关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议

第一篇：关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议

成都市人民政府批转市经委关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议的通知

各区(市)县政府，市政府各部门：

市经委《关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议》已经市政府第61次常务会议通过，现批转给你们，请认真遵照执行。

二○○一年八月八日

关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议

成都市经济委员会

为构筑我市工业新高地，实现工业经济的跨越式和可持续发展，加快城市建设，提升城市形象，根据我市工业结构调整规划纲要和城市向东向南发展的战略部署，现提出东郊工业结构调整的思路及建议。

一、东郊工业的现状及调整的必要性

东郊是我市的老工业基地，企业规模大，存量资产多，人才密集。建国以来，在我市东郊成华、锦江两区近40平方公里的规划建成区域内，工业用地就达14平方公里，超过了整个规划区域30%，先后聚集了253家大中型工业企业，正是这些企业奠定了我市工业化的基础，为国家财政收入和促进城市的建设做出了历史性的贡献。经过40多年的建设和发展，东郊已形成了电子、机械、冶金工业为主体，多种行业并举、门类较为齐全的工业体系。

东郊工业基地主要是在建国初期和“一五”、“二五”期间布点建设的，当时这一带远离市区，在布局上是合理的，但是，随着城市建设的发展，原来意义上的东郊，现已变成了城区的一部分，过度集中的工业企业，不仅使东郊的“三废”突出，“热岛”郊应明显，城市环境受到了严重影响，而且企业布局零乱，土地利用率低，使城市功能难以完善配套，损害了城市形象，不少企业厂房破旧，设备老化、工艺落后，经营困难，难以筹集足够的资金进行更新改造，企业发展受到严重影响。为构筑我市工业新高地，提升城市形象，对东郊工业企业实施搬迁改造，是迟早必须要做的一项工作，而且宜早不宜迟，越迟成本越高，难度越大。为此，我们建议将此项工作尽快摆上议事日程，加强领导，统一规划，分步实施，持之以恒，积极稳妥地推进东郊工业企业搬迁改造工作，以适应工业经济持续发展与城市建设需要。

二、调整的可行性

从目前情况看，抓紧推进东郊工业企业结构调整，时机是成熟的，条件是具备的：

(一)不需要政府支付巨额的搬迁改造成本。现在的东郊已是市区的一部分，地理条件优越，经过合理的规划、开发，可以通过土地出让获得较大地租级差，完成东郊工业结构调整。政府除支付搬迁企业土地开发示范区域先期启动资金和少量的工作运行经费外，无需再有较大投入，便可收到一举多得的效果。既可以盘活工业企业几百亿的存量资产，为全市工业跨越式和可持续发展奠定基础，又可以根除企业给城区带来的污染，加快城区建设，提升城市形象。

(二)企业普启迪具有搬迁改造的积极性。企业出于自身发展的需要，已越来越清楚地认识到，不进行搬迁改造已无法获取足够的发展资金，将难以生存和发展，因此，不少企业已开始着手搬迁改造的论证和方案制定。

(三)政府将集中对沙河进行综合整治，将大大改善东郊的环境，提高土地价值。

(四)随着企业改革的不断深入，职工对企业改革的必要性和重要性有了更深的认识，心理承受能力较之改革之初明显增强。再加上近几年东郊多数企业对内部职工已实施了分流，企业的冗员现象得到了很大缓解，这将有利于企业的搬迁改造，减少职工分流带来的压力。

(五)我市周边区县已具备吸纳城区企业的条件，特别是位于经泉驿区的成都经济技术开发区以及新都县、青白江区等区县，水、电、气、道路、通讯等各项基础建设都已完善配套，完全可以吸纳城区外迁企业，当地政府对吸纳企业有很高的积极性，纷纷研究制定一系列优惠政策，对外迁企业具有很强的吸引力。

(六)有兄弟城市的成功经验可以借鉴，包括各项政策的制定，运作实施的方法等，这将使我们少走弯路，取得事半功倍的效果。因此，只要我们下大决心，将东郊工业企业调整搬迁做为工业振兴工程和城市形象工程来抓，经过几年的不懈努力，就一定能抓出成效。

三、调整的主要思路

总体思路：搞好东郊工业结构的调整，原则是前提，规划是先导，政策是动力，统一指挥是保障，最终达到完善城市功能和提高城市形象的目的。调整中要做到五个结合，即把东郊工业结构调整与构建成都工业经济新高地相结合；完善城市功能和提升城市形象相结合；与企业改革和制度创新相结合；与招商引资推进企业技术进步相

2结合；与推进企业摆脱困境，步入良性循环，加速工业经济发展相结合。就地发展一批都市型企业、搬迁改造一批污染企业、淘汰退出一批劣势企业。

(一)原则是前提

东郊结构调整应遵循以下原则：

1、企业为主，政府引导的原则。东郊工业企业搬迁调整，必须以企业为主体，由企业制定搬迁改造方案和做好内部职工分流，在搬迁中实现企业的转机建制，并通过招商引资和技术改造，实现产业和技术升级。同时，要强化政府的推动和主导作用，加强引导，制定东郊区域发展规划，并辅之以强有力的政策措施，实现东郊工业结构战略性调整。

2、市场经济的原则。东郊工业结构调整必须符合并遵循市场经济规律，充分发挥市场的调节功能和东郊工业企业的比较优势，通过存量资产的合理流动、重新组合，促进资源优化配置，提高工业经济增长的质量和效益，带动区域经济的发展。

3、整体规划，成片开发的原则。通过整体规划，成片开发，加大宣传，扩大影响，提高土地的商用价值，充分利用土地级差优势带来的收入，实现企业顺利搬迁。

4、技术进步和产品升级换代的原则。搬迁不是简单的“挪窝”，不是企业的异地“克隆”，搬迁必须结合企业转机建制、高起点地采用新技术、新设备来进行技术改造，提高企业的市场竞争能力，做到成熟一家，搬迁一家，改造提高一家。

(二)规划是先导

根据国务院批准的城市“总体规划”，首先应对东郊进行功能定位，实行统一的规划管理，并结合我市工业发展规划来确定企业整体搬迁和土地开发利用规划，使企业的动迁与城市功能的调整一步到位，达到动迁一片，盘活一片，城市景观改善一片的目的。

(三)政策是动力

对东郊工业企业的结构调整，应制定相应的配套政策，通过政策的导向作用，调动四个方面的积极性，一是企业搬迁改造的积极性；二是区县政府吸纳搬迁企业的积极性；三是土地开发商的积极性；四是调动企业老厂所在区(成华区、锦江区)的积极性。

(四)统一指挥是保障

应成立强有力的领导机构，对东郊工业企业搬迁改造实施统一领导和指挥，以确

3保此项工作的顺利进行。

四、调整的难点及解决办法

东郊工业结构调整，是一项涉及企业改革、城市建设、环境治理、社会发展的系统工程，具有复杂性、艰巨性和长期性，需要进行全社会的动员尤其是政府的许多职能部门的积极参与，才会得以成功。在实施过程中，半面临以下主要难点：

第一，涉及我市工业近三百亿的资产，需要周密计划，尽可能减少资产在搬迁中的损失。

第二，涉及近13万名职工的切身利益，一是企业搬出城区后，职工观念上的不适应，以及工作和生活上的诸多不便，可能对搬迁形成的阻力；二是企业搬迁改造是和减员增效结合在一起的，搬迁后将使近三分之一的职工下岗，运作不好将影响社会稳定。

第三，企业搬迁改造中，将涉及市级许多部门的工作职能，有些工作可能与部门的相关规定相悖，结果协调力度不够，将给工作带来阻力。

第四，随着近年企业改革的不断深入，我市东郊工业企业的所有制结构已发生很大变化，有的已与外商或国内企业合资，有的已改制为股份公司，有的已被市外企业收购兼并，这种所有制结构的复杂性，使政府的调控力度逐步弱化，这对工作的推进和规划的实施，增加了新的难度。

第五，为提高企业搬迁后土地开发价值，应坚持整体规划，成片搬迁、成片开发，在实施过程中，可能会出现个别“钉子户”，需要采取强制性措施。

第六，此项工作应尽量不影响全市工业经济发展速度与经济效益同步增长，如何达到这一要求还需要认真研究和周密计划。

总之，对东郊工业企业的搬迁改造将遇到的困难和问题，我们应有充分的估计，须周密计划，稳步推进，尽量不要对社会产生太大震荡。为此建议采取以下措施：

(一)建立强有力的领导机构。建议设立成都市东郊工业结构调整领导小组，从有关部门抽调专人组成办公室，负责组织实施，办公室设在市经委。

(二)明确调整的区域、方式及企业搬迁的方向

1、为明确调整范围，经与成华区、锦江区研究，建议将一环路以外，南至府河以内，东至沙河以内，北起解放北路，沿驷马桥路经八里庄、二仙桥接牛龙路至沙河口这一区域定为重点调整区域。该区域是东郊工业企业最为集中的区域，仅规模以上

4企业就达104户，厂区占地面积17096亩，职工13.15万人，企业总资产259.86亿元，2000年企业实现利润为-9469万元。

2、企业调整的模式：一是就地发展。如以丰田汽车为中心，积极争取实施多功能汽车项目，逐步建成具有一定规模的汽车城。以电子科大为依托，建成IT产业创新基地；二是整体置换。即对那些污染扰民企业实施整体搬迁；三是部份外迁。生产车间外迁，而总部、研发中心等留在市区；四是就地淘汰。对那些产品无市场，长期亏损，无发展后劲的企业实施破产，退二进三。总之，对不论是整体、还是部份留在市区内发展的企业，都应没有任何污染，并进行重新布局，按城市建设规划做到产业相对集中，以形成区域优势。

3、企业搬迁方向：我市在龙泉驿、青白江、新都等已相继成立了各类经济技术开发区，投入大量资金，搞好了基础设施建设，已具备工业企业迁入的良好条件，尤其是土地售价一般不超过15万元/亩，可形成较大地租级差，使搬迁才有可能进行。成华和锦江已分别划定专门的区域，准备吸纳都市型工业企业的迁入。

(三)制定规划

良好规划是此项工作顺利推进的至关重要的基础性工作，建议：根据成都市的城市总体规划和城市发展战略，首先由规划局对东郊调整区域“按一张白纸”的要求编制城区开发建设 规划，其用地性质将转变为以生活居住、城市物流、金融商贸、公共服务、绿地等用地为主。工业用地由现在的30%降到11%左右，城市绿地达到12%以上。彻底改变这一区域的面貌，建设成为交通发达、学校、医院、文体等设施完善，功能齐全，由若干各具特色的居住小区组成的环境优美、空气清新的东部新城区。

为保证规划的顺利实施，必须合理调控，有效运作，建议对东郊调整区域内的现行开发项目，暂停办理审批。对调整区域内企业固定资产投资项目也要严格加以限制。

(四)制定政策

根据企业搬迁改造中将会遇到的带有共性的主要问题，应有针对性地研究制定政策措施，这些政策应包括土地出让、企业税收、能源配置、土地开发等企业、开发商及周边区县普遍关注的相关内容，真正起到政府的导向作用。

(五)时间进度

东郊工业结构调整，既不要影响我市工业发展速度和经济效益，又要考虑土地开发市场的需求，还要考虑职工下岗过度集中可能产生的不稳定因素，因此，既要积极 5

推进又不能操之过急，先期可在总结部分企业搬迁改造经验的基础上，确定一片企业调整和土地开发示范区域，可选择部分开发商投资开发或由政府先期注入部分启动资金，用于企业搬迁和土地开发，待土地开发后再将资金收回滚动使用，这样不仅可以起到对搬迁企业和开发商的示范作用，同时也可以在运作中摸索经验，为以后的大面积开发奠定基础，由点到面逐步推开。力争5?10年完成东郊工业结构的战略性调整。

建议东郊调整区域以外，搬迁条件成熟的企业，参照此办法执行。

附件：东郊工业企业结构调整领导小组成员名单(略)

6二○○一年八月二日

第二篇：工业区产业结构调整的调查报告

关于我区工业产业结构调整的调查报告

一、全区工业产业结构现状

近年来，我区加快调整工业产业步伐，以循环经济工业园区为载体，逐步形成了煤化工、钢铁、建材、煤炭洗运等为支柱的工业产业格局，第二产业占地区生产总值的三分之二，工业经济成为我区经济发展的主体。“煤焦化钢机械建材”大循环产业链条在加速延伸，产业结构不断优化，已形成年2500万吨洗煤、3300万吨煤炭运销、370万吨焦炭、100万吨钢材、600万件高档骨质瓷和日产煤气400万立方的生产能力。2010年，全区规模以上工业企业年总产值118.73亿元，其中主要行业煤炭洗选业年产值53.64亿元，占总产值45.18%；焦化业年产值28.63亿元，占总产值24.11%；钢铁冶金业年产值17.99亿元，占总产值15.16%；医药化工业年产值6.11亿元，占总产值5.15%；装备制造业年产值5.43亿元，占总产值4.57%；非金属制品业1.73亿元，占总产值1.46%。

我区工业仍然存在着产业结构单

一、主导产业支撑不够、增长方式粗放、抗市场风险能力小、能源消耗高、产品附加值低等不可忽视的结构性问题，受国家宏观调控政策的影响和市场波动的影响很大，缺乏立区强区大项目、好项目，项目建设制约因素仍未缓解，土地、环保、资金等问题仍严

重制约了我区经济的发展。

二、产业结构调整的方向及重点

以循环经济煤化工产业基地为龙头，以“工业开发区”建设为载体，紧紧围绕重化工业特色经济的培育和壮大，促进初级产品向终端产品的转变，实现产业结构的新突破，大力提升产业高度，提高产品附加值；促进依托初级资源向依托高级资源转变，实现资源结构的新突破，彻底摆脱对自然资源的依赖；促进高污染、高能耗向低污染、低能耗转变，实现节能减排的新突破，彻底提高经济效益，提高环境质量；促进招商引资由被动向主动转变，实现开放领域的新突破。

1、拉长加宽产业链条，逐步摆脱资源依赖

以循环经济煤化工产业基地为龙头，以“工业开发区”建设为载体，加快工业进园区步伐。依托现有工业基础，发展“煤炭洗选、机焦冶炼、煤化工、冶金建材、机械制造、日用陶瓷”等为一体的循环产业群，发展壮大集约化、链条式、生态型的循环经济特色发展模式，实现资源结构的新突破，逐步摆脱对自然资源的依赖，打造国内最长、附加值最高、生产工艺最先进和完善的循环重化工产业链。

2、大力推进技术改造，发展壮大特色经济

围绕重点行业和骨干企业提升技术水平、开发优质新产品、加大节能减排、减少环境污染、降低能耗物耗、强化综

合利用，以提高企业自主创新能力为核心，引导和扶持优势骨干企业加快技术改造、优化产品和技术结构，推动全区经济实现又好又快、可持续发展。

3、打造新型产业，增强带动作用

充分发挥发挥毗邻京津及省会，大专院校、科研机构密集的优势，加强同科研院所、大专院校的联系，推进产、学、研结合，鼓励、支持企业研究开发具有自主知识产权的高新技术，引进、消化、吸收具有国际先进水平及国内领先水平的高新技术成果，积极培育壮大装备制造、电子电器、生物医药等科技含量高、环境污染小、附加值高的新型产业，促进区域产业多元化发展，进一步增强新兴产业对经济增长的带动作用和抵御市场风险的能力。

三、建议及措施

1、压缩淘汰落后产能。按照省、市发改部门要求，要有计划、有步骤地依法压缩淘汰落后产能，彻底关闭破坏环境和不具备安全生产条件的企业，压缩淘汰资源消耗高、污染严重、技术水平低的落后产能，为优势骨干企业加快发展拓展空间。对落后产能实行计划管理，并对职能部门列入考核。

2、提高市场准入条件。按照国家、省关于相关行业准入条件及《产业结构调整指导目录（2007年）》相关内容，结合我区工业产业结构实际，着重对煤化工（焦化）、建材、钢铁、洗煤的准入标准进行严格界定，坚决禁止新建不符合市场准入条件的项目；严把项目审批关，禁止“两高一低”企业进入园区，促使生产要素向园区内优势企业集聚，实现产能规模化、产品精细化。

3、加快园区建设。加快工业开发区“一区四园” 基础设施和配套设施建设。严把入园区企业固定资产投资强度，煤化工基地固定资产投资在3000万元以上、钢铁建材园区固定资产投资在5000万元以上、高新技术园区固定资产投资在1000万元以上、煤炭洗运园区固定资产投资在500万元以上。

4、鼓励企业技术创新和节能减排。围绕重点行业和骨干企业提升技术水平、开发优质新产品、加大节能减排、减少环境污染、降低能耗物耗、强化综合利用等，发挥我区煤化工产业集聚效应，加快煤化工重点行业循环经济改造，形成资源循环利用的产业链条。

5、扶持高新技术和信息产业发展。充分发挥发挥毗邻京津及省会，大专院校、科研机构密集的优势，加强同科研院所、大专院校的联系，推进产、学、研结合，鼓励发展高新技术产业，开发高附加值产品。鼓励、支持企业研究开发

具有自主知识产权的高新技术，引进、消化、吸收具有国际先进水平及国内领先水平的高新技术成果。

6、强化优质服务。切实把“圈内的外业主办，圈外的事党委、政府办”的承诺落到实处。政府成立建设项目投资公司，专门负责对列入区重大产业调整项目的招商项目的前期跑办工作，包括土地、环评、规划、立项（备案、核准）等手续。实施重点企业保护制、配备保安制等，创造更优质的“软环境”。加强与世界500强、中国500强和中央企业、国有大中型企业的联系，谋求合作，来区投资置业的，实行全方位安全保障和政策优惠。

7、强化组织保障。全区各级党委政府和区有关部门要把调整产业结构、提升产业层次作为当前发展经济的第一要务来抓，摆上重点议事日程，区委、区政府专门成立产业结构研究领导机构，由主管经济的四大班子领导组成，专门研究产业政策，实行例会制度，定期向区委、政府提出意见和建议。进一步完善领导干部包项目制度和招商引资月调度制度，形成工作合力，落实工作责任；全区各职能部门也要围绕产业结构调整优化升级，结合区投资促进中心等“四个中心”建设，主动加强服务，减少审批环节，实行“一条龙”审批模式，进一步提高工作效率，提升服务质量。宣传部门和招商部门要加强对全区产业调整项目的宣传和推介，积极通过

到发达地区和资源丰富地区召开项目新闻发布会、项目推介会、信息网上公布等方式，大力度地、集中时段进行广泛宣传，扩大影响，吸引客商，以大量项目的实际落地，推进全区工业产业结构优化升极的最终实现。

第三篇：工业区人大建议汇报

工业区人大建议汇报

一、加强领导，成立机构

人大代表建议办理工作是县政府系统的一项重要工作。园区办高度重视，把办理好代表建议作为为人民办实事、办好事的重要途径，并切实加强对办理工作的领导，我办建立和完善了人大代表建议办理工作机制，由园区办主要领导负总责，分管领导具体抓，相关工作人员承办的三级签字负责制度。要求工作人员深入实际、采取走访、座谈等多种方式开展办理工作，务求让代表满意、人民放心，确保按期完成建议办理工作。

二、强化措施，狠抓落实

为保证建议办理工作落到实处，园区办不断创新工作思路。一是办理前加强沟通了解代表意图。4月1日接到工作任务后，多次通过电话联系及上门拜访征求意见的方式，加强与代表的联系沟通，全面领会代表所提建议的内涵和意图，以便更好落实。二是办理中采取会约代表见面。4月28日我办工作人员邀请代表会面，把建议答复向代表解释，进一步征询意见，面对面商讨解决问题的途径和办法，特别是受客观条件限制一时难以落实的建议，向代表作出解释和说明，取得谅解与支持。三是办理后及时回访征求代表意见，了解代表对建议办理工作的满意度，对代表不满意的，进行再办理、再落实、再答复。

三、注重质量、程序规范

园区办在收到县人大交办的建议后，立即对建议进行分析，建立相应台帐，明确办理要求，为确保高质量完成建议办理工作，经办人员与代表进行了沟通联系，并深入到企业和村组单位了解问题的原由，征求解决方法，在办理过程中坚持“四不放过”原则。即对需要协调而没有协调的不放过，对能解决而没有解决的不放过，对代表反馈不满意的不放过，对答复质量不高的不放过。工作人员到一线察实情、定措施，确保答复符合园区科学发展，达到群众满意的效果。最后，对代表提出的建议办理落实情况进行跟踪、督促、检查、务求实效。人大代表建议办理工作是以代表、群众和政府满意为目的，我办在办理工作中，针对代表提出的建议，统筹考虑，结合园区建设阶段实际，真正发挥代表建议促进园区建设科学发展的重要作用。

四、存在不足

在县人大、县政府的领导下，我办对代表建议办理工作虽然努力按照上级要求，组织人员抓紧开展工作，但由于受政策法规、财力和园区各项基础设施尚在完善等因素影响，我们的实际工作还不尽人意。

五、下一步打算 我们以《建议》为抓手，以《答复》为目地，切实抓好园区的环境卫生工作和山水生态园区的建设工作，把园区建设成为宜居开发区，促进园区各项事业又好又快地发展，为建设富裕、文明、和谐、幸福新作出贡献。

第四篇：工业区设计方案调整建议

工业区设计方案调整建议

1.北面地块暂称1号地块，西面地块暂称2号地块。

2.希望1号地块一楼和2号地块的停车位方式相同，除了利用店铺后面并且再9米路上增加侧面停车，增加停车位就可以增加容积率。

3.两个地块除了考虑单独配电间以外，方案时请先考虑好人防如何处理，当然包括出口的设置。

4.2号地块南面楼梯间考虑增加电梯，可适当加大入口面积，也可以考虑配备观光电梯。

5.1号地块北面各个门厅设计方式，可否再考虑是否有其他方式？

第五篇：成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法1

成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法

2002年1月14日成府发[2002]第4号

第一章 总则

第一条 为实施《成都市城市总体规划（1995-2020年）》，加快东郊工业企业（以下简称企业）改革与结构调整步伐，构建我市工业新高地，改善城市环境质量，完善城市功能，提升城市形象，依据成都市人民政府批转的《关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议》，特制定本暂行办法。

第二条 本办法除适用于东郊工业企业搬迁改造外，其它城区实施搬迁改造的工业企业可参照本办法执行。

第三条 企业搬迁改造应坚持企业为主，政府推动，整体规划，成片开发的原则。

第四条 企业搬迁改造工作涉及的政府各部门，应在市政府的统一领导下，按照各自职责和分工，简化审批和办事程序，提高工作效率，加快工作进度。

第五条 企业搬迁改造应严格执行城市规划、土地管理、环境保护、劳动保护、劳动安全、工业卫生、消防、节水、节能、绿化等有关规定。

第六条 按照本办法实施搬迁改造的企业，可享受本办法中的有关政策。

第二章 搬迁范围与搬迁方向

第七条 调整区域内的污染严重企业、高耗能企业和大运输量企业必须实施搬迁改造；一般性工业企业应服从城市规划主动实施搬迁改造；严重亏损、资不抵债、不能偿还到期债务、扭亏无望的企业就地依法关闭破产。

第八条 搬迁企业选址必须符合城市规划和工业布局要求，形成重点行业相对集中、产业辐射有序的分布格局。同时，企业要根据自身发展需要，综合考虑周边环境、交通运输、能源供应等因素。按照我市向东向南的城市发展战略和实施“一号工程”以及工业布局要求，东郊工业企业将重点向成都经济技术开发区、高新西区、新都、青白江等方向转移，其中成都经济技术开发区和新都重点发展机械、电子、建材、食品等加工工业；青白江重点发展化工、治金工业。

第三章 资金使用与管理

第九条 企业通过土地转让获取的资金，主要用于搬迁建设和技术改造项目支出、企业富

余人员分流安置和下岗职工再就业支出以及退休人员社会化管理服务费用，专款专用，以确保企业搬迁改造的顺利实施。

第十条 搬迁改造企业要把精力集中到发展主业上，集中资金进行工业项目建设，尽快使企业通过搬迁改造发展壮大。

第十一条 企业搬迁后按规定缴纳的土地出让金和土地出让金差价，经市政府批准，统一安排使用。

第十二条 对已向银行办理土地和房产抵押手续的搬迁企业，银行应本着“既支持企业搬迁，又防止债权悬空”的原则，区别不同情况，采取以下方式积极予以支持：凡搬迁企业转让抵押物收入较多，能够偿还银行抵押贷款的，应首先偿还银行贷款，企业实施搬迁、新建厂房以及进行技术改造所需资金，可向银行新申请贷款，银行应优先给予支持；不能偿还抵押贷款的搬迁企业，可另外寻找符合条件的抵押物，在征得债权银行同意后，申请替换原抵押物，亦可寻找符合条件的担保人，将抵押贷款转为担保贷款；既不能归还抵押贷款又找不到符合条件抵押物或担保人的搬迁企业，在征得债权银行同意后，可先转让其抵押物，转让抵押物收入专户存入拥有抵押权的银行，并由银行监督使用，待企业迁入新址，取得土地和房产证后，立即重新办理抵押贷款手续。除此以外，企业处债权银行双方协商，亦可采取其他方式解决。搬迁企业在办理上述担保贷款、抵押贷款的过程中，评估、登记、担保等部门应免收或按低限减半收取有关费用。

第四章 政策与措施

第十三条 搬迁改造企业纳税地财政应根据财力情况，安排专项资金，支持搬迁企业的搬迁建设。

搬迁改造企业迁入新址后，税收解缴关系随之转入当地。对原税收解缴关系在市级的企业，按现行的分税制财政体制的办法，调整市相关区（市）县的收入基数，超基数部分实行市与相关区（市）县按比例分成，其中市上分成比例为30%。对符合本办法规定搬迁方向实施搬迁改造企业，市上按企业实际上缴税数的30%的比例分成。特殊情况由领导小组办公室商有关部门协调解决。

第十四条 搬迁企业原址以划拨方式取得的土地使用权，土地由政府组织拍卖，企业在法律法规文摘

2003年底以前启动搬迁改造的，政府按土地成交价款的15%收取土地出让金；企业在2003年底以后实施搬迁改造的，其土地出让金按30%收取。其余部分用于企业搬迁改造。

第十五条 搬迁企业原址以出让方式取得的土地使用权，进行转让并改变土地用途，原则上由政府与企业协商收购或由企业在市土地交易市场挂牌交易，企业在2003年底以前实施搬迁改造的，市政府按成交价或重新评估价的5%收取土地出让金差价；企业在2003以后实施搬迁改造的，市政府按成交价或重新评估价的10%收取土地出让金差价。

第十六条 土地、房产没有抵押的搬迁改造企业，在搬迁改造方案制定后，由市土地储备中心或市政府同意的其它方式对土地区一体化进行协议收购或拍卖。

第十七条 企业搬迁新址后，金融机构要满足企业的合理资金需求，全力支持企业的发展。

第十八条 搬迁改造企业在原厂址所占用的水、电、气使用指标、排污指标经东郊工业区结构调整领导小组办公室商请相关部门审核同意并补交欠费后，原指标可随搬迁改造转移新址，超过原有指标总价缴纳相应的规费。

第十九条 鼓励企业在搬迁时进行技术创新和技术改造，凡搬迁的同时进行技术创新和技术改造企业可按《成都市技术创新、技术改造贷款项目贴息资金管理办法》（成办发[2001]55号）规定申请享受贷款贴息。

第二十条 市政公用部门要根据企业搬迁后的实际情况，调整和开辟新的公交线路，设法解决好公交运输问题。

第二十一条 对符合本办法规定搬迁方向搬迁的污染严重企业，可向市领导小组办公室提出申请，经办公室商请市环保局审核同意后，由市环保局安排污染治理补助资金，积极支持企业通过搬迁改造，消除污染。

第二十二条 污染严重的企业，不再办理企业在原址的新建、扩建和技改项目的环保审批手续，并将限期搬迁改造。

第二十三条 市及区（市）县两级国土资源部门要优先安排搬迁企业用地计划。

第二十四条 房地产开发企业原则上从土地交易市场通过招标、拍卖方式获得土地开发权。以控制性详细规划为依据成片开发，并承担相应的配套设施建设。政府负责主要市政道路等公共配套设施建设。

第五章 职工安置

第二十五条 搬迁改造企业，要积极通过发

展第三产业和招商引资，开辟新的就业门路对

富余职工进行分流安置，政府给予必要的政策支持。

第二十六条 因企业搬迁改造，导致劳动合同无法履行，经企业与职工协商不能就变更劳动合同达到一致的，可依法解除劳动合同，按照《劳动部关于印发〈违返和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》（劳部发[1994]481号）的规定，支付经济补偿金。其中：已改制并转变了国企职工身份的企业与职工解除劳动合同时，职工以一次性安置费和现金入股总价。按公司章程规定处理；在改制的新企业工作期间的经济补偿，按照劳部发[1994]481号文件执行。

第二十七条 当地政府、市级有关部门要积极协助企业做好职工培训和再就业工作，确保离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。

第二十八条 职工自谋职业后应按规定继续缴纳养老、医疗保险费，原符合国家规定的工龄和缴费年限可以连续计算，按规定享受医疗保险待遇，到法定退休年龄时办理退休。重新就业人员，新用人单位和个人应按规定继续缴纳失业保险费，失业时按规定享受失业救济。

第二十九条 搬迁改造企业职工的养老、医疗、失业等社会保险关系可保持不变，暂不随企业搬迁转移。

第三十条 搬迁改造企业按有关规定支付必要费用将本企业退休人员交由社区或退管站实行社会化管理服务。民政、劳动部门和当地政府要积极做好相关落实工作。

第六章 组织领导

第三十一条 企业的搬迁改造在市东郊工业区结构调整领导小组统一领导下组织实施。

第三十二条 领导小组在市经委设立办公室，办公室成员由政府相关部门组成，负责日常工作，并对领导小组负责。主要职责包括：牵头拟定东郊工业企业搬迁改造规划和相关政策并组织实施，审定宣传方案，组织、指导企业搬迁，掌握企业搬迁动态，总结推广经验，协调解决企业搬迁改造中遇到的困难和问题。

第七章 附则

第三十三条 对企业搬迁改造过程中的其它问题，可制定补充办法。

第三十四条 本办法由市东郊工业区结构调整领导小组办公室负责解释。

第三十五条 本办法自公布之日起实施。