福建省完善市场中介组织深化预防腐败工作纪实

第一篇：福建省完善市场中介组织深化预防腐败工作纪实

福建省完善市场中介组织深化预防腐败工作纪实

来源：2009年6月8日 福建日报 作者：赖文忠

一场由37个省直部门共同参与、涉及近2万家的完善中介组织工作，正在福建省有序展开，扎实推进。

我省推进完善中介组织工作，启动于2007年。当年7月，全省预防腐败工作会议提出，将完善中介组织列入预防腐败工作的重要内容，在全省范围内组织开展完善中介组织工作。两年来，省纪委、省监察厅着眼于构建惩治和预防腐败体系，从“法律规范、行业自律、政府监管”入手，通过对中介组织的清理整顿、完善制度、诚信建设、体制改革，进一步明晰政府、市场和

中介组织的关系，既规范了中介组织的发展，又促进了预防腐败工作的深入开展。今年3月31日，来闽考察的中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，在厦门听取了厦门市工商局在完善中介组织工作中，开展一次清理整顿、建立一个信用平台、出台一个管理办法，表彰一批先进典型、打击一批违法活动等的介绍。这项已在全省推开的创新做法，引起贺国强的浓厚兴趣。他说，这项工作在全国还没有全面展开，你们先行了一步，做了有益的探索，希

望进一步总结做法，积累经验，创新机制，走在全国前列。

全面清理“官中介”

“背靠大树好乘凉的日子已经结束，今后我们要靠诚信经营和优质服务赢得市场。”刚与原

挂靠的行政单位分开的福州市某人才服务公司负责人老郑说。

中介组织与政府部门实现工作、组织、经济、场所“四分开”，彻底摘去戴“官帽子”，是

我省完善中介组织工作的一个重要内容。

据了解，我省经工商注册登记的中介组织共48类19861家。这些中介组织在发展社会主义市场经济中发挥了积极作用。但是，一些中介组织特别是脱胎于政府部门的中介组织，对政府部门仍有不同程度的依附性，与政府部门保持着千丝万缕的联系，俗称“官中介”。“官中介”的存在，既影响了公共权力的规范运行，又阻碍了市场机制的有效运转，容易诱发或滋生商业

贿赂、以权谋私等腐败问题。

完善中介组织工作启动后，省纪委、监察厅会同省工商局先后制定下发了《福建省市场中介组织专项治理实施方案》、《福建省市场中介组织与政府部门分开工作实施方案》，全面清理

“官中介”。

一时间，“四分开”成了中介组织从业人员口中常挂的词汇。许多中介组织及中介组织的挂靠单位积极寻求解决办法：省物价局督促所属的八闽价格认证咨询中心等中介组织完成改制工作；省教育厅开展了福州闽教监理公司等单位的国有股权清退；厦门市在4个重点行业1162家中介组织当年实现“四分开”的基础上，继续对其余的40类1716家中介组织开展“四分开”

工作„„

目前，全省与政府部门及其事业单位有关联的中介组织，已有98.2%与政府部门“四分开”。

依法取缔“假中介”

今年2月的一天，南平市延平区一家会计师事务所接到通知，要重新审查是否具备中介组织的资质条件、主体资格，并要详细报告过去一年的经营情况。

事务所负责人纳闷了——自己刚刚完成年检，为何又要重新审查？

原来，延平区对今年已通过年检的4类重点治理的中介组织全部复查一遍，同时，还对这些

中介组织的设立登记，审批权限上收一级，实行一审一核。

延平区的做法在我省许多地方都在进行，其目的就是彻底清查“假中介”。

长期以来，虚假中介带来的危害时有发生。一些中介组织特别是一些经济鉴证类中介组织在执业过程中，采取做虚假账、虚假审计、虚假鉴定、虚假评估、虚假拍卖等手段达到赢利的目的，有的甚至在工程招投标或承办政府采购中，恶意串通、暗箱操作。

针对这种现象，我省各级纪检监察机关在完善中介组织工作中，从严把入门关入手，组织协调工商部门和财政、国土资源、出入境检验检疫等相关行业主管部门，结合中介组织执照年检和资质年审等工作，对全省8976家中介组织的执业行为进行查访，对1053家中介组织的主体资格进行复查，对不具备资质许可或备案资质、不具备执业主体资格的中介组织，责令其办理

变更或注销登记，直至撤销资质许可、吊销营业执照。

截至今年4月底，全省给予降低资质等级、注销资质证书134家，注销、吊销经营许可证340

家，取缔无证无照执业的中介组织136家。

严厉打击“黑中介”

两年来，全省各级纪检监察机关会同有关执法监督部门，对少数中介组织违法经营、价格欺诈、弄虚作假、扰乱市场、行贿或介绍贿赂，以及与国家公职人员恶意串通从事违法犯罪活动，予以重点打击。截至目前，全省共查处中介组织违法违规案件676件，给予党纪、政纪处分

31人，依法移送司法机关处理47人。

省纪委、监察厅还会同省公安厅、建设厅对串通投标违法行为开展了专项整治，严肃查处泄露招投标信息、参与串通投标犯罪的中介组织，处分党员干部127名，追究刑事责任20人。福州大学城工程是福建省“十五”期间社会事业发展的重大项目之一。在大学城建设期间，一些不法分子在工程项目招投标过程中，买通中介招标代理公司某些人员，采用围标、串标的手段串通投标了多个工程项目，并将工程项目转包牟取暴利，工程总造价10多亿元，给国家造

成重大损失。有关执法执纪机关密切配合，严肃查处了这起工程项目串通招投标案。此外，省财政厅查处了违纪违规的14家会计师事务所和34名注册会计师；省公安厅清理重点部位200个，抓获利用非法中介活动组织偷私渡案犯12人；省国土资源厅对19宗土地估价报告中有严重质量问题的机构发出告诫函，责令整改；福州市查处弄虚作假、违规操作、恶意

串通的中介组织57家，对违规招标代理机构和评标专家，给予记载不良行为。

规范褒奖“诚中介”

我省在严厉打击中介市场中违法违规行为的同时，积极引导中介组织规范经营，促进中介市

场健康发展。

一方面，我省始终把制度建设作为中心环节来抓，建立备案制度解决监管缺位问题，实行行政问责制度解决监管不力问题，健全惩戒机制解决诚信缺失问题。两年来，全省先后制定了近百个中介组织监管制度和规范性文件。省直各中介组织监管部门根据自身特点出台管理办法，加强行业管理。福厦漳等地颁布中介组织管理办法及专项监管制度。

另一方面，树立诚信受褒奖弘扬、失信受惩戒曝光的理念，通过推动市场诚信体系建设，扶

持有资信、有诚信的中介组织在经济社会发展中发挥应有的作用。

省工商局修订企业信用分类监管办法，开发监管软件，探索建立中介组织守信激励、失信惩戒机制；省建设厅对招标代理机构、造价咨询企业进行信用评估，向社会公布信用等级评价结

果。

厦门市出台《中介机构与部分社会组织信用信息的采集和管理试行办法》后，率先开通了“厦门市企业与中介机构信用信息网”，公布了26类1976家中介组织、5482名从业人员的基本信息和信用信息，目前网站点击达151万余次。他们还把开展“十佳中介机构评选活动”与建立“黑名单”制度结合起来，褒扬诚信、鞭挞失信，对严重违法违规的，给予清出市场的制裁。莆田市开发中介组织和行业协会信息管理软件系统，建立起中介组织信息库，并规定有不良记录一次的中介组织，在三年内不得参加莆田市所有政府投资工程项目的招标代理业务。漳州市建立中介机构诚信经营情况通报制度，定期向社会分别公布守信和失信的中介组织名单。南安市开通“中介机构和社会组织服务中心”网站，建立中介机构储备库、信息库、业绩库，开通选择系统、评议系统、互动系统，打造网上“中介超市”。晋江市成立全省首家县级跨行业中

介组织协会，发出诚信公约，敦促中介组织及执业人员诚信经营。

与此同时，全省还组织开展了专项检查，先后抽查397家中介组织的4057份业务报告，对626份不规范的业务报告，责令其整改，对自律不严格、执业不公正的16家中介组织予以通报。

第二篇：关于开展市场中介组织防治腐败工作实施方案

广东省规定：政府在编人员不得在中介组织兼职

2010-12-01 16:35来源：南方日报

据南方日报报道：昨日,全省开展市场中介组织防治腐败工作电视电话会议在广州召开。会议的主要内容是认真贯彻中央关于开展市场中介组织防治腐败工作的要求,对全省开展市场中介组织防治腐败工作进行再动员、再部署。副省长林木声出席会议并讲话。

林木声指出,各地区、各部门要按照省的统一部署,全面摸清市场中介组织的底数,并结合本地区本部门容易滋生腐败的重点领域和关键环节,以及人民群众关注的热点难点问题,确定防治的重点对象,努力推动市场中介组织防治腐败工作取得实效。要通过治理,着重解决四个方面的问题:一是理顺体制机制,着重解决中介组织规范运作的问题。二是加强制度建设,着重解决政府监管到位的问题。三是通过管理和服务,着重解决中介组织行业有效自律的问题。四是以诚信和公正为核心,着重解决中介组织诚信建设的问题。

林木声强调,开展市场中介组织防治腐败工作,要重点抓好三项工作:一是建立各级市场中介组织防治腐败工作协调机制。二是明确各行业主管部门防治工作的主体责任。三是各行业协会和各市场中介组织要积极开展自查自纠、自我规范、自我约束,积极配合防治工作,为维护我省市场经济秩序作出贡献。

笔者获悉,根据刚刚实施的《关于开展市场中介组织防治腐败工作实施方案》(以下简称方案),政府和市场中介组织要做到“两个不

挂,三个分开”。“两个不挂”:即机构不挂靠,任何市场中介组织不得挂靠政府部门及其下属单位的所属机构；干部不挂职,政府部门及其下属单位的在编人员不得在中介组织兼职,也不得担任业务顾问等。“三个分开”:即业务分开,积极转变政府职能,健全政府购买服务制度,严格规范政府将有关事项授权、委托或以其它方式转移给市场中介组织的行为,政府部门及其工作人员不得为中介组织招揽、指定业务或干预市场中介组织执业；经济分开,原来有主管关系的,政府部门及其工作人员不得以任何形式占用、平调、借用市场中介组织的资产,原来没有主管关系的,不得以任何名义对市场中介组织进行投资或其它违规的资金扶持；场所分开,政府部门及其下属单位与市场中介组织互相不得借用、租用对方的办公场所。

第三篇：深化惩治和预防腐败策略

为加强奖惩制度的贯彻落实，结合本镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义市场经济、民主政治、先进文化和和谐社会建设，坚持党要管党、从严治党、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过加强教育、完善制度、强化监督、改进作风、严厉惩处，在初步建立惩防体系基本框架的基础上，再经过五年的努力，全面建立起拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，使党风政风明显改进，消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度不断提高，基本建成较为完善并具有大桥特色的惩治和预防腐败体系，为扎实推进 经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。

二、加强教育引导,建立健全拒腐防变的教育长效机制

1、认真开展党风党纪教育活动。(1)根据上级的统一部署，在全镇党员中经常性开展党风党纪专题教育，教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。(2)扎实开展“讲党性、重品行、作表率”专题作风教育活动，把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，教育广大党员坚持党性原则，模范遵守党纪国法，继承优良传统，践行社会主义荣辱观，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。(3)经常性开展党风党纪教育，每年至少两次邀请市纪委领导、镇主要领导为全镇机关干部、党员上廉政党课。（4）加强对关键岗位人员的党风党纪教育。充分运用“乡土教材”和典型案例，以身边的正反典型教育党员干部特别是领导干部。

4、完善反腐倡廉宣传教育工作机制。积极开展反腐倡廉形势宣传，完善镇政府网站建设，设立廉政教育专栏，营造良好的舆论氛围。把反腐倡廉教育纳入全镇宣传教育总体部署，融入全镇学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值体系建设范畴。充分发挥各类宣传教育工具的作用，形成宣传教育合力。进一步健全反腐倡廉“大宣教”格局，完善相关工作制度，加强各办间的协调配合，整合资源，增强合力。

三、严格制度规范，建立健全源头防范的反腐倡廉制度体系

11、深化党务、政务、村务、校务公开等制度。进一步规范党务、政务、村务、校务公开的形式、内容、程序和监督保障措施，增强公开的针对性和实效性。（1）制定党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映制度，提高党组织工作透明度。（2）深化完善镇政府政务公开工作，认真实施政府信息公开条例，完成政府信息公开指南和目录的编制工作，逐步推行网上公开。（3）充分发挥村务监督委员会的作用，实现村务公开工作标准化管理，利用上墙、上网、上明白纸等多渠道进行公开。（4）继续加强对校务公开的内容、程序、形式的监督，扩大公开面。

四、强化监督制约，建立健全权力运行的监控机制

五、注重改善民生，建立健全以民为本的作风建设长效机制

18、建立健全作风建设长效机制。按照“创业创新、富民强市”总战略的部署，认真落实市委《关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》，把作风建设纳入党的建设总体规划，建立健全党员干部学习教育机制、作风建设预警机制、领导干部联系群众长效机制、机关效能与政府服务提升机制、行政经费节约使用机制、作风建设监督评议和奖惩激励机制、作风建设组织领导机制等。

六、坚决惩治腐败，建立健全以查促防的案件惩处机制

21、重视和发挥查办案件在治本方面的作用。对典型案件实行“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告。认真落实案件公开审理和案件通报制度，发挥以查促教、以案说纪的警示教育作用；以查促管，强化对党员干部的监督管理；以查促建，找准体制机制制度方面存在的薄弱环节，堵塞漏洞，进一步完善制度。

七、切实加强对惩治和预防腐败体系建设的领导

22、健全组织领导网络。（1）镇党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面构建惩治和预防腐败体系的政治责任。切实加强领导，把贯彻落实上级和 的《实施方案》作为一项政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。（2）镇党委已成立了大桥镇建立健全惩治和预防腐败体系实施领导小组，由镇党委书记 任组长，党委副书记、镇长，党委副书记、纪委书记 任副组长，为成员。领导小组下设办公室，由徐群年任办公室主任。各党组织要建立相应的组织领导机构和工作班子，自觉地把落实惩防体系相关工作纳入重要议事日程，认真部署、严格检查、狠抓落实。

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第四篇：心得体会预防腐败工作具体步骤

心得体会

“三自六不让”精神实质就是要求党员领导干部讲党性、重品行、作表率，做事一丝不苟，做人一身正气，做到政治上成熟坚定，思想上与时俱进，行动上执行有力，作风上求真务实，品行上廉洁自律。“三自”是对党员领导干部加强自身建设提出的总要求。“自身正”，就是要树形象。要树正气，坚定理想信念、强化党性修养、弘扬优良作风；要走正道，恪尽职守、公道正派、光明磊落。“自身净”，就是要保廉洁。要思想纯洁，守得住清贫、耐得住寂寞、挡得住诱惑，筑牢思想防线；要行为纯洁，知荣即行、明耻即弃，严于律己、廉洁从政，拒腐蚀永不沾。“自身硬”，就是要作表率。要作风硬，踏石有印，抓铁有痕，敢抓敢管、勇于担当，始终保持奋发向上、大有作为的精神状态；要能力硬，出实招、办实事、求实效，积极破解发展中的瓶颈问题。“六不让”是“三自”的具体体现。“不让一天闲过”、“不让一事拖拉”，就是不做“懒”官，做“勤”官，要勤劳敬业，乐于奉献，以身作则，事争一流，提高工作效率；“不让一样恶习上身”、“不让一笔赃款进家”、“不让一个亲属和身边工作人员惹出闲话”。就是不做“贪”官，做“清”官，要讲操守、重品行，清白做人，干净做官；“不让一个同自己接触过的群众不满”，就是不做“昏”官，做“亲”官，要对人民群众常怀敬畏之心、常怀亲民之念，一切依靠群众，一切为了群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚

点。总之，开展“三自六不让”活动，就是要求党员领导干部高标准地对待事业、无限热情地服务群众，其核心是加强党员领导干部思想作风养成和纪律约束。在现阶段如何做好预防腐败，我认为有以下几点：

一要深入做好调查摸底工作。要认真分析建设系统发生的腐败问题和腐败案件，深入查找腐败发生的重点部位、环节、表现形式和滋生根源，围绕建设工程招标投标、市政工程建设、绿化设施建设等重点领域，充分掌握各个环节实施的时间、地点、承办人、责任人、实施结果等相关底数，本系统易发生腐败问题涉及的单位、岗位、人员和程度，做到心中有数，有的放矢，为治理腐败专项工作奠定基础。二要切实抓好自查自纠工作。各单位要根据本部门、本单位的实际，认真制定自查自纠的工作计划，扎实组织好本系统、本部门的自查自纠工作，要边查边改，落实整改措施。一是要查认识，切实提高广大干部职工对治理腐败工作重要性的认识。二是要查行为，看本系统、本部门是否存在腐败的行为，并依法加以处理。要根据情节轻重，影响大小和认识态度等区别对待，对情节轻微的，以批评教育、自我纠正为主；对于能主动说清楚并自觉纠正的，可依照有关规定从轻、减轻或免予处分；对于在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。三是要查制度，看管理制度是否健全，查找制度的漏洞和监管的薄弱环节，并认真进行整改。各单位要加强对所辖各企事业单位自查自纠工作的指导、检查和督促，把监督检查工作贯穿于自查自纠工作的全过程，将经常性的监督与重点监督结合起来，力戒

形式主义，防止走过场。对于问题反映比较多，要派人现场督办，对自查自纠不认真、消极应付的，要重点督办；对拒不自查自纠、掩盖问题的，要严肃处理。

三要依法做好腐败案件的查处工作。做好腐败案件的查处工作，是治理腐败专项工作的重要内容。对自查自纠和查处案件，不能简单地理解为前后两个阶段，两者要同步进行、相互促进。要注意把握政策，严格区分正常经营活动、一般违纪行为和严重腐败案件，要配合纪检监察部门，严肃查办腐败案件。坚持处理违法违纪问题同处理违纪违法人员相结合，不管涉及到哪个单位、哪个人，发现一起，查处一起，一查到底，决不手软，要坚决防止和纠正对腐败案件失之于宽、失之于软的现象。要广泛发动群众，紧紧依靠群众，设置、公布举报信箱和举报电话，广泛接受群众的举报和投诉。对群众的举报要认真对待，组织力量排查线索，对反映属实，证据确凿的要严肃处理，决不姑息。

四要建立健全防治腐败的长效机制。治理腐败工作是一项复杂而艰巨的任务，只有将治理工作与构建惩治和预防腐败体系结合起来，加大从源头上防治腐败的力度，用发展的思路、改革的意识和创新的思维，着眼于建立健全防治腐败问题的长效机制，才能达到预防腐败问题发生的目的。首先，要加强宣传教育，营造防治腐败的社会氛围。要围绕弘扬社会主义荣辱观，提高广大干部职工对腐败危害性的认识，形成公平竞争、诚信守法，以廉洁守法为荣，以贿赂违法为耻的良好风气，不断筑牢廉政防线。其次，要建立健全相关规章制度，从源头

上防止腐败行为的发生。由局长任治理腐败工作第一责任人，局领导班子成员任副组长，各科室负责人为成员的“建设局治理腐败工作领导小组”，并责成专门人员具体负责日常工作，设立了治理腐败举报电话和意见箱，明确了工作职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室、下属各单位共同参与、齐抓共管的良好工作格局。五要加强效能监察，创造性地开展工作。加大对工程建设的公开招投标管理的力度和透明度，积极向上争取立项、资金等，加快我区城市道路改造建设；制定和完善绿化设施养护管理机制，提高施工单位的准入门槛和施工机械化水平，加强从业人员的技术培训，思想道德和法制教育，端正行业风气，完善建设系统的反腐败长效管理机制，在工程运行管理中，任何人不得利用职权非法干预工程项目承发包活动；加大建筑工程各环节的管理，推行强制性工程规范条文,强化监督检查，形成行为规范、秩序合法、监管到位的建设管理新局面。

第五篇：完善反腐倡廉机制预防基础设施建设领域腐败

完善反腐倡廉机制预防基础设施建设领域腐败

青海省交通厅纪委监察处 二00六年入月一日

西部大开发战略的实施，为青海公路交通事业带来了千载难逢的历史机遇。为加强党风廉政建设和反腐败工作，确保交通经济健康发展、干部廉洁自律，近年来，在省委、省政府、省纪委和厅党委的领导下，我们从不断完善反腐倡廉机制入手，着力抓好交通基础设施建设中的廉政建设，努力从源头上预防和遏制腐败，为交通经济建设保驾护航发挥了积极作用。

一、主要做法

1、建立思想防范机制，构筑党员干部的拒腐防线

把思想教育放在突出位臵，从提高全体党员特别是领导干部拒腐防变意识入手，是我们一直坚持的交通廉政建设源头治本措施。近年来，我厅以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设，重视对党员干部思想政治教育工作，利用征订的《中国监察》、《昆仑之剑》等业务报刊，党课、专题会议、板报、厨窗、影视、知识竞赛、法制讲座、警示报告会等多种形式进行党风、党纪、政风、政纪教育。特别是在党员干部中进行重大案例专题讲座、巡回播放警示教育片、学习座谈中纪委2004年1号通报、印发外省交通领域的典型腐败案件、坚持对领导干部廉政谈话、年终述廉、承诺“保廉”，班子民主生活会评廉、“正廉”等措施，使干部廉政意识不断增强。几年来，全厅各级领导干部在公务活动中都能自觉按规定办事，拒收礼金达1 00多万元。

为把中央领导同志对交通系统廉政工作的重要指示落到实处，去年初，省厅先后召开厅直单位副处级领导、厅机关全体公务员大会和各州、地、市交通局长会议，并邀请州、地、市领导和纪委、监察局负责人参加。党的十六届五中全会召开后，结合交通部在南京召开的全国交通基础设施建设廉政工作经验交流会精神，按照省委、省纪委的工作的要求，在全省交通系统，厅党委、纪委就“加快交通发展，打造廉政交通”问题，召开专题会议进行安排部署，各地交通主管部门和厅直单位层层动员部署，思想防范机制不断完善，廉政工作能力不断提高。

2、建立制度制约机制，规范党员干部从政行为

加强廉政制度建设，建立健全制约机制，是我们预防交通基础设施建设中腐败工作的关键。近年来，我们先后制定了《省交通厅党风廉政建设责任制实施细则》、《省交通厅干部廉政谈话制度》，《省交通厅八条禁令》等有关制度和配套制度三十多个，同时编印《省交通厅党风廉政建设和反腐败工作文件汇编》，将历年来制定的廉政规定汇编成册，方便了学习和操作。去年初又制定出《省交通厅维护党的纪律深化领导干部廉洁自律的规定》，通过经常性地进行检查落实，强化了对领导干部的监督。由于制度作保证、监督机制到位，几年来，全厅处级以上干部尚未发生严重违纪违法案件。为进一步深化廉政保障工程，去年制定出《青海省交通系统构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》和《体系任务分解表》下发实施。省交通厅从今年起，在“十一五”期间开展“打造廉政交通，构建和谐家园”主题实践活动。特别是交通廉政文化建设系列活动(分为争当“廉内助”活动、廉政制度落实年活动、廉政征文活动和廉政演讲活动等)开展得有声有色，寓于教育之中，有力地推进了交通惩防体系建设。

3、建立工程廉政机制，加大执法监察工作力度

建立健全工程廉政机制，把遏制交通基础设施中腐败行为作为重中之重，常抓不懈。特别是在交通基础设施建设中推行工程《廉政合同》制度五年多来，在实践中不断地探索完善提高，使这一符合新形势下工程建设廉政制度得以不断发展，成为我省交通系统党风廉政建设和反腐败斗争中一项重要的工作内容，呈现出工程建设和廉政建设同步发展的良好势头。一是对新开工的公路建设工程在签订《工程合同》的同时都签订了《廉政合同》。四年多来，共签订《廉政合同》1145份，签约率达1 00％。二是加大了落实《廉政合同》专项检查力度，厅纪委、监察处把工程质量与进度、建设资金管理情况与《廉政合同》贯彻执行情况结合在一起，先后多次组成检查组，深入建设工地对648个施工、监理单位进行了认真细致地检查。在检查中对“双合同”贯彻不力的56个施工、监理单位进行了通报批评；有22个施工、监理单位当场给予黄牌警告；对工作失职或因严重违反《廉政合同》规定的21名监理人员被清除出场。这些做法，有效地防止和减少了腐败现象的发生。三是推行交通基础设施建设廉政信用制度。为杜绝在交通基础设施建设中发生收送现金、有价证券、贵重物品和支付凭证等突出问题，确保《廉政合同》条规的贯彻落实，去年初，我们在交通基础设施建设中推行了廉政信用制度，规定凡在我省干线公路中标的单位，在与建设管理单位签订《工程合同》和《廉政合同》的同时，施工单位应按中标价的1％交纳廉政保证金，监理和勘测设计单位各交纳5万元，并由交通厅委托建设管理单位从工程款中暂扣；建设管理单位按建设项目，每项目向交通厅交纳20万元的廉政保证金，作为《廉政合同》履约的诚信担保。同时及时修订青海省交通基础设施建设《廉政合同》范本。四是做好交竣工项目《廉政合同》的验收工作。至目前，共对交工验收的三十余条线路近400家施工、监理单位的《廉政合同》进行了验收；对在工程项目验收中工程质量优良且《廉政合同》考核在90分以上的九家施工单位进行重奖表彰，调动了参建单位抓党风廉政建设工作的积极性。五是不断加大对工程招投标的监察力度。为防止工程建设项目招投标工作中腐败行为发生，省厅和厅属单位认真执行《中华人民共和国招投标法》和交通部《公路建设四项制度实施办法》，对招标过程中的关键环节进行现场严密监督，做到招标公告和招标结果在新闻媒体公示。2002年9月份以来，我们还推行了无标底投标和合理低价中标的探索，2004年又实行了“双信封”(商务技术和经济报价)评标方法，减少人为因素，进一步增强了招投标工作的透明度。实行公开招投标以来，共对1179个施工、监理合同段(含交通工程和工程材料招标)全部进行了依法招标，依法招投标率为1 00％。针对薄弱环节和容易产生腐败的问题，及时制定下发《加强交通基本建设及大宗物资采购活动廉政监督工作的意见》。为进一步规范我省公路建设市场行为，确保交通基础设施工程质量与进度以及《廉政合同》的实施，我们先后建立了中标单位试工制度和交通基础设施建设违规“黑名单”制度。并对西湟一级公路建设工程一家监理单位严重违反工程((廉政合同》规定的案件进行查实后，将其记入青海省公路建设市场“黑名单”，并清除出场，通报全行业引以为戒，维护了《廉政合同》的严肃性。六是及时安排部署治理交通建设领域商业贿赂专项工作，现已完成宣传动员和调查摸底阶段的工作内容，自查自纠工作已全面铺开。最近正准备对厅直单位和部分地市交通部门的治理专项工作进行一次调研，指导督促全系统专项治理工作深入推进。

4、建立联手预防机制，做好反腐败抓源头工作

为加强重点公路建设的监督管理，从源头上预防和遏制腐败，2002年，我们向全省高等级公路建设项目派驻了六个纪检监察组。派驻机构领导小组成员由省纪委、省监察厅和省交通厅等有关领导组成，各派驻纪检监察组工作人员由公路建设沿线地、市、县纪委监察局和省交通厅双方抽调干部组成。制定了详细的《派驻机构实施意见》和《派驻机构工作制度》。各派驻组进驻工地后，围绕公路建设这个中心，立足防范，协调服务，强化监督，实现了纪检监察工作与经济建设的有机融合和协调发展。2003年，为加强农村公路建设中的廉政工作，我们又及时向下北山四乡农村公路建设示范工程派驻了纪检监察组，同时制定《农村公路建设中加强廉政工作的若干规定》，并召开农村公路建设廉政工作座谈会进行认真落实。这两年，又分别向国道主干线22 7线扁大公路建设项目、国道31 5线绿黄公路建设项目、格茫公路建设项目和柴木地方铁路建设项目派驻了纪检监察组。在实施派驻工作的几年间，每年坚持定期派驻工作例会制度，两次组织派驻纪检监察干部赴省外业务考察，不断提高了派驻纪检监察工作水平。

为切实做到关口前移，实现“工程优质、干部优秀”的目标，我厅与省人民检察院共同建立了预防交通基础设施建设中职务犯罪工作机制，交检双方按照联席会议制度，经常交流情况，共同探讨防范措施。交检双方还召开了一次案情分析通报会，对省高管局二名科级干部和二名聘用人员职务犯罪典型案例进行研究认真剖析，研讨预防对策。同时积极采纳检察机关的检察建议，对涉案违规单位和违规人员记入“黑名单”，并在通报中要求从中汲取深刻教训。我们还多次将《青海检察简报》中有关典型案例印发全系统，同时购买预防职务犯罪书籍发放，悬挂宣传画册进行警示。厅属建设单位还邀请省检察院有关部门负责人进行预防职务犯罪教育讲座，多次组织党员干部参加省女子监狱警示报告会，听取犯罪分子关于职务犯罪的现身说法，取得了良好的警示效果。

为增强领导干部廉洁自律意识，预防职务犯罪，今年2月起在厅系统开展的“打造廉政交通，构建和谐家园”为主题的争当“廉内助”活动，向各州、地、市、县政府主管领导和交通局长、厅直单位和机关各处室发出《全省交通系统领导干部家庭助廉活动倡议书》360余份。3月份又召开家庭助廉活动动员会，向所属处级以上领导干部的配偶及家庭成员发放了典型案例警示教育材料，现场组织观看了警示教育电视片，加深了对开展家庭助廉活动意义和必要性的认识，树立了怎样当好“廉内助”的信心和决心。

5、建立纠风治乱机制，促进交通党风、政风好转

纠风治乱，优化环境，创建文明交通行业是我厅的奋斗目标。针对行业风气中出现的新情况、新问题，我们进一步完善防范措施，从严监管，建立健全了纠风治乱的长效机制。一是以深化治理公路“三乱”为重点的纠风工作。为实现全省所有公路无“三乱”目标，这几年，我厅切实履行牵头责任，每年都会同省政府纠风办、省公安厅、省林业局多次深入基层和线路进行明查暗访，查处并纠正了一些违规行为。2004年6月1 0日，国务院纠风办正式宣布我省为第四批全省公路基本无“三乱”省份。二是狠抓交通行风建设工作。近年来，我厅按照省政府纠风办的要求，积极开展民主评议行风活动，并收到一定成效。但2004年我省交通部门在全省行风评议中排序结果不尽人意，分析主要原因后，去年省厅加大了这项工作力度，制定下发《省交通行风建设实施意见》，并将各州、地、市主管交通的领导请来，又将各地交通局长和地方纪委、监察局的负责人召集座谈，共同研究加强交通行风建设工作对策。在全省交通系统廉政工作会议上，省厅领导与各州、地、市交通局负责人签订了《交通行风建设责任书》，落实了抓行风建设责任。后又组织调研组，对州、地、市行风建设工作进行细致调研，并将调研情况及时通报。三是开展行政效能建设和行政效能监察工作。每年对此项工作都做出专项安排并认真实施。在行政效能建设中，我们建立健全制度380余个，完善了政事务公开工作，不断深化行政审批制度改革，完善交通行政执法长效机制，出台《省交通厅执法六条禁令》、《省交通行政执法警示录》、(《省交通厅关于推行行政执法责任制的实施意见》，省交通厅第一批和第二批便民措施，一些交通行政执法、工作作风和行政效率方面存在的问题都得到了整改，推动了交通勤政、廉政建设。

6、建立责任追究机制，强化领导干部的责任意识

几年来，我们把党风廉政建设责任制作为“龙头”紧抓不放，以此推动交通党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实。一是量化责任内容、明确目标。每年都将全年的党风廉政建设和反腐败任务逐一量化分解到厅直各单位和厅机关各处(室、委)，使大家明确了具体工作的牵头人、职责范围和工作标准。二是层层签订《党风廉政建设责任书》，确保责任到位。在2 002年签订责任书的基础上不断完善责任内容，今年初，厅党委书记、厅长与党委成员，党委成员与分管处室委和单位签订了“十一五”期《党风廉政建设责任书》，厅直单位领导班子也与基层签订了《党风廉政建设责任书》。为筑牢党员干部思想道德防线，2 004年我们在全厅开展了党员干部廉政承诺活动，共签订《党员干部承诺书》51 O份，促进了党员干部廉洁自律。《党员干部廉政承诺书》的签订，同2003年各级领导干部签订的《党风廉政建设责任书》，前些年从厅党委到各单位制定的《党风廉政建设责任制实施细则》一起，在全厅系统初步形成了齐抓共管、上下联动、左右协调、纵向到底、横向到边的党风廉政建设责任网络。三是强化责任考核，严肃责任追究。从2001年起，按《省厅党风廉政建设责任制考核办法》要求，每年都做出专项考核安排，并在年初或年底分别对厅属单位党风廉政建设责任制履行和领导干部廉洁自律情况进行认真地考核。同时又按《省厅党风廉政建设责任制责任追究办法》规定，对责任履行差的有关单位领导人进行了责任追究。先后受到党风廉政建设责任追究的有五起违纪案件，有效地强化了各级领导班子和各级领导干部的责任意识。特别是2002年初查处的两名处级干部违纪案件，对全厅领导干部触动很大，大家把廉政问题视为“高压线”不敢碰撞。省交通厅连续四年被省纪委誉为全省党风廉政建设责任制工作考核优秀领导班子，并受到表彰。

二、抓党风廉政建设和反腐败工作产生的积极效应

(一)促进了交通发展。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，促进了交通事业发展。从2 000年到2005年，我厅共完成交通固定投资2 30．57亿元，其中公路建设投资2 20．82亿元，相当于“九五”期间总投资的4．3倍，全省公路通车总里程达29 5 OO公里，比c'九五“末增加1 0000余公里，以省会西宁为中心的较高等级公路网横贯南北，延伸东西，基本形成了”二横三纵三条路“为骨架的公路网。全省交通取得了史无前例的可喜成就。省交通厅领导班子五次被评为优秀领导班子，省交通厅先后被评为全省党风廉政建设先进单位和中央精神文明建设先进单位。中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志去年视察青海期间，对青海交通工作做出重要指示：”……青海的路修得好，队伍不出事，很值得肯定，需要重视他们的经验。什么是党的先进性，对基层交通部门来说，就是要全面发挥部门的职能作用，重点抓住修好路，管好路，养好路。有了这三条，再加上一条严格管理不出事，可以讲就体现了党的先进性，也是人民群众对交通部门的基本要求。“曾庆红同志的重要讲话，是对我省交通工作的极大鼓励和鞭策，为我省交通事业实现跨越式发展提供了精神动力。

(二)有效预防了腐败现象。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，我厅在注重治标的同时，立足教育，着眼防范，不断加大治本力度，在交通基础设施建设中引入廉政机制，坚持把反腐倡廉寓于工程建设、行业管理和改革发展各项重大决策与工作措施之中，相继建立并完善了一系列行之有效的源头防范机制，有效预防了腐败现象。去年全厅受理的信访举报件明显下降，2005年比2004年下降46．6％，今年和去年相比也呈下降趋势，没有发生大的违规违纪案件。交通部纪检组长金道铭同志去年来青海检查工作时，对我厅抓廉政建设工作给予了高度评价，《交通部反腐败工作简报》将我厅源头治腐以及推行工程《廉政合同》的工作经验转载。去年八月中旬交通部在西宁召开的22个省区和新疆建设兵团等单位参加的”交通基础设施建设廉政工作座谈会“，我厅做了重点发言。同时《中国纪检监察报》、《中国交通报》和《青海日报》对我厅廉政建设工作进行宣传报道；青海人民广播电台((廉政之声)节目也进行现场采访报道。

(三)提升了行业文明程度。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，交通队伍素质逐年提高，凝聚力和战斗力增强，交通行业在全社会的地位和形象得到进一步提升。去年，省交通厅、省公路科研勘测设计院、海东公路总段3家单位被中央文明委命名为”全国精神文明先进单位“；湟源公路总段等7家单位为”全国精神文明建设工作先进单位“；是青海交通行业历年来荣获中央文明委命名表彰单位最多的一年。”高原千里文明通道“建设工作扎实推进，不断取得阶段性成果，去年省厅和省公路建设管理管理局被国务院命名为”全国民族团结进步先进集体“。今年，交通部和青海省政府在青隆重召开表彰大会，命名高原文明通道先进集体和个人。

(四)保证了建设资金安全运行。通过抓党风廉政建设和反腐败工作，交通建设资金从筹措到管理使用，都在严密的制度监管下运行。交通规费和公路通行费一直严格执行”收支两条线“规定，公路建设即将完成省政府下达的考核目标，没有发生截留、挪用、侵吞建设资金等违规行为。

三、存在问题和下步反腐倡廉工作努力方向

回顾几年来的工作，我们在交通发展的过程中，始终把基础设施建设领域的廉政建设作为重点，在完善反腐倡廉机制，从源头上预防腐败方面，做了一些有益的探索和实践，取得较好效果。但与上级的要求还有很大差距，还存在许多问题。主要是：有的领导干部认为青海贫穷落后，条件艰苦，腐败问题望尘莫及，没那么严重，因而对反腐斗争重视程度不够，一手硬、一手软的问题相对存在；对党风廉政建设的形式和效果的统一研究不够，特别是对宣传教育工作，注重形式，而对它的实际效果有所忽略，创新机制不足；有的对领导干部不敢大胆实施监督；虽然全厅副处以上干部在放开交通建设市场的几年来尚未发生严重违纪违法问题，但也有个别人由于放松世界观的改造，经不起考验，容易被拉下水。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真研究，不断改进和完善，同腐败现象作坚决的斗争。

在建设和完善社会主义市场经济体制中，交通具有拉动经济增长的基础性先导作用，党风廉政建设和反腐败斗争的政治保证作用也将更加重要。一要不断创新机制，继续深入贯彻中央领导对交通行业廉政工作的重要批示精神，增强抓好交通基础设施建设领域反腐倡廉工作的信心；二要树立社会主义荣辱观，加强自身修养，努力提高交通系统各级领导干部的执政能力；三要围绕交通发展第一要务，加快我省交通惩治和预防腐败体系建设步伐；继续突出交通基础设施建设廉政工作这个重点，强化源头预防工作；四要做好我省交通建设领域治理商业贿赂的自查自纠工作，创造良好的公路建设和运输市场环境；五要认真贯彻党内监督条例，对领导干部实施”无缝隙“监督，并努力提高监督工作的质量；六要在”十一五“期间开展好”打造廉政交通，构建和谐家园"主题实践活动，推动交通惩治和预防腐败体系建设任务的落实及党风廉政建设和反腐败工作。