、行政和工会的各自职责和相互关系，对于高校工会更好的发挥作用，推进学校的建设发展具有重要意义。本文分析了工会与党委、工会与行政的关系，进一步明晰了工会的工作职责，展望了新时期的工作思路举措。

关键词：高校党委行政创新

高校工会是在党委领导下的教职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是学校党委联系教职工的桥梁和纽带，是教职工合法权益的代表者和维护者。工会与党政的区别就在于各自的职责和功能范围不同，各自的职权有别。《宪法》确定了工人阶级作为国家领导阶级的政治地位，《工会法》明确规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”。《劳动法》进一步规定：“工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动”。它代表学校教职工有组织、有纪律、有领导地参政议政，参与学校工作的民主管理和民主监督，在促进学校的改革与发展中，发挥重要作用。在新形势下，高校工会作为高校党政领导和教职工之间沟通、联络的桥梁，如何调整工作思路，开拓工作领域，进一步明确工会在高校改革发展中的地位，充分发挥高校工会的作用，对学校改革和发展具有十分重要的意义。

一、工会与党委的关系

工会工作是党的群众工作的重要组成部分，高校工会接受党组织的领导，依照《工会法》独立自主地开展工作，实行“上级工会和同级党组织双重领导，以同级党组织领导为主”的组织原则。党组织对工会的领导主要表现在以下几个方面：①路线、方针、政策上的领导；②讨论决定工会工作中的重大问题；③推荐工会领导干部；④发挥党员在工会组织中的模范作用；⑤协调和行政的关系；⑥支持工会独立自主地开展工作。

二、工会与行政的关系

高校工会与行政是亲密的合作者，两者的根本利益、大目标是一致的。主要表现在：①行政和工会在法律上是平等的，都具有独立的法人地位；②在工作职责上，行政代表国家管理学校，处于管理者地位；③在工作上，行政要树立自己的行政管理权威，工会要维护教职工的合法益，需要很好地协调、配合和互相支持。

目前，依据《高等教育法》，高校较为普遍地执行党委领导下的校长负责制。校长负责制是指在上级党组织和教育行政部门的领导下，校长对学校教育教学全面负责，党组织发挥政治核心作用，教代会民主管理、民主监督的学校管理模式。校长作为学校法人代表的校长，对学校工作负全面责任，要大力支持工会工作，积极创造良好的工作条件。同时工会在校长负责制中的监督保证作用不可忽视，因此，高校工会，一定要时刻明确角色定位，独立自主地开展工作，主动地争取同级行政的领导和支持，积极向党委汇报工作，向行政通报工作，邀请党政领导出席工会工作的重大活动和重要会议，及时争取党政对工作中的困难和问题的指导帮助。

三、工会的职能

高校工会具有维护、建设、参与、教育四项基本社会职能。主要体现在教职工具体利益、民主管理、教书育人及教职工思想政治工作等四个方面。

1、维护教职工利益职能

教职工自愿结合，组成工会，其目的就是为了保护自己的具体利益。正确有效地维护教职工的具体利益，是新学校工会的一项重要工作。新学校工会履行维护职能包括两大方面，即维护教职工的具体利益和维护教职工的民主权利。这两个方面是辩证统一的。不维护教职工的具体利益，就难以动员和组织教职工参与学校的管理，不维护教职工的民主权利，动员组织教职工参与学校管理，使他们真正成为学校的主人，他们的具体利益也不可能得到根本的保障和满足。广大教职工同其他

社会阶层和社会利益群体有着许多不同的物质和精神的需求，他们需要党和政府不断满足他们的特殊利益，需要工会代表和维护他们的特殊利益。所以代表和维护教职工的具体利益，是新学校工会赖以存在和发展的基础。

2、参与民主管理职能

高校实行民主管理是我国教育事业的社会主义性质决定的，组织和代表教职工参与学校的管理是教职工的合法权利，是工会参与职能的体现，是全心全意依靠教职工办好教育的重要内容。教代会制度是民主管理的基本形式。教代会是以教师为主体的教职工行使民主权利，参与学校民主管理和监督的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分；是充分尊重教职工当家作主的权利，保证教职工参与民主管理渠道畅通的重要措施。搞好民主管理，充分发挥教代会的作用，是高校党政工共同的任务，所以，工会在做好学校民主管理，充分发挥教代会作用中扮演着重要的角色，行政机构必须予以积极配合。

3、教书育人职能

教职工的基本劳动是在教育行政的管理下，围绕教书育人展开的。高校工会要为教职工服务，充分发挥在教育战线的作用，就必须参与到教书育人工作中去，这是工会建设职能的主要体现，工会要与行政相配合，共同做好教职工群众工作的基础。高校工会参与教书育人工作的角度必须从群众组织的性质出发，通过表达和维护教职工在教书育人劳动中的合法权益来保护和激发教职工教书育人的积极性；必须从群众组织的特点出发，广泛开展适合教职工教书育人需要的群众性活动，帮助他们提高教书育人的素质和本领，协助行政搞好教职工队伍建设。

4、思想政治教育职能

教职工的思想政治素质如何，直接影响到中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的培养，所以，高校工会密切配合党政做好教职工思想政治工作，具有强烈的现实性和紧迫性。工会的思想政治工作，不能照搬和重复党政思想政治教育工作的方法，而应从工会自身的性质和学校的自身特点着手，把握住群众自我教育性、渗透性、灵活多样性、实在性的特点，把群众团体的教育作用和优势发挥出来。

四、锻造能力，夯实为学校建设发展发挥作用的基础

在学校的改革发展中，工会必须认真履行基本职责，发挥其应有的作用，不断增强对职工群众的吸引力、凝聚力，党联系职工群众的桥梁和纽带才能真正发挥和更加牢固。加强高校工会组织的自身建设，是搞好工会工作的基础和前提，也是工会事业发展的根本大计。

加强工会自身建设应着重提高以下五个方面的能力：一是提高服务大局的能力。高校工会要紧紧围绕学校党政的中心任务开展工作，服从服务于大局，增强政治意识和责任意识，自觉把工会工作放到大局中去思考、去把握、去部署，找准工会工作服务中心的切入点，提高工作的水平和实效。二是提高动员和组织教职工的能力。要最大限度地把广大教职工组织到工会中来，创新基层工会组织的设置方式和活动方式，增强他们的会员意识，从而达到增强工会组织的凝聚力和影响力。三是提高表达和维护职工合法权益的能力。加强维权工作，拓宽维权渠道，增强维权手段，做到敢于维权、善于维权、依法维权。四是切实提高构建和谐稳定劳动关系的能力。要及时反映教职工的愿望与呼声，解决劳动关系方面出现的新情况、新问题，自觉维护教职工队伍的稳定。五是切实提高工会理论创新、体制创新和工作创新的能力。要善于把实践中创造的经验上升为理论，努力解决组织体制、运行机制和活动方式等方面存在的问题，使高校工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

五、与时俱进，不断开拓高校工会的新局面

与时俱进是马克思主义最珍贵的理论品质，与时俱进地开拓创新是推动高校工会工作不断向前发展，进一步发挥作用的内在动力。

1、坚持理论创新

高校工会需要下大力气在实践的基础上进行理论创新，注重以新的理念为导向实行制度创新。

这就要求高校工会工作者必须深入到基层，与教职工交朋友，拓宽信息渠道，扩展交流空间，把他们的需要和想法提炼到理性的高度，做到合法、合理、合情，形成浅显易懂、指导性强的理论依据，做到既能准确把握教职工的思想脉搏，又能及时向校领导反映群众的呼声，在学校领导和教职工之间架起沟通的桥梁和团结的纽带。在促进发展中搞好维护、在推动改革中搞好维护、在积极参与中搞好维护、在大力帮扶中搞好维护，加强工会实践对工会理论的丰富和发展。也可通过实施工会研讨会制度，推动高校工会工作的理论创新。

2、坚持体制创新

要真正发挥桥梁纽带作用，就必须按照适应环境，理顺关系，准确定位的要求，正确处理好工会与校党委和行政两个方面的关系，坚持工会体制改革。理念上要强化法制化建设步伐，以《工会法》、《劳动法》以及相关的法律法规为依据，依法维权、依法协调、依法治会；结构上可以调整组织行为，变更组织结构，推动二级教代会制度的实施，从而形成工会组织新的功能和新的优势。

3、坚持工作创新

工会工作千头万绪，每一个工会工作者决不能用僵化的思维方式去看待新时期的工会工作，而必须树立创新的理念，大胆实践，勇于突破。要增强创新的意识，坚持用科学发展观指导工会工作、认识工会工作、评价工会工作。要不断深化对工会工作发展规律的认识，推动工会工作始终与时俱进，保持蓬勃生机和旺盛活力。工会工作在内容上的创新，就是要贯彻科学发展观，以抓组织建设、维权机制的完善为重点，以保护和调动教职员工的积极性为根本，切实提高工会组织的凝聚力。以教职工为本，把高雅的审美愉悦和高尚的思想道德通过群众喜闻乐见、高雅健康的活动方式传达到广大教职工心间，推进校园精神文明建设，构建和谐校园。工会工作在形式上的创新，就是指工会工作内容的涵盖面要广，实现形式要多样化，这就要求我们不断发现新载体，挖掘新形式，采用新方法，逐步丰富和完善工会工作，努力扩大工会工作对教职工的覆盖面和影响力；为满足教职工日益增长的物质文化需求，要积极创造一流的活动阵地、一流的工作业绩和一流的服务水平。工会工作在方法上的创新,就是指工会要变革影响其发展的传统方法，搭建科学、高效、富有活力的工作平台。在具体工作中，要把对上级负责、对党委负责、对教职工负责统一起来，将上级满意、党委行政满意与职工满意结合起来。在此基础上，构建科学的工作评价体系，真正使工会工作置于广大教职员工的监督之下。面向全校教职工，在坚持以人为本，人文关怀的工作理念下，团结和动员广大教职工投身到学校的各项工作中，促进学校和谐发展。

总之，学校工会要自觉接受学校党委的领导，主动争取行政的支持，建立健全校工会向校党组织汇报工作和向行政通报工作的制度，始终围绕学校的大局，结合本校的特点和实际，贯彻落实学校工作指导方针，确定工作目标和工作重点。始终坚持为教职工服务、为基层服务的宗旨，加强自身的改革，在创新中求活跃，在创新中谋发展，不断开创工会工作和教代会工作的新局面，切实把工会建设成为党委信得过、行政离不开、教工靠得住的有作为、有地位、有活力的教职工之家，为学校的改革发展做出新的贡献。

参考文献

﹝1﹞《中华人民共和国工会法》，中国法制出版社，1993年版

﹝2﹞《关于贯彻执行（中华人民共和国劳动法）若干问题的意见》，中国劳动出版社，2000年版﹝3﹞《中华人民共和国劳动法》，中国劳动出版社，1995年版

﹝4﹞《宪法》，许崇德主编，中国人民大学出版社，1999。

﹝5﹞《宪法》，周叶中主编，高等教育出版社，2000。

作者简介：

尚炳珍：兰州大学工会副主席

李发荣：兰州大学党委办公室秘书科科长

第二篇：关于学校工会与党委行政之间的理论研究

高校工会是在党委领导下的教职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是学校党委联系教职工的桥梁和纽带，是教职工合法权益的代表者和维护者。工会与党政的区别就在于各自的职责和功能范围不同，各自的职权有别。《宪法》确定了工人阶级作为国家领导阶级的政治地位，《工会法》明确规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”。《劳动法》进一步规定

：“工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动”。它代表学校教职工有组织、有纪律、有领导地参政议政，参与学校工作的民主管理和民主监督，在促进学校的改革与发展中，发挥重要作用。在新形势下，高校工会作为高校党政领导和教职工之间沟通、联络的桥梁，如何调整工作思路，开拓工作领域，进一步明确工会在高校改革发展中的地位，充分发挥高校工会的作用，对学校改革和发展具有十分重要的意义。

一、工会与党委的关系

工会工作是党的群众工作的重要组成部分，高校工会接受党组织的领导，依照《工会法》独立自主地开展工作，实行“上级工会和同级党组织双重领导，以同级党组织领导为主”的组织原则。党组织对工会的领导主要表现在以下几个方面：①路线、方针、政策上的领导；②讨论决定工会工作中的重大问题；③推荐工会领导干部；④发挥党员在工会组织中的模范作用；⑤协调和行政的关系；⑥支持工会独立自主地开展工作。

二、工会与行政的关系

高校工会与行政是亲密的合作者，两者的根本利益、大目标是一致的。主要表现在：①行政和工会在法律上是平等的，都具有独立的法人地位；②在工作职责上，行政代表国家管理学校，处于管理者地位；③在工作上，行政要树立自己的行政管理权威，工会要维护教职工的合法益，需要很好地协调、配合和互相支持。

目前，依据《高等教育法》，高校较为普遍地执行党委领导下的校长负责制。校长负责制是指在上级党组织和教育行政部门的领导下，校长对学校教育教学全面负责，党组织发挥政治核心作用，教代会民主管理、民主监督的学校管理模式。校长作为学校法人代表的校长，对学校工作负全面责任，要大力支持工会工作，积极创造良好的工作条件。同时工会在校长负责制中的监督保证作用不可忽视，因此，高校工会，一定要时刻明确角色定位，独立自主地开展工作，主动地争取同级行政的领导和支持，积极向党委汇报工作，向行政通报工作，邀请党政领导出席工会工作的重大活动和重要会议，及时争取党政对工作中的困难和问题的指导帮助。

三、工会的职能

高校工会具有维护、建设、参与、教育四项基本社会职能。主要体现在教职工具体利益、民主管理、教书育人及教职工思想政治工作等四个方面。

1、维护教职工利益职能

教职工自愿结合，组成工会，其目的就是为了保护自己的具体利益。正确有效地维护教职工的具体利益，是新学校工会的一项重要工作。新学校工会履行维护职能包括两大方面，即维护教职工的具体利益和维护教职工的民主权利。这两个方面是辩证统一的。不维护教职工的具体利益，就难以动员和组织教职工参与学校的管理，不维护教职工的民主权利，动员组织教职工参与学校管理，使他们真正成为学校的主人，他们的具体利益也不可能得到根本的保障和满足。广大教职工同其他社会阶层和社会利益群体有着许多不同的物质和精神的需求，他们需要党和政府不断满足他们的特殊利益，需要工会代表和维护他们的特殊利益。所以代表和维护教职工的具体利益，是新学校工会赖以存在和发展的基础。

2、参与民主管理职能

高校实行民主管理是我国教育事业的社会主义性质决定的，组织和代表教职工参与学校的管理是教职工的合法权利，是工会参与职能的体现，是全心全意依靠教职工办好教育的重要内容。教代会制度是民主管理的基本形式。教代会是以教师为主体的教职工行使民主权利，参与学校民主管理和监督的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分；是充分尊重教职工当家作主的权利，保证教职工参与民主管理渠道畅通的重要措施。搞好民主管理，充分发挥教代会的作用，是高校党政工共同的任务，所以，工会在做好学校民主管理，充分发挥教代会作用中扮演着重要的角色，行政机构必须予以积极配合。

3、教书育人职能

教职工的基本劳动是在教育行政的管理下，围绕教书育人展开的。高校工会要为教职工服务，充分发挥在教育战线的作用，就必须参与到教书育人工作中去，这是工会建设职能的主要体现，工会要与行政相配合，共同做好教职工群众工作的基础。高校工会参与教书育人工作的角度必须从群众组织的性质出发，通过表达和维护教职工在教书育人劳动中的合法权益来保护和激发教职工教书育人的积极性；必须从群众组织的特点出发，广泛开展适合教职工教书育人需要的群众性活动，帮助他们提高教书育人的素质和本领，协助行政搞好教职工队伍建设。

4、思想政治教育职能

教职工的思想政治素质如何，直接影响到中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的培养，所以，高校工会密切配合党政做好教职工思想政治工作，具有强烈的现实性和紧迫性。工会的思想政治工作，不能照搬和重复党政思想政治教育工作的方法，而应从工会自身的性质和学校的自身特点着手，把握住群众自我教育性、渗透性、灵活多样性、实在性的特点，把群众团体的教育作用和优势发挥出来。

四、锻造能力，夯实为学校建设发展发挥作用的基础

在学校的改革发展中，工会必须认真履行基本职责，发挥其应有的作用，不断增强对职工群众的吸引力、凝聚力，党联系职工群众的桥梁和纽带才能真正发挥和更加牢固。加强高校工会组织的自身建设，是搞好工会工作的基础和前提，也是工会事业发展的根本大计。

加强工会自身建设应着重提高以下五个方面的能力：一是提高服务大局的能力。高校工会要紧紧围绕学校党政的中心任务开展工作，服从服务于大局，增强政治意识和责任意识，自觉把工会工作放到大局中去思考、去把握、去部署，找准工会工作服务中心的切入点，提高工作的水平和实效。二是提高动员和组织教职工的能力。要最大限度地把广大教职工组织到工会中来，创新基层工会组织的设置方式和活动方式，增强他们的会员意识，从而达到增强工会组织的凝聚力和影响力。三是提高表达和维护职工合法权益的能力。加强维权工作，拓宽维权渠道，增强维权手段，做到敢于维权、善于维权、依法维权。四是切实提高构建和谐稳定劳动关系的能力。要及时反映教职工的愿望与呼声，解决劳动关系方面出现的新情况、新问题，自觉维护教职工队伍的稳定。五是切实提高工会理论创新、体制创新和工作创新的能力。要善于把实践中创造的经验上升为理论，努力解决组织体制、运行机制和活动方式等方面存在的问题，使高校工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

五、与时俱进，不断开拓高校工会的新局面

与时俱进是马克思主义最珍贵的理论品质，与时俱进地开拓创新是推动高校工会工作不断向前发展，进一步发挥作用的内在动力。

1、坚持理论创新

高校工会需要下大力气在实践的基础上进行理论创新，注重以新的理念为导向实行制度创新。这就要求高校工会工作者必须深入到基层，与教职工交朋友，拓宽信息渠道，扩展交流空间，把他们的需要和想法提炼到理性的高度，做到合法、合理、合情，形成浅显易懂、指导性强的理论依据，做到既能准确把握教职工的思想脉搏，又能及时向校领导反映群众的呼声，在学校领导和教职工之间架起沟通的桥梁和团结的纽带。在促进发展中搞好维护、在推动改革中搞好维护、在积极参与中搞好维护、在大力帮扶中搞好维护，加强工会实践对工会理论的丰富和发展。也可通过实施工会研讨会制度，推动高校工会工作的理论创新。

2、坚持体制创新

要真正发挥桥梁纽带作用，就必须按照适应环境，理顺关系，准确定位的要求，正确处理好工会与校党委和行政两个方面的关系，坚持工会体制改革。理念上要强化法制化建设步伐，以《工会法》、《劳动法》以及相关的法律法规为依据，依法维权、依法协调、依法治会；结构上可以调整组织行为，变更组织结构，推动二级教代会制度的实施，从而形成工会组织新的功能和新的优势。

3、坚持工作创新

工会工作千头万绪，每一个工会工作者决不能用僵化的思维方式去看待新时期的工会工作，而必须树立创新的理念，大胆实践，勇于突破。要增强创新的意识，坚持用科学发展观指导工会工作、认识工会工作、评价工会工作。要不断深化对工会工作发展规律的认识，推动工会工作始终与时俱进，保持蓬勃生机和旺盛活力。工会工作在内容上的创新，就是要贯彻科学发展观，以抓组织建设、维权机制的完善为重点，以保护和调动教职员工的积极性为根本，切实提高工会组织的凝聚力。以教职工为本，把高雅的审美愉悦和高尚的思想道德通过群众喜闻乐见、高雅健康的活动方式传达到广大教职工心间，推进校园精神文明建设，构建和谐校园。工会工作在形式上的创新，就是指工会工作内容的涵盖面要广，实现形式要多样化，这就要求我们不断发现新载体，挖掘新形式，采用新方法，逐步丰富和完善工会工作，努力扩大工会工作对教职工的覆盖面和影响力；为满足教职工日益增长的物质文化需求，要积极创造一流的活动阵地、一流的工作业绩和一流的服务水平。工会工作在方法上的创新,就是指工会要变革影响其发展的传统方法，搭建科学、高效、富有活力的工作平台。在具体工作中，要把对上级负责、对党委负责、对教职工负责统一起来，将上级满意、党委行政满意与职工满意结合起来。在此基础上，构建科学的工作评价体系，真正使工会工作置于广大教职员工的监督之下。面向全校教职工，在坚持以人为本，人文关怀的工作理念下，团结和动员广大教职工投身到学校的各项工作中，促进学校和谐发展。

总之，学校工会要自觉接受学校党委的领导，主动争取行政的支持，建立健全校工会向校党组织汇报工作和向行政通报工作的制度，始终围绕学校的大局，结合本校的特点和实际，贯彻落实学校工作指导方针，确定工作目标和工作重点。始终坚持为教职工服务、为基层服务的宗旨，加强自身的改革，在创新中求活跃，在创新中谋发展，不断开创工会工作和教代会工作的新局面，切实把工会建设成为党委信得过、行政离不开、教工靠得住的有作为、有地位、有活力的教职工之家，为学校的改革发展做出新的贡献。

第三篇：新加坡工会与政府关系刍议

新加坡工会与政府关系刍议

新加坡是一个工业国家，城市居民为100%，工会是新加坡最大的社会团体，人民行动 党与工会的关系成为人民行动党执政机制的重要内容。

一、工会角色的转变

新加坡的人民行动党是得益于工会的支持才逐渐登上政治舞台并开始执政。1961年，随着人民行动党内激进派和温和派的分裂，工人也分别追随两个工会组织，一个是亲激 进派的“新加坡职工联合会”(简称沙都)，一个是亲温和派的“全国职工总会”(简称 职总)。随着人民行动党执政地位的逐渐稳固，沙都的生存空间越来越小。1963年11月，沙都申请注册被拒绝，失去了在新加坡的合法存在，再加上沙都集团的高阶层领袖被 拘留，以及1962和1963年间许多附属的工会被吊销注册，造成了激进派职工运动的崩溃，许多以前隶属于沙都的工团以及被吊销注册工会的会员都转而加入职总。职总成为统 领全国工人运动的半官方组织。“新加坡李光耀总理的人民行动党，原来是靠工会运动 起家的，并且，独立的第一年，工会就当了权。但是在新加坡脱离马来西亚之后，政府 觉得岛国担当不起劳工斗争，也担当不起劳工的涨价，因此，工会的权力就被削弱了。”新加坡工会权力及在新加坡政治体系中地位的衰减，经历了一个先政治功能被剥夺、再到经济功能被弱化的过程。

人民行动党执政初期，“新加坡工会历来反政府的政治色彩已大为减弱，但仍保留着 传统工会的经济职能，如通过谈判维护工人的利益”(李一平、周宁《新加坡研究》第3 1页)。1968年以后，新加坡的工会运动已被行动党政府有效地控制，职总并被认为是行 动党组织体系内的一部分。李光耀政府特别赋予职工总工会特殊的地位和权利，透过职 工总会加强与各工会的联系，最终目的是希望工会能够支持人民行动党政府推动的政策，站在维护国家经济利益的立场，与人民行动党协调合作。

目前，新加坡工会的职能已经大大转变，其传统的政治职能和经济职能已经不复存在。而履行的新职能是与人民行动党配合，维护工业秩序，加强劳动纪律，抑制工资增长，成为政府与民众沟通的桥梁和纽带，成为政府政策推行的助推者。在新加坡，60%的 职工都参加了工会，职总的秘书长和副秘书长都是人民行动党的重要干部，吴作栋曾表 扬原内阁成员、后任职总副秘书长的林瑞生，称他在向工人解释我们面对的困难时“相 当坦率、积极和主动”。

近年来，工会也不再只是属于蓝领阶层的安全网，越来越多的执行级人员(俗称白领)也希望能获得工会的保护。每个月加入全国职工总会的5000名新会员中，就有75%是执 行级人员。职总的42.4万会员中，超过10万人是执行级人员，占了总会员人数的近三成。职总助理秘书长成汉通指出，过去几年经济不景气，有些公司重组，有些公司裁员，许多工人包括执行级人员的饭碗都不保。同时，这些中层管理人员，夹在管理层和员工 之间，更需要工会的保障。此外，职总所提供的多种福利，例如职总平价合作社、超市 回扣、奖学金、助学金、娱乐设施等，也是吸引人们加入工会的原因。

二、人民行动党政府与工会关系的制度化

如果说人民行动党与工会的关系在取得政权的过程中和执政初期是依靠人民行动党领 导人的主观意念来调整的话，那么20世纪80年以来，随着新加坡法制的日益健全和工人 自主意识的增强，人民行动党政府逐渐建立了一套制度化的机制来调节政府与工会的关 系。

1、“三方协商”机制

新加坡的劳、资、政三方，即新加坡职工总会、新加坡雇主协会以及政府的关系中始 终贯彻“协商的精神”。“三方协商精神”是新加坡工业关系和谐的基础，三方通过协 商、调解或裁决等手段来解决日常的工业纠纷，从而保持了新加坡劳资关系的稳定。

这种协商机制在人民行动党执政以后就逐步建立，到1968年时，随着人民行动党对全 国政治局面的完全掌控，这个机制得以形成。全国职总于1968年4月发表文告称：“在 过去

一年来，新加坡职总比较注重促进劳资双方的良好关系。该总会在处理劳资关系及 要求加薪的问题上，比较关注前者的工作。职总与其他四十八个附属工会在过去一年来，已经不太注重改善工资及更多的工资以外的福利，他们比较关心改善劳资良好的关系。”在1968年职总主持的五一劳动节庆祝大会上，职总主席号召工人“以牺牲及爱国的 精神去克服未来的难题，且全力支持政府维持政治、经济的安定”。全国工会评议会秘 书长对新加坡劳资政关系评述说：“在新加坡，大概所有劳工问题，都能在会议桌上，根据劳工关系的法律、协调手续，而得到圆满的解决。”

20世纪80年代之后，随着工人自觉意识的觉醒，人民行动党又加紧了对工会的控制。1 980年，为了加强人民行动党与工会的联系，成立了专门协调两者关系的“联络委员会 ”，人民行动党和工会各派4名代表参加，确保职工总会推行人民行动党政府的政策，充当人民行动党和职工总会联系的桥梁。

自人民行动党执政以来，工人罢工逐渐销声匿迹，从1986年至今，工会就再没有行使 过罢工的权利，因为工业纠纷一般都能够通过协商而得以妥善解决。新加坡三方机制的 实际效果由此可见一斑。除了人民行动党政府对工人罢工行为严格的控制和严厉的打击 外，职总在其中也起了相当大的作用。政府与工会之间控制与被控制的关系使新加坡的 工人运动悄无声息，工人运动的减弱尽管对工人利益的保护不利，但对于新加坡的社会 稳定，减少社会动荡和经济发展在客观上起了重要作用。

2、互相渗透机制

所谓“互相渗透”机制，是指人民行动党和职总在领导层的人事安排互相交叉。人民 行动党执政以后，新加坡各基层工会绝大多数被收编进“职总”彀中。职总的大部分经 费要靠行动党政府拨付。人民行动党派出大批干部到职总工作，不少工会领导也被动员 进入人民行动党及其政府中工作。职总和人民行动党之间的关系被称为“共生的关系”，工会在维护工业秩序，抑制工资增长，提高生产率，加强劳动纪律，宣传政府意向等 方面都与政府密切配合，所以有人称之为“政府的工会”。人民行动党党员有一半是新 加坡职总的会员。总之，新加坡工会通过三种途径参与国家决策：第一，通过执政党和工会交叉任职的 领袖来实现决策参与；第二，通过工会在国会中的议员来实现参政议政；第三，通过在 内阁任职的成员实行参政决策。工会在60多个官方机构中都有自己的代表，例如：全国 工资理事会、经济发展局、建屋发展局、中央公积金局以及人力资源部等机构中都有工 会代表。因此，凡涉及劳工利益的重要政策方针的制定和出台，工会都可以通过正式渠 道和规范机制实现参与。

3、法律机制

随着人民行动党在新加坡执政地位的绝对稳固，人民行动党政府逐渐运用法律手段来 调整劳资关系，而不希望工会过多地介入其中。完备的劳资关系法律体系保证了新加坡 劳资关系的和谐稳定。《雇佣法令》、《劳资关系法令》、《职工会法令》等一系列法 律法规，使雇员的基本劳动标准、劳资关系的处理原则以及工会的权利和活动都纳入了 法制轨道。《工业关系法》授予资方在招工、解雇、提升、任免等方面的权力，工会不 得参与其中。1972年，由政府、企业和工会代表组成的“全国工资理事会”成立，其职 责就是制订工资结构与工资增长的指导方针和总体规划。

这样，人民行动党及其政府通过三方协商、互相渗透和法律三种机制维持了劳、资和 政府三位一体的合作关系。

发稿 知识词典工会理论研究（上海工会管理干部学院学报）京46～47D422工会工作孙景峰20052005改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，使工会组织体制建设面临新的 挑战：如投资多元化进一步冲击原有控股集团工会体制、劳务公司的发展给工会组建带 来难题、工会体制难以摆脱行政管理体制的依附性……对此，工会应适时调整工作

思路，创新工会组织体制，积极探索、培育、完善产业工会；强化地区工会组织建设；以“ 双重”管理模式探索工会组织体制创新，同时，进一步探索灵活多样的工会组织形式。具海根(Hagen Koo)著，2004年1月，《韩国工人——阶级形成的文化与政治》(Hagen Koo,2001,Korean Workers:The Culture and Politics of Class Formation)，梁光 严、张静译，社会科学文献出版社。滴石知识词典朱雅On The Relationship Between Labor Union And Government In Singapore

第四篇：试析学校工会与教代会的关系A

试析学校工会与教代会的关系

试析学校工会与教代会的关系

学校工会和教代会是学校民主管理的主要组织形式，加强教代会和工会组织建设，充分发挥其职能，对于促进中小学管理的民主化和科学化具有重要意义。为使学校工会和教代会能够发挥应有的作用，有必要对二者的关系加以分析。

一、学校工会和教代会的共同点

（一）地位和性质相同。学校工会和教代会都是学校民主管理的重要组织形式，是学校的“参政议政”组织，是学校的监督和审议机构，非决策机构。

（二）共同的目的任务。学校工会和教代会的任务是，在学校党组织的领导下大力推进学校民主管理。依法维护教职工的合法权益，调动广大教职工的积极性和创造性；依靠教职工办好学校，发动教职工为办好学校献计献策；推进校务公开，促进学校廉政建设；在学校和教职工之间架起一座“连心桥”，增强沟通和理解，凝聚人心；深化学校教育、教学改革，促进教师专业发展和学校可持续发展。

（三）组织制度相同。实行民主集中制。民主选举，个人服从组织、少数服从多数。

二、学校工会和教代会的不同点

（一）组织形式不同。按照工会章程规定，学校教职工只要本人自愿申请，经工会小组讨论通过，工会基层委员会批准即可成为工会会员；会员为终身制，离休、退休或待业，仍可保留会籍；会员可以申请退会，或因违反会章被除名或因严重违法犯罪被开除；工会委员会由会员或会员代表选举产生，是常设机构（有任期规定）；工会组织不仅实行“个人服从组织、少数服从多数”，还要求“下级组织服从上级组织。”教代会代表由教职工选举产生（有任期规定）；教代会会议由会前代表推举的主席团主持，教代会没有常设机构；教代会除接受学校党组织的领导和上级主管部门的指导外，不存在上级教代会领导的问题。

（二）职责不同。工会的主要职责是“维护权利”：维护教职工的合法权益（含民主政治权利、经济文化权利等各种法律规定的权益）；工会的会员代表会议（或会员大会）主要审议工会委员会的工作，包括：审议和批准工会委员会的工作报告、审议和批准工会委员会的经费收支情况报告即经费审查委员会的工作报告、选举工会委员会和经费审查委员会等。教代会的主要职责是“行使权利”，可概括为“五议一问”：审议——审议学校工作报告（含经费）；决议——决定学校重大问题；评议——评议校长和学校领导班子；提议——以提案的形式为学校建言献策；商议——校长提请讨论的有关事项；质询（问）——就学校发展和涉及个人切身利益的事项向校长提出质疑和询问，获得答复和解释。

（三）活动方式不同。工会的活动方式以“活动”为主，组织教职工开展文体活动、读书活动、竞赛活动、节庆活动以及扶弱帮困等，以创建“职工之家”为载体，让教职工体验到“家”的温暖、关怀与和谐。教代会的活动方式以“会议”为主，一年召开一至二次会议，通过会议履行其职责。

三、学校工会和教代会的联系

在公办中小学，一般情况下教职工都可能是工会会员。教职工不足50人的学校，教代会一般采用教职工大会的形式。工会和教代会属于是一套人马两个机构，主体相同，任务相同，形式不同，之所以采用不同的形式，是为了给教职工行使民主权利提供更多的机会。工会作为常设组织，在教代会闭会期间就成为其办事机构。在教代会召开前，工会要认真做好筹备工作；在教代会召开期间，工会就是教代会的主办者；教代会闭幕后，工会要负责落实教代会交办的各项工作（主要是督促学校落实教代会的各项决议）。学校校长要高度重视工会和教代会的工作，充分发挥其作用，通过工会和教代会为办好学校凝心聚力，克难奋进。由此，对教代会的特点可以做这样的描述：学校搭台，支部导演，工会是剧务，教职工是演员。

四、充分发挥工会与教代会的职能作用，促进学校管理科学化。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。”“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”民主的制度化、程序化是民主的重要保证，加强教代会制度建设和工会组织建设既是校长负责制的应有之义，也是推进学校管理民主化、科学化的根本途径。教代会是教职工群众行使民主权利、参与学校民主管理和民主监督的基本形式和制度，是学校管理体制的重要组成部分。教代会能否充分发挥其职能，取决于工会组织的运作。为此，作为学校工会组织，在发挥自身职能作用的同时，要把教代会制度建设作为重要任务。一是加强党的领导，把工会工作自觉地置于党组织的领导之下，主动请示汇报。

试析学校工会与教代会的关系

二是要建章立制，按章办事。三是规范程序，如代表的产生、会议的程序、会议的主持等。规范的形式能使教职工代表得到深刻的体验，并增强自豪感。四是固定时间，每年定期召开会议，必要时可临时召开。

第五篇：工会与行政有关费用划分的规定

工会与行政有关费用划分的规定（摘录）说明

基层工会的工作、活动与所在企业、事业、机关的生产、经营、工作以及职工的生产、生活紧密相连。由于工会是群众组织，做群众工作，企业把对职工的宜传、教育、生产、生活福利等方面的群众工作、活动委托工会组织管理，但工会经费有限，难以承担活动的费用。因此，出现了工会与行政费用划分的问题。在这次修改基层工会经费使用办法时，我们根据各地意见，根据•工会法‣和国家的有关规定，把工会与行政有关费用划分的规定作了摘录，作为附件印发，附件已送财政部有关司审核确认，请各地认真贯彻执行。

全国总工会财务部

１９９８年９月

一、关于工会房屋、设备费用方面

１．•工会法‣第３８条：

各级人民政府和企业、事业单位、机关应为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。

２．国家计委、国家建委、财政部、国家物资总局、全国总工会、•关于妥善解决各级工会房屋、设备问题的通知‣（„７９‟财事字第４２６号、工发总字„１９７９‟１６２号）：产业公司工会和基层工会及其所属职工集体文化、福利事业所需房屋设备及其维修和水电取暖等费用，均由同级行政解决。

二、关于工会专职人员费用方面 ３．全民所有制和集体所有制企业事业单位以及机关工会委员会的脱产专职工作人员的工资、奖金、补贴，由所在单位行政支付。劳动保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。４．全国总工会、财政部•关于新†工会法‡中有关工会经费问题的具体规定‣（工总财字„１９９２‟１９号）：工会脱产专职人员工资等列支问题。全民所有制和集体所有制企业、事业单位和机关支付工会委员会脱产专职人员的工资、奖励、补贴、劳动保险和其他福利待遇，与所在单位行政管理人员有关经费的列支渠道相同。

５．财政部•关于企业基层工会工作人员离、退休费和退职生活费开支问题的复函‣（„８２‟财企字第９８号）：关于企业基层工会工作人员的离、退休费及退职生活费开支问题，应与企业职工一样，由企业行政方面负责支付，在营业外列支。

６．财政部•关于基层工会兼职干部短期学习工资和旅费开支问题的复函‣（„６４‟财工制字第７４４号）：关于基层工会兼职干部进行短期学习，其学习期间的工资和往返的交通费问题，我们意见，凡是经过企业行政领导批准去参加短期学习的，其学习期间的工资和往返交通费可以由企业负担。

三、关于工会开展活动有关费用方面

７．财政部•关于开展五好企业、五好职工竞赛所需奖金来源的通知‣（„６４‟财工中一字第９９号）：企业发给五好职工的物质奖励，其费用由企业提取的计划奖励基金中开支。８．财政部工交财务司•关于企业光荣榜经费问题给四川省财政厅的复函‣（„６５‟财工制便字第２６９号）：企业的光荣榜应本着节约原则制作，其设备材料费，应由行政支付，工会可负担光荣榜的图片、照片和宣传费。

９．财政部•关于公费订报和废纸回收奖励范围问题的解答‣（„７９‟财预字第１８号）供集体阅读的报纸，从七月份起，按现在的集体阅报单位，一般不得超过两份（人民日报和省报），个别因工作需要，可以少量订阅其他报纸。

“集体阅报单位”，系指车间、科室而言。有的车间人数过多，也可以班组为集体阅报单位。每个阅报单位，人数在十五人以下的，用公款订报一份，十五人以上的订报两份。

１０．全国总工会财务部•关于对栗木锡矿广播站费用负担问题的意见‣（工财字„１９８１‟第４１号）：根据１９５０年４月新闻总署•关于建立广播收音网的决定‣和１９５１年９月新闻总署、全国总工会•关于在全国工厂矿山企业中建立广播收音网的决定‣精神，企业广播站由企业行政主办，工会管理，其人员、设备等费用应由行政负担。工会经费有限，主要用来开展职工活动，对广播站只能负担宣传和文娱活动所需的消耗用品费。

１１．全国总工会•关于各级工会庆祝五一节、国庆节及其他重大节日所需费用的开支问题的指示‣（„５２‟办字第１４７号代电）：关于各级工会庆祝五一节、国庆节及其他重大节日所需费用，已与中央人民政府财政部商妥，凡由地方政府或行政方面统一布置或委托工会布置的，其费用应由地方政府或行政方面负担。至于工会内部开支的庆祝费用，则由工会自行解决。

１２．财政部•关于召开劳模、积极分子及先进生产（工作）者等会议经费开支划分的规定‣（„５７‟财行艾字第１５号）：企业、事业单位召开的劳模、积极分子及先进生产（工作）者等会议，其会议费和奖励费，事业单位列事业费开支，企业分别列入企业管理费和企业奖励基金开支。

国务院及县以上各级人民委员会所属行政部门、企业、事业单位，委托工会代为举办的劳模、积极分子及先进生产（工作）者等会议，其会议费和奖励费均由委托单位按照上述办法开支。

１３．全国总工会办公厅•关于解决劳动保护工作经费问题的通知‣（工厅生字„１９８６‟２１号）：基层工会为搞好劳动保护工作所需费用，应在本单位的行政劳动保护经费中支付，不能在工会经费中开支。

１４．国家劳动总局•关于企业劳动保护宣传教育经费开支问题的函‣（„８０‟劳护字１８号）：“凡企业开展劳动保护宣传教育（包括装备劳动保护教育室）所需经费，应按•安全技术措施计划的项目总名称表‣第四项规定，在企业劳动保护措施经费中开支”。第四项的规定为：

“购置或编印安全技术劳动保护的参考书、刊物、宣传画、标语、幻灯及电影片等。

举行安全技术劳动保护展览会、设立陈列室、教育室等。安全操作方法的教育训练及座谈会、报告会等。

建立与贯彻有关安全生产规程制度的措施。

安全技术劳动保护的研究与试验工作，及其所需的工具、仪器等。”

１５．财政部•对有关企业财务管理的几个问题的意见‣（„６３‟财经制字第１０８４号）：

企业召开的党代会，职工代表大会，应当贯彻节约的精神，不发伙食津贴，不会餐，不看戏，一般不要开支会议费用。确属必要的少量的文件印刷费、会场布置费可以在企业管理费列支。

１６．全国总工会财务部•关于职工代表大会的费用由谁担负的通知‣（工财字„１９８１‟２９号）：职工代表大会的工作是整个企业的工作，其开支费用应由企业负担。

四、关于职工教育、疗休养活动费用方面

１７．全国总工会•关于工会职工业余教育费仍由工会掌握使用的通知‣（工发总字„１９８１‟５１号）：中共中央、国务院•关于加强职工教育工作的决定‣，已明确规定，“企业职工教育的经常费用，大体上可按工资总额的百分之一点五掌握使用，在企业成本中开支。”姚依林副总理在全国职工教育会议上的•总结讲话‣中，也明确指出：“工会原来有一部分用在职工教育方面的经费，还是照旧使用在工会办的职工教育方面，不要把它抽走，也不要把它拿去干别的。”……工会经费中用于职工教育方面的经费，还是照旧由基层工会、县（市）以上工会掌握使用。各级工会要从实际需要出发，统盘考虑，因地制宜，管好用好。

１８．财政部、全国总工会•关于组织少数劳动模范、先进工作者短期休养活动经费开支问题的通知‣（工发财字„１９８２‟１００号）：组织劳模、先进生产（工作）者休养活动的往返路费、伙食补助费和床位费由劳模、先进生产（工作）者所在单位的企业基金或利润留成中列支；活动费、公杂费由组织活动的工会负担。

１９．财政部•关于企业职工疗养费用开支的复函‣（„８２‟财企字１００号）：职工经批准到疗养所疗养的往返路费，属于因工负伤的，全部由企业报销；属于疾病或非因工负伤的，五十公里以内的，由职工本人自理，五十公里以外的，原则上由企业补助二分之一。职工在疗养所疗养期间的伙食费，可由企业适当给予补助，最多不得超过伙食费的二分之一，如因身体衰弱或经济确实困难负担不起伙食费的，可酌量提高其补助费，但不得超过伙食费的三分之二。