农村水利工程管理的常见问题及解决对策

第一篇：农村水利工程管理的常见问题及解决对策

农村水利工程管理的常见问题及解决对策

摘要：水利是国民经济的基础产业，抓好工程管理，确保工程安全是保证工程正常运行，扩大再生产的关键。开展水利综合经营，搞好水费征收是实现以水养水，良性运行的重要途径。建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。本文分析了我国现行水利工程管理普遍存在的问题，并根据分析提出了解决措施。

关键词：水利工程问题解决措施

0 引言

水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定，“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力。水利工程管理中常见的问题

1.1 管理不善，群众集体观念差 农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毁损严重。

1.2 技术力量单薄业务水平偏低 设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

1.3 自力更生精神不强，伸手向上要思想严重 有些地方无论是建水库、电站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等靠要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，国家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一种偏向，国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利建设及管理。

1.4 技术资质不具备多种职能融一身 设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

1.5 设计施工不规范因陋就简意识浓 小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。

1.6 监控措施不完善检测手段太落后 多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。水利工程问题的解决思路

鉴于基层水利部门的现状，短期内在县（区）内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

2.1 进一步解放思想，更新观念 改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓信住机遇，迅速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，换活脑筋，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借船出海、借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。

2.2 强化对工程管理的认识，切实加强工程管理。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。

2.3 开发人力资源 高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

2.4 加强质量教育建立保证体系 “百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。

2.5 改进监控方法提高检测水平为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。

2.6 进行科学管理确保永续利用 要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终（全过程），“横向”即全面覆盖（大、中、小型），小型水利也不例外。

小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。

第二篇：财务管理常见问题及解决对策的探讨

财务管理常见问题及解决对策的探讨

◆谢红娟云南地矿资源股份有限公司曲靖公司

【摘要 】市场经济体制下,企业间的竞争日益激烈,但是有些企业还存在财务管理混乱、会计信息失真、领导干预、财会人员素质欠缺、财务

监督不够和处罚不严等现象。这些问题都影响企业的效益最大化,影响企业的整体形象和发展,必须采取措施加以纠正。

【关键词 】企业财务管理存在问题探讨

一、企业财务管理中存在的主要问题

1.财务管理会计信息失真。目前,国内许多企业的财务信息存在虚假

现象,不少会计师事务所和企业的财务人员造假账、出具虚假财务报告,为

滋生贪污受贿、偷税漏税、挪用公款等腐败现象提供了温床。税务部门在每年对企业进行所得税的查帐征收过程中,发现有些企业的收入、费用、利润

失真,有的企业多列成本和费用以少交企业所得税;有的企业为了应付上

级单位检查而多列收入或少列成本和费用以虚增利润和业绩;有的企业为

了完成上级指标,指使财会人员造假帐和假表,造成会计信息严重失真,甚

至会误导会计信息使用者,导致做出错误判断和决策。

2.资金管理混乱。不少企业的生产经营资金不是真正用于生产经营,而是被挤占,挪用,资金使用效率低下,导致企业发展举步维艰。主要表现

在:①企业在银行多头开户现象,如有的企业在工商银行开有一个基本账

户,再到其他信用社开一个临时账户,一部分流动资金经常留在临时账户而

不入账。②现金管理不严,白条抵库。有些单位领导随便签字借钱,借出

款项长期不报销,有些难于处理的则长期用白条抵库,甚至到最后借款人

调离原单位都不还款,形成坏帐。③追求高档消费,大量购买奢侈办公用

品,对办公用品的购买和使用没有预算和计划,挤占、挪用生产经营资金。

④业务招待费普遍超支,招待时不切实际的追求高档次,随意报销招待费,招待费指标不够的企业甚至克扣工人工资和奖金,并且有的企业领导招待

费找下级单位报销,加重企业招待费负担。⑤地方政府部门和社会以各种

名义向企业筹资摊派现象也屡禁不止。

3.投资决策不慎造成失误。有的企业在进行投资决策时,未进行

充分论证就进行投资,不但没有效益,连投资成本也难以收回。因此,企业在投资新项目时一定要慎之又慎,应充分看到投资的风险性和各

种不可预见性。

4.购销管理不严导致漏洞。购销管理不严主要表现在:一些购销

人员素质不高,不顾企业集体利益,购进质次价高的原材料或低价销售

本企业产品,从中提取回扣或谋取私利;有些购销人员将货物售出后,不积极主动的收回货款,致使货款长期收不回,最后形成呆坏帐,给企

业造成直接经济损失。

二、造成财务管理混乱的原因

1.财务管理观念淡薄。①一些企业内部约束机制不健全,管理工

作薄。弱,财务管理职能弱化。尤其是有些企业认识不到财务的重要

性,认为财务工作仅仅是记账、算账、管现金收付,不知道财务还有资

金预算、成本控制、投资预测与决策、全面分析等职能。有的企业资产

盘点不安排财务参加、盘盈盘亏也不报财务;有的投资新项目不让财务

参与预测和分析,盲目投资等造成了财务管理的混乱。②有些企业领

导不正确看待自己的位置和权利,滥用职权,利用职务之便为自己捞

取私利,强令财务人员对会计信息、会计帐务、会计报表做出错误处理

和披露,导致财务管理工作混乱。③有些企业没有认识到应收账款的重要性,只知道要抓好生产,多出产量,多争取销路,而对于货物售出

后所形成的应收账款,则忽视了严抓落实。

2.财务人员素质较低。有些财务人员知识层次低、知识结构不合理、财务知识掌握不够不全,不能熟练掌握新的财务会计制度和核算程

序、规则和方法;有些思想保守,缺乏市场观念、价值观念、风险观念、决策观念,主动参与企业管理的能动性差;工作中不严格按会计法和

财务制度、财经纪律办事,对领导的错误干预和决定没有据理力争和拒

绝;有些财务人员缺乏职业道德和法制观念,存在侥幸心理,有意违反

财经纪律,甚至利用职务之便贪赃枉法,严重违法乱纪。

3.内部和外部监控机制力度不够。有些企业对所有的资金调配和 使用由主要领导一人决定和签字,缺乏内部监督和控制;再就是有的 企业没有上级领导和直接管理部门,缺乏上级约束和监督检查,造成 财务管理混乱。

三、加强财务管理的对策

1.加快建立和完善现代企业制度。企业体制和财务管理作用有着 密切关系,有什么样的体制就需要有什么样的财务管理制度。只有建

立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,才能调动 企业的积极性,才能主动做好财务管理工作。

2.提高企业领导素质。只有不断加强领导干部的法制观念和财经 纪律意识,让领导意识到财务管理对企业的重要性,意识到财经纪律的重要性,意识到《中华人民共和国会计法 》对领导干部的约束性和严 肃性,才能使企业的财务管理由被动变主动。企业领导和财务会计共 同抓财务管理,以提高企业的财务管理水平。

3.提高财务人员素质。财务人员不仅要有精深的财务核算能力,还要有一定的经营管理和组织能力;除了精通专业技能外,还必须有 高度的敬业精神和诚信意识,成为具有综合职业能力和现代实用财务 管理的复合型人才。财务知识更新快,要求财务人员加强学习和后续 教育,更新知识结构,提高自身素质,以发挥在财务管理中的作用。

4.建立健全财务监督体系。建立健全财务监督体系,一是制定加

强企业财务管理和监督的法律法规。在全面贯彻落实《会计法 》和《企 业会计制度 》的基础上,按财政部《关于加强企业财务监督的指导意 见 》的要求,会同有关部门研究制定加强企业财务管理和监督的具体 实施办法,逐步建立起企业外部财务监督与内部财务约束相结合的监 督机制,把企业各项财务活动纳入法制轨道。二是继续帮助和指导企 业健全内部财务管理办法,不断提高企业自我约束力。各级部门要根 据国家有关政策规定,帮助企业制定内部管理办法,完善包括厂长(经理)、财务负责人及财务部门和其他职能部门在内的企业内部财务 监督管理责任制。

5.对财务会计人员实施定期轮换岗位制度,企业必须高度重视会

计轮岗制度,这也是避免会计犯错误和违犯财经纪律的有效措施。因 为一个财务人员在一个岗位上的时间太久就会熟能生巧,就会创造自 己犯错误和与自己关系密切的人提供方便而犯错误的机会。

6.加大对财务问题的检查和处罚力度。各级财务会计工作的业务

部门,如审计部门、税务部门等要加大对企业财务账目的检查和核实力 度,对于检查过程中发现的问题要根据责任归属,加大对企业领导、责 任人和财务人员的处罚力度。只有严加检查和处罚,才能从根本上引 起企业领导对财务工作的重视,才能促使财务人员在实际工作中严格 执行“会计法 ”和“企业会计制度 ”,并且不受其他因素干扰而敢于和 坚持严格执行,避免企业领导干部和其他人员犯错误的机会。同时为 了避免现实工作中出现问题时领导干部以不懂或不清楚为理由推卸责 任的情况,各级业务主管部门还要加大对企业各级领导干部和财务人 员的培训,使他们增强法制观念和意识,自觉遵纪守法。

四、结语

综上所述,通过采取以上几点对策,使财务纪律严格化,财务管理

规范化,切实做到企业管理以财务管理为中心,发挥好财务管理的作 用,为企业创造最大的经济效益,保持企业的生命力和发展力。

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经济论丛

第三篇：解决农村食品安全对策

当前，农村食品安全存在的主要问题表现在：一是一些食品生产企业法律法规和安全意识淡薄，无视生产标准和要求，违法制售假冒伪劣食品，坑害广大消费者；二是一些食品销售单位唯利是图，明知一些“三无”、过期变质食品存在安全隐患，仍然上架销售；三是食品加工“小作坊”从业人员业务素质低，卫生意识和技术水平差，食品卫生质量没有保证；四是食品卫生宣传有待进一步加强，广大农村群众对食品安全知识知之甚少，对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力和自我保护意识；五是监管部门对食品安全工作没有引起足够重视，工作中措施不硬，对食品生产加工和销售单位监督检查力度不够。

农村是最大的食品市场。农村一旦出了食品安全事故，后果将十分严重。因此，必须从以下几方面解决：

一是重视农村食品安全工作。以科学发展观为指导，统筹城乡发展，将食品安全工作重心从主市区向城乡结合部和农村偏远地区转移，着力构建农村食品安全监管网络，加大对城乡结合部和农村食品安全的监管力度，为广大农村群众提供良好的食品安全保障。

二是建立食品安全管理协调机制。在县以上成立食品安全委员会后，应建立乡镇食品安全领导协调机构，加强对各成员单位间行政管理协调联动机制，保证各单位既在各自职责范围内依法行政，又注重协调与配合，实现对食品安全的无缝隙监管。

三是完善食品安全公示制度。建立健全食品安全信息网络，实现资源共享，及时将不合格食品的名单等具体情况，通过超市、集贸市场、批发市场等市场终端公布出来，一方面监督市场经营者不得销售不合格食品，另一方面也提高群众的鉴别能力，将不合格食品拒之于市场之外。

四是加强对食品加工“小作坊”监管。“小作坊”是食品加工的源头，它既加工又直接销售，其产品质量的好坏，直接影响着消费者的利益和人们的身心健康，必须采取有效措施加强引导和监管。可采取四项措施：一抓宣传教育，增强经营者守法经营自觉性；二抓主体登记，严把市场准入关；三抓日常监管，规范经营者的经营行为；四抓信用管理，提高经营户诚实守信意识。通过监管，使之从食品生产加工的“黑窝点”逐步转变成为“正规军”

五是加大农村食品安全的宣传力度。可采取广播、宣传栏等适合农村和城乡结合部的宣传方式，加强对群众的宣传，通过宣传，使农民朋友树立维权意识,提高自我保护能力,自觉抵制假冒伪劣食品。

六是完善农村消费维权网络。建议在乡村建立申诉服务网点，进一步完善相关规章制度，及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，调动广大农村群众参与食品安全管理的积极性。使广大群众消除事不关己、高高挂起的冷漠态度，积极参与到食品安全工作中来，从职能部门的监督到全民的监督，各种假冒伪劣、有毒、有害的食品将无藏身之处。回复引用

第四篇：浅议农村水利工程管理

浅议农村水利工程管理

摘要：水，是生命之源，是人类在生产、生活乃至生存过程中的各个环节都不可或缺的物质。尤其在农业发展过程中，更是起着至关重要的作用。而在中国这个农业大国当中，农村种植业的发展往往关乎到整个国家的命脉。本文就我国农村现阶段水利工程管理以及日后发展的趋势，从主观思想、客观资金以及联系这二者的人才管理等三个层面进行讨论。

关键词：农村 水利工程 管理系统

农村不同于城市，这的生活更贴近自然。人们可以更方便地利用当地水利自然资源进行就地的生产活动，但与此同时他们也要时刻防范着各种相关的例如洪涝、山体滑坡等自然灾害的袭击。而一个完善的水利工程系统则会有效地预防或是避免此类灾害的发生。

一、现阶段农村水利工程管理所欠缺的水利工程是贯穿于整个社会发展过程当中的一项基础设施。不过，我国现阶段的这方面管理显然是还不够完善的。具体的来说，主要表现在一下几个方面：

（一）观念的落后

在农村，人们的教育意识普遍不高，这就导致了在这个区域内的人们普遍知识文化水平较差、普遍素质低，考虑事情不免过于片面短浅，涉及不到整个群众层面的长远利益。例如为了农田灌溉的方便需求采用了围湖造田、引流灌溉等手段对自然水流进行多方向多层次的人为的改道，却又不对其进行维护疏导。长此以往就会形成后期水流

枯竭或是水土流失等危害隐患。又例如个别农户为了开展第二产业而临河建厂，以便摄取就近的水源，却没有意识到身边的河流不仅仅是工业生产的原料更是村落人民日常饮用的来源，而无意识中就忽略了工业废水的净化过程，污染了宝贵的淡水资源。像这种只知道索取，却不懂得维护保养，善后意识薄弱的现象就相当于民间的俗语——又让马儿跑得快，又让马儿不吃草。结果只能是导致马儿在饥贫交加下死亡。于是就导致了部分农村水利系统正面临或濒临瘫痪。

（二）资金协调不当

有史以来，大多数农村工程管理都是采取资金上依靠政府拨款，随后款项有具体底层施工管理人员进行支配的。而这些接管拨款的底层管理人员通常也只是在当地选出的非专业人员，他们对水利、对工程建设等知识并没有系统的认识，甚至并不了解。在这种没有一定体统的资金分配的情况下就很容易造成个别管理人将款项安排不当，甚至有时还会造成挪用公款等恶劣现象。于是，接下来，在款项下发到具体职工部门的时候，就可能已经是少得可怜了。正所谓“钱不是万能的，但是没有钱是万万不能的”。施工过程中由于没有足够的资金，就只能在施工过程中节约成本。于是，年久的设备得不到翻修，新建的成品有出现了“豆腐渣工程”，其最终结果就是必然导致施工成品的可用性降低，压制了农村水利工程的发展。

（三）技术人力方面

由于基层的施工人员都是当地农民，他们对水利方面的知识并不了解，基本不具备施工所需要的技术水平，只能做一些任务性质的体

力老公，对复杂的、涉及专业知识的工作并不能胜任。但在实际施工过程中，来对那些具有技术性要求的工作进行巨头操作的人员恰恰就只是那些不能胜任的人们。可想而知，施工成品会有怎样的质量问题。

二、未来发展

（一）充分意识到科学发展观的内涵

所谓的科学发展，即使在不影响未来的正常生活的前提下，充分利用现有的资源实现尽可能的发展。这是一种由主观层面入手，改善农民的思想从而改变其做事方法的手段。在这一观念之下，我们强调不要把水利工程仅仅当做一种建筑性地简单施工，而是要把它当做一门科学去理解、去对待。我们要运用科学的思维方法结合当地各方面实际情况将诸多管理细节编排成一套完备的管理系统。

（二）施工资金的筹集与分配

在解决了精神层面的问题之后，我们接下来要考虑的就是物质层面的问题了。传统的政府拨款并不吝啬，只是没有被很好的应用出去。而今后我们要做的就是向各级地方政府申请拨款的同时反作用给政府负责各种款项的支配的权利，而政府管理人员自然是经受过良好文化教育的一个人群。因此，在各级政府的协助管理下，整个工程施工过程中就能够做到更合理地安全款项分配，做到财尽其用。同时，资金在系统的统计管理之下，也会很大程度上杜绝挪用公款等不良事件的发生。

（三）调整人才的任用与管理

一个优秀的工程必然要求一批杰出的人才去管理，它要求管理者的专业能力以及各方面素质都达到一定的标准。但在知识水平相对落后的农村，要求一下子聚集很多高知人才相对来讲是件比较困难的事。对此，我们可以从两方面入手——一方面从城镇高校引进优秀人才融入到农村水利部门当中来支援工程建设；另一方面，还可以在农村内部选拔出一批具有一定潜力的预备型人才前去进行专业深造。接下来就是要给现有的各专业管理人员进行恰当的分工，使其各司其职，专营专业。在这样的协调配合下，才能推进农村水利部门以更高的管理模式建设出更好的工程业绩。

水利资源是农业的命脉，与整个国家以及每一个人民息息相关。只有认识到现有的工程管理中的不足，加以日后的不断改进，才能使我国农村水利资源得到更好地管理与维护，才能推进我国农村水利事业的加速发展。

第五篇：农村信访工作的问题及解决对策

农村信访工作的问题及解决对策

向波

摘要：信访是群众向党和政府表达诉求、反映困苦的一大途径，也是党和政府塑造形象和树立公信的重要平台。在当前反应农村各种问题的信访开始呈现上升趋势的现状下，本文将通过对出现农村信访问题的原因作出粗浅的思考和分析，并在这个基础上，提出关于如何解决这个问题的一些方针和对策。

关键词：信访 农村信访工作

农村各项改革的发展正在不断深入，在日常工作中我们发现，经济的不断发展，农民的法制意识、民主意识也在随之不断的增强，但日常生活中很多矛盾日渐彰显出来，当矛盾积蓄到一定程度且在短时间内很难以解决的情况下，信访开始成为了当前农村中民众反应各种问题的途径。如果不认真及时认识到并解决农村信访矛盾，将会给新农村建设带来不良影响，对农村的稳定发展、农民增收甚至整个社会的稳定和经济发展大局形成阻碍。

一、当前农村信访的主要问题

根据调查统计分析，结合自身近来在处理农村信访工作中所遇到的实际问题做出概括和总结。发现当前农村信访问题的主要原因有以下几点：

（一）土地问题

具体表现在：一是征地、拆迁补偿标准过低，并不能很好的弥补失地而造成的实际经济损失，在补偿过程中甚至还会出现补偿款项落实不到位的现象；二是农民在建房过程中不能很好的处理邻里之间关系，造成用地矛盾纠纷上访；三是乡镇、村及相关部门没有把好审批建房的门槛，出现违章建筑及建房问题；四是宅基地、稻田、林权归属问题。

（二）干部问题

此类信访问题的出现主要反映为：一为少数村干部存在贪污、侵占、挪用公款的现象；二为村集体或是村干部在落实上级政策时出现的以权谋私行为，在优惠政策上面偏亲向友，主要在低保户办理、涉农补贴等上体现出来；三为铺张浪费公款现象严重，利用公款大吃大喝；四为村级帐务管理混乱，不公开透明。

（三）村委会换届选举产生的信访

在村支两委换届选举中，可能会出现与选举法相悖的情况，少数人威胁、贿赂村民，从而使换届工作不能公平、公正、公开的进行；新选举出来的村干部与原村干部之间的矛盾也是不容忽视的，一般原村干部具有较强的威信力，但由于在最新落选中的落选，而向村支两委发难，制造事端。

（四）历史问题及其他

历史问题主要表现在待遇方面：乡村干部、老党员、原公社电影放映员、站所离退休人员、被辞退的民办教师、老一辈退伍军人等人员要求生活补助、落实待遇的问题。其他问题则是一些突发事情的出现引起的信访，一次医疗事故、一次交通事故等由于影响严重、牵扯范围广的因素存在都有可能引发群众矛盾激化。

二、产生农村信访问题的原因所在

多方面的原因引发着农村信访问题的出现，外因、内因、现实原因、历史原因等错综交织。那么农村信访问题的症结究竟在什么地方的呢？通过结合着实在工作经验总结出了以下几个方面的原因：

一、不融洽的基层干群关系

在村干部方面，一些村干部自身服务意识不强，素质较差，没有正确的利用人民赋予在其身上的权利。在随意利用自身权利牟取私利的同时，应尽的义务没有落实到位。村干部为政不廉、办事不公是引起群众不相信干部，农村干部关系紧张的一个重要原因。

一方面是随着农村基层民主的发展、村民对自身合法权益维护意识加强，另一方面是少数村干部的不作为、乱作为，两者之间矛盾的激化，直接导致不少村民集体信访事件的发生。

二、基层民主监督不到位

村级换届选举工作并没能很好的按照上级要求落实到位，部分乡村在基层党员的发展上唯亲是用，更多的有能力、有想法、有文化的年青人被排斥在党外，一方面这削弱了党在基层组织的凝聚力和战斗力，另一方面造成在调整村支班子时候，不能很好的形成民主选举，民意得不到很好的表达。

村级财务制度上的混乱也是农村信访的一个重要原因，虽然目前村村实行村务公开，但更多的都还只是流于形式，村务公开内容简单，具体明细帐目不清晰，公开程序也往往不够规范。村民缺乏对村级财务使用的监督权，他们对村干部在财务上的收支产生怀疑和猜测，干群关系恶化。

三、乡镇一级工作不扎实

部分乡镇党委、政府没能很好的对村级班子进行教育管理工作，没有将村级班子的思想和组织建设作为一项重点工作来抓，再加上一味的将工作任务布置到村里去，村一级并没能很好的做好乡镇的一些政策和任务落实，一定程度上加剧了一些本身干群关系不和谐的村支两委与村民之间的矛盾。

一些乡镇领导班子重发展、轻稳定，忽视及时解决发展中产生的问题。不按照政策办事，方法简单、作风粗暴，不仅没能及时化解村级矛盾和纠纷，而且导致问题积累，矛盾激化，没有真正把工夫下在解决问题上，导致越级上访现象的频繁出现。

三、解决当前农村信访问题的对策

一、加强法制教育 严格依法行政

在工作中依法依规办事是减少信访、从源头上预防信访矛盾发生的重要前提。不少群众存在着信“访”不信“法”的错误观念，这就要求政府及行政执法部门强化制度，严格按政策法规办事。对政策落实不到位或有偏差的及时予以纠正，对侵犯集体和村民利益的及时查处。不断加强农村干部群众的法制教育，重点抓好宪法、土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、刑法、治安处罚条例、信访条例和民法通则等法律法规的宣传教育。通过教育一方面让基层干部认识到依法行政、依法办事的重要性，另一方面也让广大群众认识到可以采用正规的法律武器来维护自身的合法权益不受侵害。

二、加强基层民主政治建设 健全监督机制

进一步规范村委会换届选举工作，将民主选举真正落实到实处。要把好选人关，严肃组织纪律，严防徇私舞弊，违规操作。对村党支部和村委会班子软弱涣散，干部素质低，存在问题多，群众意见大，由此引发村民信访和不稳定因素的，要及时整顿。把德才兼备、党性强、作风好、有事业心和群众信赖的同志选拔到村领导岗位上，对哪些不能坚持原则私心重、群众意见大的村干及时调整和更换。同时要按照“三个代表”重要思想加强对村干的教育、监督和管理，增强他们的勤政廉政意识和全心全意为人民服务的思想。

逐步深化完善村务公开制度，建立健全各项村级规章制度。充分保障村民能有真正的参与到村支两两委的重大决策和监督中来。尤其是对于村级财务、各项上级补助款项的发放等牵涉到集体经济的内容更应该透明化。保证群众对村务的知情权、参与权、监督权。

三、增强基层解决问题能力

（1）提高认识，踏实作风。必须在思想上高度重视农村信访问题，通过部门合作、齐抓共管的方式加大对信访案件的查办力度及信访问题的办理力度。工作到位，各项惠民政策落实到位，常怀为民之心，常思为民之策，真正做到心为民所系、利为民所谋、权位民所用。

（2）明确各级责任，把问题尽力实地在基层解决。采取有效的措施将上访人稳定在当地，就地将矛盾化解、将问题解决。避免越级上访的情况出现。同时要及时向上级请示汇报，对于表示要越级上访的群众，除了积极做好安抚稳定工作外，更要及时有效的向上级机关汇报情况。

作者单位：洪江市湾溪乡人民政府