加强生态安全屏障建设力度着力打造生态强县

第一篇：加强生态安全屏障建设力度着力打造生态强县

加强生态安全屏障建设力度着力打造生态强县

山丹讯，抢抓春季造林好时节，山丹县县林业局以项目兴县、富县为目标，争项目河西走廊地区以绿洲农业闻名天下，已有数千年历史。时至今日，农业依然是这片土地的骄傲。农业离不开水的浇灌，随着人口的增加、城市的发展、气候的变暖、雪线的上升，水资源越来越少。这个地区的生态环境日益恶化。甘肃是我国沙尘暴的主要源地，而河西走廊是沙尘暴西线通过的必经路径，所以它是抵制我国沙尘暴的一个屏障，其生态建设对下游城市的影响非常大。可以形象地说，保卫河西，构建甘肃生态屏障之于国家的生态安全就是一面挡风的墙。而且甘肃河西的生态建设，不论是祁连山、石羊河还是张掖湿地，提出哪一个都是“国家级”的。如果河西走廊经济联合区能够实现，那么整个河西的生态建设都会走向全面拉网、互相借力的新的建设时期。

第二篇：建设北方第一生态屏障

建设北方第一生态屏障

2003/11/24

中国北方最重要的生态防线

内蒙古自治区地跨中国的西北、东北、华北，是横亘在北疆的重要生态屏障。内蒙古境内有黄河上中游近千公里河段，还是几大水系的源头。来自西伯利亚干燥、寒冷的西北风、首先经过内蒙古，再与温暖湿润的东南风相遇，成为亚洲东部主要的气象因素。内蒙古是中国的风口，生态状况影响到中国北半部的环境条件。不但北京、天津地区的自然环境需要内蒙古生态屏障的保护，而且“再造一个山川秀美的大西北”同样离不开内蒙古的生态建设。内蒙古全年大风日数20—80天，西北部55天以上，个别87天。蒙古高原由古地中海抬升形成，松散物质大量堆积，砂岩、堆砂岩经多年强烈风、水和冻融侵蚀，形成碎石、砂土、黄土，造成松散地层，成为沙漠化的物质基地。大风、干旱都同时在春季骤烈发生，因此多发生沙尘暴。

内蒙古北部的高平原区，是中国最大的天然草原，构成了中国北方的绿色生态屏障，也是历史上千百年来蒙古民族以游牧方式经营草原畜牧业的地区。建国以来，随着畜牧业的进步和发展，家畜数量成倍增长，出现了超载过牧的局面，造成草原退化，沙化的面积已超过40%。牧草产量与质量严重下降，是当前草原畜牧业再发展的主要限制因素，也使草原作为生态屏障的防护功能受损。

内蒙古东北部的大兴安岭山地，是中国北方最大的针叶林区，是嫩江、松花江的水源涵养区，也是松嫩平原的生态屏障。半个世纪以来，森林采伐量超过更新和生长量，使树木资源锐减，森林涵养水源的功能衰退，这是嫩江流域发生洪灾的生态根源。

内蒙古东部的嫩江各支流地区，东南部的西辽河流域和南部的阴山北麓以及鄂尔多斯高原，是中国北方农牧交错带的主体部分，由于地形复杂，生态系统脆弱，再加上人口增长的压力和历史遗留的过度垦殖，造成了严重的土地退化和水土流失，草地与土地生产力的衰退又使农牧业难以协调经营和持续发展，这也是当地居民贫困的重要原因。

内蒙古最西部的阿拉善高原是中国蒙新干旱荒漠区的东翼，具有许多古老残遗的动植物种类，成为地区特有的生态基因宝库，又是驰名的阿拉善双峰驼的主产区。阿拉善西部的额济纳河绿洲、断续分布的梭梭林带、贺兰山山地森林植被，构成了三条天然的生态防护屏障。由于额济纳河上中游的黑河水消耗量不断增大，致使额济纳河水量锐减，绿洲中的胡杨林、红柳林急剧衰退，使绿洲的生态功能严重受损，加之梭梭林也逐年退化，近年来，阿拉善地区沙尘暴发生的频率和强度大有增高的趋势，其危害已波及到邻区各地以至首都北京。进入90年代以来，沙尘暴越来越频繁，水域面积达300多平方公里的居延海已于1992年干涸，居延海从此在版图上消失。在山西、陕西和内蒙交界地区为主的低山丘陵区，水土流失严重，成为国际重点水土流失区；以阴山北麓地区为主的风蚀沙化区和以锡盟西部和乌盟、巴盟北部牧区为主的荒漠、半荒漠草原区，地上、地下水资源都比较贫乏，草牧场退化日趋严重；毛乌素沙地、浑善达克沙地沙漠化面积在继续扩大；河套地区、西辽河灌区的一部分地区，土壤盐渍化比较严重；呼伦贝尔地区虽然降雨较多、土质较好，但土层较薄，存在替在的沙漠化危险。

因此，建设好内蒙古这个生态屏障就可以降低干燥西北风的前进速度，从而缓解中国北旱南涝的状况。内蒙古是中国生态环境和生物多样性保护的关键地区，干旱区植物虽矮小，但个个都是阻挡风沙的英雄。内蒙古的一棵草，就是一名战士，他们组成的生态系统，就是坚不可摧的部队。它们是经历了千百万年严酷环境考验的幸存者，是捍卫脆弱生态环境的最后防线。内蒙古的地面水源几乎全部来源于山地森林，而湿地的蓄水功能高于森林5倍，它们是真正的天然水库。因此在内蒙古进行植被建设和防风治沙与水土保持工程，是改善北方和首都北京生态环境的一项势在必行的重大生态工程。从区情出发，遵循自然规律与经济规律，以艰苦创业的精神，坚持不懈地植树种草、保护草原与森林、防治水土流失与荒漠化，以增草增畜，发展生态农业，改善城乡环境，把内蒙古建设成绿地青山常在，蓝天碧水共存的秀美大地。

建设中的绿色长城

为了保护生态，遏止沙化局面，内蒙古各族人民付出了艰辛的劳动。改革开放以来特别是最近几年，内蒙古把生态环境保护和建设放到突出位置来抓，取得了很大成绩。内蒙古紧紧围绕森林这一生态系统主体，大量植树造林，增加绿色植被。从20世纪70年代开始，中国确立了十大林业生态工程，内容古有五个，即“三北”防护林体系建设工程、防沙治沙工程、平原绿化工程、黄河中游防护林建设工程、辽河流域防护林体系建设工程。此外还有近期启动的大青山生态工程和绿色通道工程。在“三北”防护林建设工程中，内蒙古承担了近1/3的任务，在“三北”地区的13个省、市区中居首位。承担了全国防沙治沙工程40%的任务，位居全国第一。承担了辽河防护林工程52.6%的任务，居各省区第一位。1998年启动的天然林保护工程、国家生态建设重点县工程，内蒙古都承担了较大比重的任务。2000年将要启动的黄河上中游天然林保护工程，内蒙古阿拉善、巴彦淖尔、伊克昭、乌海等盟市的29个旗县列入了建设范围。

“三北”防护林体系建设工程，是世界上最大的生态工程，始于1978年，到2050年结束。建设范围包括中国东北、华北、西北13个省区的551个县（旗、市、区）总面积406万平方公里。规划营造林总面积3508万公顷，工程建成后，森林覆盖率由1975年5%提高到2050年14%左右。内蒙古有86个旗县市列入该工程范围，总任务为1080万公顷。

“三北”防护林一期工程（1978—1985年）内蒙古造林保存面积18.13万公顷，超额2.4%完成规划任务，建设范围的森林覆盖率由4.7%提高到7.6%；二期工程（1986—1995年）内蒙古完成建设面积275.26万公顷，其中人工造林203.33万公顷，飞播造林9.05万公顷，封山（沙）育林63.87万公顷；三期工程（1996—2000年）内蒙古建设任务为115万公顷，其中人工造林83.3万公顷，飞播造林8.33万公顷，封山（沙）育林23.33万公顷，目前正在顺利实施中。

在内蒙古东部的大兴安岭有一片面积10万多平方公里的茫茫林海，这就是中国最大国有林区——内蒙古大兴安岭林区。它的总面积与亚洲的约旦国或欧洲的冰岛国的总面积差不多，有野生动植物资源7200多种，以落叶松、白桦等优质树种为主的森林蓄积量达6.7亿立方米，素有“绿色宝库”的美称。在大兴安岭脚下有一座林业城市——牙克石市。这里人们的工作都是和林业联系在一起的。每天从这里运往中国各地的圆、方木材有几万立方米。林区还生产纤维板、刨花板、胶合板、高级地板、栲胶等产品。1995年开始全面实施天然林保护工程，内蒙古森工集团、当地林业局坚持“左手采、右手栽”的方针，40年来，累计重新造林113.33万公顷，实现了长大于消，整个林区形成了采伐、加工、更新良性循环的局面。

内蒙古西部的恩格贝生态综合开发示范区，总面积中15万公顷。全部是荒漠化土地，其西部、南部为库布其沙漠地，占开发区总面积的80%以上。

库布其沙漠是我国八大沙漠之一，是河套平原和鄂尔多斯高原的分界。东西成带状，横跨伊盟境内，总面积约16500多平方公里，占伊盟总面积的19%，恩格贝北临黄河，山洪成为一种凶猛的自然灾害。每逢汛期，库布其沙漠中东部的洪沟，由于河源短、比降大，洪水泛滥，常常造成大面积农田和村庄淹没，交通阻断，泄入黄河则加剧了黄河的中下游危害。到1989年7月恩格贝示范区建立以前，15万公顷土地内只有两三间被人遗弃的茅草房，已经见不到人烟。

1991年11月，伊克昭盟成立“库布其沙漠综合开发示范区”，开始治理恩格贝。日本鸟取大学名誉教育、沙漠绿化实践协会会长远山正瑛先生，是日本和国际上知名度较高的科学家、实践家。他于1990年考察恩格贝以后，便带领他的协力队开始在库布其沙漠植树造林。他发誓在有生之年治理开发恩格贝，死后也要埋葬在恩格贝。他的行为打动了成千上万的日本人和中国各界人干，他们纷纷组织起来，支援恩格贝工程。远山正瑛多年来一直认为进军沙漠不仅是治理投入，更会有可观的效益产出，并且在日本作出成功的实践。因而他从来主张称“沙漠产业开发”，而非仅仅“沙漠治理”。远山正瑛也坚信世界上没有治理不了的沙漠。同时，伊克昭盟干部、职工、群众、学生也投入到造林大会战的行列。

1998年国家重点生态工程建设把恩格贝列为项目区，国家农业综合开发项目把这里也列为重点。10年来在恩格贝主要实施沙漠边缘锁边林工程；大面积防风固沙林工程；穿沙公路治沙绿化工程；北出口两侧绿色通道绿化和两翼防风固沙林工程；湖区周围绿化工程；农田防护林工程；经济林工程；经济林工程；种苗及牧草种子工程；引洪治沙工程。通过这些工程的建设，恩格贝沙区一个带、网、片、乔、灌、草结合的综合防护林体系业已初步规模，并越来越明显地发挥着其强大的生态防护效益。

截止到目前，示范区内栽植乔木250万株，成活率保持在85%以上，沙柳、杨柴、柠条等各种灌木300多万丛，引洪开发造田666.7公顷，种植甘草、葫芦等经济作物66.7公顷，种植优良的牧草近670公顷。建起葡萄园2处，面积5.3公顷，花园6.67公顷，建起以新疆杨扦插、樟子松容器苗定植为主育苗基地16.7公顷；以紫力线、紫花苜蓿、酸模、草木樨为主的草籽基地20公顷。初步治理面积近万公顷，恢复牧场5300多公顷，控制区的植被覆盖率由过去的不足5%达到了40%。示范区还筑造了几十公里的沙坝，引洪治沙，淤澄土地近670余公顷，这一地段从南至北形成一条绿色屏障，绿树环抱的一块块滞洪区内大面积甘草、沙葱、沙芥、苦菜等沙生可食植物已经成为抢手的绿色食品进入市场。生态环境的改善，吸引了不少飞禽重新来这里栖息繁衍。

内蒙古乌兰察布盟从1995年开始实施“进退还”战略（每建成1亩高产攻关田，退下2亩风蚀沙化旱坡地，还林还草还牧），为阴山北麓丘陵干旱区探索了一条成功之路。在乌盟，人们把农业生态工程建设称作“第二次创业”。所谓“第二次”，是相对于20世纪80年代以来农村推行家庭联产承包责任制这一伟大创举而言的。这“第二次创业”是丘陵干旱地区农业生产的一次跨世纪创举。这里的农牧民将在生态工程的进程中彻底告别传统农业。

几年来，乌盟为生态工程投入2500多万元人民币。为多增加资金投入，乌盟的干部每月拿出30%的工资支持农民退耕种草。“脱皮掉肉，砸锅卖铁，也要把被严重破坏的生态环境恢复起来”这是全盟干部群众的铮铮誓言。

乌盟的生态工程建设被称为“政府工程”，重点项目实行专项推进。截止到1999年，全盟打配机电井14000眼，打筒井20562眼，新增水浇地60480公顷，达到12560公顷。13.33万公顷覆盖膜玉米首次在乌盟大地安家落户，马铃薯面积也由1994年的10万公顷扩大到26.67万公顷。全盟水、旱高产攻关田达到46.67万公顷，占总播面积的1/3的耕地产出了2/3的粮食，为“退”让出了一席之地；在“退”上，种草种树53.33万公顷，已见效20万公顷，营造防护林29980公顷，农田防护面积近40万公顷，治理荒山荒坡小流域42.67万公顷，森林覆盖率达到7.5%。实施中的阴山北麓五旗县跨县连乡生态工程建设东西长300公里，南北宽50公里，全盟实现了村村有牲畜改良点，牲畜出栏率、商品率分别达到47.2%和36.3%。

全盟在耕地减少1/3的情况下，粮食产量连续三年稳定在12亿公斤以上；畜牧业结束了长期以来2%低速增长的徘徊局面，连续三年达到7%；牲畜总头数达到633万头（只），农牧民纯收入达到1780元，比1994年翻了一番。生态农业的大踏步发展，为乌盟地区的经济发展和整体脱贫打下了厚实的基础。乌盟确立的马铃薯、杂粮、肉食品、皮制品四大主导产业，近乎神奇地向前跃进。察右前旗精淀粉加工已是全盟4个3000吨以上同类加工企业之一，阴山南北的马铃薯源源不断地运往这里。由于当地马铃薯质量高，产量大，引得美国阳光食品有限公司、台湾三大食品公司、呼市富广公司、奈伦集团等注入3.35亿元巨资，纷纷前来加盟开发。随着河南省双汇集团的引进，牛羊肉食品加工业迅速崛起，已具备了年加工冷储牛羊300万头（只）的综合能力，皮制品年加工能力达到制革120万张，加工皮件5000万件。以农畜产品为主的粗、精加工厂（点）遍布乌盟城镇、乡村，19万农牧民进入市场。农牧民来自这些产业的收入已占到人均纯收入的75%。

通过20多年的努力，内蒙古生态建设有了长足进步，特别是造林绿化成绩斐然。三北防护林一、二期工程，均超额完成任务，从目前情况看，三期工程完成任务不成问题。1986年开始的平原绿化工程，全区承担任务的20个旗县，农田林网化程度已达65%以上，林木覆盖率由1985年的5.5%提高到23.1%，被林业部授予“全国平原绿化先进单位”称号。1991年规划的全国防沙治沙工程，已完成治理开发面积213.1万公顷。辽河流域防护林工程、黄河中游防护林工程、黄河上中游水土流失区综合治理工程、黄土高原风沙区生态治理工程，也进展顺利。此外，内蒙古还启动了北京——包头、包头——兰州铁路及110国道两侧绿色通道建设工程、大青山林业生态建设工程、村屯绿化工程。在林业重点工程的辐射带动下，内蒙古造林绿化事业蓬勃发展，造林质量逐年提高。近年来，全区的造林绿化以每年不少于人工造林33.33万公顷，飞播造林6.67万公顷，封山（沙）育林6.67万公顷，四旁和义务植树各4000万株的速度推进。1999年，林业生产在严重干旱的大灾之年，仍全面超额完成各项任务。内蒙古的造林绿化事业多次受到国家绿化委员会、林业部的表彰，并被授予“三北防护林建设先进自治区”的光荣称号。林业部表彰三北地区人工造林超百万亩的42个旗县，内蒙古21个旗县榜上有名。林业部三北局调查研究后，认为内蒙古造林绿化是“一流的工作，一流的水平”。现在，一座绿色长城正在内蒙古大地上崛起，并显示出巨大的生态、社会和经济效益。全区有176.67万公顷农田、213.33万公顷基本草牧场得到防护林庇护；山区有24%的水土流失面积得到控制，沙区有20%的风沙危害面积得到初步治理，一些昔日沙进人退的地方，已呈现出林茂、粮丰、草多、畜旺的喜人景象。

永远的青山绿地碧水

内蒙古的生态环境要用50年左右的时间，动员和组织全区各族人民，依靠科学技术，加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，改善生产和生活条件，加强综合治理力度，完成一批对改善全国生态环境有重要影响的工程，扭转生态环境恶化的势头。在黄河中上游及黄土高原地区、阿拉善风沙区、阴山北部风蚀沙化区、科尔沁沙地区和草原沙化退化区五个重点区域，启动建设农田退耕还林还草工程、牧区种草休牧工程、国家生态重点县建设工程、“三北”防护林建设工程、防沙治沙工程、大兴安岭天然林保护工程和生态移民工程等七项重点工程，力争使内蒙古的生态环境得到明显改善。

在广大草原牧区，生态环境建设的首要任务是遏止草原退化，建立起产业化与集约化经营的畜牧业体系。要选择水土条件有利的土地（大约占草原区总面积的10%—15%）发展种草，建设各类型、不同档次的人工草地和饲料基地，建立与之相配套的区域性种子基地。培育和合理利用割草场，建立起饲草料加工、储备体系，改善家畜寒季饲养条件。推行有计划的轮牧制度，改善天然草原暖季放牧的方式。使草原畜牧业实现经济效益、环境效益、社会效益统一的可持续发展。

在农牧交错地带和黄土丘陵地区，必须积极治理水土流失。要以小流域治理为中心，采取种树、种草、植被建设、草田轮作等生物措施和修埂、打堰、筑坝、淤地造田等多种适用的工程措施，进行治理，发挥流域的综合效益。这项建设在内蒙古自治区的黄河中游段、嫩江流域、西辽河上游各支流应成为重点建设工程。

在内蒙古自治区的科尔沁沙地、浑善达克沙地、毛乌素沙地和库布其沙漠、乌兰布和沙漠、腾格时沙漠积极治理风沙危害。主要采用乔灌草相结合、飞播与人工营造相配合的方法建立各种形式的防风固沙带网。以固沙为基地，创建沙区的农牧林复合经营模式。在气候湿润系数0.3以上的沙区可以创造疏林草地养牛模式，可在沙丘间滩地上创建人工草地。在具有引水灌溉条件的沙区，更应建立多种经营的优化模式。在流动沙地上应以飞播种草和封育保护，恢复植被为主。在干旱沙漠治理中应以边缘治理和条件优越的地段为重点，建设不同形式和规模的人工绿洲。内蒙古自治区在治沙工程中已经创造了许多典型，可以为今后的治沙提供借鉴。

在内蒙古生态建设中，当前很重要很突出的是按照国家的统一部署，紧急启动北京、天津周边地区内蒙古沙源治理工程。

2000年5月，朱镕基总理率国家有关部委领导深入内蒙古锡盟境内的浑善达克沙地南缘的多伦县、正蓝旗和太仆寺旗进行实地考察，对搞好内蒙古防沙治沙工作特别是搞好北京、天津周边地区沙源治理工作，作出了重要指示，并决定成立由国家林业局、国家计委、农业部、国家环保局、水利部等5个部委主要领导组成的内蒙古生态环境建设领导小组，指导做好防沙治沙和生态建设工作，帮助解决生态建设所面临的实际困难的问题。

列入北京、天津周边沙源治理工程的三大沙区是浑善达克沙地、科尔沁沙地、阴山北麓风蚀沙化区，涉及53个旗县（市、区）。近期沙源治理工程建设的主要任务一是组织好规划制定、政策完善、任务落实和发动群众等各项工作，尽快启动治理。自治区成立了由政府分管领导负责的领导小组，各项工程项目涉及的旗县都成立了相应的机构，统筹指导本旗县的生态建设工程。二是实行部门分工协作的目标责任制，项目实施由林业部门牵头，各有关部门按照各自的职责，找准工作重点，做好支持沙源治理的各项工作。组织干部深入治理区，做好技术指导和工程监理，严把工程质量关。加强舆论宣传和引导，充分利用报刊、影视、广播等传播媒体，大力讲清沙源治理的重大意义，介绍生态环境保护和建设的先进典型，在全区上下形成重视和加强改善生态环境的良好氛围。三是多渠道增加投入，自治区在安排基地设施建设项目资金时，把生态保护和建设作为投入重点，特别是金融部门克服困难，简化手续，搞好小额贷款，支持群众搞生态建设和牲畜棚圈建设。建立国家补助、农牧民投工投劳的投入机制，落实好谁治理、谁管护、谁受益的根本政策，把群众的积极性引导好、保护好、发挥好。通过推广飞播、封育、人工造林、防护林带建设等措施，力争3—5年内见到成效，让三大沙源对京、津周边地区环境恶化的影响有明显的减少。

第三篇：张掖生态安全屏障的保护与建设

张掖生态安全屏障的保护与建设 作者:

来源:本站

时间:2013/7/4 王清忠 明海国 于伟华

摘要：张掖地处甘肃西部，河西走廊中段，在巴旦吉林沙漠边缘、黑河流域中游，系甘肃乃至全国通往西部的重要生态屏障和交通要道，生态地位非常重要。而地处张掖南部的祁连山是西北生态安全屏障的重要组成部分，发源自祁连山穿越张掖全境的黑河是全国第二大内陆河，是河西走廊绿洲及其下游地区名符其实的生命之河。这“一山一水”不仅是国家西部重要的生态安全屏障，更是张掖绿洲经济社会可持续发展的承载区。因此，生态屏障工程建设不仅是张掖经济社会可持续发展的重大问题．也是实施祁连山和黑河流域生态保护，建设绿洲生态文明，实现生态绿色持续发展、宜居宜游幸福美好新张掖的重要问题。本文从分析张掖生态环境建设取得的成功经验和发展生态屏障面临的形势入手，结合全市生态林业发展实际提出了张掖生态屏障建设的思路和任务，文章围绕加快构建“祁连山水源涵养林区、绿洲农田防护林区、城市景观林区、湿地保护区及荒漠生态区”为主的五大生态屏障，大力改善“森林、湿地、绿洲和荒漠”四大生态系统，从政策、法律、管理及技术、资金、监测系统等几个方面分别进行了阐述。

关键词：张掖 生态安全屏障 体系建设

祁连山是我国西北地区重要的天然生态屏障。祁连山地处甘青两省，是生态屏障中的战略高地，具有控制性地位，无祁连之山便无西部乃至全国国土之稳。张掖黑河湿地，处于河西走廊的“蜂腰”地带，是我国西北地区自然保护区网络的重要节点。其保护和发展事关甘、青、蒙三省区乃至我国西北地区的生态屏障，事关国家航天事业和国防建设。在维系黑河流域经济社会可持续发展、阻断京津地区西路沙尘，确保完成国务院确定的下游分水任务，维护区域生态安全等方面有着极其重要的作用。因此，加快祁连山和黑河湿地生态保护和建设，做好张掖生态屏障建设和环境保护，意义深远，作用重大，是利在当代、功及未来、惠及子孙的千秋伟业。

1张掖生态环境建设成就和存在的问题 1．1张掖市生态建设的成就 1．1．1政策引领

1997年9月，会同祁连山自然保护区管理部门报请甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并颁布了《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》；2010年12月，市委、市政府颁布施行了《关于建设生态文明大市的意见》，委托甘肃省林业调查规划院编制完成了《甘肃省张掖市生态文明示范工程试点实施规划》，编制上报的《祁连山生态保护与综合治理规划(2012-2020)》于2013年初得到了国家发改委正式批复；2013年1月14日市人民代表大会常务委员会批准下发了《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要（2012-2020年）》。配套政策相继出台，发展规划得到批复实施，为张掖生态安全屏障建设的提供了有力的政策引领和制度保障，使生态环境建设步入法律化、制度化管理轨道。

1．1．2目标明确

张掖走生态经济之路发展战略的形成分为三个阶段。一是2008年7月，市委二届四次全委扩大会议提出：坚持特色方向,走好三条路子,推动三大战略,实现科学发展，这个“顺应自然、生态立市”的发展战略，是从维护湿地生态平衡、实现资源可持续利用的角度出发提出的。2009年7月1２日市委二届六次全委扩大会议提出“进一步解放思想,依托后发优势,发挥比较优势,实施十大工程,拓宽三条路子,实现科学发展”的发展思路，进一步突出了生态建设的主导地位。二是提出立足“三个定位”，着眼“四市建设”发展定位。根据省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的发展战略，市委在2010年6月召开的二届八次全委会议上，提出要紧紧围绕生态建设、现代农业、通道经济三个工作重点，建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的新的区域发展思路，这是市委、市政府在充分掌握市情的基础上，把握发展规律，所做出的的准确命题。市委二届九次全委（扩大）会议确定把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，立足于生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域发展定位，着眼“四市”建设的发展目标。生态建设是前提，现代农业是基础，通道经济是主导，民族团结是保障，四个方面相辅相成，相得益彰，构成了完整系统的发展体系。三是进一步完善发展思路，全面发展生态经济。2011年9月召开的二届十次全委（扩大）会议上，提出要顺应自然、顺应时代要求、顺应民心，深刻把握事物发展的客观规律，努力彰显自然资源的本质属性，坚定不移地发展生态经济，建设宜居宜游新张掖。2011年10月，市第三次党代会提出，要以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域战略定位，用创新带转型，以转型促跨越，推动经济社会全面协调可持续发展，努力把张掖建设成为宜居宜游生态文明城市。

1．1．3重点突出

从张掖实际出发，构筑生态安全屏障，打造生态品牌，建设生态文化，推动生态文明城市建设；发挥农业比较优势，大力发展高效、节水、生态、安全农业，推动现代农业大市建设；借助立体枢纽通道，着力发展新能源、新材料、农产品加工、旅游和现代物流业五大支柱产业，构建新型产业体系。一是在吸引外来投资中时刻不忘张掖生态优势，不但保住了绿水青山，而且引进了一批污染小、耗能低、附加值高的高新技术工业。确定发展煤制天然气、水电开发、太阳能光热、光伏发电等工业发展方向，水电、风电、光电发展等方面成效非常突出，初步走上了清洁生产、低碳节能、循环利用的生态工业发展路子。二是全市进一步加大产业结构调整力度，主打特色农产品加工业，着力打造玉米深加工循环经济产业链、马铃署精深加工循环经济产业链、畜产品深加工循环经济产业链、蔬菜深加工循环经济产业链、番茄深加工循环经济产业链等绿色产业，生产出在国内外市场上显示出较好竞争力的番茄酱、脱水菜、柠檬酸、马铃薯、菊粉、肉牛、红枣饮品等绿色产品，形成了一批绿色环保、高产优质、安全高效的生态农业典型。甘州区被国家农业部认定为全国首批、甘肃唯一的现代农业示范区。三是依托生态和文化资源优势，突出“宜居宜游、绿洲张掖”的旅游主题，着力发展生态旅游、特色文化旅游和高端反季节休闲旅游，彰显了以生态旅游为主的第三产业发展的特色，特别是“七彩丹霞、裕固花乡、文化名城、戈壁水乡”的金张掖旅游形象初步树立，区域性中心旅游城市正在形成。

1．1．4成效显著

近年来，市委、市政府提出了“顺应自然，建设生态张掖，塑造张掖新形象”的重大战略决策，启动实施了以黑河湿地保护、流域综合治理等为主的生态建设工程，取得了明显成效。一是林业生态体系基本形成。按照“南北封育、中间改造、周边退耕”的建设布局，认真组织实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、防沙治沙、重点公益林和湿地保护等六大生态工程，强化林业有害生物防治，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，狠抓森林防火，实现了森林面积、蓄积“双增长”。全市新增营造林面积12.28万公顷、活立木蓄积量121万立方米，森林覆盖率由“九五”末的9.17%提高到目前的12.10%；自然保护区由1987年批设的1个增加到5个（2个国家级、3个省级），面积由23万公顷增加到210.89万公顷，占国土面积的50.2%。累计建成沿312、227国道和北部风沙线总长度440公里的15条大型防风固沙基支干林带，沙区造林9.5万多公顷，绿洲内10多万公顷亩农田、75％的道路和85％的渠系实现了林网化，9处较大的沙窝得到治理改造，保护农田近6.7万公顷。二是封山（滩）育林区植被恢复明显。据调查，封山（滩）育林最显著的特点是植被恢复明显。2001年民乐大河口林场泉沟封育区人工栽植的落叶松、云杉、沙棘等生长良好，沙棘已进入盛果期，灌木覆盖度达73%；山丹大黄山林场高坡封育区人工云杉林的高生长量与2001年相比平均增加了68厘米，最高达到了119厘米，灌木覆盖度比封育前增加了16-28个百分点，灌草综合盖度平均增加了28-51个百分点；肃南西水和隆畅河封育区与非封育区相比，新萌蘖的灌木丛数多，土地结皮良好，水土保持效果明显。另外，山丹山羊堡滩、大黄山林场，民乐六坝滩、大河口林场，甘州区南滩、东大山林场等地的围栏基本沿重点公益林界线拉设，杜绝了放牧等人为破坏植被的行为。目前，围栏内灌草生长茂盛，封育区与非封育区在景观上有着明显差异。三是局部地带野生动物数量增加。经初步调查，各县区退耕还林区和重点公益林管护区的野生动物随处可见。除此之外，天保工程区的东大山、大黄山、大河口等林区的野生动物明显增多，活动范围由深山区扩展到浅山区，巡护人员在浅山区经常发现鹿、岩羊等珍贵野生动物的活动情况。特别是东大山封育区的岩羊数量大幅增加，据专家估算，每平方公里已达到40-50只左右。大黄山封育区内岩羊、狍鹿等野生动物对管护人员的遇见率提高了48%。由于管护措施到位，野生动物数量呈上升趋势。

1．1．5特色鲜明

近年来，黑河沿岸的甘州、临泽、高台3县区成为戈壁水乡城市，呈现出水在城中、城在绿中、人在景中的别致风韵。作为辐射延伸区的山丹、民乐、肃南3县积极建设高原生态城市新区，走出了一条具有自身特色的高原生态城市建设之路。特别是市政府所在的甘州区，已形成了以老城区历史文化名城为中心，以滨河新区、循环经济工业园区、国家湿地公园、绿洲现代农业试验示范区和沙漠体育公园5个新型功能区集成的“1+5”生态城市框架，颠覆了人们对河西走廊、地处西部干旱地区城市的概念和传统印象，使张掖宜居宜游的优势得以凸现。全市经济社会发展呈现出结构优化、转型加快、质量提高、保障增强的良好态势。今年上半年，全市实现生产总值120.5亿元，增长15.1％；固定资产投资增长47.5％；社会消费品增长17.1％；公共财产预算收入、大口径财政收入分别增长26.6％和21.1％；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长21.9％和16％.3；接待境内外游客243.65万人次，实现旅游综合收入12.67亿元，分别增长99.5％和113％，增速达到了“十五”以来最快、最高、最好水平。

1．2张掖生态安全屏障面临威胁与挑战 张掖市以及河西地区生态系统脆弱敏感，生态安全阈值幅度小，不合理的人类活动极易引起生态系统破坏，并导致一系列生态环境问题的出现。

目前，张掖市土地荒漠化面积66.2万hm²，占全市总土地面积的15.0%。因荒漠化使耕地受害率达29.8%，草地受害率7.7%，村庄受害率49.2%，道路受害率63.7%，水渠受害率43.8%。全市因干旱少雨、超载放牧、不合理开发以及人为破坏等因素，退化草场面积达109.3 万hm²，占全市草场总面积的43.0%；水土流失面积占全市土地总面积的62.0%，其中风蚀面积占总面积的60%以上；农田土壤沙化面积达1.57万hm²，盐化土地面积达5.9万hm²，草原60％以上呈荒漠、半荒漠景观。同时，张掖市人口密度为31.26人／k㎡，是联合国1997年在内罗华召开的沙漠化会议上提出的干旱区土地对人口承载压力的极限值７人／k㎡的4.5倍。由于众多的人口和有限的资源，使综合开发利用和永续经营的矛盾日渐突出，原本脆弱的生态环境破坏加剧，干旱、霜冻、干热风、沙尘暴等灾害性天气日趋加重。

张掖境内共有大小河流26条，水资源总量26.51亿m3，人均水资源量1250m3，亩均水量511 m3，分别为全国平均水平的54%和29%，接近缺水上下限（3000-1000 m3）的低值，属中度缺水地区；全市降水量283mm，且集中分布在6-9月，约占全年总降水量的71.9%，其它月份降水较少，尤其冬季更为干旱。主要灌溉季节河流来水量占年径流量的20.4%，而同期灌溉需水量占全年总量的35%。特别是黑河向下游分水，使张掖本来紧张的水资源更加紧缺。同时，张掖作为河西地区商品粮基地，承担着全省约70%的粮食供应，粮食生产以消耗大量的水资源为代价。较大比重的粮食生产，导致用水结构的不合理，全市农业、工业、生活、生态用水的比例为：87.7：2.8：2.2：7.4，实际用水量为1.97亿m³，而生态需水量为9.74亿m³，生态用水严重不足。

祁连山林区是我国重要的水源涵养林区，也是张掖生态环境的屏障和黑河源头，由于森林生态系统的特殊性，加之历史上人类活动的过度干扰，其生态系统脆弱，冰川、高寒荒漠、草原、森林、农田、温带荒漠、水域等多种生态系统的镶嵌分布，系统相互影响任何一个生态系统发生变化，都可能导致其它生态系统的紊乱；部分地方过度的农垦和放牧破坏了森林生态系统边缘的灌草植被，极易发生逆行演替，造成森林生态系统退化；森林群落建群种单一，结构简单，稳定性差；森林分布下线由海拔1900m左右上升至2300m，局部地区的天然林消失；森林抗病虫鼠害能力减弱，林区内个别病虫害连年发生，成灾面积扩大；物种分布范围减小，生物多样性受到威胁。张掖作为河西地区农田林网建设最早、林网覆盖面积最大、防护效益最好的地区，在促进工农业发展、保护生态环境等方面发挥了巨大的生态、社会和经济效益，但由于生态环境的制约，树种结构不合理以及采伐利用和树木歇地等矛盾问题日趋突出，使以杨树为主的主、副林带在一些地方受到了很大破坏，缺行断带、林相不整，进而冬季防护效益整体下降，极易造成土壤风蚀加剧土壤退化；加之近年来黄斑星天牛、光肩星天牛等有害生物的侵入，使杨树林带面临着毁灭的危险，林带更新迫在眉睫。

2张掖生态安全屏障体系建设 2．1张掖生态安全屏障的概念

根据中科院成都山地灾害与环境研究所的《西藏国家生态安全屏障保护于建设》中的解释：一定区域的生态系统和生态过程，对相邻环境或大尺度环境具有保护性作用，给人类生存和发展提供良好的生态服务。一定区域的生态系统一般就是复合生态系统，既包括多种类型的自然生态系统，也包含半自然和人工生态系统，这些系统在空间上呈现多层次的结构和有序化的格局，不但与其所在区域的人文环境相和谐，能够给人类生存和发展提供可持续的物质与环境服务，并对相邻环境及更大尺度环境的安全起着保障的作用，具有这种作用的生态屏障称之为生态安全屏障。

不同区域生态系统类型组合特征及其空间布局与结构不同，其屏障功能的强弱及其维系生态安全的范围也不一样。张掖市作为祁连山北麓和黑河湿地的主体，其屏障作用对河西、甘肃乃至西北地区均有重要影响，具有国家层面上的重要性。张掖市在保护生态安全方面的作用得到发挥的关键，就在于生态系统保护于建设，通过自然生态系统的保护和人工生态系统的建设，形成多层次、有序化生态系统自称的稳定格局，这是张掖构建生态安全屏障的核心。

2．2张掖生态安全屏障体系的框架格局

生态屏障的安全与否核心就是生态系统功能能否得到正常发挥，关键在于半自然生态系统和人工生态系统的结构比列是否与自然生态环境和社会经济基础相适应，为此，特定的区域生态安全屏障必须建立在区域生态经济系统区域差异分析的基础上，通过区域生态经济分区，揭示区域生态经济和生态系统结构与功能的区域差异，进而为区域安全屏障保护与建设布局提供依据。通过对张掖地理、人文和社会条件综合分析，将张掖生态安全屏障体系分为“一个中心，四个分区”，既构建“一山一水”为中心，辐射引领四个生态经济区，点面结合，由南向北，真正筑起一道生态安全屏障，发挥生态安全屏障的功能作用。把祁连山水源涵养区、黑河湿地自然保护区作为生态安全屏障体系建设的中心线，这是张掖最具有特殊生态保护功能的区域，空间布局自南向北延伸，构成张掖生态安全屏障体系建设中心，对整个生态屏障体系建设起引领带动作用。把以保护天然林资源为主的祁连山自然保护区及外围林区、以保护湿地资源为主的黑河湿地自然保护区及外围保护地带、以保护人工林资源为主的绿洲农田防护林区、以保护现有沙生植被资源、控制荒漠化为主的重点公益林区为主的生态建设区作为生态安全屏障体系的四个生态经济分区。基本上涵盖了张掖从南到北不同的生态类型区和经济类型区，是张掖生态屏障体系建设中不可或缺的重要组成部分。2.3生态安全屏障体系建设的项目支撑

以减少采伐，保护天然林资源为重点的天然林资源保护工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草场退牧，还林还草为重点的退耕还林(草)工程；以治理京津周边地区沙源为重点的防沙治沙工程；以防护林体系建设为重点的“三北五期”生态防护林工程；以保护湿地生态系统为重点的湿地保护与修复工程；以公益林保护、改善沙区生态环境为主的国家公益林补偿工程。生态屏障六大重点建设工程是根据国家现行投资重点项目在张掖的建设分布而提出的。它们是绿色生态屏障建设的重要支撑和依托条件。张掖经济实力较弱，生态环境保护建设又是以社会公益性基础设施建设为主。因此，要保证六大工程顺利落实，必须借助国家投资和外资的支持，并结合自身的努力，完成生态屏障建设的艰巨任务。

3张掖生态安全屏障体系建设保障条件

张掖生态屏障工程的构建是一个全方位的综合的系统工程，它的形成必须有全方位保障条件来支持，是生态安全和经济、社会、生态三大效益统一的具体体现。

3．1张掖市生态屏障工程建设的政策法制保障体系

(1)加大现有关于生态建设、环境保护方面的政策、法规的实施力度。以改善和保护生态环境的基本国策为先导，落实现有法律、政策，认真贯彻执行国家和省市关于生态建设的方针政策、法律法规。除已出台的环境保护、生态建设方面的政策、法律法规以外，还要根据张掖市生态屏障工程规划实施过程中出现的各种问题急需制定各项政策措施。

(2)加大执法力度，建立依法行政的社会秩序。生态屏障工程规划管理主体必须按照法律、法规进行监督管理，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。健全生态屏障工程建设执法体系，提高执法人员素质，按照国家和地方有关环保、生态建设法律法规，加强对破坏和污染环境、阻碍生态建设等行为的处罚，用法律准则来规范人们行为。

(3)加大宣传教育力度，唤醒公众法律意识。围绕贯彻落实“十八大”精神和建设“美丽中国”思路，加大《张掖市宜居宜游城市发展规划》和各项生态屏障工程规划的实施，充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体进行大力宣传，让全市群众了解相关政策、法律法规，唤醒公众的法律意识。

3．2张掖市生态屏障工程的管理保障

3．2．1．采用多种组织管理手段

(1)行政管理手段。实施“政府主导型”战略，以各级政府行政管理手段为主，统抓统管，使规划在各县区垂直落实，与各级地方政府职能部门的管理工作结合起来。

(2)协调管理手段。生态屏障建设的实施要从投资、政策、法规、技术、组织等许多方面得以保证，它不仅是林业部门、环保部门及企业单位的事，而且也是各级政府以至全社会的事，各级政府部门的支持和协调至关重要，这是实现规划的重要组织保证。

(3)监督管理手段。首先，要形成法律监督管理子系统，其次，要形成政府行政监督管理子系统，第三，要形成大众监督管理子系统，包括群众监督管理，大众传播媒介的舆论监督管理等。

3．2．2实行多种形式的目标管理

(1)建立完善的组织机构。由于张掖市生态屏障工程的复杂性和综合性，需要建立相应的生态屏障工程管理机构。并通过一定形式规定这种机构的体制、分工、职责、权限及工作程序。

(2)采用目标责任制和承包制，实行目标管理。明确各级政府的责任，鼓励企事业单位集体承包生态屏障工程建设项目，允许和吸纳科技人员承包项目，增大科技含量，为生态屏障工程的实施提供科技支持。同时，允许、鼓励、指导个人家庭以劳力、资金、技术等为股份进行多种形式的合作或承包，充分发挥群众的主观能动性和积极性。

3．2．3建立激励制度和管护制度

建立激励制度。一方面落实谁投入、谁治理、谁受益的政策机制，形成对广大志愿建设者的物质激励；另一方面对生态屏障工程建设放宽政策，进行政策激励；第三，通过树立生态屏障工程建设典型形成荣誉激励。在组织生态屏障工程建设的实施过程中，还要建立管护制度，坚持建设管护并重，组建专门的管护队伍，实施立体管护。

3．3张掖市生态屏障建设的资金保障

为确保张掖市生态屏障工程规划的实施，必须建立资金保障体系。从多方面挖掘潜力，拓宽资金流人渠道，对各项资金统筹安排，咨询国家有关资金管理办法，使各类项目资金尽可能地向生态建设方面予以倾斜。

同时，要多渠道、多层次筹措资金。实施生态屏障建设投资多渠道，这是广义的环境费用，需从生态建设费、城市建设费和污染防治透支和企业自筹等多方面筹集。同时要形成全社会共建生态屏障工程规划局面，国家、集体、个人、外资一起上，投资主体多元化，建立多方位资金筹措体系。

(1)强化财务管理，充分发挥专项资金的导向作用和投资效益。严格控制专项资金的使用，做到专款专用，把有限的资金用到急需项目工程上来，提高资金的使用效益。

(2)积极推进生态环境技术型生态保障工程规划向生态经济型生态屏障工程规划转化，形成自身造血系统。

(3)建立张掖市生态屏障工程规划实施基金。基金来源主要靠国家的投入，各级政府也要适当投入。另外，可以向国际组织、国内外企事业单位或个人筹集资金，使他们成为张掖市生态屏障工程建设实施基金的资助者或投资者。基金应由专门的管理机构来管理和运作，管理机构人员应由金融、生态、管理等方面的专家组成。

3．4张掖市生态屏障工程建设的技术保障

(1)结合区域特点，推广应用生态建设技术。包括生态农业技术、治沙技术、盐渍化治理技术和水土保持技术等。

(2)加强环境保护技术支持与监督。要强化环境的监督管理；环境监测和信息科研工作要做到为环境管理服务；推广污染治理最佳实用技术，提高集中治理力度；启动环境监督管理技术系统；确定建设期内的主要技术政策路线和手段。

3．5张掖市生态屏障建设的监测保障

(1)确保生态屏障工程规划实施的监测系统应包括信息系统、决策支持系统以及咨询、监测机构。

(2)信息系统由生态屏障管理机构中从事信息处理工作的部门、人员、设备共同组成。生态屏障工程建设的决策支持系统将以现代计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，针对张掖市生态屏障工程的某种决策问题，通过提供背景资料、协助明确问题、修改完善模型、列举可能方案、进行分析比较等方式为管理者、决策者做出正确决策提供帮助。

(3)在构建了信息系统和决策支持系统后，还必须设立相应的咨询、监测机构，以对规划实施的效果及时评判，实现人机交流，为主管机构及大众提供相应的咨询服务，为决策者按实际需要局部变更规划提供决策依据或直接对规划进行校正。

(4)建立确保生态屏障高层实施目标的监测系统是张掖市生态屏障工程规划实施的重要保障措施之一。

综上所述，张掖市生态屏障工程的建设，必须遵循自然规律和经济规律，通过对原有生态要素的优化组合或引入新的成分，调整或构造新的生态格局，以增加生态异质性和稳定性，从而创造出优于原有生态系统的经济和生态效益。张掖市生态屏障工程建设，要把生态环境建设与经济发展有机结合起来，坚持治理与保护、建设与管理并重，除害和兴利并举，在利用中保护和治理，加速生态经济工程建设，遏制生态环境的进一步恶化。经过10至20年的持续奋斗，张掖市一定会实现青山常在，绿水长流，再现一个经济繁荣，社会进步，山川秀美的新面貌。

第四篇：构建长江上游生态屏障

构建长江上游生态屏障

1．四川生态环境在中国占有特殊的地位

长江和黄河被称为中国的母亲河，这两条河都流经四川。四川地处长江上游，除川西北草地的白河、黑河注入黄河外，96.5%的土地均属长江水系。长江上游金沙江及主要支流雅砻江、大渡河、岷江、嘉陵江纵贯全境。西部天然林主要集中在以上江河水源头和周围山脉地带。这个区域内的天然林对涵养水源、保持水土、改善人类自身及众多野生动物的生存环境，庇护长达6380公里的整个长江流域的生态平衡和国土安全，都具有其他任何工程措施所不可替代的功能，被视为长江的绿色屏障。四川珍贵的森林资源，是中华民族生存繁衍的重要依托。四川既有丰富的天然林，又有茂盛的人工林，是中国重点林区和林业发展的重点省份之一。

由于较长时间以来森林过伐、土地过垦、草场过牧，导致生态严重失衡。目前，四川生态环境面临的形势仍然十分严峻。全省水土流失面积近20万平方公里，占幅员面积的41%。全省有宜林荒山284.3万公顷、沙质荒漠化土地95.13万公顷和陡坡耕地66.67万公顷亟待治理。

2．实现砍树人向种树人的转变

1949年建国以来，国家先后在四川建立大小森工企业70多户，其中重点森工企业22户，形成了采、集、运、销的木材生产体系，累计为国家提供商品木材1.2亿立方米，上缴利税近20亿元人民币。1978年改革开放以来，为改善生态环境，四川省政府作出了“绿化全川”的战略决策，坚持以工程造林为重点，大力开展国土绿化，有效地恢复和增加了森林植被。目前，全省森林面积达1173.33万公顷，活立木蓄积14.6亿立方米，森林覆盖率由80年代初的16.92%提高到24.23%。但是长期以来，由于川西林区过量采伐，长江上游水土流失极为严重。1998年夏季，史无前例的长江大洪水再次敲响了警钟。为改善长江上游生态环境，促进经济社会可持续发展，根据中国国务院的部署，四川省政府决定，于1998年9月1日在全国率先启动了天然林保护工程，这标志着四川林业建设的历史性转折。

按照天然林保护工程的要求，从1998年9月1日起停止了天然林采伐，并于1999年7月1日起实行了天然林禁运。森工采伐、运销企业实现由砍树人向种树人的转变。截止目前，已完成了公益林营造林任务13.49万公顷，封山育林68.14万公顷，对564万公顷天然林实施了常年管护，整个天然林保护工程取得了阶段性成果。

3．退耕还林试点工程迅速启动

坡耕地退耕还林还草，是治理水土流失的根本措施。四川省坡耕地面积大，陡坡耕种植普遍。全省坡耕地约有173万公顷，约占全省耕地的38%。毁林开荒，陡坡种植，是水土流失和草场沙化的主要原因。根据中国国务院朱镕基总理1999年9月来四川视察时提出的“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的指示，四川省于1999年10月在全国启动实施了退耕还林试点工程，计划在2000年底完成20万公顷退耕还林试点任务。治理的重点安排在江河源头、溪流两岸等生态脆弱区的陡坡耕地，通过作业设计把具体任务分解到农户和地块。退耕不林的基本政策是以粮代赈、个体承包。政府已妥善解决退耕农民的口粮和植树种草中的经费困难。截止到目前，全省已停耕20.64万公顷，为计划的103.21%；完成还林（草）面积13.63万公顷，是计划的68.15%。

4．两大生态工程中的法规及政策

天然林保护工程和退耕还林试点工程是四川近两年启动的两大生态工程。

为使两大生态工程有序进行，省政府作出了有关规定，省人民代表大会制定了相关的法律。1998年8月30日，省政府作出了实施天然林资源保护工程的决定后，随即发布了禁止采伐天然林的布告。省人民代表大会于同年通过了《关于加强天然林资源保护的决议》，1999年1月通过了《四川省天然林保护条例》，把全省天然林保护纳入了法制管理。1999年10月，退耕还林试点工程启动后，为调动农户积极性，省政府确定了“两补两减两稳定”的政策，即向退耕还林农户补助粮食和现金，补助种苗；减免退耕地的农业税和定购粮；稳定土地承包使用权，稳定“谁造谁有”的林业基本政策。

依法进行环境保护和森林保护，强化生态环境管理，是保证四川省真正成为长江生态屏障的必由之路。

5．全民义务植树，国际社会支援

自1981年第五届全国人民代表大会通过《关于开展全民义务植树运动的决议》后，四川省于1992年颁布了《四川省绿化条例》，使全民义务植树逐步向规范化、制度化、基地化发展，目前，全省已建义务植树基地1万9千多个，成片造林30万公顷，零星植树36亿株。

四川生态环境保护和建设，得到了国际社会的关注与支持，20世纪70年代以来，先后通过世界银行贷款造林、联合国粮农组织援助造林、中日合作岷江上游干旱河谷造林、中德合作嘉陵江上游造林等项目，共营造人工林30万公顷。

自20世纪60年代以来，四川先后建立森林生态、野生动植物以及湿地类型的自然保护区45个，保护区面积280多万公顷，占全省幅员面积的5.8%。有10个保护区被列为国家级自然保护区，其中卧龙自然保护区被联合国教科文组织列入《人与生物圈保护网》。

6．生态环境保护与污染治理并驾齐驱

四川省环境保护工作经过多年报努力，已经形成了工业废水年处理能力10多亿吨，工业废气年处理4000多亿标立方米，工业固体废物年处理2000多万吨；全省各城市已建成烟尘控制区650平方公里，噪声达标区284平方公里；全省取缔、关停了污染大、耗能高、效益低的企业6500多家；已建成各类自然保护区70个，面积3.9万平方公里。全省污染防治、自然生态保护和城市环境综合整治取得了明显的成效，省内主要河流基本达到三类水域水质标准；城市二氧化硫和大气总悬浮微粒有所下降；以森林为主体的自然生态破坏得到遏制。

根据生态环境保护与污染治理并重、生态建设与保护并重、城乡环境统筹兼顾、综合治理的原则，除按国家布置实施的重大工程项目外，四川省还将完善和加强以下措施：

1．加强农村生态环境保护。建设若干生态农业示范区，大力发展精细农业。进一步发挥四川省中药材和生物资源优势，搞好中药材基地和绿色产业基地建设。以沼气为中心促进农业能源建设，使种植、养殖、加工各业进入良性循环。

2．增建自然保护区，加强自然保护区、风景名胜区和森林公园的建设和管理，保护生物多样性及生境，合理开发旅游资源，发展生态文化旅游。

3．根治水污染，保护水资源。加快长江各支流及城市污水的治理，作好节水工作，减少浪费，促进水资源的循环使用和永续利用。

4．防治工业污染，发展清洁能源。在基础设施建设和生产结构调整过程中，要防止再上污染项目。关停一批技术落后，浪费资源，污染环境的小企业。调整能源结构，建立以水电为主的清洁能源，减轻大气污染。积极开发节能、降耗、防污、增效的新技术、新工艺，促使更多的企业实现有害废气废水的零排放。

5．加强矿产资源管理。既要科学开发资源，又要切实保护资源，合理利用资源，防止在矿产资源开发中造成新的污染和对环境的破坏。

6．突出治污防污，搞好城镇基础设施建设。城市、城镇建设及管理过程中，要切实加强污水、垃圾处理，对天然气、供电及其他管道网络，亦要作出统筹规划。建立和发展环保产业，对清洁生产、环境监测、污水垃圾处理、造纸工业废水处理、燃煤脱硫及其他废物处理的工艺技术，应重点开发。

第五篇：着力建设生态经济示范区

着力建设生态经济示范区 ——甘南藏族自治州的调研与思考

发布时间：2009年08月17日 16:16 作者：洛桑·灵智多杰

发展生态经济，是生态脆弱区落实科学发展观，合理利用当地自然资源，实现经济快速发展、人与自然和谐的一条重要途径。甘南藏族自治州地处青藏高原东北边缘，是黄河及其主要支流洮河、大夏河的发源地，长江主要支流岷江等河流的上游地区。面积４．４万多平方公里，占甘肃省总面积的１０％；平均海拔高达３０００米，是高寒低温、阴湿多雨、雷暴等灾害性天气多的大陆性气候地区，也是江河源生态环境脆弱区。州内地广人稀，天然草地、森林、湿地资源丰富，水域面积达４７．５５万亩占全州土地总面积的０．８％。其生态变化对黄河、长江中下游地区将产生跨区域的重大影响，事关中华民族的生态安全。其中，黄河在州内玛曲县流经４３３公里，径流量增加１０８．１亿立方米，占黄河源区总径流量１８４．１３亿立方米的５８．７％，占黄河流域总径流量的１／６，被誉为“黄河蓄水池”。近年来，随着全球气候变暖、人口增多和草原过牧超载、乱采滥挖等掠夺式生产，使本来就十分脆弱且极不稳定的生态环境急剧退化。目前，全州已有９０％左右的草地不同程度退化，２０世纪四五十年代风吹草动、牛羊肥美、没有一点沙化的玛曲县草场平均沙化率达２１．８％；森林覆盖率已由解放初的４８％下降到目前的１９．８５％；水土流失面积２０世纪８０年代初仅为０．８万平方公里，现在已达到１．１８万平方公里；黄河干流年平均流量２０世纪７０年代是４７２．６立方米每秒，２０００年降到３０３．０立方米每秒。

生态环境的恶化，不仅加剧了该州高原气候的干旱、风沙侵蚀和水土流失，导致近年来黄河在玛曲县的水源补给量减少１５％左右、长江上游支流白龙江流量下降２０．６％、黄河支流洮河流量下降１４．７％、大夏河流量下降３１．６％，更重要的是失去了草地、森林、湿地水源涵养的生态功能，容易引发黄河、长江中下游的洪涝灾害和河口断流。这种严峻的生态状况，已经非常迫切地摆到我们面前。

令人欣慰的是，西部大开发战略已将生态保护列为重点工作之一，特别是科学发展观的提出，进一步促使我们根据甘南州的实际，认真探索生态保护与经济建设协调发展的出路。该州地处藏汉民族交流的前沿地带，具有衔接内地、辐射藏区的特殊区位优势；境内资源丰富，交通又较其他藏区便利；经过建国５０多年的发展，在全国１０个藏族自治州中，现实经济实力和未来发展潜力都有一定的优势，并且积累了一些生态保护与经济建设互动发展的经验。因此，我们认为可以把甘南州建成民族特色鲜明、环境优美、经济繁荣、社会稳定的生态经济示范区，实现生态保护与经济建设的和谐发展，以保护江河源区的生态平衡，对周边其他地区起到示范带动作用。

优化产业结构，突出发展重点。这是建立生态经济示范区的关键。２００４年，甘南州三大产业中，第二产业对经济的贡献率为４７．８３％，第三产业贡献率为４１．６４％，第一产业贡献率为１０．５４％。很明显，作为传统的畜牧业地区，农牧业贡献率偏低，二、三产业也存在结构不合理、层次水平低、牧业不优、工业不强、特色少和服务滞后等问题。单一的经济结构是支撑不了区域经济发展和地方财政的，要适时调整优化产业结构，加快发展畜牧业和走新型工业化道路。生态经济的突破口在于发展特色经济，有特色就有优势，就有生命力和竞争力。甘南州各县市区都有自己的比较优势，关键是要从全州、全省和临近省份分工体系中明确自己的产业定位，利用当地资源，宜牧则牧、宜工则工、宜商则商，及时打破“小而全”、“大而全”的常规发展格局和自我平衡的思想模式，使县域经济在更大的范围内参与资源优化配置，打造特色产业体系。要立足于草地、森林等自然资源丰富的州情，把发展高产、优质、高效的生态畜牧业作为主要任务，努力繁荣农牧区经济，有效增加农牧民收入，逐步缩小城乡差距。要向农牧林业生产的深度发展，打好绿色牌、特色牌，积极发展农畜产品的基地化、专业化生产，优化农牧林业布局，全面提升农牧林产品的质量。加快草业发展，建立草地培育体系。通过恢复更新天然草地，培育高产优质人工草地，建立饲草料储备基地；发展现代化草产品加工业，包括干草加工、草粉、草块、草颗粒加工和青贮及半干贮、秸秆氨化等，实现草业产业化。发展生态畜牧业及其加工业，通过发展养殖大户、专业村和专业乡，集中连片搞育肥，建设牛羊肉、鲜奶、绒毛、育肥等畜产品生产基地。大力发展以牦牛、藏羊、鹿等为主的特色畜牧业，紧紧围绕增加农牧民收入和财政收入，做大做强特色畜牧业，走以科学饲养、市场化取向、集约化经营为主的舍饲路子，改变靠天养畜、借场放牧的传统做法。改造、兴建和引进一批畜产品加工骨干龙头企业，引导龙头企业同农牧民形成利益共享、风险共担、相互依存、共同发展的利益共同体，基本形成市场牵龙头、龙头带基地、基地带农牧户的产业化结构。按照统筹城乡发展的要求，促进城乡联动、工牧对接，推动传统牧业向现代牧业转变。加大结构调整力度，不断优化畜种、畜群结构，扩大报酬率高、效益好的优质牲畜品种的养殖，实现牧区畜牧业和农区畜牧业的优势互补与快速发展。实施禁牧、休牧、轮牧等合理利用草地措施，促进草原休养生息，逐步把甘南草原建成我国西部一道重要的生态屏障。

要正确处理保护粮食生产能力、牲畜生产能力与调整产业结构的关系，调整种植业内部结构，通过封护、保护现有天然林的生长条件、物种资源，使残次林尽快恢复成林。全力管护、经营好现有的天然林，以天然林资源为核心的甘南原始森林肩负着促进本州可持续发展乃至保障长江、黄河中下游地区生态环境安全的双重使命。作为经济有效的营林策略和手段，实施封山育林有助于尽快恢复和扩大本区森林资源，充分发挥森林综合效能。应积极发展用材林、经济林、薪炭林基地建设，发挥其更大的经济效益和生态效益；积极培植和适度发展以食用山珍、野生药用资源等植物资源为原料的特色林副产业以及森林旅游业。部分地区实施退耕还林后，种植条件较好的农业区应以市场为导向，积极调整粮、经、饲三元种植结构，扩大优质粮食、油料、药材、蔬菜和优质牧草的种植比重。切实加强农牧村基础设施建设，着力改善农牧民生产生活条件，积极发展小型水利工程，加快农牧村人畜引水工程的建设和改造。

甘南州工业经济基础比较薄弱。作为欠发达地区，经济发展在很大程度上仍然要靠工业经济的振兴来带动。应立足资源优势发展特色产品加工业，重点发展采金业、金银首饰加工业及建材业。黄金开采应加强管理、提高采选的技术含量，以减轻采选业造成环境破坏。对一些效益低而对草原破坏大的采矿业要限制发展。优先发展无污染或少污染的水电、藏医药、农畜产品加工、优势矿产品开发等先导产业。甘南州水力资源理论蕴藏量３６１万千瓦，可利用量２１５万千瓦，目前仅开发利用６．５６６万千瓦，开发利用程度很低，优势还不明显，应进行一江三河（白龙江、洮河、大夏河、黄河）干流及主要支流水电梯级开发，加快水电开发的步伐。利用现代先进的光热、光电转换技术，在边远山区和牧区大力推广太阳房、太阳灶、太阳能光伏电源、太阳能暖棚、太阳能温室，进而发展与之相配套的太阳能开发产业。加快中藏药新产品的开发及研制，做大做强藏医药业。大力发展食用菌、红景天、人参果等高原特色资源加工业以及矿泉水、植物保健饮料等具有高原特色的系列饮料产业。加快新技术产品开发，开发血清蛋白等生化制品及食用干酪素等产品，采用多种形式，同境外科研机构和高科技企业联合进行新的生物、生化产品的开发研究。

甘南州宗教文化浓郁、自然风光奇异、民俗风情独特，发展生态旅游业得天独厚，应积极开发民族风情草原风光旅游，以甘南州丰富的牛羊骨角、树根、林区剩余物、洮砚石等为原料，发展工艺美术品制造业和旅游纪念品；积极引导鼓励不同经济形式参与旅游资源的开发，组建旅游开发服务集团公司，开发具有地方民族特色的旅游资源。同时，搞好商贸流通，促进第三产业发展。以各县（市）城以及区位、交通、物产等条件优越的乡镇为重点，分层次建设一批规模不等、分工合理、功能互补的专业化市场和商业网点，鼓励发展适应牧区生活方式的“流动商店”，加强城乡交流和商品交换，盘活牧区商贸流通；鼓励和扶持个体、私营运输业的发展，为城乡交流提供便利条件。大力发展信息、咨询技术服务、法律服务、会计服务、金融保险、房地产等新兴服务业，为产业转换、劳动力转移创造条件。

构建支撑生态经济的骨干体系。甘南州各个县域都有不同的区位特点和资源禀赋，都有自身的比较优势，要认真加以分析，充分挖掘利用，科学构建生态经济发展的战略支撑点。一是构建自然资源梯次转化的支撑点。甘南州具有水力、旅游、矿产、畜牧、山药及山野珍品等五大资源优势，关键是把资源优势经过复合式梯次转化，变成经济优势。二是构建农牧业经济的结构支撑点。农牧业结构调整是促进农牧民增收的重要手段，很大程度上也决定着整个经济发展的走向。要在完善和实施农牧优势互补试点工作基础上，确立龙头企业在农牧业产业化建设中的先导地位，重点扶助华羚、首曲、草原兴发等企业进行技术改造，尽快形成“龙头企业＋基地＋农牧户”的大农业发展体系。三是构建生态型工业经济的结构支撑点。工业是推进农业产业化，解决农民就业和增加农民收入的根本途径。工业发展了，才能反哺农业，繁荣第三产业，推进经济发展。生态经济发展壮大的过程，一定程度上就是由传统农业主导向新型工业主导转变的过程。要坚持走“夯实基础、扩大规模、增加总量、提升质量”的工业发展之路，以城镇化促进工业化，以工业化带动产业化。有一定工业基础的县市，要引导企业向“专、精、特、新”方向发展，实现产品升级换代。传统农牧业比重大的县市，要积极发展农牧产品加工业，提高农牧产品附加值，延伸产业链。四是构建生态经济市场体系的支撑点。市场体系不完善是制约甘南州经济发展的又一痼疾。要构筑以县城、建制镇为依托的专业市场、特色市场和生产要素市场体系。重点培育粮食、蔬菜、禽畜、物资的物流市场以及劳动力、资金、技术、信息、产权交易的生产要素市场。市场建设要依照与地方产品相结合的原则，发展特色农牧业，增强市场与地方经济的关联度，构建特色市场与特色经济相互促进、联动的产销一体化格局。五是构建生态经济骨干基地支撑点。甘南州经济要实现大的发展，必须有一批龙头集镇和经济强村来引领和拉动。要按照经济关联程度、经济辐射和带动能力大小以及现有产业规模等实际情况，对经济强镇和经济强村进行经济功能规划与定位，予以重点扶植。通过它们带动周边村户，形成某种特色产业规模经济小区，进而形成若干经济发展的骨干基地。

坚持多种所有制经济共同发展的方针。充分调动民资民力，把非公有制经济培育成发展生态经济的增长点。民营经济是一种成本低、见效快，适应市场经济运行规律的经济类型，民营企业家是社会财富的创造者，是引领经济发展的骨干力量之一。要出台鼓励政策，营造良好环境，引导民营经济和民营资本进军当地优势产业，发展科技型、规模化、公司化的水电业、畜牧业和种养业。甘南州大多数民营企业还存在着规模小、布局散、水平低、质量差、污染重、管理水平和市场意识跟不上等问题。要把扶持发展民营经济作为政府的一项重要职责，为其发展创造优良的外部环境。政府部门应树立管理就是服务的观念，全面提高服务质量、服务水平和服务效率。建立权威的信息咨询服务机构，为企业提供信息，帮助其做出正确的决策减少失误。同时，要加强对民营企业主的教育和引导，增强纳税意识和法纪观念，提高综合素质和整体水平，以鼓励民营经济更加适应市场经济发展的需求。要唤醒广大群众强烈的发展意识和市场主体意识，鼓励个人去寻求就业机会，去办企业，搞实业，创造财富，增加收入。

把牧民定居和小城镇建设结合起来。牧民定居是牧区经济发展的必然趋势，也是改善牧民生产、生活条件的主要途径。要制定牧民定居、生态移民住房、牲畜暖棚建设资金的倾斜政策；建立饲草料基地，解决牧民定居后的生产自给问题；加快牧区基础设施和服务设施建设；结合畜牧业社会化服务体系建设，加大牧区的实用增产技术示范推广和普及力度，为舍饲圈养提供技术保障。通过这些措施，把牧民定居、生态移民的产业选择与小城镇建设结合起来，推进牧民定居的进程，建设生态小城镇。

优化发展环境，健全政策和资金保障体系。可持续发展要求社会、经济、资源、环境诸系统的协调，同时不断地进行内部与外部的变革，以保证人类社会发展的和谐和有序。为此，要进一步完善健全环境与资源、经营与管理、经济发展与市场机制、就业环境与城镇建设、技术与信息、制度与法律等支持系统的政策体系建设；加快能源、交通、市政等基础设施建设，改善经济发展的软硬环境。甘南州是欠发达地区，建立生态经济示范区的最大障碍是思想障碍。当地政府部门特别是干部职工，要彻底解放思想，用科技知识武装农牧民，转变当地农牧民的思想观念。群众是发展经济的主体力量，要唤起广大农牧民的主体意识，把建设美好家园和自己健康富裕作为一种社会责任，一种公民义务，切实从“靠山吃山”、自给自足的自然经济、小农经济中走出来，人人都来保护生态环境，人人都来发展商品经济，做生态保护、市场经济的主人。

（作者：中共甘肃省委常委）