对十二五汕头经济社会发展思路的思考

第一篇：对十二五汕头经济社会发展思路的思考

对十二五汕头经济社会发展思路的思考

今年是“十一五”规划的最后一年。事关汕头未来经济社会发展的“十二五”规划纲要，市有关部门正在研究制订。“十二五”将是汕头市构筑新的经济增长模式的“关键期”，跨越式发展的“黄金期”，实现“五年大变化”目标的“决胜期”，为答好汪洋书记三道题全面奠定基础的“积累期”。因此，如何乘势而上，制订一个紧贴市情，体现省里要求，以科学发展观为统领的“十二五”汕头经济社会发展规划，是一个需要我们认真研究和思考的课题。

思考、谋划汕头“十二五”的发展，需要客观分析、清醒认识“十二五”期间，汕头经济社会的发展环境、现实基础和制约因素。应该说，“十二五”的国内外环境对汕头经济社会发展是机遇大于挑战。从国际环境看，虽然国际金融危机影响深远，但经济全球化、区域经济一体化深入发展，国际产业向亚太地区转移的趋势没有改变，都为汕头市对外开放创造了极为有利的条件。从国内环境看，国家实施珠三角《规划纲要》和推进海峡西岸经济区建设，进一步凸现汕头在区域发展格局中的地位。省委、省政府对汕头实现“五年大变化、十年大发展”作出了战略部署，出台了扶持措施，这为汕头加快改革和发展，打造区域中心城市提供了广阔空间。

还必须看到的是，“十二五”汕头经济社会的发展要以“十一五”发展为基础。从《汕头市“十一五”规划实施情况的中期评估报告》中可以看到，我市“十一五”规划实施进展顺利，已完成从“十五”时期的低速增长到“十一五”时期较快增长的转变。GDP增长率、人均GDP、财政得益率等主要经济发展指标和人口自然增长率、耕地保有量、单位GDP能耗、主要污染物排放总量、森林覆盖率、城镇登记失业率、城镇职工养老保险参保率、城镇职工医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率等9项规划约束性指标，除主要污染物COD排放总量减少指标未取得实质性进展、耕地保有量指标未达到省下达的耕地保有量规划控制目标要求外，其余指标均达到或基本达到进度要求，其中新型农村合作医疗参合率指标已提前完成规划目标。因此，汕头有能力、有实力，也有基础在新的起点上实现“十二五”新的跨越式发展目标。

当然，汕头“十一五”的发展也存在诸多矛盾和问题，各种困难和风险：既面临着城市化进程中一些共性问题，也面临着汕头发展中的一些特殊矛盾，如服务业发展水平低、工业核心竞争力弱、企业规模不大、资源、环境和要素制约加剧等等。认清这些问题及产生这些问题的原因，有助于使“十二五”规划的制订更具有科学性、针对性、导向性和可操作性。根据上述简要分析，现就“十二五”汕头经济社会发展定位、发展战略、发展思路等作些简要地分析，提出“五个优先”的发展思路。

一、“十二五”汕头经济社会发展的定位

“十二五”期间，汕头经济社会的发展应有一个对发展阶段、发展要求、发展特性和发展目标的定位问题。定位准确、工作到位，才能防止可能出现的认识和行动上的偏差，确保完成规划的编制工作。

1、在发展阶段的定位上，必须科学认识到“十二五”汕头正处于全面建设区域性中心城市的特定阶段。省委、省政府在粤东地区现场会和工作会议对汕头提出了较高的发展要求，市委、市政府出台了《汕头市实现“五年大变化”实施意见》，提出把汕头建成区域中心城市、现代化港口城市和生态型海滨城市的奋斗目标，十二五”正是汕头市实现发展目标的特定阶段。统计分析表明，到2009年底，我市“十一五”主要经济社会发展指标完成情况优于预期目标，规划提出的主要发展任务和一批重大工程项目正扎实推进，预计 “十一五”期间年均增长11.5%。这说明，汕头市已具备了建成区域中心城市的基础条件，对实现新一轮发展应有充分自信。同时，对“十二五”前期，汕头总量偏小，经济实力还不够强，产业发展层次偏低，现代服务业发展相对缓慢，自主创新能力不强和缺乏战略型重大项目的客观现实，必须加以正视。在谋划“十二五”发展的思路、设想和举措时，必须紧紧咬住发展目标不放，顺利实现由“五年大变化”向“十年大发展”阶段的过渡。

2、在发展要求的定位上，必须科学地认识到，“十二五”汕头的发展必须坚持全面性、协调性和可持续性。首先要充分宣传汕头“十一五”期间经济社会发展的成绩，从而进一步提高汕头全市

上下对加快发展的信心，消除悲观失望、怨天尤人的情绪。同时，我们又应以高度的自觉和清醒，看到全面、协调和可持续发展中的不足和缺陷。在研究、规划“十二五”汕头发展时，注重防范脱离社会发展的可持续性，追求发展上的实利性和局部性的倾向，坚持走内涵式经济增长之路；注重从生产要素的投入到生产技术的进步；注重从物质技术的数量到人力资本的质量；注重经济增长和环境保护的协调，近期发展和长远发展的统一，局部利益与全局利益的结合。

3、在发展特性的定位上，必须科学地认识到，“十二五”汕头发展谋求的是由数量扩张向质量提升的发展模式转型。全面提升经济社会发展的质量，并且在经济社会活动的每个领域、每个层面都必须得到充分体现，这是实现汕头加快发展的必然要求，也是顺应经济社会发展趋势的必然选择。对此，必须在“十二五”规划中得到足够和充分的反映，尤其是经济增长模式的转型。通过结构调整，逐步实现依靠扩大内涵、规模经营和科技进步，促进新的经济增长；同时，加快发展服务业的步伐，对企业层面、园区层面、市域层面如何发展现代服务业做出全面规划，并付诸实施，力争在“十二五”期间取得明显成效。这里要特别注意的一点是，服务业的布局，存在集中与分散的关系。集中，是为了做强，以形成一个粤东区域的中心，形成凝聚力和辐射力。分散，是为了做大，满足城市发展的需要，同时促进城市发展。具体如何布局，因篇幅所限，另文阐述。

4、在发展目标的定位上，科学地认识到，“十二五”汕头发展必须拓宽视野，瞄准新的标杆。根据未来国内外发展的大趋势，特别是国家不断深化与东盟经贸合作，有利于我市发挥地处海峡西岸地区，与台湾人员经贸往来密切，东南亚、港澳华侨众多的人缘、地缘优势的有效放大，汕头在未来区域经济中将扮演十分重要的角色，需要进行更高层次的目标定位。根据汕头的发展，“十二五”乃至更长时间的发展目标应该是：海峡西岸经济区乃至我国东南沿海地区重要的区域性中心城市、现代化港口城市和生态型海滨城市，敢闯敢冒、先行先试的经济特区，海滨风情特色的宜居、宜商、宜创业的和谐之地。

二、“十二五”时期的发展动力分析

“十二五”时期汕头经济社会发展的速度和水平，主要取决于支撑发展的动力，把握住和利用好这些动力，是推动“十二五”汕头经济社会协调健康全面发展的重要抉择。从我市的实际情况分析，我们认为，在“十二五”时期，我市经济社会发展的动力主要有以下几个方面值得重视和利用。

1、体制创新的动力

我市与珠三角地区先进城市相比，在体制创新方面的差距较大。如目前我市民营经济已占全市工业经济总量的2/3以上，民营经济将成为我市“十二五”时期经济增长的主动力，但目前民营经济的发展环境仍有所欠缺，制约了民营经济进一步做强做大。“十二五”期间，应进一步破除制约民营经济加快发展的体制障碍，在教育培训、信息服务、融资担保、行业管理和配套服务等方面出台一些扶持措施，将民营经济这个发展动力添足油、加足劲。也就是说，“十二五”期间，要继续深入推进各项体制创新，重点在大力发展民营经济、建立现代产权制度、完善就业、分配和社会保障制度、切实转变政府职能上和更具活力、更加开放的经济体系，为加快实现“五年大变化”注入强大动力。

2、增长方式转变的动力

“十二五”期间，应加快经济增长方式转变的进程，着力推动增长方式由外延粗放型向内涵集约型转变，这种转变需要培育科技创新能力、培育可持续发展能力；更加注重科技创新能力和可持续发展能力的建设，并加强与此相关的制度建设，改变目前依靠高能耗、高物耗促增长的局面。在当前资源约束日趋严重的时期，这种资源的节约和有效利用，无疑将使我们能够积蓄更多的能量和动力用于“十二五”的建设与发展。

3、结构调整的动力

在科学发展观指引下，“十二五”我市如何加快推行新型工业化，增强区域中心城市竞争力是必须得到解决的问题，出路就在于结构调整。因此，“十二五”时期，应继续在产业结构、城乡结构、资本结构等的调整上做足功夫，以此催发新活力。在产业规划上，全面实施市委、市政府《关于

加快建设现代产业体系的决定》，按国家、省主体功能区规划指引和“四规融合”的理念，抓紧编制实施《汕头市现代产业功能区与重大项目规划》；在产业结构方面，积极发展原油储备及石化深加工、能源工业、装备制造、船舶修造、现代物流等临港战略性产业，重点发展电子信息、新材料和生物医药等三大高新技术产业，做强做大光机电、轻工机械装备、输配电设备特色品牌产业。积极创建“国家印刷包装名城”和国家火炬计划光机电、轻工机械装备、输配电设备、文具业、玩具礼品业、音像制品等特色产业基地，同时，更加注重生产性服务业的发展，促进二、三产业在相互配套中壮大，进一步提升城市的集聚和辐射效应，提升服务水平，基本形成与国际接轨、门类齐全、功能完善，辐射粤东、闽西南、赣东南，面向国内外的区域性综合服务体系。

4、开放的动力

“十二五”时期，我市要全面融入珠三角改革发展，融入粤港澳紧密合作，融入海峡西岸经济区，加大招商引资力度，引导、推动产业资本有序地向工业经济带和各级、各类园区集聚，打造纺织服装、玩具工艺、电子信息、印刷包装、装备制造等八大产业集群和一批上档次的制造业基地，这将是“十二五”汕头促进产业结构调整和优化升级，形成产业集群优势，做大做强我市优势产业经济的重要动力因素。同时，随着我市更多地承接珠三角的产业转移及自身产业配套程度的提高，要真正用足用好产业转移，需要我们在观念、工作机制上进行更深入的调整与创新，进一步创新政府服务，加快“大通关”建设，降低投资成本，培育引资载体，搞好服务环境的科学化，努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。

5、环境改善的动力

环境竞争力决定着发展竞争力。目前我市正在着力打造优良的投资环境，大力推进城市基础设施建设，出台了招商引资责任制等政策措施，这些举措增强了我市的吸引力，也增强了各类投资者对我市的信心。“十二五”时期，我们应花更大的力量进行投资环境建设，重点是创造良好的政务环境，转变政府行政观念，减少政府行政审批，将服务重点转到“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”上来，进一步创新政府服务，加快“大通关”建设，降低投资成本，培育引资载体，搞好服务环境的科学化，努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府，保障我市在更高的平台上实现更快更好的发展。

三、“十二五”汕头经济社会的发展思路

“十二五”期间要求高起点上推进汕头加快发展，在发展思路上提出了“五个优先”的建议：——科学发展，创新优先。以科学发展观为统领，充分发挥经济特区体制机制创新的引领作用，继续在改革开放上先行先试，以体制机制创新促进科学发展、和谐发展。进一步解放思想更新观念，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境。

——立足粤东，服务优先。进一步发挥经济特区、港口、对台、侨乡、海洋优势以及汕头地处环珠三角地区和海峡西岸地区、联结“珠三角”与“长三角”、面向东南亚的特殊区位优势。着力增强汕头的区域中心城市集聚、辐射、带动、服务功能，携手带动粤东各市共同发展，在融入珠三角改革发展，海峡西岸经济区建设和深化港澳台及东盟合作中找准定位，赢得先机。

——分类指导，发展优先。依照主体功能区规划原则，划分不同产业发展功能区，落实不同产业发展政策，实施分类指导与考核机制。促进区域科学、协调、可持续发展。

——立足当前，长远优先。把应对国际金融危机与着眼长远发展结合起来，从解决最紧迫、最突出、最重大的问题入手，以世界眼光和战略思维从长远谋划各领域的改革发展，确保各项目标任务的实现。

——做大总量，质量优先。全力加快发展速度，尽快壮大经济总量，努力提升经济质量，高度重视人均指标。着力提高产业发展水平、城市化水平和人民生活水平。

第二篇：天水十二五经济社会发展重大问题思考

天水十二五经济社会发展重大问题思考

一、“十一五”全市工业经济取得显著成就

“十一五”以来,全市上下坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,大力实施“工业强市”战略,坚持 “突出一个振兴,建设三大园区,发展五大集群,壮大县域经济”的发展思路,深化企业改革,推进自主创新,加强项目建设,着力扶优扶强,全市工业经济保持了平稳较快发展的良好势头。——以装备制造业为重点的工业企业发展迈上新台阶。大力实施振兴装备制造业“12341”行动计划和“10强50户”工程,采取政策引导、资金扶持、重奖功臣等措施,落实兑现出口创汇退税、技术改造项目贴息、技术创新项目补助等扶持政策,激励、扶持企业提升产品技术含量和装备水平,增强核心竞争力,企业经济效益显著提高。2009年,全市154户规模以上工业实现总产值123.5亿元,增加值47.5亿元,比“十五”末分别增长81.6%、79.2%。销售收入上亿元的企业由“十五”末的7户发展到18户,星火和华天两户装备制造企业主要生产指标首次突破10亿元大关。“10强”企业销售收入由起初的6981万元增加到3.04亿元,提高了4.3倍；“50户”企业由起初的640万元增加到1906万元,提高了1.97倍。

——项目对工业经济发展的引领带动作用明显增强。加强与中材集团、西电集团、娃哈哈集团、酒钢集团、湘电集团、上海复星集团等20多家中央直属企业、大型企业集团和科研院所的战略联合,西电集团重组成立的“天水西电长城合金有限公司”已投入运营,总投资1.57亿元的高压电工触头生产基地项目开工建设,杭州娃哈哈集团投资2.5亿元的超净热罐装生产线、酒钢集团西部重工与锻压合作投资6.9亿元的大直缝埋弧焊管及矩形管生产线、星火公司联手湘电集团打造风电设备制造基地等招商引强工作积极推进。天水中材年产200万吨新型干法水泥生产线一期工程项目2009年当年开工当年投产,不仅创造了我市工业项目建设史上的最快速度,而且还创造了中材集团项目建设史上的“天水速度”。星火公司机床产业化、华天公司高端电子封装、风动公司石油钻杆和煤田液压支架、锻压公司大型成套制管生产线及系列摆式剪板折弯机高品位生产线开发、二一三公司低压智能电器产业园、海林公司重型机械轴承、长开公司高压设备产业化等项目相继建成投产,总投资56亿元的星火机床工业园和华天电子科技园建设破土动工、进展顺利,为我市工业经济快速发展奠定了良好基础。

——技术创新及名牌战略实施工作取得重大突破。“十一五”以来,全市工业企业自主研发、自主创新的科研成果和新产品近300项。星火、锻压、长开、华天等4户企业的技术中心先后被认定为国家级企业技术中心,占全省11家的36.4%,占全省装备制造业5家的80%,居全省14个市州之首。全市省级以上企业技术中心和工程技术中心达到22户。星火公司联合清华大学等11家知名院校、科研单位和骨干企业,在全省率先发起成立了甘肃省数控机床产业技术创新战略联盟,成为全省首创。红山“大型多用途智能控制试验机”项目荣获国家科技进步二等奖,填补了我国试验机行业的空白。星火公司产品获“中国名牌产品”,海林、锻压、二一

三、风动、华天、长开、电缆等7户企业的7件商标荣获“中国驰名商标”,31件商标获得“甘肃省著名商标”,39种产品获“甘肃省名牌产品”,最近我市又荣获全国首批国家商标战略实施示范城市称号。目前,我市拥有中国驰名商标7个、中国名牌产品1个、甘肃著名商标31件、甘肃名牌产品39件,提前并超额完成了“12341”行动计划中确定的目标任务,天水市的国家级和省级“驰名”、“著名”商标、国家级和省级“名牌产品”位列全省市州第一位。

——国企改革改制工作的深入推进为企业发展注入了新的活力。列入全市新一轮改制范围的462户企业完成改制458户,安置职工10.59万人,改制面达98.92%。全市32户破产重组企业共核销各类债务44亿元,争取到国家和省上补助资金96750万元。通过改制重组,消除了企业发展的体制性障碍,有效整合了资源,工业经济发展活力彰显。

——“两化融合”工作积极有序推进。按照“政府主导、社会参与、行业联动、企业实施”的原则,坚持把信息化与调整产业结构和产品结构、扶持新兴产业相结合,积极推进全市通信基础设施

建设,组织企业实施符合国家产业政策和电子信息产业振兴规划的信息化项目,引导企业研发节能新产品,实施节能产品产业化示范项目,切实推动一批“两化融合”重大项目的实施,促进信息化与工业化的有机融合,加快推进新型工业化进程。

——对中小企业发展扶持力度进一步加大。积极实施中小企业成长工程,争取国家及省上对中小企业的各类扶持资金,建立中国中小企业天水网及网上融资平台,加强服务体系建设,通过开展“金融活动周”等多种有效途径和形式,积极搭建融资平台,协调落实融资资金,为中小企业的发展创造了有利条件。

二、全市工业经济发展面临的问题和机遇

发展如逆水行舟,不进则退。正确看待天水工业形势,必须放眼全局,跳出天水看工业,清醒认识差距,抢抓机遇,加快发展,迎头赶上。当前我市正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化提升期,客观、冷静地审视全市工业经济发展,当前仍面临不少挑战:一是工业经济总量偏小。我市的工业经济总体水平还比较低,工业化进程整体上仍处在初级阶段,工业经济的结构性矛盾比较突出,产业结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。2009年全市规模以上工业增加值仅占全省1120亿元的4.24%,全省100强企业我市仅有9户。县区工业园区建设相对滞后,规划管理有待加强,项目支撑和产业聚集效应不够明显。二是与周边地区发展差距明显。2009年我市规模以上工业增加值47.5亿元,仅占全省的4.24%,在全省位列第8名,兰州、庆阳、金昌等排名在前6位的市规模以上工业增加值都在100亿元以上,我市与第7位的平凉市61.1亿元相比还差13.6亿元。从关中—天水经济区七市一区工业发展情况来看,2009年我市规模以上工业增加值仅高于商洛市和杨凌区,处在第6位,有四个市规模以上工业增加值在200亿元以上。三是产业结构调整任务艰巨。优势特色产业发展缓慢,传统产业比重高、新兴产业比重低的矛盾尚未得到有效解决。深度加工业规模小、链条短、科技含量和附加值低,全市工业总体上还没有摆脱产业和产品结构单

一、发展粗放的基本格局。四是资金匮乏严重制约企业发展。受现行金融体制和企业资产运营状况的双重制约,企业尤其是中小企业融资难的问题仍然十分突出,企业项目投入和流动资金严重不足,已成为制约全市企业发展的主要因素。

全市工业发展既面临诸多挑战,同时也面临许多难得的机遇。从国内宏观政策看,党的十七大提出坚持走中国特色新型工业化道路,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,这标志着国家工业发展战略的重大调整。在新一轮西部大开发中,国家加大了对西部地区特别是我省的支持力度,先后出台了《关中—天水经济区发展规划》、《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》、《甘肃省循环经济总体规划》,今年又专门出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,这有利于我们更多地争取资金和项目,加快自主创新步伐,推动产业结构升级,全面提升工业企业竞争力。从全省发展战略看,《甘肃省关于深入实施工业强省战略的决定》中提出 “振兴装备制造业行动计划”,将装备制造业作为重点做大做强的五大特色优势产业之一,并把我市列为全省重点扶持发展的装备制造业工业区域。同时,随着我省被国家确定为循环经济试点省,我市被省上列为装备制造循环经济基地城市,天水农业高新技术示范区和清水县循环经济产业园被列入省级循环经济产业园。这对于我市大力发展循环经济,促进装备制造业产业结构调整和优化升级,培育新的经济增长点将起到积极的推动作用。从我市发展基础看,通过大力实施 “工业强市”战略,我市已具备了加快工业化进程的基础条件:一是有一整套涉及振兴装备制造业、培育壮大“10强50户”企业、提速工业发展、加强招商引资和项目建设、推进企业改革改制等方面较为完善的工作机制和措施；二是有一批在激烈的市场竞争中锻炼成长起来的经营管理能力较强的企业家、技术研发人才和市场营销队伍；三是有一批在改革开放中通过改革改制、自主创新、项目建设迅速崛起壮大的骨干企业；四是随着宝天高速公路通车、天水机场民航开通,天水—定西、天水—陇南、天水—平凉、天水—十堰高速公路及宝兰客运专线等重大项目的实施,天水承东启西、辐射南北的交通枢纽地位将更加突出,为我市工业引进资金、技术和项目提供了

便利条件。

三、“十二五”全市工业经济发展总体思路与工作重点

基于对工业经济发展基础及客观形势的分析判断,全市 “十二五” 时期工业经济发展应该坚持以科学发展观为指导,继续深入实施“工业强市”战略,“突出一个振兴,建设一区多园,发展六大集群,壮大县域经济”(即振兴装备制造业；建设天水经济开发区和星火机械、华天电子、长城电器及市县(区)工业园区；发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工六大产业集群),以转变发展方式为主线,以培育创新人才、优势产业、骨干企业、名优产品为重点,以工业园区和“10强50户”工程为抓手,以重大项目为支撑,突出科技创新,强化战略重组,走生产集约型、资源节约型、环境友好型的工业化发展道路,把天水建设成为西部区域工业特色鲜明、发展充满活力的新型工业城市。

按照全市工业经济跨越式科学发展的总体目标,到“十二五”末,工业增加值在“十一五”的基础上翻一番,年均增长20%,达到130亿元以上,实现“两个高于、一个确保”,即:工业增加值增长速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增长速度,确保全市万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放不突破控制指标。应按照“两个基本阶段、分两步走”的发展路径,即在今年和“十二五”前两年,着力于强基固本,集中力量抓工业固定资产投资的大幅度增长,进一步夯实基础,积蓄后劲,发挥优势,逐步缩小与周边发展快的市州的差距；在“十二五”后三年,着力于追赶跨越,突出重点,突破难点,全面提速,力争使工业总量和增速保持强劲增长势头,赶上并超过周边发展快的市州。

围绕上述总体思路和奋斗目标,应突出抓好以下七个方面的重点:

1、把经济结构调整和产业升级作为工业经济发展的重要任务。应通过科技进步和技术创新,在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上,推进经济结构调整和产业升级。同时,通过产业内部结构的优化升级,提升产业层次,实现工业经济平稳较快发展。一是做大做强优势产业。依托现有工业基础,充分利用高新技术和先进适用技术改造提升机械制造、电工电器、电子信息、建筑材料、医药食品等优势产业,不断提高发展水平。二是培育壮大新兴产业。紧紧围绕省上建设河西“风电走廊”、再造“陆上三峡”的战略布局,加大对新能源、新材料等新兴产业的投入；以华能热电联产、西北大型风电场工程建设为依托,重点发展风力发电、太阳能成套设备、煤化工等产业,培育新的经济增长点。三是积极调整产业结构。调整企业、产业和产品结构,逐步改变轻工业太轻、重工业太重的现象,实现“两高一资”向“两低一资”的转变,使产业结构趋于优化；通过加强产品质量监管,提高市场竞争力,尽快解决初级产品多、高附加值产品少,上游产品多、下游产品少以及企业管理粗放等问题,使企业质量和效益明显改善,力争在以结构调整带动产业转型升级上取得新突破。

2、把特色优势产业培育和项目建设作为工业经济发展的重点战略。实践证明,一个特色优势产业一旦形成,可以吸引更多的生产要素快速聚集,产生“聚变效应”,推动整个经济快速增长。我市工业能不能强起来,能不能成为联动一、三产业的纽带和推进全市经济发展的“引擎”,关键取决于能不能做强特色优势产业。我们在推进工业强市战略中,应树立“以特做优、以优做强、以强做大”的理念,力争通过六大主导产业的率先突破,带动其它产业、其它领域的发展。应高度重视“招大引强”工作,继续加强与酒钢集团、陕电集团、西飞集团、湘电集团等国内大型企业集团的交流与合作,通过引大引强、强强联合,引进一批事关全市工业发展的大项目、好项目,支撑发展、加快发展。各有关部门和企业应紧盯国家投资方向,找准国家政策支持的领域,切实把项目工作的重点放在与国家财政、金融、投资、产业等政策的对接上。抓好新材料、新能源、技术改造、循环经济、节能减排和生态建设等项目的上报和审批工作,争取更多的项目开工建设,做到依托项目保增长、调结构、促发展。

3、把加快自主创新增强企业核心竞争力作为加快工业经济发展的重要抓手。加快新型工业化发展,应突出科技创新,强化人才支撑,在增强企业核心竞争力上下功夫。一是突出技术创新。通过引进先进设备,大幅度提升企业装备水平。积极争取国家和省上激励企业自主创新的投融资政策,进一步健全技术创新体系。坚持把深化产学研结合作为促进企业发展的有效途径,针对企业发展中的技术需求,与省内外科研院所结成技术合作联盟,加快技术创新步伐。二是推进品牌创新。大力实施品牌战略,在“特”字上做文章,走特色品牌发展之路,实现“制造优势”向“品牌优势”跨越；在“创”字上下功夫,走品牌创建之路,加大品牌创建力度,落实名牌奖励政策。三是加强创新人才队伍建设。人才是创新的基础和原动力,当前要重点做好人才引进工作。结合我市企业实际,制定高层次人才引进计划,力争在引进硕士、博士研究生方面有新发展。从长远看,天水应谋划创办理工大学,为培养工业人才奠定基础。四是加快机制创新。引导企业实行按劳动分配与按生产要素分配相结合的多种分配形式,使收入分配向科技、营销、管理等岗位倾斜。各企业应健全和完善科学规范的人事制度、用工制度,构建有效的激励约束机制,加快机制创新步伐,增强企业可持续发展能力。

第三篇：十二五经济社会发展总体规划

“十二五“中国经济社会发展总体规划

中共十七届五中全会2010年10月１８日闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为未来五年中国的经济社会发展总体规划定下了基调、指明了方向。

全会认为“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全会提出了今后５年中国经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

十二五规划意见相比十一五在民生、新型工业体系建设、经济结构调整方面有诸多新提法：在5年远景目标中，首提经济结构战略性调整取得重大进展以及城乡居民收入普遍较快增加，显示收入分配成为5年计划重点。在消费领域，从十一五的“增强消费对经济增长的拉动作用”到十二五的“坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，消费、投资、出口协调拉动经济增长。

在现代化工业领域，强调培育发展战略性新兴产业，全面提高信息化水平和发展海洋经济。在新兴产业领域确定节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业为支柱产业；新能源、新材料、新能源汽车产业为先导产业，并对重点发展的子产业进行了调整。我们建议特别关注：高效节能技术装备及产品、航空装备、信息产业的核心基础产业、动力电池、驱动电机和电子控制领域、生物育种。

民生保障方面，从十一五的完善城镇职工保险向比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系转变，首提“促进就业和构建和谐劳动关系”和“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，显示国民劳动报酬收入在十二五期间有望大幅提高。

在其他方面还包括：首提“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”；“积极稳妥推进政治体制改革”；“实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略”以及从“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”向“全面做好人口工作”转变

第四篇：十二五对我国经济社会发展的重要意义

十二五规划纲要的主要内容以及对我国经济社会发展的重要意义

摘要

“十二五”规划纲要提出，坚持民生优先，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。规划纲要首次明确了今后五年基本公共服务的范围和重点，列出了公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护等九大项。

我认为“十二五”规划制定，是在根据国内国际的各方面情况，广泛征求多方面的意见，经过慎重的、长期的反复研究。并具有上下结合性、反复研究性、国际比较性、国内基础性、发展前瞻性。是考虑的非常细致全面周到的一个宏伟蓝图。因此，我认为这样制定出来的“十二五”规划，是符合我国的国情，是实事求是的规划。

“十二五”规划的基础

高度评价了“十一五”时期，我国经济社会发展取得的巨大成就。使我进一步认识到“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂多变和金融危机的风险挑战，我们党团结带领全国人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务。认真贯彻和落实党的理论和方针政策，实施正确而有力的宏观控制，充分发挥我国社会主义制度的政治优越性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我国经过五年努力奋斗，我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。我国经过五年努力奋斗，社会生产力快速发展，综合实力大幅度提升，人民生活水平有了明显的改善和提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设以及党的建设，都取得了重大进展。我认为这就为“十二五”规划制定和发展奠定了重要基础。“十二五”规划的蓝图

十七届五中全会，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：就是经济平稳较快发展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，全面建设小康社会的基础更加牢固。

我深刻的认识到“十二五”时期有两个特点很重要：一是全面建设小康社会的关键时期。二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为此，我认为就必须准确把握国内外形势新变化的新特点，抓住和用好我国发展的战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利，推动中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要意义。为此，我认为就必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，为全面建设小康社会打

下具有决定性意义的基础。

“十二五”规划的展望

我认为“十二五”规划蓝图已经成就，那么实现“十二五‘规划的关键，就在于全党全社会形成中国特色社会主义事业的强大力量，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强统筹协调、提高发展质量，促进社会和谐，坚持党的群众路线，树立正确政绩，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗。

下一个五年，是为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础的关键五年。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。认真学习贯彻十七届五中全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，就必定能够书写我国发展史上又一个五年的崭新篇章。大会的宗旨，旨在为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础，围绕“人本、绿色、创新、协调”的主线，推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化的发展，这也是来几年我国发展转型的基本方略。“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”，从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面做出相应的举措。五中全会对我国未来几年的发展具有决策性的意义，“十二五”更是关键的一程。只有把握过去，才能更好的展望未来。然而，经济社会发展中存在的问题也日益凸显，如何解决这些问题，不仅成为“十二五”规划的重要内容，更是完成“十二五”规划面临的巨大挑战。

我们面临的不仅是机遇，更是挑战。在“十二五”期间，加快转变经济发展方式是核心任务，要推进我国工业化的关节点，扩大居民消费推动经济发展方式转变，进而推进城乡一体化的发展。

“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，因为过去的规划追求“国强”，然而“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。“国富”到“民富”的转变，让中国的富民之路又见曙光。

我们依然关注民生，我们在发展中取得的进展都是以民生为关注点,这会让社会各个层面得到实际的好处。保障民生、改善民生,成为“十一五”期间突出的亮点。政府也进一步向公共服务型政府转型,把更多的人力、物力、财力投入到解决民生问题中。如何在经济发展的同时更多地兼顾保障和改善民生,“顺应各族人民过上更好生活新期待”,“要让每一个中国人活得幸福而有尊严”,成为

中国社会经济未来五年的出发点和落脚点。

这次在十二五规划中提出“包容性增长”，是对未来5年、10年乃至更长时期中国经济和社会发展的一次定调。发改委国家信息中心副研究员张茉楠认为，“十二五”时期国家会进一步加大对农业的投资扶持政策。

我们关注经济发展方式，为适应后国际金融危机时期世界经济的新变化，保持我国经济持续、稳定和以较快的速度增长，实现国民经济又好又快地发展的战略目标，必须加快经济发展方式的转变，实现经济的整体转型。因此，加快经济发展方式的转变将是我国在“十二五”期间所面临的最重大的任务。我们知道过去的五年,是不平凡的五年。一些专家认为,“十一五”期间,党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下,应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升,成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动,高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益,取得了全面建设和谐社会的新胜利。从提出’全面建设小康社会’到2020年完成这个目标,目前已经‘赛程过半’，‘十二五’是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

我们作为共产党的后备军，应时刻关注党的方针路线，坚决执行，同时向大家宣传十七届五中全会的内容，让大家了解会议的议程。同时认真学习，了解会议主要内容，快速提升自己。当然，在学习、国家时事政治、自身素质的提高等各方面，我还存在很多不足，希望党支部能够多多关注我的成长和努力，并给予提醒和帮助和考验。相信通过我的努力和党支部的帮助和考验，我会在各方面都有所进步。

作为一名在校大学生，我将牢牢记住自身使命，坚持党的基本路线和方针，继续加强学习，努力提高服务他人的能力，为建设幸福校园尽自己一份力量。

形势政策论文

十二五规划纲要的主要内容 以及对我国经济社会发展的重要意义

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第五篇：对当前经济社会发展特征的思考

文章标题：对当前经济社会发展特征的思考

中国正处于社会主义初级阶段，社会主义初级阶段是一个较长的历史过程，其中又可细分为若干个阶段。从本世纪初到2020年，是全面建设小康社会阶段，就是实现“三步走”战略第三步的起始阶段。这阶段的经济社会发展具有什么样的特征，应该如何准确把握、正确应对，是全面建设小康社会必须认真思考和解决的一

个重要问题。

一、重大战略机遇期

2003年，我国人均GDP突破1000美元，按国际公认的标准，我国已走出了低收入国家的行列，进入了中低收入国家行列，这是中华民族发展史上的一个里程碑。党的十六大提出，对我国来说，本世纪头20年，是一个必须紧紧抓住而且可以大有作为的战略机遇期。

第一，我国已处于工业化中期。按照国际通用标准，人均GDP处于1200美元到4500美元、非农产业就业比重达50、城市化率为30的，为工业化中级阶段。目前我国第一产业占GDP的比重已降到15.23，二、三次产业比重增加到51.15和33.62，已处于工业化中期。

第二，我国已确立制造业大国的地位。自上世纪60年代以来，世界经济出现了两个重要发展趋势，一是发达国家进入“后工业社会”和信息时代。二是大多数发展中国家启动工业化进程，二者的结合，使制造业生产基地从发达国家和地区向发展中国家和地区转移。中国由此成为了新的世界制造业中心之一。特别是进xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/入21世纪，我国制造业已经成为扩张最快的产业领域，居世界第四、发展中国家之首，大型机械设备制造业的快速增长成为带动工业化生产快速增长的主要力量，而且中国的彩电、洗衣机、冰箱、微波炉、摩托车等产品的产量规模，已是当之无愧的世界第一。在家电、手机等产品出现新一轮扩张的同时，轿车工业方兴未艾，各类资源正在向轿车工业大规模集中，这是市场竞争推动发展、市场机制促进发展带来的。

第三，资金、技术呈现梯次转移的态势。上世纪八九十年代以来，国际资金、技术主要向中国沿海地区转移，带来了沿海发展的机遇，现在，沿海对国外资金、技术的承接受到了地域空间诸多限制，要求自身调整产业结构和产品结构，必然促使沿海地区到西部来寻找发展空间。国外资金、技术看好中国西部，也在抓中国西部大开发的机遇，一些产业包括高技术的信息产业，也到西部来寻找发展空间。珠三角经济区蓬勃发展，增强了它的辐射力，因而扩展成泛珠三角经济区。长三角的区域经济发展态势也将带动整个长江流域经济的发展，“泛长三角”正在悄然形成。西部成了中国制造业可以延伸的广阔空间。

第四，地区经济合作势头强劲。近年来，地区经济合作组织发展势头强劲，推动了全球化进程。亚洲东盟10国，由于中国的参与，形成了“10 1”机制。2010年建成的“中国——东盟自由贸易区”将成为一个拥有17亿消费者，近2万亿美元国内生产总值，达1.23万亿美元贸易总和的经济区。东盟与中、日、韩合作，形成“10 3”机制，并将向东亚共同体过渡。这一机制，将对原有的世界市场格局产生重要影响，从而形成北美——欧盟——东亚三足鼎立之势。我国在这一态势中融入经济全球化，对加快我国的发展是极好的机遇。

抓住重大战略机遇期，要增强机遇意识和竞争意识，自觉分析、认识、批准本地的发展机遇，在把握机遇中求得主动。要实施跨越式发展战略，采取符合本地区实际的特色战略融入全国全局，以破解本地区发展的难题。要主动承接梯度转移，中西部地区要把发展传统产业、运用先进技术改造传统产业与发展高新技术产业结合起来，把发展资金、技术密集产业与发展劳动密集产业结合起来。

二、市场经济体制改革完善期

自党的十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以来，我国经济体制改革在理论和实践上都取得了重大进展，社会主义市场经济体制初步建立。党的十六届三中全会标志着我国已进入市场经济体制改革完善期。这一过程就要把市场经济配置资源的基础作用向纵深和各领域拓展。按照国际通行的量化标准，我国市场经济还处于市场化在15—30左右的弱市场经济状态，未来20年，我们要从弱市场经济，经过市场经济、相对成熟市场经济向发达市场经济过渡。

笫一，触及深层次矛盾，改革的难度更大。市场经济体制的初步建立，更多体现在新体制因素的引入、成长与拓展上，计划经济的核心部分并未彻底触动。完善市场经济的改革，是触及传统计划经济体制改革滞后部分的改革，如解决城乡分割、金融改革、产权改革、行政管理体制改革等，进一步推进一般商品市场化、生产要素市场化、企业市场化、地区的市场化和政府职能的规范化，难度较大。

第二，市场化改革向各领

域全方位推进。一是完善基本经济制度，深化发展混合经济的改革，使股份制成为公有制的主要实现形式；二是建立有利于逐步改变城乡二元经济结构，推进城乡一体化的体制；三是形成促进区域经济协调发展的机制；四是建设统一开放竞争有序的现代市场体系；五是要建立协调经济发展同社会进步与人的全面发展的机制，重视社会管理和公共服务，完善宏观调控体系，转换

政府职能，建立健全就业、收入分配和社会保障制度。

第三，经济全球化促进我国的经济体制不断创新。改变与市场经济一般规则相抵触的法律法规，提高政府行为的透明度；对农业的补贴，要从主要在流通环节补贴给粮食企业转变为在生产环节直接补给农民；加快金融体制改革，以应对金融等服务业开放后带来的挑战；加快内外贸一体化进程，确保企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位；实施“走出去”战略，完善对外投资服务体系。

完善市场经济体制，要把政府职能转变和机构改革作为中心环节来抓，这一改革既是进一步改革的重点，也是需要下大决心攻关的难点。要打好以产权制度为核心的改革攻坚战，重点做好产权制度改革、国有资本布局调整和国有大中型企业的公司制改革。要深化国有资产管理体制改革，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。要建立和完善农村市场经济体制，大力发展农村市场经济。

三、经济结构战略性转型期

随着我国步入工业化中期，应该由粗放型经济向集约型经济转型，这是生产力发展的本身要求和需要。近年来我国经济较快增长，付出了消耗过多资源和增加污染的沉重代价。资料表明，我国人均资源占有量进一步缩小，要实现年均8的经济增长率，能源供需差达20以上，对资源的供需矛盾也会扩大，粗放式的增长对生态造成严重破坏，影响经济可持续性发展，我国现已进入经济结构战略性转型期。

第一，经济开始步入集约型经济时代。经济增长方式从速度型向效益型转变。中央经济工作会突出强调了加快经济结构调整和增长方式的转变。我们要由高污染、高消耗的粗放型经济模式，转变到走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子上来。

第二，经济开始步入工业反哺农业时代。在城乡二元经济结构形成过程中，农民和农村为城市工业的发展、城市的建设和城市人民生活的改善做出了重大贡献。中央经济工作会议明确提出，我国目前总体上已达到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应顺应这一趋势，更加自觉地调整国民经济收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。2004年的一号文件和2005年的一号文件，都是强调“三农”问题，就是要以工业反哺农业，各项支农的力度只能加大，不能减弱；已实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力、物力的增强，还要逐步加大支农力度。我们要认清这种形势，无论是推进工业化进程还是城市化进程，都要与解决“三农”问题有机统一起来，协调起来；绝不能发展了工业、壮大了城市而使农民“边缘化”。

第三，经济开始步入可持续发展的时代。目前我们实践科学发展观的一个重要途径，就是发展循环经济，即改变传统的“资源——产品——废物和污染排放”的工业发展线形模式，走上“资源——产品——再生资源”为特征的循环经济轨道，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。根据资源输入减量化、延长产品和服务使用寿命、使废物再生资源化的“三R”原则，把经济活动组织成一个循环流动过程，使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或少产生废弃物。这是一种保护生态环境的经济，是一种可以实现社会、经济、环境共赢的经济，是把生产和诮费纳入可持续发展框架中的经济，是一种生态经济。

实现经济结构转型，要积极探索生态经济的道路，大力发展生态流域、生态农业、生态工业和生态城市建设。要探索新型工业化道路的发展模式，将科学发展观贯穿于经济工作始终，贯穿于新型工业化道路始终。要通过集约化建设推动县域经济发展，按照土地的集约化、规划的集约化、资源的集约化、人力资源的集约化包括干部使用的集约化来推进县域经济资源的优化配置。

四、社会矛盾凸显期

不少国家的实践证明，当一个国家人均GDP跨过1000美元的门槛后，可能出观两个结果：有的跃起腾飞，有的盘桓不前。对我国而言这个阶段是现代化建设承上启下、推动社会全面进步的时期，是既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险的时期，是既有难得机遇又有严峻挑战的时期。这一时期我们要保持清醒头脑、居安思危。

第一，社会阶层的分化加速。中国经过了两个社会阶层分化时期，一是社会主义改造和“三线”建设时期；实行大的人的交流、变动，社会阶层发生了很大的变化；第二个时期就是改革开放后，社会阶层大量分化、加速流动。社会阶层的变化大，也使得社会阶层更加多元化和复杂化。理想境界的贫富两头小、中等收入多的“橄榄型”还没有形成，而“哑铃型”的阶层结构必然带来社会的不和谐因素。

第二，人民内部矛盾呈现出新的特点。当前人民内部矛盾较为复杂：一是矛盾的经济利益性突出；二是矛盾的群体性增大；三是矛盾的危险性增大；四是矛盾的化解难度增大。

第三，弱势群体比重增大。由于收入差距有加大的趋势，社会上出现了需要特别关注的困难群众即弱势群体。据有关调查统计，10高收入人群的收入与10低收入人群收入之比，2003年为9.1:1，2004年增加为9.5:1。弱势群众首先是贫困农民，农民中有2900万人尚未脱贫。二是失地农民，有的农民土地被征用后失去赖以生存的根基，又没有在城镇就业的本领，成为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民。三是城市中以下岗失业者为主体的贫困群体有1500万人左右，他们的一个重要特征是同质性、群体性很强，表达和追求自己利益的能力更强，也可能带来更多的社会动荡因素。

第四，群体性突发事件频繁。从性质看，绝大多数的群体性突发事件属于特殊的人民内部矛盾。其特殊性在于心态的不平衡、利益的不协调，他们往往通过一种激化的手段来获取利益。从起因来看，利益冲突是导火索。当前我国正处于社会转型期，经济利益多元化使复杂的人民内部矛盾集中表现为利益冲突。这种冲突既有自身利益的获取，也有个别干部的非法利益卷入引发群众的不满。从表现形式看，群体性事件中多数群众的合理诉求与个别人的违法行为交织在一起。往往群体闹事背后都有操纵者和组织者，操纵者和组织者是违法的，而群众反映情况是合理的。从后果看，群体性事件社会危害严重。如果处理不得当，可能造成更大的对抗性和危害性事件。所以这需要各级领导干部畅通信息，不能推诿群众反映的问题、踢皮球，杜绝在一些人当中存在的“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的心理。

将社会矛盾化解到最小化，要按构建和谐社会的目标，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚。要妥善协调各方面的利益关系，重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正损害群众利益的行为。要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制和社会管理格局，落实维护社会稳定的工作责任制。要建立维护稳定的长效机制，从预测预警、快速反应、协调督办、主体责任、竞争激励五个方面建立和完善维护稳定的长效机制，并逐级逐层落实。

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