董事会与经营班子的关系

第一篇：董事会与经营班子的关系

董事会与经营班子的关系

董事会与经营班子的关系实际上是各自权责划分的关系，如果处理不好，会造成两者权责不清，影响决策的制定与执行。由于董事会既是信托人，又是代理授权人，它肩负着承上启下的中枢作用，既要执行股东大会的决议，又要为经营班子的运作提供决策，所以界定董事会的职能与责任至关重要。

董事会是公司的决策机构，但其决策范围和深度在实践中往往难以把握，或动辄干预具体的业务经营，或过度放权，完全不了解公司经营状况。

董事会若要演好信托人、代理授权人的角色并切实起到承上启下作用，应主要负责制定公司发展的大方向和监督经营班子执行的正确性。这意味着他们要选择一支成功的公司管理队伍，由他们进行经营管理，而董事会负责监督公司的战略和业绩，并在规划和政策制定方面充当管理层的源泉。

《深圳市公司董事会工作暂行规定》在国内的相关法规中是比较出色的一个，其中规定：董事会受股东大会的委托，负责经营和管理公司的法人财产，是公司的经营决策中心，对股东大会负责。主要行使负责召集股东大会、执行股东大会决议等18项职责（参见附件1）。

相对国内的法规，美国法律协会、商业圆桌会议和全美公司董事联合会对董事会职责的界定要“宏观”一些，他们认为，公司目标，也是管理层和董事会的目标，是进行商业活动以提高公司利润和股东收益。在实行这个公司目标的过程中，董事会的角色就是对管理层负责，对企业的成功负责，其职责包括选拔、监控、评估和替换CEO（首席执行官）、审议和批准管理层的战略计划等。

比较以上两种法规，可以发现，美国的董事会注重对经营管理层的监督和评估，只对公司重大决策、中长期发展战略进行审议，并无制定决策和战略的功能，更不参与经营管理；而国内董事会的职责较广泛，有多项“制定、拟订”职能，即董事会对具体的经营管理涉入程度深一些，经营管理层的自主能动性就弱一些。

第二篇：关于董事会与经营层职权界定的规定

【标

题】 有限公司董事会决议──关于董事会与经营层职权界定的规定

【分

类】 基本制度 【子 类 别】

【颁布单位】 集团公司 【颁布日期】 年月日 【实施日期】 年月日 【文

号】 【可编辑者】 【可阅读者】 【内

容】

──关于董事会与经营层职权界定的规定（草案）

第一章 总则

第一条 为了进一步完善现代企业制度，健全 集团有限公司（以下称集团 公司）的法人治理结构，规范集团公司的经营管理，依据《中华人民共和国公司法》和《 集团有限公司章程》，集团公司将实行决策机构与经营机构分设的管理办法。为保持公司运行的稳定性并使管理进一步规范化，使集团公司在决策机构和经营机构分设后，决策机构和经营机构的权利和责任更加明确，根据集团公司的实际情况特制定本运作制度。第二条 董事会职责：

集团有限公司是 政府授权的实行资产经营一体化单位，按国有资产管理部门的授权范围行使出资者的权利，从事资产运营与管理，并对国有资产安全和增值负责。董事会行使以下职权：决定公司的经营方针和中、长期发展计划、投资计划，批准公司的生产经营计划和投资方案；制定公司的分立、合并、增减资本、发行债券及公司终止和清算的方案；决定公司财务预算方案、决算方案，利润分配方案和弥补亏损方案；制定公司投资收益分配方案；确定和考核公司投资企业国有资产保值增值指标；委派公司投资企业的产权代表和监督代表；监督和检查公司投资企业执行国有资产管理法规的情况；根据上级部门安排，聘任或者解聘公司总经理、副总经理和其他高级管理人员；决定公司内部管理机构的设置；批准公司的基本管理制度；制定公司章程修改方案；有关法律法规及公司章程规定的其它权利。

第三条 总经理职责：

公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理行使以下职权：主持集团公司日常生产经营管理工作，组织实施董事会决议；组织实施集团公司经营计划和投资方案；拟订公司内部管理机构设置方案；拟订公司的基本管理制度；制定公司的具体规章；聘任或者解聘除应由董事会聘任或解聘以外的公司其他高级管理人员；公司章程和董事会授予的其他职权。

第二章 对外投资管理

第四条 对外投资管理指对集团公司以外单位进行的投资，包括债券投资和股权投资，集团及下属公司的所有对外投资项目均由公司组织企划部、计财部等部门作出可行性研究报告，报集团公司董事会批准后，由集团公司总经理实施。

第三章 资金筹集

第五条 集团各单位（含集团公司及各下属公司）（下同）所有筹资决策、还贷计划由集团公司董事会负责制定，由集团公司总经理统一对外实施。

第四章 人事管理

第六条 集团公司企业发展筹划部、结算中心、审计处由集团公司董事长负责管理，集团 公司人事部、计划财务部由集团公司总经理负责管理。以上各部门经理（主任）、副经理（副主任）由集团公司按相关规定产生人选，由集团公司董事长聘任。其他应由集团聘任的管理干部按集团相关办法产生后，由集团公司总经理聘任。

第七条 集团各单位人员增减按计划方法执行。每个财政前，人事部负责收集、汇总各用工单位（含集团公司各子公司）用工计划（包括员工招录、调减）。集团公司用工计划上报集团公司总经理，由总经理提交集团公司董事会审批，经批准后，由总经理实施。下属公司二年以内（不含二年）短期合同工用工计划由各公司上报其董事会，经批准后由各公司总经理实施。二的以上（含二年）合同工用工计划需上报集团公司董事会，经批准后由各公司总经理实施。

第八条 集团各单位因工作需要，需要增加一年内（不含一年）短期合同工，而未列入用工计划的，集团公司由总经理审批实施。下属公司需上报各公司董事会，经批准后由各公司总经理实施。计划外需要增加一年（含一年）以上合同工，集团公司要上报董事长，经批准后，由集团公司总经理实施，下属公司需上报集团公司董事长，经批准后由各公司总经理实施。

第九条 集团公司工资分配方案和劳保、福利政策的调整，由总经理拟订方案提交董事会，经董事会批准后，由总经理负责实施。下属公司工资分配方案和劳保、福利政策的调整，由各公司总经理拟订方案提交各公司董事会，经批准后由各公司总经理实施。第十条 集团公司专业技术职务的聘任，由总经理拟订原则和计划，提交董事会批准后，由总经理负责实施。下属公司专业技术职务的聘任，由各公司拟订原则和计划，提交各公司董事会批准后，由各公司总经理实施。

第五章 财务管理 第十一条 集团公司财务管理严格按计划办法执行。生产经营计划由集团公司总经理提出，报董事会审批后，由集团公司总经理实施。

第十二条 固定资产购建分为计划内购建和计划外购建。集团公司固定资产购建计划由总经理在财政前提出，报集团公司董事会，经批准由集团公司总经理实施；下属公司固定资产购建计划由各公司总经理在财政前提出，经集团相关职能部门初审后，报集团公司董事会，经批准由各公司总经理实施； 第十三条 在财政内，各单位计划内固定资产购建（不含消费类固定资产）的各项金额超出计划金额在3%（含3%）以内，由集团公司总经理审定执行。购建金额超出计划金额在3%（不含3%）以上，则该购建项目必须报集团公司董事会审批后再执行。第十四条 计划外固定资产购建指在财政内，资产购建未列入计划指标，但因工作需要必需新增的购建项目。计划外购建项目一律报集团公司董事会，经批准后由总经理实施。

第十五条 集团各单位日常维修、改造项目单项投资金额在20万元以内（含20万元），该项目由集团公司总经理审定执行；投资金额超过20万元（不含20万元），该项目需报集团公司董事会，经批准后方可执行。

第十六条 上述投建维修、改造项目不得分解。凡对此判定发生争议时由董事长决定。

第十七条 集团各单位固定资产以外的日常经营性支出，单笔支出金额在200万元（含200万元）以内由集团公司总经理审批执行，超过200万元的支出，需报集团公司董事长批准后方可执行。第十八条 集团公司对外担保、赠与、赞助，应报集团公司董事会批准。

第十九条 集团公司所有商业保险方案，应报集团公司董事会批准。

第二十条 集团各单位现金收支由集团公司结算中心统一管理。各单位的现金支出，单笔现金支出在10万元（含10万元）以内由集团公司总经理审批，单笔现金支出在10万元以上的，由集团公司董事长审批。

第二十一条 上述各项中，属集团公司董事会审批权限内的项目，凡金额在1000万元（含1000万元）以内由集团公司董事会授权董事长审批，董事长审批的项目在董事会开会期间，需向董事会报告；金额在1000万元以上的由集团公司董事会审批。

第六章 物资管理

第二十二条 集团公司所需物资（固定资产以外的）（下同）由集团公司总经理于每个财政前拟订计划，报集团公司董事会审批；集团下属公司（含全资子公司和合资公司）所需物资由各公司总经理于每个财政前拟订计划，报各公司董事会审批。集团公司物资采购计划经集团公司董事会批准后，由集团公司总经理执行；下属公司物资采购计划经各公司董事会批准后，由各公司总经理执行。

第七章 航空港规划及其土地管理

第二十三条 航空港规划及土地的管理、使用、转让，由集团公司董事会审批，由集团公司总经理实施。

第八章 合同管理

第二十四条 集团对外签订合同，根据前述董事会和经营层的分工原则，由董事长、总经理自行审批，合同文本由董事长的授权代表或总经理签署。

第九章 下属公司管理

第二十五条 下属公司总经理、副总经理按集团公司相关规定产生，由该公司董事会聘任。

第二十六条 下属公司财务负责人由集团公司董事会委派，由该公司董事会聘任。

第二十七条 下属公司日常经营严格按计划执行。经营计划由该公司总经理拟订，经所在公司董事会批准后方可实施。第二十八条 下属公司对外担保、赠与、赞助由集团公司董事会审批。

第二十九条 下属公司所有商业保险方案，由集团公司董事会审批。

附则

第三十条 本制度自集团公司董事会通过之日起执行。集团现有制度规定在董事会重新修订批准前仍继续有效执行，但与本制度不一致的地方，以本制度为准。

第三十一条 本制度解释权归集团公司董事会。

第三篇：村委会与乡镇政府的关系

村委会与乡镇政府的关系

乡镇人民政府与村委会之间，不是领导和被领导的关系，而是指导和协助的关系，这是由《村委会组织法》规定的。《村委会组织法》第三条明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”

这种指导和协助的关系，是由村委会的性质所决定的。因为村委会既不是一级政权组织，也不是乡镇人民政府的派出机构，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，因此，二者之间不存在行政隶属关系。乡镇人民政府对村委会的指导主要体现在：（1）政策指导，即保证村委会的决议、决定及工作符合党的政策和国家的法律规定；（2）组织指导，即指导和帮助村委会搞好班子建设，特别是村委会的换届选举工作；（3）工作指导，即指导村委会依法办好各项工作，如办理公共事务和公益事业，维护社会治安，调解民间纠纷，建立健全社会化服务体系等。无论是从理论还是从现实生活看，村委会工作都离不开这种有效的指导，这是保证村民自治事业健康发展的重要条件。

村委会协助人民政府开展工作主要体现在：（1）向村

民宣传党的方针、政策和国家宪法、法律、法规，做到家喻户晓；（2）按时完成上级人民政府及其有关部门依法布置的各项工作；（3）及时向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。

在乡镇人民政府和村委会的关系问题上，关键在于乡镇人民政府及其有关工作部门要自觉地尊重和维护村委会的自治地位，对村委会的工作少一些行政命令和指手划脚，多一些实实在在的支持和帮助。

第四篇：处理好董事会与党委、经理层和监事会的关系

进一步强化董事会的地位和作用，处理好董事会与党委、经理层及监事会的关系，协调一致地开展工作。一是处理好与党委会的关系，发挥好“双向进入，交叉任职”的作用，认真落实党委工作建议，维护好党委的政治核心作用。二是处理好与经理层的关系，协调好各个方面力量，为经理层开展工作创造条件，确保经营目标的保质保量完成。三是处理好与监事会的关系，认真落实“三重一大”决策制度，配合做好“三位一体”大监督体系建设，自觉接受监事会的监督，做到“监督中决策，阳光下行政”。在实际工作中，尝试建立多层次的信息沟通机制，搭建信息交流平台，加强董事会、党委、经理层及监事会之间的信息共享及沟通，努力调动各个方面的积极因素，把董事会的各项决策制定好、执行好、落实好。

第五篇：新加坡工会与政府关系刍议

新加坡工会与政府关系刍议

新加坡是一个工业国家，城市居民为100%，工会是新加坡最大的社会团体，人民行动 党与工会的关系成为人民行动党执政机制的重要内容。

一、工会角色的转变

新加坡的人民行动党是得益于工会的支持才逐渐登上政治舞台并开始执政。1961年，随着人民行动党内激进派和温和派的分裂，工人也分别追随两个工会组织，一个是亲激 进派的“新加坡职工联合会”(简称沙都)，一个是亲温和派的“全国职工总会”(简称 职总)。随着人民行动党执政地位的逐渐稳固，沙都的生存空间越来越小。1963年11月，沙都申请注册被拒绝，失去了在新加坡的合法存在，再加上沙都集团的高阶层领袖被 拘留，以及1962和1963年间许多附属的工会被吊销注册，造成了激进派职工运动的崩溃，许多以前隶属于沙都的工团以及被吊销注册工会的会员都转而加入职总。职总成为统 领全国工人运动的半官方组织。“新加坡李光耀总理的人民行动党，原来是靠工会运动 起家的，并且，独立的第一年，工会就当了权。但是在新加坡脱离马来西亚之后，政府 觉得岛国担当不起劳工斗争，也担当不起劳工的涨价，因此，工会的权力就被削弱了。”新加坡工会权力及在新加坡政治体系中地位的衰减，经历了一个先政治功能被剥夺、再到经济功能被弱化的过程。

人民行动党执政初期，“新加坡工会历来反政府的政治色彩已大为减弱，但仍保留着 传统工会的经济职能，如通过谈判维护工人的利益”(李一平、周宁《新加坡研究》第3 1页)。1968年以后，新加坡的工会运动已被行动党政府有效地控制，职总并被认为是行 动党组织体系内的一部分。李光耀政府特别赋予职工总工会特殊的地位和权利，透过职 工总会加强与各工会的联系，最终目的是希望工会能够支持人民行动党政府推动的政策，站在维护国家经济利益的立场，与人民行动党协调合作。

目前，新加坡工会的职能已经大大转变，其传统的政治职能和经济职能已经不复存在。而履行的新职能是与人民行动党配合，维护工业秩序，加强劳动纪律，抑制工资增长，成为政府与民众沟通的桥梁和纽带，成为政府政策推行的助推者。在新加坡，60%的 职工都参加了工会，职总的秘书长和副秘书长都是人民行动党的重要干部，吴作栋曾表 扬原内阁成员、后任职总副秘书长的林瑞生，称他在向工人解释我们面对的困难时“相 当坦率、积极和主动”。

近年来，工会也不再只是属于蓝领阶层的安全网，越来越多的执行级人员(俗称白领)也希望能获得工会的保护。每个月加入全国职工总会的5000名新会员中，就有75%是执 行级人员。职总的42.4万会员中，超过10万人是执行级人员，占了总会员人数的近三成。职总助理秘书长成汉通指出，过去几年经济不景气，有些公司重组，有些公司裁员，许多工人包括执行级人员的饭碗都不保。同时，这些中层管理人员，夹在管理层和员工 之间，更需要工会的保障。此外，职总所提供的多种福利，例如职总平价合作社、超市 回扣、奖学金、助学金、娱乐设施等，也是吸引人们加入工会的原因。

二、人民行动党政府与工会关系的制度化

如果说人民行动党与工会的关系在取得政权的过程中和执政初期是依靠人民行动党领 导人的主观意念来调整的话，那么20世纪80年以来，随着新加坡法制的日益健全和工人 自主意识的增强，人民行动党政府逐渐建立了一套制度化的机制来调节政府与工会的关 系。

1、“三方协商”机制

新加坡的劳、资、政三方，即新加坡职工总会、新加坡雇主协会以及政府的关系中始 终贯彻“协商的精神”。“三方协商精神”是新加坡工业关系和谐的基础，三方通过协 商、调解或裁决等手段来解决日常的工业纠纷，从而保持了新加坡劳资关系的稳定。

这种协商机制在人民行动党执政以后就逐步建立，到1968年时，随着人民行动党对全 国政治局面的完全掌控，这个机制得以形成。全国职总于1968年4月发表文告称：“在 过去

一年来，新加坡职总比较注重促进劳资双方的良好关系。该总会在处理劳资关系及 要求加薪的问题上，比较关注前者的工作。职总与其他四十八个附属工会在过去一年来，已经不太注重改善工资及更多的工资以外的福利，他们比较关心改善劳资良好的关系。”在1968年职总主持的五一劳动节庆祝大会上，职总主席号召工人“以牺牲及爱国的 精神去克服未来的难题，且全力支持政府维持政治、经济的安定”。全国工会评议会秘 书长对新加坡劳资政关系评述说：“在新加坡，大概所有劳工问题，都能在会议桌上，根据劳工关系的法律、协调手续，而得到圆满的解决。”

20世纪80年代之后，随着工人自觉意识的觉醒，人民行动党又加紧了对工会的控制。1 980年，为了加强人民行动党与工会的联系，成立了专门协调两者关系的“联络委员会 ”，人民行动党和工会各派4名代表参加，确保职工总会推行人民行动党政府的政策，充当人民行动党和职工总会联系的桥梁。

自人民行动党执政以来，工人罢工逐渐销声匿迹，从1986年至今，工会就再没有行使 过罢工的权利，因为工业纠纷一般都能够通过协商而得以妥善解决。新加坡三方机制的 实际效果由此可见一斑。除了人民行动党政府对工人罢工行为严格的控制和严厉的打击 外，职总在其中也起了相当大的作用。政府与工会之间控制与被控制的关系使新加坡的 工人运动悄无声息，工人运动的减弱尽管对工人利益的保护不利，但对于新加坡的社会 稳定，减少社会动荡和经济发展在客观上起了重要作用。

2、互相渗透机制

所谓“互相渗透”机制，是指人民行动党和职总在领导层的人事安排互相交叉。人民 行动党执政以后，新加坡各基层工会绝大多数被收编进“职总”彀中。职总的大部分经 费要靠行动党政府拨付。人民行动党派出大批干部到职总工作，不少工会领导也被动员 进入人民行动党及其政府中工作。职总和人民行动党之间的关系被称为“共生的关系”，工会在维护工业秩序，抑制工资增长，提高生产率，加强劳动纪律，宣传政府意向等 方面都与政府密切配合，所以有人称之为“政府的工会”。人民行动党党员有一半是新 加坡职总的会员。总之，新加坡工会通过三种途径参与国家决策：第一，通过执政党和工会交叉任职的 领袖来实现决策参与；第二，通过工会在国会中的议员来实现参政议政；第三，通过在 内阁任职的成员实行参政决策。工会在60多个官方机构中都有自己的代表，例如：全国 工资理事会、经济发展局、建屋发展局、中央公积金局以及人力资源部等机构中都有工 会代表。因此，凡涉及劳工利益的重要政策方针的制定和出台，工会都可以通过正式渠 道和规范机制实现参与。

3、法律机制

随着人民行动党在新加坡执政地位的绝对稳固，人民行动党政府逐渐运用法律手段来 调整劳资关系，而不希望工会过多地介入其中。完备的劳资关系法律体系保证了新加坡 劳资关系的和谐稳定。《雇佣法令》、《劳资关系法令》、《职工会法令》等一系列法 律法规，使雇员的基本劳动标准、劳资关系的处理原则以及工会的权利和活动都纳入了 法制轨道。《工业关系法》授予资方在招工、解雇、提升、任免等方面的权力，工会不 得参与其中。1972年，由政府、企业和工会代表组成的“全国工资理事会”成立，其职 责就是制订工资结构与工资增长的指导方针和总体规划。

这样，人民行动党及其政府通过三方协商、互相渗透和法律三种机制维持了劳、资和 政府三位一体的合作关系。

发稿 知识词典工会理论研究（上海工会管理干部学院学报）京46～47D422工会工作孙景峰20052005改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，使工会组织体制建设面临新的 挑战：如投资多元化进一步冲击原有控股集团工会体制、劳务公司的发展给工会组建带 来难题、工会体制难以摆脱行政管理体制的依附性……对此，工会应适时调整工作

思路，创新工会组织体制，积极探索、培育、完善产业工会；强化地区工会组织建设；以“ 双重”管理模式探索工会组织体制创新，同时，进一步探索灵活多样的工会组织形式。具海根(Hagen Koo)著，2004年1月，《韩国工人——阶级形成的文化与政治》(Hagen Koo,2001,Korean Workers:The Culture and Politics of Class Formation)，梁光 严、张静译，社会科学文献出版社。滴石知识词典朱雅On The Relationship Between Labor Union And Government In Singapore