X区个体私营企业存在的问题及对策探讨

第一篇：X区个体私营企业存在的问题及对策探讨

XX区个体私营企业存在的问题及对策探讨

内容提要：党的十一届三中全会以来，个体私营经济步入了快速、健康发展的轨道，经历了从无到有，从小到大、由慢到快的历史进程，个体私营经济如雨后春笋，快速发展，长足进步。个体私营经济的迅速发展，加快了改革开放和经济建设的步伐，它们与公有制经济相互并存，优势互补，互相促进，在国民经济和社会发展中发挥着积极的作用。如何进一步加强双桥区个体私营经济的发展，本文试从发展个体私营经济的现状、面临形势、对策措施3个方面对如何加快个体私营经济发展进行初步探讨。

关键词：个体私营企业 发展 研究对策

个体私营等非公有制经济的迅速发展，是我国改革开放以来的最大成就之一。党的十一届三中全会后，个体私营经济“春风吹又生”开始逐步恢复发展，特别是党的十五大以来，随着人们对个体私营经济发展认识上的转变和政府的大力支持，我区私营企业取得了长足的发展，实力明显增强，领域逐渐拓宽，贡献逐年显现，已从配角升格为社会主义市场经济的重要组成部分。在我国加入WT0和全面建设小康社会的新阶段，客观认识 双桥区个体私营企业发展现状，认真分析个体私营经济发展存在的问题及制约因素，积极采取应对措施，抢抓机遇，趋利避害，对加快XX区个体私营企业的发展就显得尤为重要。

一、我区个体私营企业的基本情况

随着改革开放的进一步深入和市场体系的不断完善，我区个体私营企业在全区的比重逐渐提高，结构趋向合理，布局进一步优化，形成了以机械加工、小五金、铸造、化工、商贸流通、能源、饮食服务、房地产开发和旅游等产业体系，发展空间不断拓宽，规模不断壮大，已成为全区经济新的增长点。截止2003年底，我区个体私营企业发展到1889家（其中，规模在100万元以上的企业27户，规模在1000万元以上的企业3户），从业人员4897人，注册资金15951万元，产业营业额达到了17209 万元，有力地推动了全区的经济发展，保持了较好的增长态势。

二、我区个体私营企业发展存在的主要问题及制约因素

（一）缺乏科学规范的管理体制。

个体私营企业，在其产权制度上具有鲜明的血缘、亲缘、地缘的“三缘”特点，这就使其在管理上具有家庭化、家族化倾向。随着企业的壮大，管理的不适应就出现了，这种不适应主要表现在：首先，企业发展规模越来越大，管理半径越来越宽，管理层次明显增加，所需处理的事物远远超过管理者的能力负荷；其次，随着企业不断壮大，管理者知识更新远远落后于企业发展的速度；再次企业有了积累以后，家庭之间、创业者之间的利益矛盾加深，利益诱惑增大，特别是事先企业资产产权在自然人之间未加严格界定的条件下，磨擦加大。因而当企业发展壮大时，一部分个体私营企业因在管理上产生漏洞而造成重大损失，甚至导致崩溃和破产。

（二）结构比重不平衡，产品科技含量低。

个体私营企业大多集中在第二产业（主要是给重汽配套产业），这些企业面临着自身内部的缺陷带来的挑战，如产品结构雷同、低水平的重复建设、产品技术含量低、档次低、缺少科学的经营战略等结构问题，严重制约了个体私营企业竞争能力的提升。同时因个体私营企业资金短缺，生产经营投入不足，进而致使技术创新投入不足，技术开发能力薄弱，严重影响了企业的发展后劲。尤其是制造业，产品品种单

一、分散，各自为阵，质量参差不齐，规模小，除少数业主外，大多数效益不高，即使是具有一定规模的加工企业，也大多属于劳动密集型企业，具有高科技含量和高附加值类型的企业特别少。

（三）企业信用度低，资金短缺。

个体私营企业原始资本来源主要是企业主自己的储蓄，或向亲戚朋友的借款，家底薄，积累少。而受传统观念影响，个体私营企业一般又不愿意吸纳股份，没有资本积聚和营运观念。加之部分个体私营企业在其发展过程中不讲诚信，造成了社会特别是银行对企业的不信任，致使国家支持个体私营经济发展的金融措施大打折扣，社会资金很难向个体私营企业流动，结果是企业即使有了好的生产经营项目，但发展资金缺乏，项目只好停留在纸面上，使个体私营企业丧失了发展商机。特别是城市金融“三乱”、农村“三金”的清理，资金问题已成为个体私营企业发展的一大阻力。

（四）企业主整体素质不高，对人才重视不够。

据调查，大多数业主文化素质偏低，他们虽然有一定的经济运作经验，但缺乏必要的现代经营管理知识，不善于理性地分析、策划市场，凡事凭经验感觉决断，不适应企业的发展。中国加入WTO后，企业与企业的竞争首先表现为人才的竞争，市场没有硝烟的“人才战”已经拉开序幕，许多业主在对人才使用方面的认识上具有狭隘性，缺少竞争意识，只顾眼前利益，认为拿出相当一部分钱去吸引人才，给人才以优厚的待遇，不如多买些设备，存在小富即安的意识。相当一部分业主重用其亲戚、朋友、同学为企业的管理者、销售者，排斥优秀人才，存在任人唯亲现象。加之小规模的个体私营企业，资金不雄厚，工艺技术落后，产品开发几乎为零，本身就不具备吸引大中专院校学生到企业工作的条件，影响了人才对企业的信心，致使优秀的人才不愿到个体私营企业，而企业现有人才纷纷跳槽。

（五）思想认识不到位。

;表现在有些领导和同志对社会主义初级阶段个体、私营等非公有制的性质、地位、作用缺乏深刻的认识，没有高度地认识到发展非公有制经济的重要性和紧迫感，缺乏对“抓大放小”的全面深刻认识，没有认识到发展非公有制经济是现阶段经济增长的重要方式和广阔的增长空间，没有认识到发展中区县经济与先进发达地区经济差距的主要矛盾在于非公有制经济。因此，导致发展非公有制经济缺少长远规划、政策引导、服务扶持。

（六）政策藩篱，缺乏公平竞争。

与国有、集体以及外资企业相比，个体私营经济在许多方面处于不利地位，缺乏公平竞争的市场环境。现有的法规和政策限制个体、私营经济进入基础产业和部分普通行业，私营企业的生产经营只能局限在一些竞争性领域，而且从生产的原材料购买到成品的销售，也都不同程度的受到限制，相应地，其利润也就偏低和难以保证，企业生产经营的积极性也因此受到影响。在税收政策和土地等生产要素的分配以及社会保障等方面都没有给予个体、私营经济与其他经济成分相同的待遇。在此情况下，相当一部分私营企业不得不挂靠集体企业的牌子，不仅增加了行业管理的难度，而且人为地模糊了产权关系，导致个体、私营企业遇到问题无法解决，从而制约其健康发展。

（七）政出多门，缺乏协调，经济环境不够宽松。

一是缺乏权威的协调和检查督办机构，政出多门，政令不畅。没有有效的政策协调机构和运行机制，各有关部门各行其是，造成政策之间的相互冲突，管理力量分散。对于有利可图的企业，谁都想管；对无利可图的企业，谁都不想管。二是服务意识不强。辖区有个企业想建厂房和办公用房，东奔西跑半年多，有关部门只说材料不符合要求，又不具体讲哪些不符合，久拖不办，致使商机错失。三是重收费、轻管理。政府有关职能部门存在着重收费轻管理现象，在执行公务中各收各的费，收完费就了事，以收费代管理代指导，而对业户在经营中存在的问题，相互扯皮，相互推委。四是中介组织发育不全。现有的法律、会计、评估、咨询等中介组织缺乏法律规范和监督管理，个体私营企业难以得到高质量的中介服务。

三、促进我区个体私营经济持续快速健康发展的几点建议

（一）个体私营企业要内强素质，不断提高市场竞争力。

1．要讲信誉。先做人，后做生意，讲究信誉，诚实经营，对用户和顾客负责，才能创造出一种吸引顾客的强磁场，才能赢得“上帝”的信赖，获得丰厚的回报。

2．增强竞争意识，提高管理水平。

一是实行制度化管理。通过制度化管理才能建立秩序，才能使各项工作有条不紊，才能使企业的资源配置合理化，进而明确企业内不同组成部分各自的目标和功能、相应的权利和义务，大大提高企业的组织能力。二要抓住商机，正确决策。要把握商机，首先就要能识别商机。要识别商机（比如充分利用重汽集团扩产增量的优势），需要企业经营者具有竞争、预见、把握、塑造未来的能力，通过超越现有竞争空间，及时正确实施技术创新、优势转化、快速反应等战略决策。

3.努力吸引人才，加强培养骨干。

人才是企业实施技术进步战略的前提和基础。企业要推进技术进步，就必须加强科技人才的引进和培养。（１）稳定企业原有的人才，要用好、用活现有人才，使其充公发挥才能，增强企业对人才的凝聚力和吸引力。（２）有计划地吸引和引进人才，企业要制定一系列的优惠政策，引进和吸收高等院校人才到企业工作，不断壮大企业技术队伍，提高技术进步，增强队伍素质。（３）综合培训人才。选派技术人员、生产骨干到相关院校学习先进技术和管理知识，充实企业的科技人才队伍；也可采用专家讲座或办培训班的形式，对在职员工进行系统的技术业务培训，使业务素质得到全面提高。

（二）依靠科技优势，创立品牌塑造形象。

在市场经济激烈的竞争环境中，企业必须进行不断技术创新，否则就有被淘汰的危险。技术创新，是企业发展的先决条件，主要内容则是提高产品的市场竞争力，增强企业发展后劲。因此，必须加大企业技术改造力度，促进企业技术进步，从而创立自己的品牌。一是要积极推进节能降耗工作，淘汰一批严重浪费资源、污染环境的产品和设备，大力推广技术成熟的、应用广泛、效益明显的技术。二是要加大科技投入，引进和使用先进技术、先进工艺、先进设备和先进材料，加快技术改造，不断开发新产品，提高科技含量。积极拓宽发展空间，树立品牌意识，大力扩大私营企业产品结构，推出名牌和驰名商标。三是要组织实施技术创新工程，努力推动“产、学、研”联合，开发具有自主知识产权的产品和技术。

（三）解放思想，转变观念。

要认真学习领会贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，清除“左”的思想束缚，根据“三个有利于”的标准，全面正确认识和评价非公有制经济的性质、地位和作用，纠正把非公有制经济视为公有制经济边角余料的“补充论”，视为解决当前部分国有企业燃眉之急的“权宜论”和担心个体、私营等非公有制经济的发展壮大会动摇公有制主体地位的“影响论”等错误认识，要以党的十六大的个体、私营等非公有制经济报告中关于个体、私营经济的论述为核心，统一思想，消除偏见，确立个体、私营等非公有制经济的合法地位，深刻领会个体、私营等非公有制经济是国民经济的重要组成部分的内涵，为个体、私营等非公有制经济的健康发展创造良好的环境和氛围。真正把发展个体、私营等非公有制经济纳入国民经济与社会发展的总体规划，摆上各级领导的议事日程，切实加强对个体私营企业经济工作的领导，制定加快发展个体、私营等非公有制经济的短、中、长期规划，并进行分解立项，实行目标管理，突出重点，狠抓落实，抓出

成效。

（四）转变职能，强化服务。

政府要从经济社会发展的全局出发，认真履行“规划、协调、指导、服务”的职能，积极支持个体私营企业发展壮大。要变单纯的行政管理为政策引导、信息分析、组织协调、服务扶持和提供各种咨询服务，积极出主意，想办法为企业排忧解难，变“我要管”为“要我管”。一是要认真清理和废止阻碍个体私营经济发展的规定和文件。二是各职能部门要坚持依法办事，按照国家的产业政策，加强对个体私营企业的宏观管理，杜绝直接的干预、干涉和干扰。要继续改革和简化各类行政审批程序，提高服务效率。可批可不批的坚决取消审批；确需审批的，要纳入行政审批服务中心，实行一站式服务、全过程服务、全方位服务。操作程序必须公开、透明，要有明确期限，不能久拖不办。三是建立健全中介服务体系。如各类科技服务机构、信息咨询机构、法律服务机构、各类行业协会、商会和互助组织。运用市场机制，引导私营企业增强市场经济意识，协同发展，公平竞争。

（五）拓展融资渠道，改善融资环境。

1．激励个体私营经济内源融资。在市场环境不完善的情况下，要特别注意维护个体私营经济的内源融资机制，并激励其投资倾向。政府应支持个体私营经济自身组建金融中介机构，允许其金融机构的产生和营运，通过其内部相互之间的资金流动与组合来缓解资金供求矛盾。

2．建立个人信用制度。建立个人信用制度，将有利于商业银行对个体、私营企业有形及无形资产的评估，从而有利于银行对其给予贷款支持。

3．发展担保公司。政府应允许那些有实力的国有或私营企业成立担保公司，发展担保业务，使担保本身成为一种商业行为。担保公司用自己的资产作抵押为个体私营企业等进行担保，进而使其在银行取得贷款，并参照银行利息收取合理的担保费用，从而达到盈利的目的。

4．银行应加大对个体私营企业的支持力度。由于个体私营企业的经济主体就是企业家自己，他们在借贷、资本决策方面是非常审慎的，民间资本的运营质量绝不比外资或国有资本差。据统计表明，在银行发放的贷款中，贷给个体私营企业的那部份回收率最高。因此，银行在充分考查个体私营企业经济运行情况的基础上，要放心、放胆地发贷，支持其发展壮大。

（六）建立个体私营企业孵育体系。

1.因地制宜，建设产业园区。建立工业园区要吸收外区县建立工业园区的成功经验，以产业为主。如城区可结合城市发展规划划出一定范围的土地作为工业园区，各镇（街）、各村都可结合自身优势、特点划出各自的产业园区（如城镇建工商产业区、农村建农副、牧基地）。

2.对土地实行低价预征制度。产业园区要始终坚持“规划一片、开发一片、建成一片、投产一片、见效一片”。可在划定的范围内，对土地使用权实行低价预征制度，即只能在预定期限内规划合理、项目落实、资金到位，才允许进入“土地实征”阶段，杜绝炒卖地皮，避免形成对土地“圈而不用”、“开而不发”的资源浪费。

3.实行减、免税费制度。对处于创业孵化期内的个体私营企业，要以绝对优惠的政策进行扶持，依据国家税法规定能减的就减，能免的就免。对已过孵化期产业初具规模的，可在一定期限内实行带保护性的定额税。地方政府在可能权限内对处于孵化期内的企业免收各种管理费用。要真正规范收费行为，有效遏制“三乱”现象。

（七）加大“引进来”和“走出去”的步伐。

坚持“引进来”和“走出去”相结合，努力吸引外商参与企业发展，提高利用外资的质量和水平。着力培育和开拓市场，是个体私营企业迅速发展壮大的一个重要原因。个体私营企业只有走出去抢抓机遇，走出去开拓市场，走出去招商引资，走出去寻找发展空间，才可能加快发展，双桥区经济发展也才能有更广阔的空间。通过招商引进一批区外企业和资金，围绕重汽壮大一批配套企业，通过发展培植一批新的经济增长点。鼓励和支持有条件的企业对外投资，开发国内短缺资源，带动商品和劳务出口，形成一批有较强实力的跨国企业。政府有关部门有义务帮助企业经营者提高对国际经贸规则的熟悉程度和运用水平，以提高企业的市场竞争力和抗风险能力。“引进来”与“走出去”是对外开放的两个轮子，两个轮子同时转起来，充分发挥优势，扬长避短，促进我区个体私营经济持续快速健康发展。

参考文献：

工商管理研究.1995，(8)。

[7] 李庚寅.中小企业发展论（《21世纪亚太国家中小企业发展与支持系统研究》—中小企业亚洲论坛第四届国际研讨会论文集.暨南大学出版社，2000。

[8] 李庚寅.发展中的湖北私营经济.武汉工业大学出版社，1994。

[9] 杨启先.认真搞好民营经济，促进经济持续快速发展.经济纵横，2000，(10)。

[10] 乔新生.私营企业发展面临的法律制约.现代工商，2001，(7)。

[11] 许经勇.论我国民营企业创新.南方经济,2002，(9)。

[12] 沈德咏.为中国司法体制问诊切脉[J].中国律师.1997，(7)。

第二篇：区个体私营企业存在的问题及对策探讨

内容提要：党的十一届三中全会以来，个体私营经济步入了快速、健康发展的轨道，经历了从无到有，从小到大、由慢到快的历史进程，个体私营经济如雨后春笋，快速发展，长足进步。个体私营经济的迅速发展，加快了改革开放和经济建设的步伐，它们与公有制经济相互并存，优势互补，互相促进，在国民经济和社会发展中发挥着积极的作用。如何进一步加强双桥区个体私营经济的发展，本文试从发展个体私营经济的现状、面临形势、对策措施3个方面对如何加快个体私营经济发展进行初步探讨。

关键词：个体私营企业发展研究对策

个体私营等非公有制经济的迅速发展，是我国改革开放以来的最大成就之一。党的十一届三中全会后，个体私营经济“春风吹又生”开始逐步恢复发展，特别是党的十五大以来，随着人们对个体私营经济发展认识上的转变和政府的大力支持，我区私营企业取得了长足的发展，实力明显增强，领域逐渐拓宽，贡献逐年显现，已从配角升格为社会主义市场经济的重要组成部分。在我国加入wt0和全面建设小康社会的新阶段，客观认识双桥区个体私营企业发展现状，认真分析个体私营经济发展存在的问题及制约因素，积极采取应对措施，抢抓机遇，趋利避害，对加快xx区个体私营企业的发展就显得尤为重要。

一、我区个体私营企业的基本情况

随着改革开放的进一步深入和市场体系的不断完善，我区个体私营企业在全区的比重逐渐提高，结构趋向合理，布局进一步优化，形成了以机械加工、小五金、铸造、化工、商贸流通、能源、饮食服务、房地产开发和旅游等产业体系，发展空间不断拓宽，规模不断壮大，已成为全区经济新的增长点。截止2003年底，我区个体私营企业发展到1889家（其中，规模在100万元以上的企业27户，规模在1000万元以上的企业3户），从业人员4897人，注册资金15951万元，产业营业额达到了17209万元，有力地推动了全区的经济发展，保持了较好的增长态势。

二、我区个体私营企业发展存在的主要问题及制约因素

（一）缺乏科学规范的管理体制。

个体私营企业，在其产权制度上具有鲜明的血缘、亲缘、地缘的“三缘”特点，这就使其在管理上具有家庭化、家族化倾向。随着企业的壮大，管理的不适应就出现了，这种不适应主要表现在：首先，企业发展规模越来越大，管理半径越来越宽，管理层次明显增加，所需处理的事物远远超过管理者的能力负荷；其次，随着企业不断壮大，管理者知识更新远远落后于企业发展的速度；再次企业有了积累以后，家庭之间、创业者之间的利益矛盾加深，利益诱惑增大，特别是事先企业资产产权在自然人之间未加严格界定的条件下，磨擦加大。因而当企业发展壮大时，一部分个体私营企业因在管理上产生漏洞而造成重大损失，甚至导致崩溃和破产。

（二）结构比重不平衡，产品科技含量低。

个体私营企业大多集中在第二产业（主要是给重汽配套产业），这些企业面临着自身内部的缺陷带来的挑战，如产品结构雷同、低水平的重复建设、产品技术含量低、档次低、缺少科学的经营战略等结构问题，严重制约了个体私营企业竞争能力的提升。同时因个体私营企业资金短缺，生产经营投入不足，进而致使技术创新投入不足，技术开发能力薄弱，严重影响了企业的发展后劲。尤其是制造业，产品品种单

一、分散，各自为阵，质量参差不齐，规模小，除少数业主外，大多数效益不高，即使是具有一定规模的加工企业，也大多属于劳动密集型企业，具有高科技含量和高附加值类型的企业特别少。

（三）企业信用度低，资金短缺。

个体私营企业原始资本来源主要是企业主自己的储蓄，或向亲戚朋友的借款，家底薄，积累少。而受传统观念影响，个体私营企业一般又不愿意吸纳股份，没有资本积聚和营运观念。加之部分个体私营企业在其发展过程中不讲诚信，造成了社会特别是银行对企业的不信任，致使国家支持个体私营经济发展的金融措施大打折扣，社会资金很难向个体私营企业流动，结果是企业即使有了好的生产经营项目，但发展资金缺乏，项目只好停留在纸面上，使个体私营企业丧失了发展商机。特别是城市金融“三乱”、农村“三金”的清理，资金问题已成为个体私营企业发展的一大阻力。

（四）企业主整体素质不高，对人才重视不够。

据调查，大多数业主文化素质偏低，他们虽然有一定的经济运作经验，但缺乏必要的现代经营管理知识，不善于理性地分析、策划市场，凡事凭经验感觉决断，不适应企业的发展。中国加入wto后，企业与企业的竞争首先表现为人才的竞争，市场没有硝烟的“人才战”已经拉开序幕，许多业主在对人才使用方面的认识上具有狭隘性，缺少竞争意识，只顾眼前利益，认为拿出相当一部分钱去吸引人才，给人才以优厚的待遇，不如多买些设备，存在小富即安的意识。相当一部分业主重用其亲戚、朋友、同学为企业的管理者、销售者，排斥优秀人才，存在任人唯亲现象。加之小规模的个体私营企业，资金不雄厚，工艺技术落后，产品开发几乎为零，本身就不具备吸引大中专院校学生到企业工作的条件，影响了人才对企业的信心，致使优秀的人才不愿到个体私营企业，而企业现有人才纷纷跳槽。

（五）思想认识不到位。

表现在有些领导和同志对社会主义初级阶段个体、私营等非公有制的性质、地位、作用缺乏深刻的认识，没有高度地认识到发展非公有制经济的重要性和紧迫感，缺乏对“抓大放小”的全面深刻认识，没有认识到发展非公有制经济是现阶段经济增长的重要方式和广阔的增长空间，没有认识到发展中区县经济与先进发达地区经济差距的主要矛盾在于非公有制经济。因此，导致发展非公有制经济缺少长远规划、政策引导、服务扶持。

（六）政策藩篱，缺乏公平竞争。

与国有、集体以及外资企业相比，个体私营经济在许多方面处于不利地位，缺乏公平竞争的市场环境。现有的法规和政策限制个体、私营经济进入基础产业和部分普通行业，私营企业的生产经营只能局限在一些竞争性领域，而且从生产的原材料购买到成品的销售，也都不同程度的受到限制，相应地，其利润也就偏低和难以保证，企业生产经营的积极性也因此受到影响。在税收政策和土地等生产要素的分配以及社会保障等方面都没有给予个体、私营经济与其他经济成分相同的待遇。在此情况下，相当一部分私营企业不得不挂靠集体企业的牌子，不仅增加了行业管理的难度，而且人为地模糊了产权关系，导致个体、私营企业遇到问题无法解决，从而制约其健康发展。

（七）政出多门，缺乏协调，经济环境不够宽松。

一是缺乏权威的协调和检查督办机构，政出多门，政令不畅。没有有效的政策协调机构和运行机制，各有关部门各行其是，造成政策之间的相互冲突，管理力量分散。对于有利可图的企业，谁都想管；对无利可图的企业，谁都不想管。二是服务意识不强。辖区有个企业想建厂房和办公用房，东奔西跑半年多，有关部门只说材料不符合要求，又不具体讲哪些不符合，久拖不办，致使商机错失。三是重收费、轻管理。政府有关职能部门存在着重收费轻管理现象，在执行公务中各收各的费，收完费就了事，以收费代管理代指导，而对业户在经营中存在的问题，相互扯皮，相互推委。四是中介组织发育不全。现有的法律、会计、评估、咨询等中介组织缺乏法律规范和监督管理，个体私营企业难以得到高质量的中介服务。

三、促进我区个体私营经济持续快速健康发展的几点建议

（一）个体私营企业要内强素质，不断提高市场竞争力。

1．要讲信誉。先做人，后做生意，讲究信誉，诚实经营，对用户和顾客负责，才能创造出一种吸引顾客的强磁场，才能赢得“上帝”的信赖，获得丰厚的回报。

2．增强竞争意识，提高管理水平。

一是实行制度化管理。通过制度化管理才能建立秩序，才能使各项工作有条不紊，才能使企业的资源配置合理化，进而明确企业内不同组成部分各自的目标和功能、相应的权利和义务，大大提高企业的组织能力。二要抓住商机，正确决策。要把握商机，首先就要能识别商机。要识别商机（比如充分利用重汽集团扩产增量的优势），需要企业经营者具有竞争、预见、把握、塑造未来的能力，通过超越现有竞争空间，及时正确实施技术创新、优势转化、快速反应等战略决策。

3.努力吸引人才，加强培养骨干。

人才是企业实施技术进步战略的前提和基础。企业要推进技术进步，就必须加强科技人才的引进和培养。（１）稳定企业原有的人才，要用好、用活现有人才，使其充公发挥才能，增强企业对人才的凝聚力和吸引力。（２）有计划地吸引和引进人才，企业要制定一系列的优惠政策，引进和吸收高等院校人才到企业工作，不断壮大企业技术队伍，提高技术进步，增强队伍素质。（３）综合培训人才。选派技术人员、生产骨干到相关院校学习先进技术和管理知识，充实企业的科技人才队伍；也可采用专家讲座或办培训班的形式，对在职员工进行系统的技术业务培训，使业务素质得到全面提高。

（二）依靠科技优势，创立品牌塑造形象。

在市场经济激烈的竞争环境中，企业必须进行不断技术创新，否则就有被淘汰的危险。技术创新，是企业发展的先决条件，主要内容则是提高产品的市场竞争力，增强企业发展后劲。因此，必须加大企业技术改造力度，促进企业技术进步，从而创立自己的品牌。一是要积极推进节能降耗工作，淘汰一批严重浪费资源、污染环境的产品和设备，大力推广技术成熟的、应用广泛、效益明显的技术。二是要加大科技投入，引进和使用先进技术、先进工艺、先进设备和先进材料，加快技术改造，不断开发新产品，提高科技含量。积极拓宽发展空间，树立品牌意识，大力扩大私营企业产品结构，推出名牌和驰名商标。三是要组织实施技术创新工程，努力推动“产、学、研”联合，开发具有自主知识产权的产品和技术。

（三）解放思想，转变观念。

要认真学习领会贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，清除“左”的思想束缚，根据“三个有利于”的标准，全面正确认识和评价非公有制经济的性质、地位和作用，纠正把非公有制经济视为公有制经济边角余料的“补充论”，视为解决当前部分国有企业燃眉之急的“权宜论”和担心个体、私营等非公有制经济的发展壮大会动摇公有制主体地位的“影响论”等错误认识，要以党的十六大的个体、私营等非公有制经济报告中关于个体、私营经济的论述为核心，统一思想，消除偏见，确立个体、私营等非公有制经济的合法地位，深刻领会个体、私营等非公有制经济是国民经济的重要组成部分的内涵，为个体、私营等非公有制经济的健康发展创造良好的环境和氛围。真正把发展个体、私营等非公有制经济纳入国民经济与社会发展的总体规划，摆上各级领导的议事日程，切实加强对个体私营企业经济工作的领导，制定加快发展个体、私营等非公有制经济的短、中、长期规划，并进行分解立项，实行目标管理，突出重点，狠抓落实，抓出成效。

（四）转变职能，强化服务。

政府要从经济社会发展的全局出发，认真履行“规划、协调、指导、服务”的职能，积极支持个体私营企业发展壮大。要变单纯的行政管理为政策引导、信息分析、组织协调、服务扶持和提供各种咨询服务，积极出主意，想办法为企业排忧解难，变“我要管”为“要我管”。一是要认真清理和废止阻碍个体私营经济发展的规定和文件。二是各职能部门要坚持依法办事，按照国家的产业政策，加强对个体私营企业的宏观管理，杜绝直接的干预、干涉和干扰。要继续改革和简化各类行政审批程序，提高服务效率。可批可不批的坚决取消审批；确需审批的，要纳入行政审批服务中心，实行一站式服务、全过程服务、全方位服务。操作程序必须公开、透明，要有明确期限，不能久拖不办。三是建立健全中介服务体系。如各类科技服务机构、信息咨询机构、法律服务机构、各类行业协会、商会和互助组织。运用市场机制，引导私营企业增强市场经济意识，协同发展，公平竞争。

（五）拓展融资渠道，改善融资环境。

1．激励个体私营经济内源融资。在市场环境不完善的情况下，要特别注意维护个体私营经济的内源融资机制，并激励其投资倾向。政府应支持个体私营经济自身组建金融中介机构，允许其金融机构的产生和营运，通过其内部相互之间的资金流动与组合来缓解资金供求矛盾。

2．建立个人信用制度。建立个人信用制度，将有利于商业银行对个体、私营企业有形及无形资产的评估，从而有利于银行对其给予贷款支持。

3．发展担保公司。政府应允许那些有实力的国有或私营企业成立担保公司，发展担保业务，使担保本身成为一种商业行为。担保公司用自己的资产作抵押为个体私营企业等进行担保，进而使其在银行取得贷款，并参照银行利息收取合理的担保费用，从而达到盈利的目的。

4．银行应加大对个体私营企业的支持力度。由于个体私营企业的经济主体就是企业家自己，他们在借贷、资本决策方面是非常审慎的，民间资本的运营质量绝不比外资或国有资本差。据统计表明，在银行发放的贷款中，贷给个体私营企业的那部份回收率最高。因此，银行在充分考查个体私营企业经济运行情况的基础上，要放心、放胆地发贷，支持其发展壮大。

（六）建立个体私营企业孵育体系。

1.因地制宜，建设产业园区。建立工业园区要吸收外区县建立工业园区的成功经验，以产业为主。如城区可结合城市发展规划划出一定范围的土地作为工业园区，各镇（街）、各村都可结合自身优势、特点划出各自的产业园区（如城镇建工商产业区、农村建农副、牧基地）。

2.对土地实行低价预征制度。产业园区要始终坚持“规划一片、开发一片、建成一片、投产一片、见效一片”。可在划定的范围内，对土地使用权实行低价预征制度，即只能在预定期限内规划合理、项目落实、资金到位，才允许进入“土地实征”阶段，杜绝炒卖地皮，避免形成对土地“圈而不用”、“开而不发”的资源浪费。

3.实行减、免税费制度。对处于创业孵化期内的个体私营企业，要以绝对优惠的政策进行扶持，依据国家税法规定能减的就减，能免的就免。对已过孵化期产业初具规模的，可在一定期限内实行带保护性的定额税。地方政府在可能权限内对处于孵化期内的企业免收各种管理费用。要真正规范收费行为，有效遏制“三乱”现象。

（七）加大“引进来”和“走出去”的步伐。

坚持“引进来”和“走出去”相结合，努力吸引外商参与企业发展，提高利用外资的质量和水平。着力培育和开拓市场，是个体私营企业迅速发展壮大的一个重要原因。个体私营企业只有走出去抢抓机遇，走出去开拓市场，走出去招商引资，走出去寻找发展空间，才可能加快发展，双桥区经济发展也才能有更广阔的空间。通过招商引进一批区外企业和资金，围绕重汽壮大一批配套企业，通过发展培植一批新的经济增长点。鼓励和支持有条件的企业对外投资，开发国内短缺资源，带动商品和劳务出口，形成一批有较强实力的跨国企业。政府有关部门有义务帮助企业经营者提高对国际经贸规则的熟悉程度和运用水平，以提高企业的市场竞争力和抗风险能力。“引进来”与“走出去”是对外开放的两个轮子，两个轮子同时转起来，充分发挥优势，扬长避短，促进我区个体私营经济持续快速健康发展。

参考文献：

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[2]杨启先.认真搞好民营经济，促进经济持续快速发展.经济纵横，2000，（10）。

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第三篇：X区个体私营企业存在的问题及对策探讨

XX区个体私营企业存在的问题及对策探讨

内容提要：党的十一届三中全会以来，个体私营经济步入了快速、健康发展的轨道，经历了从无到有，从小到大、由慢到快的历史进程，个体私营经济如雨后春笋，快速发展，长足进步。个体私营经济的迅速发展，加快了改革开放和经济建设的步伐，它们与公有制经济相互并存，优势互补，互相促进，在国民经济和社会发展

中发挥着积极的作用。如何进一步加强双桥区个体私营经济的发展，本文试从发展个体私营经济的现状、面临形势、对策措施3个方面对如何加快个体私营经济发展进行初步探讨。关键词：个体私营企业发展研究对策

个体私营等非公有制经济的迅速发展，是我国改革开放以来的最大成就之一。党的十一届三中全会后，个体私营经济“春风吹又生”开始逐步恢复发展，特别是党的十五大以来，随着人们对个体私营经济发展认识上的转变和政府的大力支持，我区私营企业取得了长足的发展，实力明显增强，领域逐渐拓宽，贡献逐年显现，已从配角升格为社会主义市场经济的重要组成部分。在我国加入WT0和全面建设小康社会的新阶段，客观认识双桥区个体私营企业发展现状，认真分析个体私营经济发展存在的问题及制约因素，积极采取应对措施，抢抓机遇，趋利避害，对加快XX区个体私营企业的发展就显得尤为重要。

一、我区个体私营企业的基本情况

随着改革开放的进一步深入和市场体系的不断完善，我区个体私营企业在全区的比重逐渐提高，结构趋向合理，布局进一步优化，形成了以机械加工、小五金、铸造、化工、商贸流通、能源、饮食服务、房地产开发和旅游等产业体系，发展空间不断拓宽，规模不断壮大，已成为全区经济新的增长点。截止2003年底，我区个体私营企业发展到1889家（其中，规模在100万元以上的企业27户，规模在1000万元以上的企业3户），从业人员4897人，注册资金15951万元，产业营业额达到了17209万元，有力地推动了全区的经济发展，保持了较好的增长态势。

二、我区个体私营企业发展存在的主要问题及制约因素

（一）缺乏科学规范的管理体制。

个体私营企业，在其产权制度上具有鲜明的血缘、亲缘、地缘的“三缘”特点，这就使其在管理上具有家庭化、家族化倾向。随着企业的壮大，管理的不适应就出现了，这种不适应主要表现在：首先，企业发展规模越来越大，管理半径越来越宽，管理层次明显增加，所需处理的事物远远超过管理者的能力负荷；其次，随着企业不断壮大，管理者知识更新远远落后于企业发展的速度；再次企业有了积累以后，家庭之间、创业者之间的利益矛盾加深，利益诱惑增大，特别是事先企业资产产权在自然人之间未加严格界定的条件下，磨擦加大。因而当企业发展壮大时，一部分个体私营企业因在管理上产生漏洞而造成重大损失，甚至导致崩溃和破产。

（二）结构比重不平衡，产品科技含量低。

个体私营企业大多集中在第二产业（主要是给重汽配套产业），这些企业面临着自身内部的缺陷带来的挑战，如产品结构雷同、低水平的重复建设、产品技术含量低、档次低、缺少科学的经营战略等结构问题，严重制约了个体私营企业竞争能力的提升。同时因个体私营企业资金短缺，生产经营投入不足，进而致使技术创新投入不足，技术开发能力薄弱，严重影响了企业的发展后劲。尤其是制造业，产品品种单

一、分散，各自为阵，质量参差不齐，规模小，除少数业主外，大多数效益不高，即使是具有一定规模的加工企业，也大多属于劳动密集型企业，具有高科技含量和高附加值类型的企业特别少。

（三）企业信用度低，资金短缺。

个体私营企业原始资本来源主要是企业主自己的储蓄，或向亲戚朋友的借款，家底薄，积累少。而受传统观念影响，个体私营企业一般又不愿意吸纳股份，没有资本积聚和营运观念。加之部分个体私营企业在其发展过程中不讲诚信，造成了社会特别是银行对企业的不信任，致使国家支持个体私营经济发展的金融措施大打折扣，社会资金很难向个体私营企业流动，结果是企业即使有了好的生产经营项目，但发展资金缺乏，项目只好停留在纸面上，使个体私营企业丧失了发展商机。特别是城市金融“三乱”、农村“三金”的清理，资金问题已成为个体私营企业发展的一大阻力。

（四）企业主整体素质不高，对人才重视不够。

据调查，大多数业主文化素质偏低，他们虽然有一定的经济运作经验，但缺乏必要的现代经营管理知识，不善于理性地分析、策划市场，凡事凭经验感觉决断，不适应企业的发展。中国加入WTO后，企业与企业的竞争首先表现为人才的竞争，市场没有硝烟的“人才战”已经拉开序幕，许多业主在对人才使用方面的认识上具有狭隘性，缺少竞争意识，只顾眼前利益，认为拿出相当一部分钱去吸引人才，给人才以优厚的待遇，不如多买些设备，存在小富即安的意识。相当一部分业主重用其亲戚、朋友、同学为企业的管理者、销售者，排斥优秀人才，存

第四篇：个体私营企业规范管理存在的问题及对策建议

个体私营企业规范管理存在的问题及对策建议

县域经济发展是区域经济发展的重要支撑，对区域经济发展至关重要。个体私营经济已成为县财政收入的重要来源，社会事业发展的重要支撑，是该县扩大就业和提高城乡居民收入的主要渠道，在区域经济结构中占有绝对优势。

一、个体私营经济发展市场主体总量概况

个体私营企业在全县的比重逐渐提高，结构趋向合理，布局进一步优化，形成了以机械加工、铸造、饮食服务、化工、商贸流通、能源、房地产开发和旅游等产业体系，发展空间不断拓宽，规模不断壮大，已成为全县经济新的增长点。2012年，各类市场主体稳步发展。个体私营经济的发展有力地推动了全县的经济发展，保持了较好的增长态势。

但制约个体私营经济发展的体制性、政策性障碍依然存在，来自于社会和企业本身的也有不少问题。

二、个体私营企业规范管理存在的主要瓶颈

（一）思想上的障碍。目前，对个体私营经济仍然存在一些认识误区和社会偏见，一些企业反映一些行政部门仍然存在“门难进，脸难看，事难办”，尤其在有行政审批权的基层部门，问题较为突出。相对于国有企业，对个体私营企业的需求，有关部门既不迅速处理，处理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）中小企业融资渠道的不畅。一是银行普遍“抓大制小”。由于部分个体私营企业在其发展过程中不讲诚信，造成了社会，特别是银行对企业的不信任，致使国家支持个体私营经济发展的金融措施大打折扣，各商业银行出于安全性考虑，仍然集中力量抓大客户而不愿意或不放心向小企业放贷，这样即使企业有了好的生产经营项目，但发展资金缺乏，项目只好停留在纸面上，使个体私营企业丧失了发展商机。从而制约着许多前景好的民营企业做大做强。二是所有制歧视仍不同程度的存在。由于长期受计划经济和传统意识的影响，金融部门的“恐私”心里也相当普遍，对私营企业融资提高门槛。三是信用体系不完善，造成私营企业贷款难。由于缺乏必要的信用体系，银行很难识别个体私营企业的信用素质，因担心无法收回贷款，也

不敢贷给私营企业。

（三）部分个体私营企业现代化管理欠缺。一是产权关系不明晰，管理结构上基本上属于家族式管理。企业做大以后，家族式管理中存在的弊端就会严重影响企业的发展。如一些没有管理才能的家族成员处于重要管理位置，一些家族成员往往因对企业创业有功、不服管理，常与非家族管理人员磨擦冲突等等，严重影响企业运转效率，加大了企业的风险成本，成为企业升级创新的障碍。

二是企业主整体素质不高，人才缺乏。据调查，大多数业主文化素质偏低，他们虽然有一定的经济运作经验，但缺乏必要的现代经营管理知识，不善于理性地分析、策划市场，凡事凭经验感觉决断，不适应企业的发展。对人才使用方面，认识上具有狭隘性，缺少竞争意识，只顾眼前利益，认为拿出相当一部分钱去吸引人才，给予优厚的待遇，不如多买些设备，存在小富即安的意识。加之小规模的个体私营企业，资金不雄厚，工艺技术落后，产品开发几乎为零，吸引人才的能力有限，影响了人才对企业的信心，致使优秀的人才不愿到个体私营企业，而从内部培养出来的人才也很容易被抢走。

三、对促进个体私营企业经济加快发展的几点建议

（一）进一步提高思想认识，努力营造个体私营经济发展的良好氛围。要营造个体私营经济发展的良好氛围，建议从以下三个方面入手：

一是加强行政监督，将党的十七大和全省民营经济工作会议精神落到实处。建议全县每年组织一次大检查，看看是否落实、有何问题还需要纠正或补充，只有这样，才能从根本上消除阻碍个体私营经济发展的思想障碍和疑虑，放胆、放手、放开、放活发展民营经济。

二是强化舆论监督，加大宣传力度。客观地评价和宣传个体私营经济的地位和作用，要大力宣传民营经济对社会发展和经济发展的推动作用，大力弘扬个体私营企业的好典型（如纳税大户、科技、就业、社保、社会公益等），要敢于对民营经济所遇到的限制、不公平待遇等发表言论，对损害民营企业合法权益的人和事要及时予以“曝光”，以营造民营经济发展的良好氛围。

（二）拓展融资渠道，改善融资环境。一是建立融资信用评价体系。根据金融和个体私营企业反映，该县个体私营企业的资金需求一直得不到满足。造成这种状况的原因有两个：其一，企业内部没有建立信用管理机制，单从报表上看不到企业真实的经营情况，不符合银行的贷款原则。其二，个体私营企业发展阶段的贷款数额大多比较小，银行要掌握企业真实的经营状况成本高。个体私营企业量多面广，发展势头强劲，在不同的发展阶段，有不同的资金要求，要真正解决中小企业融资难，应当从信用建设这个源头抓起，尽快建立个体私营企业信用评价体系及个人信用制度，将信用优质的企业和个人向社会公布，这既有利于企业提高自身形象，又利于银行，达到银企信息对接，从而实现双赢。

二是激励个体私营经济内源融资。在市场环境不完善的情况下，要特别注意维护个体私营经济的内源融资机制，并激励其投资倾向。政府应支持个体私营经济自身组建金融中介机构，允许其金融机构的产生和营运，通过其内部相互之间的资金流动与组合来缓解资金供求矛盾。

（三）增强竞争意识，提高管理水平。一是实行制度化管理。通过制度化管理才能建立秩序，才能使各项工作有条不紊，才能使企业的资源配置合理化，进而明确企业内不同组成部分各自的目标和功能、相应的权利和义务，大大提高企业的组织能力。同时抓住商机，正确决策。需要企业经营者具有竞争、预见、把握、塑造未来的能力，通过超越现有竞争空间，及时正确实施技术创新、优势转化、快速反应等战略决策。

二是努力吸引人才，加强培养骨干。人才是企业实施技术进步战略的前提和基础。企业要推进技术进步，就必须加强科技人才的引进和培养。稳定原有的，吸引新进的，开发后备的，使其充分发挥才能，提高技术进步，增强队伍素质，不断壮大企业技术队伍，增强企业对人才的凝聚力和吸引力。

第五篇：个体私营企业党建工作存在的问题与改进的对策

个体私营企业党建工作存在的问题与改进的对策

党的十一届三中全会以来，我国个体私营经济得到了前所未有的发展，已成为我国国民经济的重要组成部分和我国生产力新的增长点。但个体私营企业党建工作的现状令人忧虑，大力加强个体私营企业党的建设，是当前各级党组织刻不容缓的重要任务。

一、个体私营企业党建工作存在的问题

个体私营企业党的建设工作，虽然有个别地区、个别部门和个别企业做得不错，但总体来说还是一个十分薄弱的环节，存在着一些亟待解决的问题。

第一，思想认识不足，党建工作抓得不力。

发展个体私营经济，努力培养新的经济增长点，各级党委和政府给予了极大的关注，订计划、下指标、上项目、工作做得扎扎实实，盼望能尽快给当地财政带来大量的利税。但对这些个体私营企业党的建设问题却重视不够，存在着明显的重经济轻党建的倾向，随便翻阅各地关于加快发展个体私营经济的报告、文件，几乎全讲经济问题，很少涉及党建工作，至于深入调查研究，帮助解决党建工作面临的具体困难的就更少。错误地认为个体私营企业党的建设抓不抓都无所谓，反正这些企业既不是国有的，也不是集体的，抓党建不会增加利税，不抓也照样上缴这么多利税，不抓还可以空出时间和精力来做别的工作。再一个就是这些个体私营企业党建工作不好管，他们又没拿国家的工资，自负盈亏，凭什么去管人家，导致个体私营企业党建工作往往无人问津。尽管个体私营经。

私营企业务工的党员实际上成了“两不管”的党员。在江西省于都县个体私营企业党员中，一年参加6次以上组织活动的只有5%左右，4次以上的约有15%，2次以上的占30%，一年参加1次组织生活的约占5%。而参加这次组织生活往往是年终，原党支部为了开展民主评议党员和党员年报统计，才通知他们一定要参加，一年的党费也在这时一次性缴清，即使是这一次组织生活，寄份思想汇报，请人先代缴党费的现象也不在少数。随着个体私营企业党员所处的工作范围、分布范围、活动范围的不断扩大，党员教育人员难以集中、时间难以保证、内容难以落实的矛盾日益突出，这些党员多数实际上已中断了与原所在党组织的联系，把自己混同于一般群众，有些在个体私营企业务工的党员甚至还不愿向人表白自己是一名共产党员，党员的先锋模范作用难以发挥，党员的政治影响力明显减弱。

二、改进个体私营企业党建工作的对策

针对个体私营企业党建工作存在的问题，我们提出如下改进的对策建议。

第一，转变认识，加强领导。

个体私营企业党的建设是新时期加强党的建设的一项重要内容。各级党组织必须充分认识到，坚持公有制为主体，鼓励和支持发展个体私营经济，是党和国家的一项长期政策，个体私营经济是在党的富民政策下产生的，其成长壮大，同样离不开党的领导和以加强党的建设作保障，加强个体私营企业党的建设，是发展社会主义市场经济、保证个体私营经济健康发展的必然要求。

党的十四届四中全会《决议》指出，“在其他各种所有制的企业中，都要加强党的工作。没有党组织的，要积极创造条件建立党的组织，采取适应各自特点的工作方法和活动方式，开展党的活动”。个体私营企业是我国国民经济的重要组成部分，是社会主义经济的有益补充，毫无疑问，我们必须按照党中央的要求，在新形势下，理直气壮地抓好个体私营企业党的建设。我们党是执政党，是社会主义事业的核心力量，不加强个体私营企业党的建设，势必会削弱这一领域党的力量，影响党的执政基础。做好个体私营企业的党建工作，有利于发挥党组织的政治优势，有利于个体私营企业主甩开思想包袱，大胆经营、合法经营、守法经营，有利于凝聚各方面的力量，齐心协力把企业办好。因此，我们要牢固树立抓好个体私营企业党建工作、促进个体私营经济大发展的新观念，彻底抛弃抓不抓都一样，任其自由发展的错误认识，切实增强责任心和紧迫感，扎扎实实地加强对个体私营企业党建工作的领导，尽快扭转个体私营企业党建工作无人抓或抓得不力的被动局面，促进个体私营经济持续、健康、快速发展。

第二，因地制宜，理顺关系。

我国的个体私营企业点多面广，经营者居住分散，党员人数偏少，而且流动性大，为此我们必须从实际出发，制定有关政策，采取相应措施，彻底理顺个体私营企业党组织的隶属关系，从根本上改变个体私营企业党建工作谁都可以管，谁都可以不管，最终无人管的状况。鉴于目前实际情况，本着“有利于开展党的活动，有利于加强党员管理”的原则，个体私营企业党组织的隶属关系可以选择以下四种模式，一是按属地进行管理，即由企业所在地的党组织管理，这种模式适用于企业数量少且又比较分散的地方；二是按行业进行管理，即由业务相同或相近的行业主管部门党组织进行管理，这种模式适用于个体私营企业比较单一的地域；三是由工商行政部门进行管理，这种模式的优点在于一方面可以使工商行政部门得以用行政手段加强对个体私营企业的管理，另一方面又可以通过党组织把党的方针政策及时贯彻到个体私营企业中，从而实现行政管理与党务管理的有机结合。四是由个体私营经济管理局进行管理，现在许多地方已经成立或正在陆续成立个体私营经济管理局，负责管理个体私营经济的一切事务，最终个体私营企业的党建工作归该局统一管理。无论采取哪种模式，党的各级组织部门都应指派专人负责、明确隶属关系，在此基础上层层签订党建责任书，一级抓一级，层层抓党建，处处抓落实。

第三，夯实基础，健全组织。

党的各级组织部门，首先要帮助个体私营企业建立党组织，凡是有3名以上正式党员的，都应成立党的基层组织，不足3名正式党员的，可暂时成立联合党支部，没有党员的，也应按行业或块块划属在指定的基层党支部或党小组的工作范围内，以便发展党员，为以后成立党组织打下基础，其次要帮助推选党组织负责人。如果企业法人代表是党员的，可实行党政一把手“一肩挑”，若法人代表不是党员的，可推选该企业中是党员的副职领导担任党组织负责人，企业规模大、党员多，条件较好，有适当人选的，可实行党组织负责人与行政领导交叉兼职。