曹溪分局个私经济发展情况（小编推荐）

第一篇：曹溪分局个私经济发展情况（小编推荐）

曹溪分局个私经济发展情况

调研报告

早在党的十六大中央就明确提出，未来20年我国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。而且十六大第一次鲜明地提出了要“壮大县域经济”。县域经济发展是区域经济发展的重要支撑，对区域经济发展至关重要。今年上半年，曹溪分局对辖区个体私营经济发展的状况进行了调研，深入调查个体私营经济发展存在的问题，提出促进发展建议，更好地促进民营经济快速发展，促进区域经济大提速。

一、辖区个体私营经济现状

个体私营经济已成为县域经济的主体和最重要的增长点。2010年曹溪分局辖区个体工商户发展到1000余户，在营的有700余户，主要涵盖批发零售业，如副食品店、五金店、服装店、农资店等；居民服务，如理发、洗浴、摄影扩印等；餐饮服务，主要是小型餐馆和早餐等。其中以第一产业和第三产业分布居多，还有部分加工个体户分布在第二产业，基本以建筑石料加工销售为主。2010年全年，辖区新增个体户370余户，2011年截止7月底，新增个体户150余户。投资数额3000余万元，户均4.3万元；民营企业发展到194家，投资数额2000余万元，户均10.1万元。产业结构也趋于合理，民营经济由以零售业、餐饮业等传统第三产业为主向种养殖业、制造加工业、现代服务业加速扩张。经营管理人员素质和从业人员素质也有较大提高，促使企业不断由小作坊向现代企业发展。整体素质的改善，增强了民营企业的市场生存能力和市场竞争力，为民营经济进一步加快发展奠定了坚实的基础。

二、辖区个体私营经济发展存在的问题

（一）、个私经济发展环境不理想

政府部门的多头管理、政出多门，使得在对个体经济的监督管理方面，谁都可以管，而在服务方面，谁都可以不管。例如，针对个体户的创业服务，登记、审批制度依然繁琐，尤其是涉及前置许可的审批手续比较难办。资金问题仍然是制约个体经济快速发展的“瓶颈”。个体户在融资上困难重重，生产经营发展受到很大影响，特别是有些刚起步的小企业，即使项目好、信用好、经营好也难以得到贷款。

（二）、个体户生存空间狭小，竞争激烈

改革开放初期到20世纪90年代初期，由于中国经济的短缺经济特征，大部分行业的进入门槛较低，怎么干都能赚钱，促使大量人员进入个体户行列。然而，当中国经济逐渐告别短缺步入竞争市场之后，势必抬高行业准入门槛，各行业逐渐步入微利时代，竞争随之加剧，致使个体户的创业、生存之路变窄了。面对部分大超市的竞争、内需的萎缩，以及场地租金的不断上涨等因素，个体户的经营难以为继。绝大多数个体户表示自己的经营情况一般或不佳，年收入一般只有2到3万元甚至更少。

（三）、政府推进民营经济发展的方式方法还有缺陷。一是政府为了加大投资和加强招商力度，要求各乡镇、各部门落实责任，把任务层层分解，要求多上项目扩规模；于是，一些企业抓住机会大帮哄，有条件无条件的都投资，向政府要各种扶持政策；企业占地、占项目却不从事实业生产的情况时有发生，导致项目质量不佳。有的企业老板只看眼前利益，不考虑长远发展，导致企业生命力不强，其结果是造成一哄而上，又一哄而下，造成项目死亡，资金浪费。

二是招商引资进来的企业个别老板目的不纯，不努力发展实业，而是套取政府资金，导致项目不能落地，生产经营无望。

三是个别部门引导扶持企业发展壮大的政策不能到位，表面文章做的多，实质性问题解决的少。

（四）、赚钱就做和经营模式陈旧问题。

一是分局辖区资源丰富、市场需求大，大多数经营者见利就做，不研究精加工、细加工，遇困难就退缩，使得很多个体户私营企业的生产模式仅限于粗放式生产，造成生产效率低下，资源浪费，产品成本高，竞争力不强。

二是农业企业和农民小作坊生产，适应高科技产品和学习新技术的能力差。主要表现思想陈旧，文化水平低，接触新事物少；对用现代化的手段经营管理种、养殖业和加工业缺乏认识；起不到引导和带动身边的人致富的带头人作用；担心先进的生产方式能否给家庭造成影响；这些固执和传统的观念直接影响农业企业的进步。

三、促进辖区个体私营经济发展的措施

（一）、因地制宜，以当地优质资源为依托，发展个体私营经济分局辖区资源丰富，地理环境独特，为经济发展带来广阔前景。我们应该充分利用这些资源，规划好远景，使资源可以循环利用，经济持续发展，以免和一些资源型城市一样，过度开发沦为资源枯竭型城市。曹溪镇境内有丰富的矿藏资源，石灰石储量达伍万亿吨，品位极高，分布面积九十平方公里，CaO（氧化钙）含量达53.54%，是生产水泥、轻质碳酸钙等其它化工建材产品的优质原料，石灰石表层覆盖物少，纹理呈现块状结构，极易开采，所做产品沉降度2.6毫升/克左右，白度大于等于96.0。曹溪镇瓷土储量达一万亿吨，是景德镇瓷厂原材料提供基地之一。林地面积十万亩，竹木生产茂密繁盛，郁郁葱葱，散生竹面积属全县第一，蓄藏量居

全县第四，毛竹年产量二十万根。曹溪农副产品，风味食品独具特色，曹溪米糖、曹溪豆腐、熏肉、西山雷竹笋、西瓜、曹溪毛蔗糖等供不应求。这些都是地方经济发展的源动力，应当加以充分、高效的利用。

（二）、发挥政府经济管理职能，促进个体私营经济发展

1、通过优惠灵活的政策进一步优化发展环境

相关部门应结合各自的实际，制订灵活优惠的发展政策和发展措施。

一是政治上给地位。大力表彰先进民营大户，提高民营企业家的政治地位和参政、议政的积极性。

二是经济上给实惠。加大对“三乱”的治理力度，努力减轻企业负担。

三是政策给优惠。加大财政投入；全面落实有关税收优惠扶持政策；逐步设立企业发展专项资金，用于支持企业开展技术创新、技术改造、市场开拓、创业培训及服务体系建设；对创业企业、成长型企业、担保机构、服务体系以及金融部门给予扶持或奖励；并进一步扩大资金扶持覆盖面和扶持力度，发挥财政专项资金公共效益。

四是人身财产上给安全。进一步加强社会综合治理，为民营经济发展净化环境，为民营企业保驾护航。

2.加强个协自身建设，确保民间化、法制化、规范化运作

个协作为个体劳动者的娘家，在促进个体经济发展，维护个体户权益方面应该发挥起重要的作用。在新的形势要求下，个协应进一步加强自身建设，改革和完善组织制度：采取有效措施，推进个协与政府主管部门在人、财、物方面的脱钩，使之成为真正意义上的“五自”（自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务）民间性社会团体，独立自主地开展协会工作；进一步加强自身的规范化建设，建立健全内部管理机制和民主监督机制；加强行业自律，严格管理、使用服务性收入。通过改革，确保个协的民间化、法制化、规范化运作。个协要加强与政府相关职能部门的工作联系，搞好上传下达，切实代表和维护个体户的合法权益，使个协真正成为党和政府联系广大个体劳动者的桥梁和纽带，成为广大会员信赖的“娘家”。

在我们这样一个以农为主的地区，个私经济的发展对地区经济和社会发展的带动作用是很大的，作为执法部门，我们应该采取更多样、更有效的措施支持私营经济的发展壮大。避免冒进、弄虚作假，真正把人力、物力、财力投入到为人民服务中去。

弋阳县个协曹溪分会

2011年7月3日

第二篇：曹溪分局个体工商户发展情况调研报告

曹溪分局个体工商户发展情况

调研报告

改革开放以来，我国的市场经济得到了迅猛蓬勃的发展，农村市场也随之得到了前所未有的繁荣。然而，我省作为即便在中部地区都算较落后的省份，受经济水平、农民收入、消费需求、维权意识、居民居住分散、偏远等条件的限制和影响，农村市场的继续发展和工商部门的监管都遇到了新的问题和挑战。

曹溪分局是弋阳县最偏远的分局，辖区桑乡镇，是纯粹的农村市场。下面，我们就曹溪分局辖区的个私经济发展情况及存在的问题和应对策略进行一个粗浅的梳理和统筹。

一、当前农村个体工商户的发展现状

近年来，国家实行大力发展民营经济的战略，分局辖区个体户数量在最近几年增长较快。目前，辖区各类在营个体工商户700余家，主要涵盖批发零售业，如副食品店、五金店、服装店、农资店等；居民服务，如理发、洗浴、摄影扩印等；餐饮服务，主要是小型餐馆和早餐等。其中以第一产业和第三产业分布居多，还有部分加工个体户分布在第二产业，基本以建筑石料加工销售为主。2010年全年，辖区新增个体户370余户，2011年截止7月底，新增个体户150余户。这个增长速度是惊人的，但是速度快并不代表质量好，有时候速度甚至会影响质量。这一问题我们将在后文分析。

辖区个体户构成也比较复杂，其主体部分是原来的农民、工人、大学毕业未就业者、城市待业人员和部分国营、集体企业下岗工人，其中以农民数量最多，大中专院校毕业生最少。登记个体户平均年龄也趋向年轻化，最近2年登记的多为25至40岁之间。很多青壮年劳动力受经济危机影响，由外出打工转而回乡创业，这是登记者年龄年轻化的主要原因。

个体户的职业和阶层身份具有较大的不稳定性，整体素质逐渐提高。据统计，全国每年有超过10%的个体户因各种原因歇业、关门。由于个体户所从事的绝大多数行业是面向人们基本生活所需的生活资料和生产资料，收益相对较为稳定，部分具有较高利润收入的个体户的一个重要去向是上升为私营企业主。但是这一部分所占的比例并不大。另一方面的情况是，由于市场经济体制逐步建立和成熟，个体户大多数行业竞争加剧、利润减少，经济效益远不如以前，导致一些个体户退出市场。由于个体户队伍的大浪淘沙、优胜劣汰，以及个体户群体结构的不断变化，尤其是年龄的年轻化，个体户整体素质在慢慢提高。

在地域分布上，由于个体户的主体是批发零售业和居民服务业，与群众日常消费紧密相连，凡经济相对发达、人口密度相对较大的区域，个私经济就相对发达和活跃。因此，辖区70%以上的个体户分布在各乡镇（场）的中心街道和政府驻地。

二、农村个体工商户发展存在的问题

1．个体户是市场经济领域中的弱势群体

个体户创造性的劳动和合法经营，促进了经济发展，推动了社会进步，维护了社会稳定，为国民经济的发展做出了重要贡献。但从实际经济地位来说，个体户还是市场经济领域中的最弱小者。他们当中有许多失地农民和城乡居民中的生活困难户，做的是养家糊口的小本生意，以生存为目标，劳动时间长，效益回报低。

2．政治参与程度低，是国家政治生活中被忽视的群体

通过了解，有近80%的个体户认为自己的社会政治地位处于下层。其实，他们十分渴求自身地位能得到足够重视，而实际情况表明，个体户的政治、社会安排并不到位，处于被忽略的地位。我们通过了解发现，个体户希望参与政治的意愿相当明显。由此可见个体户并非不愿意参与政治，而是愿望无法实现，地位未被重视。

３.个私经济发展环境不理想

政府部门的多头管理、政出多门，使得在对个体经济的监督管理方面，谁都可以管，而在服务方面，谁都可以不管。例如，针对个体户的创业服务，登记、审批制度依然繁琐，尤其是涉及前臵许可的审批手续比较难办。资金问题仍然是制约个体经济快速发展的“瓶颈”。个体户在融资上困难重重，生产经营发展受到很大影响，特别是有些刚起步的小企业，即使项目好、信用好、经营好也难以得到贷款。

４．个体户生存空间狭小，竞争激烈

改革开放初期到20世纪90年代初期，由于中国经济的短缺经济特征，大部分行业的进入门槛较低，怎么干都能赚钱，促使大量人员进入个体户行列。然而，当中国经济逐渐告别短缺步入竞争市场之后，势必抬高行业准入门槛，各行业逐渐步入微利时代，竞争随之加剧，致使个体户的创业、生存之路变窄了。面对部分大超市的竞争、内需的萎缩，以及场地租金的不断上涨等因素，个体户的经营难以为继。绝大多数个体户表示自己的经营情况一般或不佳，年收入一般只有2到3万元。

三、应对策略

1.努力为个私经济发展创造良好的软环境

这需要政府各部门，在出台相应惠民政策以后要认真落实，尽量为广大个体户提供方便快捷的服务。鼓励和引导他们在市场竞争中注意优化和提高自己的核心竞争力，在重点行业和领域，特别是一些优质项目上，能够提供包括资金支持在内的政策优惠。据了解，国家支持的小额免息贷款，大多数有资金需要的个体户因为种种原因贷不到款。

这里我要谈谈前文所述个体户发展速度和质量的问题。去年和今年，上级部门都给基层分局下达了个体户增长任务。这个指标性措施明显违背了经济发展的客观规律。我们可以通过各种优惠措施，鼓励和指导个体户发展、壮大，但是我们的政策和措施只能是预期带来某种成效，而不是具体的数字，因为这个不存在精确的预见性。由于上级制定的目标数过大，导致各基层分局难以完成任务，于是就纷纷造假。

我们自己造出的执照并不是实际存在的经营实体的执照，所以看上去个体户在数量有了很大的发展，但事实上并非如此。

此外，有些人办理执照只是为了获得免息贷款，因为其材料齐全，我们在明知其不存在经营实体的情况下，为了完成办照任务还是给予办理了营业执照。这样办理执照带有极大的随意性，严重削弱了营业执照的法律效力。同时也会让人产生工商部门办理执照如同儿戏一样的联想，这会导致以后我们在进行执法活动时缺乏执法威信。因为，我们在开始发放营业执照的时候就是随意发放的。这样一来，我们放纵了虚假营业者，同时分散了为真正需要帮助的个体户服务的精力。

2.拓宽个体户参与社会、政治事务的渠道

当前，底层个体户民意缺乏关注，庞大的个体户群体参与社会、政治事务的渠道亟待拓宽。要为个体户参政议政大力创造机会，在制定关系社会发展和个体户切身利益的重大决策时，给个体户发表意见、建议，表达诉求的机会。要通过舆论导向、新闻媒体，宣传、表彰个体户的先进事迹，大力宣传个体经济对社会发展和经济发展的推动作用，对损害个体户合法权益的人和事及时予以“曝光”，以改善个体户形象，提高个体户地位，为个体经济发展营造良好氛围。3.加强个协自身建设，确保民间化、法制化、规范化运作

个协作为个体劳动者的娘家，在促进个体经济发展，维

护个体户权益方面应该发挥起重要的作用。在新的形势要求下，个协应进一步加强自身建设，改革和完善组织制度：采取有效措施，推进个协与政府主管部门在人、财、物方面的脱钩，使之成为真正意义上的“五自”（自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务）民间性社会团体，独立自主地开展协会工作；进一步加强自身的规范化建设，建立健全内部管理机制和民主监督机制；加强行业自律，严格管理、使用服务性收入。通过改革，确保个协的民间化、法制化、规范化运作。个协要加强与政府相关职能部门的工作联系，搞好上传下达，切实代表和维护个体户的合法权益，使个协真正成为党和政府联系广大个体劳动者的桥梁和纽带，成为广大会员信赖的“娘家”。

在我们这样一个以农为主的地区，个私经济的发展对地区经济和社会发展的带动作用是很大的，作为执法部门，我们应该采取更多样、更有效的措施支持私营经济的发展壮大。避免冒进、弄虚作假，真正把人力、物力、财力投入到为人民服务中去。同时也要通过各种措施提高基层执法人员工作的积极性和主动性，使他们更好的为人民服务。

二〇一一年七月十三日

第三篇：依托职能加强指导推进个私经济发展

依托职能加强指导推进个私经济发展

新华工商所行政指导员宋志华

依托工商行政管理职能，面对转型期的新形势、新任务以及当前个私经济的迅猛发展，如何在为沈阳在振兴东北老工业基地、发挥中心城市龙头作用和建设东北经济区、促进地方经济发展，充分发挥工商行政管理、指导职能，履行工商行政管理职责，是摆在我们工商行政管理部门深入研究的课题。按照国家国家经济产业政策的调整和沈阳市委、市政府的总体安排，适时地调整工作思路，依托职能加强监管、指导与服务功能，把行政指导贯彻于依法行政的全过程，为促进地方经济发展探索出一条有效的途径，做出我们应有的贡献。行政指导是依法行政的抓手

所谓行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。简言之，行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。不直接产生法律效果。行政指导是要求在市场准入、企业信用建设等方面通过劝导、说服、提醒、劝告、调节、协调等非强制性手段实现行政目的，以其手段的柔性化予以体现监管服务的人文精神。我们认为这是当前工商行政管理职能转变应

予以解决的实质问题。换言之，工商行政管理要强化服务功能，就要从执法服务、监管服务、公平服务等方面来深化“服务型工商”建设。从而强化指导职能，服务于个私经济的快速发展。

其一，工商行政管理的本身就是服务。即靠相关法律法规约束和规范管理相对人——广大经营者。这些经营者是市场的主体，工商行政管理的责任就是促其依法经营，帮其做大做强。市场准入是我们的职责，我们不仅把他们领进市场，还要帮助他们发展壮大。但长时间以来，在利益驱动下，有些工商管理者在这个问题上总习惯于居高地去“管”，而不愿俯首去“帮”，造成“顶牛”，矛盾激化。这些年，工商系统一直在抓“服务型工商”建设，工商行政管理中的“公平服务”，就是行政管理在监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法上的重要转变。大力推动“服务型工商”意义重大。

其二，行政执法与刑事司法不同。行政执法是指国家行政机关，被授权或受委托的组织，根据其职权对涉嫌违反行政管理法规的行为作出的处罚决定并执行的过程。行政执法是规范性的，即使进行处罚也是为了教育，其目的是规范、指导当事人。而刑事司法是指在检察机关主导下的对涉嫌触犯刑律的行为进行追诉活动的过程以及刑罚执行机关对刑事判决执行活动的过程。我们更新执法理念、创新监管机制，就是不要把处罚、取缔作为行政执法的根本目的，而应把着眼点放在规范当事人自身行为，促其守法经营上。这就是时下提倡的变刚性执法为柔性执法的思想根据。这样提出问题和认识问题，绝不是要在依法行政上不坚持原则、不严格执法，恰恰相反，在行政执法中

多规范、少处罚，能够更好地体现科学发展观的要求，有利于依法行政。

行政指导是提高服务水平的有效途径

行政执法是工商行政管理的本质属性。行政指导是行政执法的辅助手段，旨在有效进行“监管服务”。

一是上门疏导。所谓上门疏导，就是面对面地宣传政策，讲解法规，答疑解惑，出谋划策，把“政府所需，企业所求，工商所能，法律所依”送到千家万户。这是工商行政管理深入市场主体、贴近实际、联系个、私企业的一种好方法。“两费”不收了，工商没了“抓挠”，业户没了“靠头”，管理与管理相对人之间出现了“失衡”。这是转型期工作一时跟不上所造成的暂时现象。推行“行政指导”后，通过巡查、走访和召开联谊会、座谈会等多种联系方式和沟通渠道，使工商与业户关系更密切更亲近了。

二是督促引导。督促引导是一种催办的指导方式，在避免矛盾激化的前提下，通过法规引路，对违规者不采取处罚而促其改正的做法。

触犯行政法规的类型很多。有意违犯法规的毕竟是少数，多数是由于对法律法规不甚了解或受其复杂因素制约而不能正确处理所致。对于这些徘徊在法规警戒线上或虽越线但未造成严重影响者还是要立足于帮和促。这就是督促引导。督促引导是行政指导中比较受欢迎的一种方法，不仅使一些滑落在犯规边缘上的经营者得到拯救，而且有助于和谐执法、社会稳定。

三是专门指导。专门指导属特事特办。工商行政管理职能除常规的工作之外，总要遇到一些特殊情况。实施行政指导就是要从实际出发，对这些特殊情况进行专门指导。专门指导需具有深厚的业务功底，既要坚持政策的灵活性，又不违背法规的原则性。从这个意义上说，专门指导是行政指导中难度较大的一项工作。

行政指导是促进经济发展的动力

工商行政管理如何发挥职能作用，把管理相对人的自律与依法行政的约束密切结合，形成和谐的行政氛围和稳定的发展环境？参与地方经济工作而不做“局外人”，借助行政指导搞好监管服务，客观上就能起到这种作用。要把工商行政管理工作放在本地区经济发展的基点上，针对地区经济工作的重点、地方政府关注的热点、个私经济发展的焦点等问题开展调研，掌握第一手材料，确定行政指导项目，依托工商职能，最大限度地发挥行政指导的作用。

行政指导的作用在沈阳地区表现得尤为明显。这里是老工业基地，装备制造业聚集区，特别是国务院近期批准了沈阳为“国家新型工业化综合配套改革试验区”后，指导个、私企业迅速捕捉信息、掌握和运用国家赋予的优惠政策，具有重大的现实意义。

依托职能，发挥作用，全面推进非公企业党建工作。

运用工商行政管理的独特优势，大胆实践，积极探索，促进非公有制企业党建工作的指导。在行政管理、个私协会活动工作中，积极探索建立党员联系点制度。党员干部深入企业了解情况，帮助非公有制企业开展党建工作。即当行政指导员，同时也是党建指导员。让我们的党员在指导企业党建工作中得到能力锻炼，增强党建工作意识，让非公企业体会到党的温暖；积极探索建立非公经济人士评价制度。促进非公经济人士树立正确的政治导向，倡导诚信守法，履行社会责任，扩大就业渠道，改善劳资关系，带动共同富裕，促进社会和谐稳定。进一步加强非公经济代表人士队伍建设，促进非公经济健康发展和非公经济人士的健康成长；积极探索建立健全关爱职工制度。搭建平台，发挥作用，不断增强企业党组织的凝聚力和影响力。指导非公企业党组织建立了职工失业保险、养老保险、工伤事故保险等制度，努力解决职工的后顾之忧。

行政指导对于个私经济发展具有重要意义

在新时期发展个私经济的具有重要战略意义：一是全面建设小康社会时期国民经济持续发展的主要增长点。二是缓解社会就业压力，使服务业成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。三是提升国民经济素质和运行质量的战略举措。四是实现跨越发展的有效途径。五是能更好地提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品。

行政指导作为行政执法的辅助手段，有利于密切管理者与管理相对人的关系，把普及法规、运用法规、遵守法规的工作做到管理相对人的心坎上，以此形成和谐的执法环境和共克时艰的凝聚力。这应该说是工商行政管理职能转变要达到的目的，也是强化监管服务功能的体现。

发展个私服务业推行行政指导,目的是提高工商行政效能,充分发挥服务业在社会经济生活中的作用,因此，务必认清形势，更新观

念，提高认识，充分认识个私经济发展的重要战略意义，牢固树立发展意识和经济、社会全局意识，把思想统一到加快推进非公企业发展的大局上来，把促进非公企业发展发展摆到工作的重要议事日程，进一步强化措施、整合资源、优化服务、狠抓落实，积极促进我市非公企业的快速发展。依据职能为区域经济的又好又快发展做出我们应有的贡献。

2010年5月4日

第四篇：加强个体私营业党建促进个私经济发展

加强个体私营业党建促进个私经济发展

中国个协联系点工

作座谈会交流材料

加强个体私营业党建促进个私经济发展

**省**市个体私营企业协会

近几年来，我们认真按照“三个代表”要求，密切结合个体私营经济发展实际，积极探索个体私营企业党建工作的新路子，做到了个体私营经济发展和党

建工作的相互促进，同步发展。

一、因地制宜抓党建。**市共有个体私营企业25000余家，其中党员经营户1960家，为充分发挥个体私营业党组织的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，我们从抓组织建设入手，按照成熟一个组建一个的原则，采取因势利导、教育引导、培育典型、同步设置等四项措施，认真抓好个体私营业党建。近几年来，先后在335家个体私营企业建立了党的组织，组建率达100。在具体工作中，我们主要采用3种模式：一是单独组建。对有3名以上正式党员，又有合适书记人选的企业，单独建立党组织，隶属个私协或所在地党组织领导。二是联合组建。对正式党员不足3人，或没有合适书记人选的企业，建立党小组，按照就地就近的原则，建立联合党支部。三是挂靠组建。对企业资产与家庭财产界限不清，还处于作坊式、家族式初期经营的，设立临时党支部或党小组，就近挂靠镇、村党组织或个私协党组织。对个体工商户，我们则采取另外3种组建模式：一是接转组建。对个体工商户比较集中、有3名以上正式党员的集贸市场，把党员组织关系全部接转到市场工商所党组织，与工商所党员联合组建党支部，隶属个私协党组织管理。二是集中组建。对分散流动的城镇党员，在所在城镇个私协专门设立党支部，实行集中管理。三是属地组建。对农村个体工商户党员，按照属地管理的原则，在所在村党组织中专门设立党小组，实行分类管理。城郊基层协会党支部结合本辖区实际，在一百余家私营企业中先后建立起党支部26个，联合支部12个，同时在三处市场、八个管区建立了流动党员党小组8个，使130名流动党员过上了正常的组织生活。他们还结合学习实践“三个代表”，建立了“一帮一、一对红、一带

十、红一片”的党员联户制度，开展了党员挂牌经营等活动。

二、把组织活动纳入规范化轨道。在大力抓好组建的同时，重点建立健全了党的三会一课、民主生活会、参与重大问题决策等一系列制度，为党组织政治核心作用的发挥和党的路线、方针、政策的贯彻落实提供了有力的制度保障。全市335个个体私营业党组织，均按照市委组织部下发的《**市非公有制企业党建工作暂行规定》，建立健全了党员学习、活动、考评制度。****线缆有限公司党支部结合自身的特点，建立健全了八项制度，将党员的权力、义务等悬挂上墙，并专门建立了党员活动室，订阅了党报党刊。在组织活动上，坚持每周召开一次支部会，每月一次党员会，使党组织的战斗力和凝聚力得到明显增强，实现了目标同向、工作同心、行为同步，确保了党和国家的方针、政策、法律、法规在非公有制企业的贯彻执行，党员的先锋模范作用得到充分发挥。该公司党支部还结合公司生产经营情况，积极开展党员创新创效活动，在党员骨干带动下，研制开发的防鼠、防蚁、防潮电缆获得了国家专利，该产品广泛使用于国防、公路、电气化铁路、化工等领域，具有广阔的市场前景，它的投产将新增产值3亿元，实现利税1080万元，可出口创汇900万美元，从而促进了企业的经济腾飞。

**副食品批发市场根据市场内流动党员的分布情况，建立了流动党员联络站，下设5个党小组，本着“业余、小型、务实”的原则，积极组织流动党员开展活动。建立健全党的三会一课、民主生活会制度，鼓励和引导长期在市场经营的流动党员把组织关系转到个协党支部，让市场内的党员都能参加上正常的组织生活。同时，建立了党员联户制度和党员挂牌经营活动。经营同行业的党员与非党员结成对子，经营中互助，思想上互帮，有成绩同奖，有责任共负，把荣辱利害紧密地结合在一起，大大地提高了业户守法经营、文明诚信的自觉性。他们还结合实际，开展民主评议党员制度，定期对流动党员进行民主评议，对优秀党员进行通报表彰，对合格党员定任务、压担子，鼓励他们争当优秀党员，对不合格党员进行批评教育，限期改正。设立了专门的办公活动场所，征订了党报、党刊，购置了电教设施等，切实把联络站建成“党员之家”。来自**省**市在***市场经营香菇的共产党员***说：“我从**千里迢迢来到**，离家离乡没有离党，市场党支部政治上给我关怀，生活上给我照顾，经营上给我支持，我感到**就是我的家”。

三、增强党务工作的实效性。在党务工作实践中，我们不断总结经验，探索新路子，在工作内容、活动方式上不断创新，不断赋予新的内涵，使党建工作与个体私营业的生产经营活动有机结合在一起，坚持注重实效实用的原则，实现提高党员政治素质与提高业务技能相结合；坚持活动形式小型、分散、多样、节俭、实效的原则

第五篇：城管执法局大曹分局整改方案

城管执法局大曹分局整改方案

根据2011年机关效能年活动考核结果和第二次集中测意见，为整顿工作作风，提高服务态度，坚持依法行政，加强队伍建设，进一步优化经济发展环境，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，以优化经济发展环境为目的，以群众和客商满意为标准，采取切实有效措施，严厉查处各种影响、损害和破坏经济发展环境的人和事，进一步规范城市管理的行政行为，强化服务意识，努力建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、诚信有序的市场环境、优美整洁的投资环境，形成个个都爱形象、事事都讲形象、人人都有形象的环境格局，从而打造服务经济建设的最优平台，推动我镇经济和社会发展上新台阶。

二、整改重点

结合我局实际举一反三查找差距，我们主要存在以下

三个方面的问题：一是城管执法行为不够规范；二是内部管理制度不落实；三是城管工作力度不够，存在时紧时松现象，长效管理机制不健全。

三、整改措施

以上问题存在的主要原因是：干部模范作用没有体现

出来，组织纪律观念淡薄，作风不硬，做群众工作经验缺乏。针对整改的重点，特制定以下整改措施：

（一）整顿工作作风，提高服务态度

1、强化组织纪律观念。发挥各级机关的表率作用，树立绝对服从的纪律观念、积极主动的工作欲望、经常请示汇报的意识，树立依法行政的责任意识，做到不给政府抹黑、不给领导添乱、不给老百姓添麻烦。加强队容风纪建设，严格落实队容风纪规定，以准军事化管理为手段，培养执法队员严谨的工作作风和严密的组织纪律性，做到步调一致、令行禁止、一切行动听指挥。

2、狠抓规章制度的落实。完善上下班制度，做到按时上下班，上班不能上网炒股、玩游戏；建立新的考核制度、服务对象管理制度，、岗位责任制、首问负责制、末位告诫制度等制度，完善执法过错和错案责任追究、行政管理和执法监督、督办投诉受理、考核评比等规章制度，并统一文明用语，不说粗话。

3、提高服务质量。杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，做到公平、公正、依法和高效办事，全面提高服务质量。一要礼貌待人。在接待投诉者、办事人员过程中，要求“笑脸迎人，问候在先”，对投诉者的提问做到“有求必应、有问必答、有报必接、投诉必理、举报必查”。二要过细工作。接待违章者时，要热情让座；对与城管有对立情绪的弱势群体，深入细致做好当事人的思想工作，并帮助解决实际困难，从而消除对立情绪，赢得民心；对待屡教不改的，则依法处罚。三要提高效率。对上访人员和投诉者提出的问题，要在最短时间内进行处理，并做到答复满意；对于一些书面投诉未能及时解决的问题，除了书面答复外，要根据情况上门向来信人解释，以取得来信人的谅解。

（二）坚持文明执法，规范处罚程序

规范队员执法行为。树立正确的执法理念，要以人为本，服务市民。严格按照城镇管理有关规定程序行使行政处罚权，在提高队伍执法水平、执法效率和执法艺术上狠下功夫。，主要是通过说服教育，促使当事人自觉改正；、（三）实行政务公开，加大宣传力度

1、继续增强工作的透明度。凡不涉及机密的政务，在办公场所公开，即公开办事程序，公开行政处罚和收费标准、公开查办处罚结果。机关工作人员和行政执法人员要实行亮牌上岗，以便接受社会各界的监督。

(四)加强监督，注重实效

1、立即着手整改。城管人员要坚持文明执法，规范行政处罚程序，依法查处无证经营点，保护商户的合法权益，提高综合素质；对街道两边的镇容环境要规范管理；加强镇容管理。大力整治乱停乱放、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱摆摊乱设点等“八乱”行为，加强主次干道临街门面的管理，杜绝占道经营等行为。全面整治居住小区环境，完善配套基础设施。进一步规范建筑拆迁工地管理，根治余土扬尘污染源头，继续实行建筑余土和砂砾石运输时间、线路管制和报批制度。

突出重点抓整改。这次整改要重点围绕队伍建设、文明执法和宣传教育三个方面的问题，狠抓工作落实，增强整治活动的针对性和实效性，防止走过场，图形式。既要加大集中整治工作力度，又要做好经常的思想教育工作；既要大张旗鼓，有声有色，又要扎扎实实，取得实实在在的效果；既要抓好阶段性的集中整治，更要抓好长效管理，不搞“一阵风”。要针对机关效能年活动测评中提出的意见建议，分析原因，找出症结，严格落实整改措施，定期进行通报。