加快工业区域转型与优化产业布局措施简析

第一篇：加快工业区域转型与优化产业布局措施简析

为进一步加快推进区域转型升级和优化产业布局，提高工业园区发展质量和水平，引导各地区在实际工作中更好地明确工业转型升级路径，工业和信息化部日前在浙江嘉兴举办了区域转型升级和优化产业布局高级研修班。本次研修班由工信部知识更新工程办公室（人才交流中心）负责组织，来自全国各地工业和信息化主管部门负责规划与工业园区建设，以及部分国家新型工业化产业示范基地主管部门的60多名学员参加了研修。工业和信息化部人事教育司、规划司，浙江省经信委，嘉兴市的有关领导出席开班仪式并讲话，工信部人才交流中心主任王希征主持开班仪式。

研修班邀请了工信部规划司副司长顾强、江苏省委党校教授谈镇、浙江省工业经济研 究所所长兰建平、工业和信息化部软件与集成电路促进中心主任邱善勤和中国开发区协会副秘书长周振邦等在研修班上授课。研修班详细分析了工业发展面临的形势 和工业经济运行中的热点问题，探讨了浙江省在工业转型升级方面的探索和经验，系统介绍了依托创新驱动战略推进工业转型升级的必要性和可行性，阐述了产业公 共服务平台的内涵与产业公共服务模式，就工业转型升级的路径、我国工业园区的发展等问题进行了深入剖析。

通过学习和交流，学员对工业转型升级的理论认识更加全面深入，对在具体工作中如何准确把握区域实际、采取更有针对性和更行之有效的措施、切实提高产业发展质量和水平，推进区域转型升级有了更深刻的体会。

近日，在深圳会展中心8号馆，深圳市掌讯通讯设备有限公司向观众展示一款全新的互联网车载系统，掌讯通讯的负责人周其彬有一个梦想，就是让未来的汽车生 活更智能。制造业越来越不好做，而智能车载系统却有着美好的未来，周其彬毅然决定从传统的通讯电子制造，转向打造基于互联网基础的新型车载方案的生产商，为第三方提供软件后台服务和终端维护。

像周其彬一样，众多深圳企业均随着市场的变化走上转型之路，这也为深圳经济结构调整带来一股新风。尽管金融危机使世界经济布满阴霾，但以外向型经济占主导地位的深圳经济，却借机主动推进产业转型升级，目前第三产业表现抢眼，工业品内销增速高于外销，深圳产业结构进一步优化。

第三产业成投资热点

与中山公园隔着南山大道遥遥相望的南头城工业区，已经旧貌换新颜，低端加工制造迁走的同时，创意与软件服务业等高端产业在这里扎根，过去的工业区、城中村，摇身一变成为现代味浓郁的深圳设计产业园，不规则的线条、现代化的建筑掩映在蓝天白云下。

南头城工业区的新变化，得益于表现抢眼的深圳第三产业。在第二产业投资同比下降的同时，前5月深圳第三产业投资657.80亿元，增长30.9%；更值 得关注的是，前5月，我市第三产业税收增长远高于第二产业。作为长期研究深圳经济发展的专家，深圳大学产业经济研究中心主任魏达志，非常关注深圳经济结构 的变化，他高度评价深圳第三产业的发展，认为深圳正在向后工业化社会迈进。

开放包容的深圳，像磁石一样吸引着外资企业。已在深圳 设立工厂多年的电子巨头韩

国三星，将目光瞄准了深圳服务业。今年2月，韩国三星电子株会社在深圳高新区设立大型通信设备研究院，该项目是三星全新的海外研 发机构，主要是研发面向中国及全球的基站设备及通信前沿技术，建立通信网络设备检测体系等。

三星选择深圳，看中的恰恰是深圳这座城市的科技创新活力、成熟的市场经济和多元文化交融等无形财富。

对深圳青睐有加的不止韩国三星。目前，深圳第三产业备受外商青睐，今年前5月，外商投资第三产业新设项目579个，同比增长14.9%；合同利用外资 18.65亿美元，同比增长240.4%。吸收合同外资前三位的行业分别是：租赁和商务服务业，批发和零售业，金融业，该三大行业吸纳合同外资额均成倍增 长。

第二产业出现新变化

第二产业也出现了新变化，在主打“两个市场”战略指导下，深企成为拓展内销市场的主力军，如今已经取得惊人成绩，前5月，深圳规模以上工业产品销售额8221.02亿元，其中，工业产品内销4075.39亿元，工业产品内销率达到49.6%。深圳服装、深圳珠宝、深圳手机、深圳钟表、深圳电视、深圳电脑等优势产品获得极高的占有率。

“拓展内销市场调结构，提高了企业的生存能力。”小家电巨头艾美特副董事长蔡正富介绍，上半年艾美特业绩同比增速接近10%，这一成绩是在外销市场同比下跌3.65%的背景下取得的。今年上半年外销市场不好做，幸运的是艾美特一直坚持两条腿走路，上半年凭借研发创新和提高生产力，内销市场快速增长，同比增长达26.15%。

深圳工业结构的持续改善让人刮目相看。记者注意到，今年前5月，我市工业产品内销额同比增长11.2%，远远高于外销增速12.9个百分点。“二季度以 来，外商的外销订单一直下不来，国外市场不好是主因。”经营外销市场达20年之久的某电子企业负责人对出口忧心忡忡，幸运的是，由于转型早，内销市场一直 在稳步增长，这使得企业在外销不好的背景下，仍有力量搞科研和发展壮大。

难能可贵的是，深圳工业产业层次不断提升，工业产品结构 明显优化。今年前5月，我市电子信息产业实现规模以上工业增加值1094.5亿元，占规模以上工业增加值的52.8%，同比增长9.2%。前5月，我市机 械装备行业实现规模以上工业增加值335.9亿元，占规模以上工业增加值的16.2%。

产业结构进一步优化

苹果、三星、索尼等IT巨头，都把最新产品放在深圳生产，深圳产业结构进一步优化。IT巨头青睐深圳，吸引了众多配套厂商落户，深圳产业配套能力不断增 强。据悉，不少跨国公司在深投资的企业群，包括了开发、设计、生产、组装、销售和配送等多个环节，IBM、伟创力、富士康等在深建立大型的产业配套企业 群，其属下生产企业及周边配套企业达到数百家。

产业配套能力持续增强使得出口结构不断优化，目前，深圳机电高新产品出口优于整体。

前5月，我市机电产品出口1106.9亿美元，同比增长56.3%；高新技术产品出口830.8亿美元，同比增长70.3%，占全市出口比重56.7%。

从要素驱动迈向创新驱动，从低端制造迈向高端制造的全面转型升级，推动了深圳产业结构进一步优化。目前，全国电子信息产业前10强，全部在深圳设立总部 或区域总部，高新技术产业成为深圳第一支柱产业。深圳正全力构建以“高新软优”为特征的现代产业体系，在产业结构、技术创新等方面实现战略性转型，推动规 模效益迈上新台阶，进一步强化内涵式发展。预计到2015年，深圳GDP将达到1.5万亿元，年均增速保持在10%以上；三次产业结构更加合理，第三产业 增加值占GDP比重将达到60%，高技术产业增加值占GDP比重将超过35%，互联网、新能源、生物、新材料、新一代信息技术和文化创意六大战略性新兴产业增加值，占GDP比重将超过20%。

21世纪是海洋世纪，而舟山拥有丰富的海洋生物资源和生物医药产业基础，是发展海洋生物医药产业的理想之地。本期“海洋项目平台”向您推荐的是舟山经济开发区海洋生物医药产业园项目。项目投资150亿元，合作方式为独资、合资、合作，期待实力企业共建。

正在建设中的海洋生物医药产业园，规划面积约3.2平方公里，是舟山群岛新区规划确定的海洋生物医药示范基地，主要引进海洋药物、海洋生物及其他生物医 药制品、新型海洋保健品、海洋生物综合加工与利用技术等。项目拟打造中国一流的海洋生物医药专业园区和国际知名的海洋生物医药研发谷，并建设成为舟山培育 和发展战略性新兴产业的重要基地、承接国际先进生物医药产业技术转移的重要平台

第二篇：加快推进工业转型升级

求是文章----加快推进工业转型升级

中央经济工作会议明确要求，牢牢把握发展实体经济这一基础。工业是国民经济的基础，是实体经济的主体。“十二五”时期，我们必须坚持以科学发展观为指导，加快推进工业转型升级，在探索新型工业化道路上迈出实质性步伐。

一、深刻认识转变工业发展方式的战略意义

“十一五”时期，我国工业获得了长足发展，工业整体素质明显改善，国际地位显著提升。从总量看，“十一五”时期，我国工业增加值年均增长11.3%，2010年达到16万亿元，约占国内生产总值的40%。截至目前，500多种工业产品中我国有220余种产量位居世界前列，制造业增加值占全球的19.8%，规模位居世界第一，是名副其实的全球制造业基地和世界工厂。从结构看，淘汰落后产能取得积极进展，重点行业产业集中度明显提高，中西部地区工业增加值占全国比重不断加大，规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降26%、用水量下降36.7%，工业化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降17%、15%。与此同时，我国工业自主创新能力明显提升，载人航天、探月工程、高性能计算机等一批重大装备和关键技术取得突破，为我国抢占全球产业制高点和培育国际竞争新优势创造了条件。特别是在应对国际金融危机中，我们坚决贯彻中央一揽子计划措施，在较短时间实现了工业增速“V”型反转，为保持经济平稳较快发展做出了重要贡献。

“十二五”是中国工业发展的关键期。一方面，全球经济正处在大变革大调整中，我国工业发展的国际环境和形势面临着深刻变化。一是世界经济增长模式正在发生重大变化。国际金融危机影响仍在持续，主权债务危机还在蔓延，世界经济增速减缓，贸易保护主义有所抬头，来自发达国家“再工业化”和新兴经济体的同质化竞争压力加大，对工业发展提出了新要求。二是全球产业结构在科技创新推动下正在进行深度调整。近年来，全球科技创新和技术革命步伐加快，信息网络、生物、可再生能源等领域酝酿新的突破，主要国家抓紧培育发展以绿色、低碳、高端为特征的新兴产业，围绕新兴产业的国际竞争将更加激烈。三是工业生产方式加快变革。信息网络技术的广泛应用促进了生产性服务业的迅速发展，柔性制造、虚拟制造成为世界先进制造业的发展方向，全球化生产和组织模式成为控制全球价值链的关键。

另一方面，我国工业长期积累的深层次矛盾和问题日渐突出，严重制约着工业发展方式转变和转型升级。一是自主创新能力不强，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重仅为0.69%，关键核心技术及装备主要依赖进口。二是产业结构不合理，部分行业集中度偏低，产能过剩问题突出，产业布局与区域能源资源和环境承载能力不相适应，中小企业发展活力有待增强。三是工业增长过度依靠投资拉动和出口带动，过度依靠资源能源消耗和低成本要素投入，单位国内生产总值能耗过高，生态保护面临巨大压力。四是企业核心竞争力不强，生产效率和经营效益不高，缺乏具有较强国际化经营能力的大型企业集团和具有国际影响力的著名品牌。五是工业行业管理基础薄弱，推进工业节能、淘汰落后、兼并重组等管理手段亟待充实，市场在资源配置中的基础性作用发挥不足。

尽管我国经济发展方式转变面临着诸多挑战，但总体看，经济长期向好的趋势没有发生根本性改变，工业发展的空间和潜力仍然巨大。“十二五”期间，我国城镇化率将超过54%，内需主导、消费驱动、惠及民生的政策措施将推动居民消费能力扩大和消费结构优化升级，城镇化进程和居民消费结构升级为我国工业转型发展提供了广阔空间。此外，“十二五”期间，随着我国开放型经济体系不断完善，信息化、市场化和国际化持续深入发展，信息化与工业化深度融合，日益成为工业发展方式转变的强大内在动力。

二、“十二五”时期推进工业转型升级的总体思路

加快推进工业转型升级既是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现从制造大国向制造强国转变的必由之路。“十二五”时期，我们要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，推动工业发展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由依赖投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，把工业发展真正建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，为建设工业强国打下更加坚实的基础。为此，我们要着眼于“五个体现”，合理制定“十二五”时期工业转型升级的主要目标。

一是体现质量效益。处理好转型升级与发展的关系，综合采用工业增加值增速、工业增加值率、全员劳动生产率、质量品牌建设等测度指标，推动工业发展模式向质量效益型转变，既要保持工业较快增长，更要着力提高工业附加值水平。

二是体现自主创新。针对工业自主创新能力不强的突出问题，着力提高工业企业尤其是重点骨干企业研发经费支出占主营业务收入比重，着力提高拥有科研机构的大中型工业企业比重。

三是体现协调发展。优化工业行业结构、布局结构、组织结构，提高战略性新兴产业增加值占工业增加值比重，提高钢铁、汽车、船舶等规模经济行业的产业集中度，提高中西部地区工业增加值所占比重，进一步增强中小企业发展活力。

四是体现融合发展。一方面，围绕信息化和工业化深度融合，进一步提高主要行业、大中型企业信息技术应用水平；另一方面，围绕军民融合，显著提高军民资源开放共享程度，不断扩大军民结合产业的规模和空间。

五是体现可持续发展。要按照资源节约、环境保护、安全生产的要求，制定科学合理的工业能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工业固体废物综合利用率等指标，强化目标的落实和考核。

三、“十二五”时期推进工业转型升级的重点任务

“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。转型就是转变工业发展方式，实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级就是全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化。“十二五”时期，我们要按照构建现代产业体系的本质要求，科学合理地确定转型升级的重点任务。

增强自主创新能力。自主创新是加快推进工业转型升级的中心环节。要大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持企业真正成为技术创新的主体，在着力突破共性及关键核心技术的同时，加强创新型人才和技能人才队伍建设，为工业转型升级提供重要支撑。

加强企业技术改造。技术改造是促进企业走内涵式发展道路的重要途径。要充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，运用先进实用技术和高新技术改造提升传统产业，促进新技术、新产品和新业态发展，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质迈上新台阶。

提高工业信息化水平。信息化与工业化深度融合是走中国特色新型工业化道路的重要内涵。要创新信息化推进机制，推动信息技术深度应用，加快发展支撑信息化发展的产品和技术，全面提高企业信息化水平，带动工业发展方式转变。

促进工业绿色低碳发展。发展资源节约型、环境友好型工业是实施可持续发展战略的重要内容。要围绕设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，大力推进工业节能降耗、减排治污、清洁生产，发展循环经济和再制造产业，积极推广低碳技术，加快淘汰落后产能，构建资源节约、环境友好、本质安全型产业体系。

实施质量和品牌战略。提升质量品牌是工业转型升级的必然要求。要着力抓好品种开发、质量提升、品牌创建和服务改善，引领和创造市场需求，加强自主品牌培育，加强工业产品质量安全保障，不断提高工业产品附加值和竞争力。

推动大企业和中小企业协调发展。要围绕形成资源配置更富效率的产业组织结构，推进企业兼并重组，在规模经济行业形成一批具有国际竞争力的大企业大集团；加快完善中小企业服务体系，促进“专精特新”中小企业发展；加强企业管理和企业家队伍建设，提升企业经营管理质量。

优化工业空间布局。要按照全国主体功能区规划要求，加快调整优化工业生产力布局，促进产业集聚发展，引导区域产业协调发展，创建一批特色鲜明、创新能力强、品牌形象优、配套条件好、节能环保的国家新型工业化产业示范基地，形成若干具有较强国际竞争力的产业基地。

提升对外开放层次和水平。要适应对外开放的新形势，提高工业领域利用外资水平，注重引进先进技术装备，着力推动加工贸易转型升级。要加快实施“走出去”战略，鼓励企业向境外转移生产能力，开展境外能源资源开发合作，提高在全球范围配置资源和整合价值链的能力。

四、努力营造有利于工业转型升级的环境

工业转型升级能否取得实效，关键在于完善政策法规和体制机制，健全转型升级长效机制，努力营造有利于工业转型升级的制度环境。

健全相关法律法规。要围绕转型升级重点任务，在产业科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后产能、质量安全、中小企业、军民融合等重点领域，制定与完善相关法律法规，加强民用飞机、软件、集成电路、新能源汽车、船舶、高端装备、新材料等战略性基础性产业发展的法律保障。

加强政策引导和财税支持。要制定和修订重点行业产业政策，抓紧制定新兴领域产业政策，加强产业政策和财税、金融、贸易等政策的协调配合，研究制定针对特定地区的差异化产业政策，制定发布重点领域产业发展指导目录和产业转移指导目录。当前，特别是要着力落实相关财税政策，在消费信贷、小微企业融资担保、企业兼并重组等领域加强和改进金融服务，推进中小企业服务体系建设。

深化体制机制改革。加快转变政府职能，不断创新工业管理方式和手段，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快推进垄断行业改革，形成平等准入、公平竞争的市场环境。健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域集中。完善投资体制机制，落实民间投资进入相关重点领域的政策。落实企业境外投资自主权，支持国内优势企业开展国际化经营。

第三篇：加快XX工业转型升级（范文）

加快XX工业转型升级 努力促进县域经济可持续增长

XX工业作为县域经济的重要组成部分，在繁荣经济、扩大就业、推动创新、催生产业、改善民生、促进社会安定等方面发挥了越来越突出的作用。近年来，XX县委、县政府始终坚持“工业强县”发展战略，坚定地走“扩张总量、调整结构、集群发展、提升效益”的发展道路，真抓实干，多措并举，充分调动工业生产的积极性，强力推进并加快新型工业化的发展进程，全县规模工业发展步伐不断加快，发展水平不断提升，全县经济取得了在搏击中奋进，在跨越中争先的可喜佳绩。

同时，我们也清醒地认识到，我县工业要实现可持续跨越发展，还存在诸多迫切需要解决的问题，面临新的挑战。11月中旬，为更好地贯彻落实省、市、县推进新型工业化新型城镇化工作会议和县十三届一次党代会精神，我们与熟读部门一起深入到企业，对XX工业在新形势下如何转型升级进行了为期一周的调研，并进行了认真思考，围绕促进县域经济的可持续、跨越发展提出一些粗浅的对策建议供参考，现将调研情况汇报如下。

一、XX工业发展的现状

（一）发展概况

“十一五”XX工业经历了高速的发展，全县规模工业增加值从2006年的4.42亿元增加现在的26.5亿元，增长了近6倍之多（预计2011年全县规模工业可实现增加值26.5亿元，年均增长43.1%。）。今年1-9月，全县共有规模企业70家，实现工业总产值48.1亿元，增长33.67%；实现规模工业增加值16.95亿元，增速24.3%，增速全市排名第四；实现销售收入45.25亿元，同比增长38.97%；实现税收1.62亿元，同比增长19.8%；实现利润1.3亿元，同比增长46.56%。截止目前，XX工业经济仍然是

县级财政与税收和主要来源。

（二）重点产业分布及比重

冶金——全县铁合金行业有14家企业，共有37台电炉，装机20万千伏安，年生产能力30万吨，铁合金产值在规模工业中的比重达到50.5%。水电行业——全县共有电站166个，总装机负荷为28.6万千瓦，已占全县可开发水能储量39.38万千瓦的72.5%，水电资源开发殆尽。电力行业产值在规模工业中的比重占8%。煤炭行业——全县煤炭行业有有61家企业，62个采矿证，年生产能力300万吨，煤炭行业产值在规模工业中的比重占20.7%。建材产业——全县建材行业有190家企业，建材行业产值在规模工业中的比重占0.7%。水晶宝石——全县水晶宝石行业有13家企业，年生产能力水晶500吨、宝石900吨。水晶宝石行业产值在规模工业中的比重占3.6%。纺织行业——全县纺织行业有5家企业，装机规模4万锭。纺织行业产值在规模工业中的比重占1.5%。其它行业——全县其它行业有5家企业，其它行业产值在规模工业中的比重占5%。

二、存在问题及原因分析

我县属山区小县，工业发展一度在粗放中快速发展，结构型矛盾突出，县域经济抗风险能力亟待增强，而目前又没有形成有新的后续的经济发展支撑，我县工业加快转型升级，势在必行。调研中，我们了解到存在以下问题，并进行了认真分析。

（一）存在的问题

1、产业单一，尚未形成聚集效应，发展后劲欠缺。我县现有产业多数是资源型企业和承接发达地方的产业转移而来的两头在外的产业。生产都相对粗放，受制约因素较多，企业核心竞争力差，自身抗风险能力较弱，缺乏相互的支撑，如果遇到危机，整个行业就会引发系统性风险。

2、研发能力不足。全县规模以上的企业中，仅有3家企业有一定的自主创新能力，多数企业的停留于模仿式生产，科技含量低，更谈不上有自己的研发团队。

3、技术人才缺乏等。企业中普遍反映出劳动力缺乏，特别是进行产业的升级，需要大量的技术性工人更是不好找。

4、存在政策不落实，不到位的现象。调研中我们了解到凤凰煤业集团的瓦斯发电项目虽然全部建成，但由于上网电价几经协商，仍没有达到国家文件规定的定价水平，企业发电后反而亏损，影响了企业发电的积极性。虽然瓦斯发电具有技术成熟，发电稳定的优势，但企业目前除供自用外，都没上电网。发电机组三分之二处于闲置，抽取的瓦斯也只得排放到大气中。瓦斯发电是无污染、高稳定的发电项目，如果上网电价扶持政策能到位，全县还可有5万装机瓦斯发电能力可供开发利用，这相当于XX水电装机总量的五分之一！

（二）原因分析

1、思想不够解放。企业主中满足于现状，小富即安的人不在少数。只求眼前的最大利益，不谋长远巨大的发展。认为自己的人管起放心，依赖于落后的家族式的企业管理，缺乏现代企业管理意识，舍不得在创新、研发、引进人才上投入。企业中很少有像一名公司那样，拥有较多高学历人才。

2、工业发展的生产要素保障弱化，仅有的微弱优势渐失。一是能源保障优势弱化。我县作为工业占比50.5%以电力为唯一能源的冶金企业，原有地方电网已收归国网，地方几无调配定价能力，冶金行业受能源制约和产业政策的限制，生存发展空间大受挤压，其支柱地位岌岌可危。二是矿产资源优势有限，土地资源受制耕保红线。就目前来看，我县煤炭资源企业进入深部开采阶段，成本和风险都在增大；石材矿山也明显资源不足；企业对 3

发展前景看淡，不愿意再投入，多投入，安于现状。三是廉价劳动力优势不再。我县现有的劳动力价格逐步与外地接轨，与往日相比不再廉价。

3、产业政策与环境保护的压力，企业面临严峻形势。国家对铁合金、煤炭企业准入门槛的提高，淘汰落后产能力度的加大，对环保工作力度的日益重视，都一致对准了高载能、高排放、高污染企业。金融危机的影响和国家财政政策的收紧，都使得企业抗风险能力下降，看淡前景，面对前所未有的挑战。

4、劳动人才的培养不足。一方面现有企业仍未能摆脱粗大笨模式，需要具体力的劳动力，而现有的独生子女不能适应。二方面即使有的企业发展到了一定水平，他们又需要具有一定技能的技术型工人，我县人才市场很少有这方面的人才。

三、对策建议

（一）转变经济发展方式，依靠科技创新促发展。政府在企业的转型升级中，没有必要规定或者强行要求企业如何做。一定要遵循政府搭台，企业主导的原则。转变经济发展方式，调整优化产业结构，这不仅是现在和今后“十二五”时期党和政府的工作重点，也是给各类企业提出了新的发展方向。首先，政府要制定产业转型升级的规划。其次，制定基本的工业标准。三是对于符合产业转型升级方向的项目和行为，应该制定鼓励政策，给予一定的补贴或者税收减免。

企业是投资发展的主体，理应在转型升级中占主导地位。特别是在我县目前各种生产要素相对优势都在弱化的情况下，就是要充分发挥想象空间，从过去更多依靠资源、依靠廉价劳动力、依靠大量消耗各种物质资源转向更多地依靠科技创新来促进地方经济的发展。并非所有的企业都“齐步转”，或者向同一方向、按照同一技术路线“复制升级”。各个企业转型升级和技术创新 4

选择必然各不相同，应具体情况具体分析。它们中的大多数会走上符合实际和具有可行性的技术创新和转型升级道路。

（二）主动融入成渝和攀西经济圈，寻找培育新产业亮点。新兴产业的形成，非一日之功。建议县委、政府要专门责成有关部门针对国家对成渝经济区和攀西经济区的发展扶持政策，专题进行研究，反复论证、考察、调研。积极探索，找准切入点，寻找关键链，承接新项目，打造产业链，主动融入求发展。最终通过组织制定规划的部门和企业一起，引进产业，形成支柱，建成XX经济发展的新的增长点。

（三）努力促进环境建设和政府职能的转变。

一是提升服务，进一步优化企业发展环境。牢固树立善待企业意识，各职能部门要相互配合，实实在在为企业办事。对转型企业在政策适用、资源配置等方面给予优先考虑。同时，积极帮助企业积极向上级争取扶助专项资金。尽可能地帮助企业减小转型升级及新产品开发的风险。对于国家扶持企业政策，切实做到落地生根，不打折扣。营造公平公正的良好发展平台。

二是破解难题，努力强化企业要素保障。在土地方面积极争取指标，合理安排用地，倡导零地技改。在资金方面，规范发展担保公司，创新金融服务。在电力方面，促进加快电网改造，增强电力配送能力。在人才方面，探索培养、引进企业所需各类人才的模式和流动机制，满足企业需求。

三是联合互补，着力提升企业应对能力。由政府支持，企业自愿，完善和加强行业协会协调自律功能，努力形成政府、协会、企业三位一体的良性互动局面。促进企业间联合，整合资源，优势互补，引导发展重点突破的产业和领域。对冶金、煤炭、石材产业，实行兼并联合，组建集团，实现产业优势的快速扩张，依靠集团带动调整企业组织结构，促进产业优化升级。

总之，只要我们紧紧围绕县十三届一次党代会提出的奋斗目标，在新一届县委、县政府的坚强领导下，按照省委提出的加快推进新型工业化进程的要求，抓机遇，勇挑战，促转型，就一定能够实现XX工业经济又好又快地发展，为全县各项事业的推进提供强有力的保障！

XX县工商联

二〇一一年十二月五日

第四篇：江门市工业产业布局与发展的支撑体系

江门市工业产业布局与发展的支撑体系

（一）土地支撑体系

1、积极盘活闲置土地

一方面要重点抓好应动未动项目的督查，继续落实项目推进承诺书、履约保证金等制度，并加强项目开工各关节点的监测。另一方面是深化措施抓调整，盘活“闲置”、“半闲置”土地资源。

2、加大存量建设用地挖潜力度。

加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村和城中厂的改造，研究和推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地。

3、坚持土地向园区、重点项目集中

通过调整和优化工业用地布局，坚持土地使用指标向园区集中，将有限的土地利用指标用于重点园区的建设，控制一般镇级工业园和零星工业用地，引导新建和升级企业进入工业园区，同时减少核心城区的工业用地供应量。

4、努力争取和扩展工业用地供应量

一是充分利用存量建设用地；二是积极争取工业用地指标；三是积极拓展建设用地新空间；四是大力开展土地开发整理复垦增加耕地，保障我市工业用地占用耕地实现占补平衡。

5、优化新增用地配置效率

新增建设用地要优先保证江门现有8大主导工业的用地需求，尤其要优先保证轨道交通、绿色光源、核电工业等今后有很大发展前景的工业和产品的用地需求。严格执行投资强度标准，对不符合要求的项目不引进、不立项、不供地或少供地，鼓励零用地招商；对零星项目不单独供地，项目必须进入园区，集中使用。

6、实行保障工业用地的激励政策。

新增建设用地计划优先满足固定资产投资规模大、建设用地报批快、供地率高的市、区和开发区（园区），对节约集约用地效果好的市、区和开发区（园区），给予一定的新增建设用地计划奖励。对建设用地报批慢、供地率低、节约集约用地效果差的市、区和开发区（园区），削减其新增建设用地计划。

7、加强土地交易管理。

圈地、炒卖土地等违法行为会严重破坏土地市场秩序，必须加强土地交易管理，坚决打击炒卖土地等违法行为。

8、保障农民合法土地权益。

各级干部要处理好加快发展与依法依规用地，保障发展与保护土地资源，维护国家、集体、开发商利益与维护农民利益的关系，特别是对征地农民的利益，保证被征地农民原有生活水平得到提升。

9、科学考核领导干部政绩

积极探索更符合科学发展观、更符合经济发展规律的考核体系来考核地方领导，使领导干部树立和落实正确的政绩观和科学的发展观，防止靠大量出让土地来换取短时经济发展的短期行为。

（二）交通基础设施支撑体系

1、公路方面。加强江门与外部地区的道路联系，尤其要加强与珠三角核心区的对接；加强与港珠澳大桥的对接，进一步拉近与深圳、香港等城市的距离，增强与深港经济圈的密切联系。加快完善环城快速干道的规划布局，合理优化江门区域内的交通网络布局，加快城市路网和对外路网的统筹协调。在工业布局发展规划中，要加强工业集中发展区之间的道路交通，改造部分道路状况差、等级低的现状。

2、铁路方面。加快推进广珠铁路、西部沿海铁路、南沙疏港铁路和城际轨道建设，做好其在江门境内的规划延伸以及和其他交通方式的接驳，重点服务好银州湖、广海湾和滨江工业集聚区等产业发展区域，形成珠三角西翼交通枢纽。

3、港口建设配套体系方面。重点建设江门港区、新会港区、台山港区、开平港区、恩平港区和鹤山港区等六大港区。建议按经济区域重新划分港区，进一步理顺6大港区内部和对外的关系，特别是协调与珠三角其他港口的关系，引进这些大港口来江门投资和管理。

4、空运方面。在江门市规划重点建设的银洲湖物流基地、西江国际物流园区、江沙工业走廊物流园区、台山广海物流园区、鹤山物流园区等区域，选择部分区域力争试点虚拟空港模式。

（三）水电支撑体系

1、沿富裕地区边产业带。通过修建污水处理厂、严格治理企业违法排污等措施来保持西江水质，扩建西江水厂、鹤山第二供水厂，提高对于沿江工业企业的供水能力。

2、沿路边产业带。鹤山市缺水严重，要做好中、远期的引水规划；恩平市水资源最丰富，目前工业用水和其他用水量最小，能够满足居民生活用水和承接省内产业转移的需要，关键问题是要加强污水处理建设力度。

3、沿海边产业带。通过对银洲湖9个月的淡水期、水库淡水资源、西江水源、地下水等不同水源有机结合，提高银洲湖区域的淡水保证率，通过扩大现有双水、崖门、古兜等库容较大的区域蓄淡规模来改善供水条件。以北峰山、潭江、大隆洞水库为三大主水源，各镇管网相互连通，通过实施 “南水北调”、“北水南调”工程保证供水安全。

4、在电网布局规划中，要预测工业和整体用电的需求量，重点考虑各工业园区和经济开发区中工业和整体用电需求，优化电网结构，保证用电安全。

（四）环境保护支撑体系

1、水污染防治。在优化水资源配置的前提下，重点保护饮用水源区，同时加大污水处理设施建设力度，加强工业污染控制，削减水污染物排放总量。

2、大气污染防治。首先，实施能源结构调整和改造。其次，加强重点大气污染源监控。第三，控制机动车尾气排放。最后，控制可吸入颗粒物与扬尘污染。

3、固体废物污染防治。按照减量化、资源化、无害化、规范化的原则来加强对固体废物的处理。

4、推进工业园区规划（区域）环境影响评价工作。通过园区规划（区域）环境影响评价，以环境容量为依据，设定各个园区环保准入门槛，合理规划各个园区适合发展的产业以及符合环境承载力的产业发展规模。

5、大力发展循环经济和低碳经济。按照技术特点和产业上下游的关系等，利用循环经济模式来大力发展先进制造业和环保产业，加快传统优势产业生态化改造。以银洲湖纸业基地和双水拆船基地为中心，大力发展循环经济。

（五）投融资支撑体系

1、充分发挥政府投资的带动作用，大力激活民间投资，优化投资结构，提高投资质量和效益。增加地方金融供给，加大对企业融资担保的支持，推动大项目通过股权证券化融资或租赁融资、特许经营等方式多渠道筹措建设资金。将促进现有企业增资扩产和重点企业境内外上市作为招商引资的重要途径。

2、实施企业上市培育工程，争取更多的公司上市；整合现有上市公司资源，支持符合条件的企业发行债券。发展村镇银行、小额贷款公司和中小企业投资公司等各类金融机构。引入和建立创业投资引导基金，发展创业投资，建立中小企业信用担保基金。

3、不断创新招商思路和招商方式，把招商引资作为发展“重头戏”，对各市、区进行分类指导，实现招商引资新突破。一是“左接广佛、右联珠中”，主动承接广佛都市圈辐射，鹤山主要承接南海产业转移，蓬江主要承接顺德的智能家电等产业转移。二是主动承接国内乃至世界经济发展的梯度升级转移，在对央企、龙头民企、世界500强企业招商上有新突破。三是在推进海洋经济大发展上有新突破。

（六）政府服务支撑体系

1、深化行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本。加快转变政府职能，分类整合行政资源，进一步提高为企业服务的水平。做好蓬江、江海两区深化行政管理体制改革试点工作，加快推进大部制改革。加强对市高新区工作的领导和指导。突出建立倒逼机制，提高办事效率，增强工作实效，提高实现目标任务的执行力。

2、大力推进电子政务建设。整合电子政务信息资源，实施电子政务畅通工程；进一步完善电子政务专网平台和政府门户网站，借助电子政务促进政府管理职能转变，提高政府促进产业发展的能力和效率。

3、各职能部门要进一步增强服务意识，对项目审批程序简化手续、提高效率。建立健全项目引进评估与考核机制，完善重大项目的协调推进、招商项目信息共享等招商引资机制。

(七)科教人力资源支撑体系

1、全面提升主导工业的自主创新能力。强化企业自主创新的主体地位，引导创新资源向企业集聚，提高企业创新能力。重点支持行业龙头企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站等。加快建设地区重大创新公共平台，加快推进重大科技专项，组织实施重点技术创新工程。

2、加强科技孵化器和中介服务机构的建设。加快发展各类综合型、专业型科技孵化器，建设大学科技园、火炬创新创业园等一批特色园区。建设江门半导体光电产品检测国家重点实验室等一批专业化开放式平台和若干个国家级、省级重点实验室（检测中心）。

3、大力发展职业教育，提供江门市工业发展的高技能人才保障；大力发展高等教育，为江门市的工业发展提供高层次人才保障；落实引进高层次创新人才和团队的各项政策，重点培育和引进战略性新兴产业发展所需的中高级技术人才、领军人才和创新科技团队。

第五篇：关于加快区域发展模式转型的调查与思考

关于加快区域发展模式转型的调查与思考

【作者：陈祥荣 】

党的十七大报告指出，实现国民经济又好又快的发展，关键要在转变经济发展方式方面取得重大进展。深刻地理解这一论断，对于深入领会十七大的精神实质，认真落实科学发展与和谐发展的历史要求，促进椒江实现又好又快发展具有现实意义。当前，我区正处于经济转型和社会转型的关键时期，走什么样的发展路子，采取什么样的发展模式，是决定能否有效应对我区经济社会发展中的困难和问题，能否加快推动区域发展的一项重大而紧迫的课题。

一、改革开放以来椒江经济发展方式的主要特征

依据所追求的目标，经济发展可以有不同类型：或是侧重于实现更多经济产出的单纯的经济增长，或是侧重于追求经济发展质量全面提高的经济发展。与所追求的目标相适应，经济发展亦有不同的实现方式：前者主要包括依靠增加生产要素投入实现的外延扩张式的粗放型增长和依靠提高生产技术水平实现的内涵提高式的集约型增长等两种方式，其核心在于单纯地追求和实现国民经济更快的增长速度和总量的扩张；后者则不仅包括单纯的经济增长，而且包括产业结构的优化和升级、经济运行质量和效益的提高，以及经济社会发展的协调与和谐等各方面，其实质在于全面地追求和实现国民经济更好的发展质量和整体的协调。改革开放以来，椒江经济社会得到了快速的发展，尤其是在台州撤地建市以后，椒江作为主城区，无论是在民营经济为主体的经济建设方面，还是城市化建设方面，都取得了令人瞩目的成绩。据统计，1994—2007年13年间，全区生产总值由27.75亿元增加到234.42亿元，年均增长15.6%；人均生产总值由799美元增加到6519美元。三次产业结构比例从1994年的13.5:62.7:23.8调整为2.9∶53.8∶43.3。财政总收入从2.61亿元增加到28.75亿元，年均增长20.3%，其中地方财政收入15.1亿元，年均增长20.3%。

综观椒江的发展历程，虽然取得了辉煌的成绩，但也存在不少的困难和问题。近几年来，无论是土地能源等的极度紧缺、生态环境的不堪重负，乃至社会成本的不断高涨、安全风险的逐步增大，都已证明传统的发展模式已难以为继。客观地说，长期以来椒江的发展轨迹总体上是沿循粗放型的经济增长模式，主要呈现出“三高四低”的特征。一是高投入。我区经济的快速增长一定程度上是依靠资金的高投入带动的。我区“九五”、“十五”期间固定资产投资效果系数分别为1.67、0.89，即每增加1亿元GDP需要的固定资产投资分别是0.6亿元、1.12亿元。虽然近年来，由于城市化推进，非生产性的城市建设投入和基础设施投入加大，固定资产投资效果系数动态存在一定不可比性，但总体上仍可以反映出我区每创造1亿元GDP所付出的投资代价越来越大。二是高能耗。2006年，我区万元GDP能耗为0.743吨标准煤当量，与宁波海曙区（0.23吨标准煤）等先进地区相比，差距较大；万元GDP电耗为887千瓦时，高于全市866千瓦时的平均水平。三是高排放。“十五”期间，我区平均酸雨率为83.54%，2004-2006年，城区恶臭发生率平均为10%以上，河道水质遭到严重污染，几乎达到“有水必黑、有河必臭”的程度。近几年来，我区大力开展环境污染整治和水环境整治，2007年酸雨率降低至81.3%，城区恶臭发生率降低为3.9%，情况虽然有所好转，但总体形势仍不容乐观。四是产业层次低。中小企业面大量广，至目前，全区共有4668家企业，规模以上企业只有612家，规模以下企业占86.9%；多数企业都是以劳动密集型生产为主，生产设备和生产工艺相对落后，劳动力素质和科技含量较低，普遍存在“多、小、散”现象，主要依靠产量和价格的优势参与市场竞争，整体竞争力不强。五是经济效益低。据不完全统计，规模企业工业用地每亩产出率约为160万元左右，为青岛、江苏等地的1/7-1/8。六是企业自主创新能力低。广大中小企业的产品结构重复，科技投入少、研发能力弱，真正具有自主产权的产品较少，产品附加值低。七是城乡一体化程度低。城市功能不够完善，在快速推进城市化的过程中，硬件设施建设较快，但教育、卫生、社会保障等软环境建设需要进一步加快；城乡二元结构明显，城镇居民和农民在人均收入、社会福利等方面仍存在较大的差距。

当然，我们要用辨证和发展的眼光去看问题，站在历史的角度看，长期以来椒江这种粗放型的增长方式也有其存在的必然性和合理性。从国内外经济发展的一般规律看，即使欧美等一些发达国家，在工业化初期选择的都是粗放型的发展模式；我国建国以来，由于基础差、底子薄，许多经济门类处于从无到有的创始阶段，为了突出经济总量的快速增长，因此也是走粗放型的发展道路。从椒江自身的基础条件看，我区人多地少，资源紧缺；区位优势不明显，人口集聚度不高；劳动力素质不高，区域范围内大专院校、科研机构很少；经济发展主要依靠个私“草根经济”的推动，这种源于人民群众自发式的发展模式，走的必然是一条粗放的发展道路。从行政体制上看，地方政府之间的不合理竞争普遍性存在。由于现行的政绩考核制度和财税体制，各地方政府之间往往为了追求GDP和地方税收的快速增长而互相攀比，从而在行政力量的直接干预下，纷纷投入大量资源（而不太考虑资源的利用效率）来发展一些能快速带动GDP的增长和提高地方税收的行业，而忽视了经济和社会、资源、环境的协调发展。

二、转变经济发展方式对椒江发展的重要性和必要性

（一）转变经济发展方式，是贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的题中之义

党的十七大报告中，用“转变经济发展方式”取代“转变经济增长方式”体现了我党对我国经济发展规律的认识取得了新的重大进展。转变经济发展方式，指的是实现经济发展的方法、手段和模式的改变，其中不仅包含经济增长方式的转变，而且有结构、质量、效益、人口文化素质、环境保护、贫富差别等方面的变化。这对指导我区区域发展模式转型具有非常重要的意义。在当前的发展阶段，我区提出要“转型升级、创业创新”，这既符合椒江发展的客观规律，也是贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的实际行动。

（二）转变经济发展方式，是推动椒江实现又好又快发展的迫切需要

2007年，我区人均GDP已达到6519美元，位居全市前列，按照“标准工业化结构转换模式”理论，我区已进入工业化中期向中后期过渡的阶段。美国、日本等发达国家的发展经验表明，人均GDP从5000美元向10000美元过渡期间，通常是经济结构的转型期和经济发展的黄金期，这一阶段经济发展往往呈现出“重化工业、高加工、知识经济和知识技术密集型”梯度演变的特征，产业结构将出现大幅调整，城市化进程将大大加快，但往往也对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，同时也是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期。在这种情况下，就迫切需要政府切实加强调控和引导，以经济的、法律的甚至必要时采用行政的手段去进一步推动产业层次的提升，从而实现经济发展方式的转变，提高经济运行的质量，促进社会和谐稳定。从拉美国家的经验教训看，国家经济社会发展的严重失衡是与他们长期重视经济增长速度，忽视增长过程中所暴露出来的社会问题是有密切联系的。可见，在这个发展的十字路口，采取怎样的战略，如何加快转变经济发展方式是至关重要的。因此，我们更加要按照经济社会发展规律来办事，更加注重实施有利于促进全面协调可持续发展的政策措施，实现新型城市化和新型工业化的互动，促进经济社会又好又快发展。

（三）转变经济发展方式，是解决椒江当前面临的各种困难和问题的根本途径

从客观上讲，当前椒江发展面临着三大挑战。一是经济发展与社会发展还不同步。我区的经济增长的速度要远远快于社会公共服务的发展，以致社会保障、劳动就业、征地拆迁、贫富分化、外来人口管理、城市水电路基础设施建设等方面的矛盾开始逐渐显现，并反过来在一定程度上制约了经济的发展。二是区域经济之间发展还不均衡。表现为城乡、南北、陆岛区域经济发展差距仍在扩大，农民增收比较困难，社会弱势群体生活缺乏保障等，这些问题对城乡一体化进程产生了一定影响。三是经济发展的要素保障机制还不健全。环境保护压力很大，近几年我区虽然在不断加大环境整治力度，但环境容量总体已趋饱和，污染减排的任务比较艰巨，缺电、缺水等因素影响了2007年规模上工业企业产值的5-6个百分点，影响全区GDP1-2个百分点；土地资源非常短缺；在2008年国家实行从紧的货币政策下，中小企业及政府性工程的融资难问题将更加突出。这些问题都是随着经济的高速发展而产生的，是“成长中的烦恼”，客观上都在催促着发展方式的转变。我们只有加快实现资源优化组合配置，以发展方式的转变和产业结构的调整，来推动工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的深入发展，才能从根本上解决当前我区经济社会发展中出现的错综复杂的各种问题和困难。

三、椒江转变经济发展方式的主要途径和措施

转变经济发展方式，是一项系统的工程。它包括科学发展观的树立、产业结构的优化、产业层次的提升、经济运行的质量、城市化的进程以及社会和谐程度的提升，等等，其最终目标是促进经济社会全面协调可持续发展。就椒江的实际情况来分析，转变经济发展方式，实现转型升级，应重点做好以下几方面工作：

（一）牢固树立科学发展的理念。转变经济发展方式，观念是先导。全面贯彻落实科学发展观，关键是要进一步用科学发展观武装头脑，使科学发展观真正为全区广大干部群众所掌握，并全面贯彻到各项工作中去。一要树立正确的政绩观。改革开放20多年来，“增长即发展”的观点已在不少干部群众中扎根，我们的考核体系仍主要体现在“数字考核”上，往往对速度的要求比较多、对质量的考评比较少。树立科学发展发展观就是要与这些旧观念彻底决裂，更加注重经济发展的质量和效益，这也是一个较长的转变过程。二要树立GDP增长不等于财富增长的理念。过去我们一直注重GDP的增长，但是GDP增长不等于经济发展，更不等于财富积累。当创造的产品和劳务是重复的、廉价的，那么其价值也将大打折扣。所以我们不仅要重视经济增长，更要重视发展、重视财富积累。在考核上，我们应该仿效苏州、湖州等地的做法，逐年调减“GDP”所占的考核比重，使各级政府逐步树立发展“绿色GDP”的观念。三要树立生态是借贷而不是继承的理念。我们赖以生存的生态环境，是从子孙后代手中借过来使用的，必须完好无损地还给子孙后代，而且要附加上“利息”。这个“利息”就是经济社会的发展成果。我们要一代一代地生活在这片热土上，要给子孙后代留下生存和发展的空间，决不能在为了片面追求发展速度而把生态环境破坏殆尽。

（二）着力加快产业结构调整。坚持把经济结构的战略性调整作为加快转型升级的主要手段，优化生产要素的投入和组合方式，最大限度地提高经济效益。一要加快打造先进制造业基地。一方面，要注重发挥重点工业园区的作用。以园区建设为载体，以“一镇一品”为特点的块状经济为依托，做长产业链，促进产业的进一步集聚。重点推进总面积30公里的“一区两带”建设，坚持把“滨海工业区块、南部产业带、沿江产业带”作为打造先进制造业基地和产业集聚的平台，实现存量提升和增量推进，培植企业群，建设主导产业区。近期，要加快椒江滨海工业区块海门八塘、三甲九塘共2800亩土地的开发建设和两个BT项目的推进；台电以东沿海工业功能区块加快建设信质电机项目建设，加快1000多亩滩涂的围垦开发，着力引进实力较强的造船企业，形成沿江造船产业集群；同时，全力推进台州电子产业基地、洪家塑料电器专业区块、椒北工业功能区等各个区块建设。另一方面，继续抓好主导行业的改造提升。医化行业要加快产业结构的战略性调整，实现“腾笼换鸟”；缝制设备行业在人民币升值、出口退税政策调整的背景下，必须走特色化发展道路，着力提高产品的科技含量，做到“人无我有”，同时，要积极调整营销策略，提高国内市场的份额；家用电器行业要在实施规模扩张的基础上，积极引导信息产品制造业向区域内集聚，形成台州信息产品制造业的创业基地。二要加快发展现代服务业。逐步健全服务业发展政策支撑体系，把现代服务业作为产业结构调整的重点和新的增长点。着重做好商贸业、物流业、市场群建设三篇文章。商贸业要发挥主城区的比较优势，突出重点领域，启动实施占地500亩的椒江商业中心建设，在中山路、解放路沿线建成一批重大商贸设施。物流业要依靠沿海沿江地利因素，建设现代物流业集聚区；加强港航服务体系建设，加大对海运企业扶持政策的宣传和落实力度，使我区的海运业焕发新的活力。市场群建设按照“差异化发展、功能化集聚”的定位，利用台州大环线、中心大道两条交通大动脉，经过3—5年的努力，形成若干个专业市场集群。同时，要加快大桥以东区块市场的开发和建设。此外，大力发展“总部经济”、“楼宇

经济”，积极实施“回归工程”，带动区域经济发展。三要大力发展现代农业。以产业化为导向，培育发展特色优势、绿色安全、精细加工和休闲观光农业。大力发展海洋经济，以大黄鱼优势产业带建设为龙头，进一步扩大浅海养殖业；探索建立渔船——渔业加工企业直销的“订单渔业”机制。

（三）始终坚持创业创新道路。转变发展方式，实现转型升级，必须打破原有框架，推进创业创新。一要着力推进体制机制创新。调整完善经济工作考核体系，加大对创业创新的政策扶持力度；加快民营企业管理模式改革，鼓励企业进行资本运作，今年争取新杰克、水晶光电2家企业成功上市；构筑新的开放格局，从政策招商向产业招商转变，坚持“有地招商”和“零地招商”相结合，着力引进经济效益好、污染少的重大项目。二要着力推进技术创新。自主创新是实现又好又快发展的核心战略。要启动建设投资5500万元的科技创业服务中心；积极引进大院名校共建创新载体，充分发挥中科院计算所台州分所、武汉理工大学华东船舶设计研究院等研发机构的作用。三要着力优化发展环境。积极探索新形势下群众工作的办法和路子，重点破解项目落地难问题，对村梗地霸制订整体打击方案，重拳出击，进一步优化发展环境。

（四）切实加强生态文明建设。深入推进生态区建设，把污染减排作为硬任务，严格执行总量控制、环境影响评价、排污许可证制度，探索建立生态补偿基金，实现环境保护和经济发展相协调。一是继续加大环境污染整治力度。全面完成第一次污染源普查工作。继续深化医化行业污染整治，落实各项长效管理制度，进一步降低城区恶臭发生率。加强对污染源的监管，实行严格的区域限批政策。二是扎实推进水环境综合整治工作。全面完成1313家企业的整治任务，实现工业企业废水达标排放。再截污工作向城郊结合部和一级污水管线已延伸的农村拓展。继续推进农业面源污染整治，深入开展规模化畜禽养殖场污染治理和关停搬迁工作。强化河道水环境综合整治，进一步完善河道长效保洁管理机制。三是大力开展循环经济和节能降耗工作。严把项目准入关，严控高能耗、高污染、低效益的项目，抓好重点行业、重点企业的节能工作；加快工业功能区块生态化改造，抓好一批循环经济重点项目和示范企业建设，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向可持续发展转变。

（五）着力破解要素制约。资金、土地、水、电等要素的短缺，已成为我区经济转型升级的瓶颈制约，必须全力予以破解。资金方面，政府性工程建设上，要做好与国家、省计划的衔接，争取国家和省专项资金、国债资金补助；筛选、包装好项目，加大与金融机构的合作力度，引导其优先满足重点建设资金需要；积极推出国有土地公开出让；积极引入民间资本，继续实施项目代建制。中小企业融资问题上，要切实抓好中小企业担保公司建设，不断促进银企合作；不断规范金融市场；鼓励银行拓展产品内容，帮助企业解决资金问题。土地方面，制订出台“亩产论英雄”的考核指标体系，切实提高新增建设用地的利用效率，抓好八塘1800亩、十塘二期1000多亩工业用地的启动工作。同时，不断拓展增量，加快滩涂围垦和造田造地，加快推进十一塘围垦工程，今年完成十塘三期围垦工程。电力方面，建成投

运台电五期送出线路、220千伏外沙变、110千伏椒江变异地改建工程、110千伏兆桥变至220千伏双水变输电线路等工程，加快建设220千伏栅浦变、110千伏绿心变等工程，启动建设110千伏涛江变，力争全面缓解电力紧张状况。供水、污水处理方面，继续推进城乡供水一体化，抓好供水二期管线铺设，在建成投用椒南配水泵站和椒北净水厂的基础上，加快城乡一体的主干管网建设，提高供水保障能力；有序推进城乡污水处理一体化，启动污水二期主体工程建设，加快截污管网向城乡结合部延伸。

（六）全力加快城乡一体化发展。以统筹发展为重点，联动推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，不断提升发展的协调性。按照“东扩南进、跨江发展”的总体思路，走“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的发展道路，促进城乡一体发展。新型城市化建设中，要加大旧城改造力度，抓好环白云山区块和葭沚旧城部分区块改造。加快交通道路畅通工程建设，对中心大道椒江段、开发大道、椒江二桥等重点路网工程建设，要保障资金投入，做好政策处理工作，确保如期完成。同时，要提高城市管理水平，继续开展“多城同创”，加快“城中村”和“五小”行业整治；启动实施“数字城管”。社会主义新农村建设中，深入实施“十百工程”；继续推进农村环境综合整治；加大村留地建设力度，壮大农村集体经济；着力抓好农民建房工作，进一步健全农村社会保障体系。

（七）高度关注民生促进社会和谐。始终坚持以人为本，积极构建社会主义和谐社会。一是提高社会保障水平。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全面推进“五费合征”；建立健全城镇住房保障制度，完善农村住房政策性保险制度；逐步提高农村五保和城镇“三无”人员集中供养水平。二是全面发展社会事业。积极贯彻教育优先发展战略方针，扎实推动义务教育均衡发展，继续解决好外来民工子女和特殊儿童就学问题。全面启动全国文化先进区和省体育强区争创工作。完善公共卫生体系，深入实施农民健康工程。三是加强社会稳定工作。全面落实稳定工作责任制，深入推进“平安椒江”建设，加大安全生产监管力度，完善安全事故应急救援体系，积极做好社会治安、信访等工作，维护社会秩序。