浅谈(西安)流浪人员调研报告 Microsoft Word 文档

第一篇：浅谈(西安)流浪人员调研报告 Microsoft Word 文档

浅谈（西安）流浪人员调研报告工业造型班摘要：流浪人员是社会中的弱势群体，随着社会的快速变迁与发展，流浪人员问题在各城市地区开始凸显，这已成为人们日益关注的社会问题。这篇文章通过在对西安市流浪人员的调研的基础上，以西安市为例对中国城市流浪人员进行了映射分析与探讨。关键词：流浪人员；弱势群体； 社会

流浪人员是社会中的弱势群体，随着社会的变迁，流浪人员问题在各城市地区开始凸显，已成为人们日益关注的社会问题。那么，促使人员流浪的原因是什么呢？如何帮助流浪人员不再流浪？如何更好地预防和控制人员流浪？等等都是我们需要解决的社会问题。因此，弄清这些问题，提供有效的预防、控制人员流浪和救助保护流浪人员的参考性建议则是这次我调研的主要目的。

一、西安市流浪人员基本状况及特征

（一）西安市流浪人员基本状况

根据寒假期间的走访和观察，西安市在街头乞讨者甚多，在人口流动比较繁华的地带平均每30米就有一个，大多以儿童、老人、严重残疾人员为主。根据调查得知，流浪人员的临时居住地多集中在车站、桥下、建筑工地等场所。这些流浪人员在街头生活主要依靠捡垃圾（如塑料瓶、纸盒等）卖钱、乞讨、偷骗抢及打廉价工等来维持生

活。

（二）西安市流浪人员基本特征

从以上流浪人员基本状况看，我们可以总结出流浪人员具有以下基本特征：

乞讨流浪人员年龄大都在8----12岁和60----75两个年龄段，流浪儿童以男性为主，老人那女比例基本一致。捡垃圾和打廉价工流浪人员主要是中年男性，而偷骗抢也是中年男性占大部比例，不过其中未成年儿童的比例在快速上升。

二、西安市流浪人员成因分析

造成离家外出流浪是多种因素的相互交织，但我们认为主要可以归纳为三个方面原因：经济原因；家庭原因；个人原因。此外，犯罪分子引诱、拐骗导致其流浪也是其原因之一，乞讨和偷骗抢这些人员大部分都是受到犯罪分子的引诱、拐骗形成的，这些人员受到拐骗者的控制，由于缺乏生存手段，却又流落社会。打廉价工者则主要是因为经济原因导致。

三、西安市流浪人员救助保护工作措施及所面临的困境

（一）西安市流浪人员救助保护工作措施

西安市流浪人员救助保护中心位于西安市长安区长兴路，地处西安市南郊，该中心于2008年2月正式成立。经过几年的救助保护工作，该中心已经积累了较为丰富的经验，建立了一套较为完善的预防、控制和救助保护体系，形成了全方位的流浪人员救助保护工作平台，形成了自己独特的救助保护模式。

1．各级领导重视流浪乞讨人员救助保护工作。为了加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助保护工作，依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，西安市政府制定了《加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作意见》，并成立了西安市流浪乞讨人员救助管理工作领导小组。

2．各部门之间在救助保护流量乞讨人员协调比较通畅。

3．针对流浪人员建立起了全方位的救助保护体系。

（二）西安市流浪人员救助保护工作所面临的困境

尽管流浪人员救助保护工作取得了一定进展，但流浪人员救助保护工作仍然面临着许多困难，许多工作还在不断地摸索当中前进。当前所面临的困境主要体现在以下几个方面：一是发展的不平衡性；二是法律的缺失；三是专业人员短缺。此外，资金投入也不足。一方面，救助保护中心一些相应的设备不够完善。另一方面，对无法送回户口所在地的人员安置问题也是当前所面临的又一困境，无处可去就必须有政府出面，拿出更多的资金来安置他们。

四、预防、控制人员流浪和救助保护流浪人员的对策建议

预防、控制人员流浪和救助保护流浪人员是一项长期而又艰巨的任务，但是这些工作又具有强烈的紧迫性。流浪人员群体在不断扩大，犯罪群体同时也在扩大，两者之间存在着必然的联系，今天的流浪人员如果得不到有效的预防、控制和救护，就有可能成为明天的犯罪分子。对整个社会而言，增加了社会的不稳定因素和社会运营成本，不安全因素也会随之增加，造成公民心理恐慌。因此，在预防、控制人

员流浪和救助保护流浪人员的对策方面我提出以下建议：

（一）协调救助保护体系发展的平衡性

1．协调城乡救助保护体系发展的平衡性。我认为，最重要的一点就是在流浪人员的流出地做好预防和控制工作，比如：对于家庭离异、外出打工人员、精神失常、家庭经济贫困者，由专门的人员安排他们学习社会自我保护意识，和给予社会救助，这样就可以灭其源头，为作好这项工作，我们必须协调城乡发展不平衡的救助保护体系，在预防、控制工作方面加大对流浪人员流出地较为频繁的乡村财政投入。一方面，可以有效预防、控制人员外出流浪；另一方，也可以大大减少流入地的人力、物力、财力的支出，同时也避免了“先污染，后治理”的矛盾。

2．协调各城市间救助保护体系发展的平衡性。一方面，各城市间的救助保护中心有好的经验、模式可以互相学习借鉴，这样可以减少摸索的时间，少走弯路，节省运营成本。另一方面，在实施一些政策、法律规范上应该口令统一，避免行政错位，否则不但降低了一些政策、法令的效力，也不利于流浪人员救助保护工作的长远发展。

（二）完善法律制度

为流浪人员这一特殊弱势群体需要出台一部专门的法律规范，一套完善的法律制度可以为流浪人员救助保护工作提供一个合理、合法的平台，更有利于流浪人员救助保护工作展开。一方面，依靠政府财政拨款，做到专款专用，以便使各项活动良好、持续发展。另一方，吸引社会企业、机构、团体、个人捐款，弥补资金的不足，鼓励他们

参与到流浪人员救助保护工作中来，对一些为流浪人员救助保护工作做出贡献的企业、机构、团体、个人，政府在政策上要予以补偿，比如：根据企业、机构、团体、个人贡献大小在税收等相关政策上提供优惠政策。

今年寒假借此假期实习的机会清晰的看到了城市流浪人员是如何过春节的，城市流浪人员作为一个事实，在每一个节日来临之际，其境遇都会显得更触目。毫无疑问，他们和我们一样，在春节的鞭炮和春晚的歌舞升平中，希望穿着新衣，吃着饺子、汤圆，看着电视，放着鞭炮，过一个在我们看起来再平常不过的春节——这显然是不可能的。

在我们的欢乐氛围中不能忽视了他们，在自己的能力范围之内做一些可能帮助他们的事情。我们不能解决一个人或一个群体的根本问题，但是我们或者可以解决一些看起来无关紧要的皮毛问题。在网上看到了这样一个报道 “帐篷春节”。这是由某个公益团体为流浪人员准备的春节，就是这样一个受益范围、时间、地点有限的公益、慈善行动。它只谋求解决特定的人群在特定时间内的特定需求，其余的问题，原则上不涉及、不支持。帐篷春节要做的就是：以社会各界的力量，为城市流浪人口在春节长假期间提供基本的生活娱乐需求，让他们过一个基本像样的春节。

这样的事情我们或许也可以做到，让无力者有力，让悲观者前行。我们或者不能使无力者有力，我们同样难以给悲观者持续前行的动

力，但我们期望我们的这些小小的努力，使他们得一个暂时的栖息，获一点短暂的温暖，过一个一般人应有的春节。

参考文献；《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》

城市街头流浪讨乞人员救助管理与流浪未成年人解救保护工作---------劳动和社会保障出版社

第二篇：流浪乞讨人员调研报告

流浪乞讨人员调研报告

流浪乞讨人员调研报告

对流浪乞讨人员实行救助和管理，是新时期加强社会建设的重要内容，也是维护社会和谐稳定的重要基石。近年来，我站在县委、政府的正确领导下，在主管部门的精心指导和各有关部门的支持配合下，按照“自愿受助，无偿救助”的原则，坚持依法主动开展救助，顺利实现了从强制性收容遣送到关爱性救助管理的过渡，较好地保障了生活无着流浪乞讨人员的合法权益。但随着经济社会的不断发展、人口流动加速、部分家庭监护缺失和社会保障不完善等多种因素影响，我县街头仍不同程度地存在着各类流浪乞讨现象，影响了城市文明进程，破坏了正常社会秩序，给社会的稳定和安全也带来了一定隐患。结合工作实际，本人就我县流浪乞讨人员现状进行了深刻反思，寄予引起领导高度重视，强化救助管理，为净化我县社会环境、推动和谐**建设尽一已之力。

一、城区各类流浪乞讨人员现状

(一)分布范围。根据街头主动救助巡查统计，在城区每天滞留的流浪乞讨人员大约有20人左右，主要分布在以下几个相对固定区域：白鹤滩客运站大门口2人、**路沿线3人、堂琅文化广场1人、老人民医院大门口2人、师范桥头3人、花桥下2人、国税局后街1人、过境路沿线3人、农贸市场3人。

（二）人员构成。从以上流浪乞讨人员基本状况看，我县城区的流浪乞讨人员大致分为三类：

1、职业乞讨者。这类人员主要是因不愿劳作，选择以乞讨为生存方式，把乞讨作为一种生财手段，通常在街头展示残疾身体，播放凄惨音乐，编造凄惨遭遇，以博取市民同情行乞，既影响了市容环境，又干扰了居民正常生活秩序。此类人员大约有3人左右，约占城区流浪乞讨人员总数的15%。

2、失去家庭监护的特殊人群。这类人员因痴、呆、傻、精神障碍自行离家出走或被家人抛弃，流落街头，靠垃圾桶中翻捡食物为生，这些人绝大部分说不清姓名、户籍等个人基本信息，常生活在城市脏、乱、差的死角地带，生活条件极差，食品用水毫无卫生保证，极易成为各种疫病的感染源和传播者，影响到城市的环境卫生和防疫问题。此类人员大约有10人左右，约占城区流浪乞讨人员总数的50%。

3、家庭生活困难人员。这类人员大部分是本地人,因家庭贫困而流浪县城，他们有的长期露宿街头,以捡拾垃圾为生，时常出现在大小丧宴上,比如东坪镇的阮应亮、金塘乡的杨明英、王文昆；有的长期在街头搭建窝棚,靠补鞋为生，比如白鹤滩镇的周华明、陈顺发等。此类人员大约有7人左右，约占城区流浪乞讨人员总数的35%。

（三）职业乞讨者的乞讨方式。从调查情况看，职业乞讨人员的乞讨方式主要有以下几种：一是靠自身的残疾乞讨，这部分人中有的是肢残坐滑轮车或拄拐杖乞讨，有的是高度近视伪装成盲人行乞。二是利用未成年人乞讨，这部分人怀抱10岁以下的未成年人，蹲坐在地上行乞，或指使未成年人向路人行乞。三是利用道具乞讨，这部分人有的伪造各种病历或书写各种悲惨遭遇，谎称家中经济困难跪地行乞；有的装成是在校学生，因各种经济困难无力负担学费跪地行乞；有的乔装蓬头垢面，穿着自制的打满补丁的破衣跪地行乞。

二、存在的主要问题及原因

对流浪乞讨人员实行救助，是一项临时性的救助措施，它只能解决流浪乞讨人员临时的生活困难问题，自愿受助和无偿款助，是救助管理工作必须遵循的原则，流浪乞讨人员最终的落脚点是回归家乡、回归家庭。目前，救助管理工作实践中仍然面临一些困难和问题，主要是：

（一）职业乞讨者不愿入站受助，劝导救助难。从日常救助情况来看，不少流浪乞讨者长期以乞讨为生财之道，具有丰富的乞讨经验，知道哪些地方能要到钱，哪个季节该到什么地方去讨，这些职业乞讨者怕进救助站后断了财路。一方面，我国现行的各项法律法规中并没有明文规定乞讨钱财属犯法行为，因此不能通过强制手段予以制止；另一方面，现有的《救助管理办法》规定和要求，城市流浪乞讨人员的救助要坚持自愿受助原则，不能实施强制救助，对符合条件的求助对象，提供符合卫生条件的食物，提供必要的住宿，提供返乡的乘车凭证。而这些人的目的并不是要返乡，而是要钱。在日常街头主动救助巡查中，我们对此类人员进行了劝导，但都表示不愿意到救助站接受救助。

（二）疑似精神病或智障流浪乞讨人员救助管理难。此类人员因自身精神障碍或智力残疾等原因，大部分无法提供姓名、户籍等个人基本信息，无法及时联系亲属接回或护送返回，造成救助期限长，救助管理存在着较大安全隐患。一是我县无精神病人康复治疗医院，造成流浪乞讨精神病人救治和安置难；二是救助管理站没有为受助人员提供食宿、洗浴的条件，救助他们只能是联系宾馆，造成管理不便，无法保障他们的人身安全；三是无救助服务专用车辆，护送返乡只能是联系客车，而客车无安全防护隔离措施，在护送途中往往是受助人员和他人同车箱同座，极易出现精神病人攻击他人情况。

（三）部分家庭监护缺失，治理难度大。个别家庭对其患精神病、危重病的家人，不履行家庭监护责任和义务，故意任其流浪，弃之于社会，造成该类人员被护送返乡后仍会被家庭所弃而再次流浪乞讨，以此恶性循环，难以有效遏制，治理流浪乞讨现象难度大，比如老店镇的何文有，往往是今天送回家，明天又出来流浪乞讨。

三、加强救助管理的措施与建议

要解决城区流浪乞讨现象，杜绝或减少流浪乞讨行为,就必须在完善救助管理设施建设上下功夫，通过强化组织领导，健全工作机制，加强集中救助，强化宣传治理，加强责任追究等措施，逐步形成政府主导、部门联动，社会参与的工作新局面。

（一）加强设施建设，提升救助能力。加强救助管理基础设施建设，是我县开展好救助管理工作的前提条件，是对街头流浪乞讨人员实行集中救助的基本保障。一是要加大救助管理站基础设施建设，着力完善救助功能，改善救助管理工作环境和条件，满足基本食宿服务需要。二是要加大精神病人救治能力建设，着力解决救治难的问题，为定点医院开展精神病人救治提供条件。三是解决救助服务专用车辆，保障接送工作安全运行。无自行返乡能力的未成年人、精神病人、智障人员家庭时常不能及时接回，造成其长期滞留救助，对他们实行护送返乡，是救助管理工作基本要求，是实现其早日回归家庭的重要方式。这些人员成份复杂，有的是精神病患者，更有甚者是传染病人，普通车辆无防护措施，安全管理无法保障，应配备专用车辆，保障街头主动救助巡查用车和接送返乡安全。

（二）强化组织领导，健全工作机制。县乡政府应成立领导小组，加强对辖区救助管理工作的组织领导，召开救助管理工作联系会议，明确部门职责，细化救助管理措施，及时研究解决救助管理工作中的难点问题，加强对救助工作的监督管理。应建立县乡村联动救助机制，落实属地管理责任，逐步形成以县救助管理站为基础，乡(镇）救助点为补充，村（社区）救助咨询引导点为依托的工作网络，实现流浪乞讨人员救助管理工作全覆盖，及时救助流浪乞讨人员。

（三）加强集中救助，整治流浪乞讨行为。针对城区流浪乞讨人员现状，应在重大节日、活动以及气候恶劣的特定时期，开展集中救助工作，查明身份后集中护送回家。公安、城管、村（社区）救助咨询引导点应加强对辖区流浪乞讨人员的说服、教育，引导其到乡(镇）救助点或救助管理站接受救助。对于返乡的流浪乞讨人员，村（社区）救助咨询引导点要加强关爱，依法维护返家人员权益，帮助其落实社会救助政策，让其基本生活得到应有保障，防止其再度外出流浪。精神病人如有危害他人人身、财产安全行为的，由公安机关强制送往政府指定医院，卫生部门要配合做好救治工作，待救治人员病情稳定后，由卫生部门通知救助站前往甄别，如符合救助条件，由救助管理站予以救助；如不符合救助条件，由公安机关查找、联系其家属或单位，并通知其家属接回或护送回原籍。

（四）加强宣传治理，营造良好救助氛围。进一步加强救助管理工作的宣传，宣扬救助流浪乞讨人员先进事迹，揭露胁迫、利用未成年人、残疾人、老年人进行乞讨敛财的丑恶现象，抨击以乞讨为职业，不劳而获，虐待老人、未成年人的违法和违反道德准则的行为，逐渐让群众知晓救助管理工作的职能和作用，让人们在面对街头流浪乞讨人员时，应当进行说服教育，引导其到救助机构接受救助，不要随意向流浪乞讨人员施舍财物，避免助长骗助、强讨等职业乞讨行为，在一定程度上消除乞讨人员赖以生存的土壤和空间，为治理工作营造一个良好的社会环境。

（五）加强责任追究，落实救助责任。建立救助工作通报和责任追究机制，将流浪乞讨人员救助管理工作纳入政府、部门考核内容，对个别不作为的部门，纪检机关要强化监察工作力度，实施责任追究。对不负责任、不尽义务的家庭，要教育和帮助，督促其家人妥善看护；对故意将子女、老人抛弃的家庭，司法机关要加大违法行为的调查处理力度。

总之，要解决我县流浪乞讨人员现状，就必须完善救助设施，加强组织领导，健全工作机制，实行部门联动等方式，逐步形成“政府主导、部门联动、社会协同、公众参与”的管理格局，切实有效的减少或杜绝流浪乞讨现象，为推动和谐社会建设贡献应有力量。

第三篇：西安调研报告

拓展就业渠道

寻求合作空间---应用外语系组织教师赴西安开展校

企合作市场调研

引言

7月15日至19日，应用外语系组织教师赴西安，走访合作企业，看望就业学生，通过参观、座谈等方式就专业建设、人才培养方案修订、课程设置及教学组织、学生就业渠道、校企合作等方面进行了广泛深入地交流，了解企业后续人力资源配置需求计划，洽谈用人单位对英语人才的需求意向，听取用人单位和毕业生对人才培养工作的意见和建议，进一步开拓毕业生在西安的就业空间和市场，为外语系的可持续发展探索更深更广的路子。企业调研

7月15日上午，调研组一行来到西安皇城玉印运营中心，西安皇城玉印运营中心总经理陈世勇对调研组教师的到来表示热烈欢迎，他先介绍了皇城玉印运营中心的基本情况，重点介绍了皇城玉印的投资背景、运行模式和建设规格，阐述如何使外语专业办学与市场紧密结合；对于外语办学，陈经理提出：英语教育必须服务于特色专业，发挥行业特色。建议我们在培养方案和课程设置上去考虑“如何培养懂专业的、在行业里有话语权的学生”。调研组对陈经理的热情接待表示感谢，并介绍了学院的发展情况和此行目的，双方就高职外语到底要培养什么样的人才、内地高职办学侧重点、毕业生就业稳定性等方面进行了深入交流。下午，陈经理带大家参观了皇城玉印蓝田生产研发基地。

7月16日上午，曾在我院外语系就职的张玉英总经理带领调研组到西安信尔卫星通讯有限公司参观。西安信尔卫星通讯有限公司是专门从事大中型天线系统和整机系统集成的研究所下属公司。主要从事于地球站卫星天线的研发及国际市场销售的高新技术企业，主要产品分别用于卫星测控、飞船及多种飞行器测控、卫星有效载荷、卫星通信、微波通信、移动通信、数据传输、散射通信、遥感与遥测信息接收、遥控信号发射、卫星电视上行、卫星电视接收、天体物理研究和深空探测等领域。西安信尔卫星通讯有限公司张玉英总经理曾是我院应用外语系教师，后来辞职与其老公薛西峰总经理一起创办公司，多年未见，张经理格外激动和热情，表示有机会一定回母校看看。薛西峰总经理是陕西网商会的会长，在校企合作方面，薛总坦言：企业需要专业教育与人文修养兼得的人才，希望学生在大学里能有个清晰的人生目标，知道自己要干什么，想干什么。其次要有团队合作精神。最重要的他提到高职院校若要实现与企业的无缝对接，必须先培养与企业接轨的师资。座谈后，双方就后期校企合作、人才培养等方面达成一致意见。下午2时，张玉英带调研组一行到另一家规模外贸企业西安赛邦生物技术有限公司参观。该公司自成立以来已研制和生产了上百种植物提取物产品，涵盖了各类功能食品、健康食品、功能性饮料、天然植物化妆品、色素等。产品已经销住美国、日本、西欧等国家和地区。公司经理党中华是留英博士，其所学专业是国贸及物流管理，党总认为：创新能力的培养很重要，外语学生只守住专业是远远不够的，一定要开拓创新，接受新东西。此外他告诉我们市场所需要的外语人才不仅要专业扎实，还要学习其他知识。在公司里要学会主动地与他人与领导沟通。

7月17日上午，调研组教师在西安鼎力信息技术有限责任公司看望了本系11级顶岗实习的14位同学，参观了培训场地，实地查看了同学们的住宿情况。外语系负责人在员工培训室勉励同学们一定要勤学苦练，提高自己的知识技能。准确自我定位，不要一味看重工资待遇，而是要注重企业和个人的发展空间。拥有脚踏实地的工作态度，努力实现自己的社会价值。用人单位对我院教师能主动上门看望学生很感兴趣，认为对企业的考察和对毕业生的回访工作，是学校负责任的表现，他们表示继续愿意与我系签订合作协议，希望以后相互之间加强合作。随后，西安鼎力信息技术有限责任公司负责人介绍调研组教师参观了西安五洲讯达信息产业有限公司培训基地，该公司主要经营：：计算机软硬件的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务；网络工程安装（专项审批除外）；信息采集、信息系统集成；计算机系统集成、计算机软硬件及配件、办公设备的销售；软件的开发、商业流程外包服务。（以上经营范围凡涉及国家有专项专营规定的从其规定）等产品。调研组教师仔细了解企业规模、学生待遇和用人需求，把外语系基本情况、专业办学情况、毕业生资源等向企业详细介绍。最后，校企双方都表示要加强联系，今后在用人选人上密切合作。

7月18日，调研组教师一行先后对西安新长澎软件有限公司、陕西清华科技园和西安英浩国际教育集团进行了调研。在与各位企业负责人进行交流研讨中，外语系教师就涉外工程翻译、应用英语（石化方向）、商务英语3个专业的现有人才培养方案向企业进行了解释与说明，企业专家们也详细地介绍了企业的基本情况、产品及运营模式，结合自身发展过程中对从业者的能力与素质要求，从员工个人的长期发展等方面对人才培养方案提出改进建议和意见。并就企业持续用人计划、人才要求及如何进一步密切校企合作，加强人才培养等方面进行了广泛探讨和交流。

最后一天，调研组教师走访了西安识才通人力资源管理有限责任公司和中国（陕西）企业定位学习联盟。西安识才通人力资源管理有限责任公司鲍总对调研组一行到公司考察表示热烈欢迎，随后介绍了识才通成立以来的发展业绩和目前的业务形态，当即表示愿意进一步探讨与学院的深度合作方式和形式。当天下午，调研组来到中国（陕西）企业定位学习联盟公司实地考察，现场咨询培训内容、就业岗位和企业人才需求，并与该公司达成了校企合作意向，呈送了我院纪念品和宣传片。通过宣传，企业对我院毕业生非常感兴趣，并签订了校企合作协议。总结

总之，通过此次调研，调研组看到西安外贸企业和培训机构企业的发展潜力和人才需求，进一步加强了外语系与用人单位的联系和交流合作，增进了友谊，拓展了就业市场，对进一步做好外语系教学、就业等相关工作将起到积极的促进作用。调研，也促使教师转变视角，开展校企合作，重新审视和思考专业发展中的课程体系、人才培养与师资队伍建设问题，为下一步外语系的专业建设和发展拓展思路。全程共完成校企发展合作协议5家，这在一定程度上为外语系开拓西安就业市场奠定了良好的基础。

第四篇：流浪乞讨人员分析 开题报告

专业名称：劳动与社会保障 班 级：2010级劳保1班学生姓名：张三指导教师：论文题目：石家庄市流浪乞讨人员的研究报告

开题报告

论文题目：石家庄市流浪乞讨人员的研究报告

一、研究背景

我国城市流浪乞讨人员长期以来一直生活在社会最底层，是最为特殊的弱势群体。在这类群体中,包含着一种特殊的生活方式、行为规范、价值体系以及认同心理和归属心理,极易出现理想失落、道德滑坡、精神颓废等不良现象,贫穷和犯罪在群体中的蔓延又给社会稳定带来了严重威胁。通过此次调查研究，我们可以深入的了解他们这一群体。

在我国,由中华人民共和国民政部下属的社会福利司建立起各地方救助管理站,以《城市生活无着的流浪乞讨人员管理办法》为依据,管理城市流浪乞讨人员。主要救助因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。但是由于救助管理目标上的模糊、管理体制上的障碍和相关政策法律的缺失，导致该群体生存发展历来没有得到充分的重视。我们可以针对相关问题，提出关于完善石家庄流浪乞讨人员救助管理的对策建议。

流浪乞讨现象给社会带来的危害及影响近年来城市流浪乞讨现象有了新的变化和发展、乞丐的团体化、职业化、经营乞丐的现象、乞丐群体复杂化、犯罪化、乞丐群体的年龄结构向低龄化发展、乞讨方式手段呈现智能化、多样化。这些都给社会发展造成极大的负面影响、影响中国改革开放以来树立的良好国际形象、削弱社会大众的同情心及对弱势

群体的关注与救助，通过调查研究，对流浪乞讨现象有更清晰的认识与了解，提高其辨析能力。

二、研究意义

研究的目的是了解人们对流浪乞讨人员的态度，提出可行性建议，为解决流浪乞讨人员的问题提出一些可行性措施。

首先，研究具有现实意义。流浪乞讨人员的存在，导致了许多社会问题，既影响了市容，又带来了违法犯罪问题，同时也削弱了社会大众的同情心，严重影响了社会的和谐。政府也提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，加强流动人口和管理，发扬人道主义精神，健全社会救助体系。所以，研究人们对流浪乞讨人员的态度，分析产生这些态度的原因，从而探索对流浪乞讨人员的救助管理，是健全社会救助体系，完善社会保障制度的需要，更是建设和谐社会的要求。

其次，研究具有理论意义。目前，关于流浪乞讨人员的研究，主要体现在两方面:一是关于制度的研究，主要是对《收容遣送制度》和《救助管理办法》的比较，以及分析现行制度存在的问题，从立法、社会保障等多方面探索新的救助制度；二是实务领域的研究，一些学者、新闻工作者以及救助管理人员，调查研究流浪乞讨人员的基本构成以及生存现状，分析乞讨原因、乞讨方式、乞讨特征。但是，我们从研究公众对流浪乞讨人员态度的视角出发，尝试提出解决该类社会问题的措施，探索对流浪乞讨人员的救助管理模式，有助于丰富对流浪乞讨人员救助管理的相关理论研究，这是对当前流浪乞讨研究的创新。

最后，研究具有实践意义。我们打破了过去对流浪乞讨

人员本身的研究视角，转而从研究公众对流浪乞讨人员态度的视角出发，进一步调查产生这些态度的原因是什么，这都有助于我们分析为什么当前的社会参与不足，进而对流浪乞讨人员的救助管理模式进行一定的探索，同时也这为现阶段流浪乞讨人员的救助管理工作，提出了有建设性意义的建议和对策。

三、研究方法

1、我们通过资料考查收集针对城市流浪乞讨人员的相关文献资料，进行理论研究分析。

2、通过问卷调查和对城市居民的访谈等方式收集相关信息，对流浪乞讨的现状及政策的实施进行调查，问卷调查采取分类抽样与随机抽样结合。

3、理论分析与实践分析相结合，提出相应的存在问题原因和建议。

四、课题拟解决的主要问题

1、流浪乞讨人员生存条件的调查。

2、石家庄市公众对此类人员的态度。

3、政府人员对这一人群面临的相关问题提出的解决措施。

五、论文的主要内容

1、管理情况的调查。流浪乞讨人员的构成非常复杂，有因灾害或生活困难而流浪乞讨者，他们确属社会救助的对象；有以乞讨为生财手段的好逸恶劳者，属于特殊教育的对象；有以流浪乞讨又无理上访或偷摸拐骗从事违法活动者，属于社会治安管理对象；有少数犯罪逃逸或流窜者，属于刑事惩治的对象。对于拒绝接受救助的流浪乞讨人员，救助站、公安机关、城管等部门在管理中，均存在缺乏执法依据和执

法手段的问题，那些特殊教育的对象、治安管理对象、刑事惩治的对象，已经成为管理盲区，急需深入调查。

2、自愿求助者。在实地调查访谈过程中发现，在救助站接受救助的人员，大多数是从别的救助站转来的需要本救助站进行安置的流浪乞讨人员，仅有一小部分人是自己寻求救助的。而在这一小部分自愿寻求救助的人当中，大部分属于暂时还没有流浪乞讨的投亲不着、务工不着、无钱看病、从家里走失、被偷盗等有临时困难的人，真正有长期生活困难的人，反而选择在外长期流浪乞讨，拒绝进站接受救助，救助管理站也因此曾经一度出现无人可救的局面。

3、专业工作人员的情况。目前的救助管理站尚未完全脱离原先收容遣送模式的影响，大部分工作人员也都是原来收容遣送站的工作人员，虽然机构性质发生了改变，但是工作人员并没有发生多大的变化，他们在长期工作当中形成的工作方法和养成的工作态度已经很难改变，有的工作人员习惯了对受助人员冷言冷语，这些表面上看起来并没有和现行的新办法发生冲突，但事实上与社会的期望和要求相距甚远。

六、论文结构

（一）重要概念的界定

流浪乞讨人员

（二）国内外研究现状

1、国内研究现状

2、国外研究现状

（三）石家庄市流浪乞讨人员存在的问题分析

1、石家庄公众对于流浪乞讨人员的真实性的看法

2、石家庄流浪乞讨人员的聚集区域

3、石家庄公众救助人群的趋向

4、石家庄公众对于流浪乞讨人员乞讨行为的态度

5、石家庄公众认为在救助流浪乞讨人员方面存在的问题

6、石家庄公众对于管理石家庄流浪乞讨人员的相关办法

（三）石家庄市流浪乞讨人员调查结果的分析

1、石家庄市流浪乞讨人员较多的原因

2、石家庄市流浪乞讨群体的特征

3、对石家庄市的影响

（四）解决流浪乞讨人员问题的建议

1、加大对流浪乞讨人员的帮扶力度，做好收入的再分配

2、建立网络化管理模式，降低救助流浪乞讨人员的行政成本

3、依法打击强行乞讨，严惩操纵乞讨的不法分子

4、建立健全救助管理机制，大力宣传救助管理站

5、打破单纯依靠政府救助的局面，鼓励社会力量参与救助管理工作

七、总结

八、参考文献

【1】李彦昌.城市贫困与社会救助研究[M].北京:北京大学出版社，2004.【2】洪大用.转型时期中国社会救助[M].辽宁:辽宁教育出版社, 2004.【3】陈昭.城市新乞讨现象分析[J].辽宁行政学院学报.2006(1).【4】丁鑫.我国城市职业乞丐问题分析[J].黑河学刊.2008(7).【5】郭纬纬.构建和谐社会视角下的乞丐治理研究[D].西

北工业大学硕士学位论文.2007:6-7.【6】杨雅华.《和谐发展环境下的流浪乞讨问题》[J].东南学术.2008(2).【7】《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（中华人民共和国国务院令381号发布）

【8】 张明锁、王万民．郑州模式：救助流浪少年儿童[N]．中国社会报，2007-10-27

第五篇：汉中市流浪乞讨人员救助管理工作调研报告

汉中市流浪乞讨人员救助管理工作调研报告

高薪翔

为落实全市救助管理工作会议上提出的专项整治活动的要求，摸清当前我市流浪乞讨人员救助管理工作的情况和存在的问题及专项整治工作的成效和“寒冬送温暖”的开展情况，按照市局的要求，市局救灾科会同市救助管理站组成调研组于11月25-27日实地考察调研了城固县、洋县、勉县、西乡县、镇巴县、略阳县救助管理站，并通过查阅资料、实地检查、街面巡视等方式，了解当地救助管理工作开展情况，就整改的情况和存在的问题及完善措施与当地救助管理站的负责人进行了交流、探讨。

一、基本情况

目前，我市共建立12个流浪乞讨人员救助管理机构，所有县区（共12个）都建立了流浪未成年人救助保护中心，成立了流浪乞讨人员救助管理工作领导小组或联系会议，核定了专职人员，配备了设施设备。各有关部门充分发挥职能作用，切实做好救助保护、医疗救治、教育矫治、妥善安置、回归家庭和源头预防等各项工作。

工作开展情况

二、工作开展情况

（一）部门协作机制健全。各县区目前均已成立救助管理工作领导小组，完善了联席会议制度，健全了政府主导、民政牵头、公安、城管、卫生、财政等多部门密切协作的工作机制，建立了考核制度，形成了工作合力。城固县每年以政府专题会议纪要的形式提出救助管理工作重点目标，明确部门工作职责，定期通报救助管理工作进展情况，不定期召开联席会议，针对突出问题和困难，研究制定和完善相关政策措施。汉台区建立了民政牵头的联合救助工作机制，加大重大活动、节假日、特殊天气条件下主动救助的力度以及日常工作中的协调配合。西乡县、洋县救助站积极协调财政局落实流浪乞讨人员救治安置专项经费，对流浪精神病人及时送往定点医院接受治疗，病情稳定后仍无法确认身份的人员，寄养或安置到乡镇敬老院；对返乡生活困难的流浪乞讨人员，由当地政府将其纳入五保或低保。略阳县、西乡县救助管理站与辖区派出所广泛开展合作，有针对性地解决跑站骗助、恶意求助、无理取闹、刁难威胁工作人员的现象。

（二）“寒冬送温暖”活动开展不断深入。11月19日，汉中市召开“寒冬送温暖”专项活动启动仪式，张正荣局长作了重要讲话，要求全市做好上街巡查主动救助工作，切实加大流浪乞讨人员等困难群体的救助力度，确保街头流浪乞讨人员安全过冬。各县区救助站积极开展专项活动，确保每周白天上街巡查不少于3次，夜间上街巡查不少于2次。截止12月1日，全市在“寒冬送温暖”专项活动中已救助流浪乞讨人员500余名。汉中市、汉台区救助站创新工作方式，联合汉中市志愿者协会及社会各界力量开展“寒冬送温暖”活动，在城区繁华地段设立救助点和救助引导牌，每周定期组织人员开展街头巡查主动救助，建立民间信息员队伍，充分调动志愿者和出租车司机、环卫工人、夜间安保人员等热心群众参与外展巡查工作，并对提供有价值信息的热心群众给予奖励，鼓励其做好发现、报告、引导服务。城固县、镇巴县救助站分别以“晒时间、比业绩”和“值班周工作清单”的形式，将“寒冬送温暖”活动街头巡查主动救助工作纳入到日常必须做的工作中来，并制定了活动实施方案，编排了工作人员上街巡查表，将此项工作落到了实处。西乡县、略阳县救助站工作人员在组成救助小组上街进行巡查救助的同时，还联合巡警等城市管理执法人员形成合力，将主动救助常态化。

（三）多渠道开展寻亲工作。为积极开展寻亲工作，市救助站及汉台区、城固县、洋县、勉县、镇巴县、略阳县救助站利用站内寻亲公示、报纸和网络电视媒体等多渠道的开展寻亲工作，目前滞留的74名人员中已有7名回归家庭。市救助站对来站求助人员中查不清户籍的人员，在《汉中日报》、《华商报》及时发布寻亲公告，使11名滞留站内的流浪人员中1名回归家庭。汉台区救助站于11月26日联合汉中路派出所对滞留救助站人员的指纹和DNA数据进行了统一采集，及时报送汉中市公安局进行信息比对；联合汉中电视台、汉中日报、华商报对站内滞留的24名人员的信息和照片进行了播报，并刊登寻亲启示，现已有2名滞留人员回归家庭，2名已有线索，成效明显。城固县救助站利用在站内和县婚姻登记处、极星户外商店等人流量较多的公共场所装置电视机滚动播放滞留人员的照片及相关信息的方式进行寻亲，并安排专人负责，使15名站内滞留人员，寻亲成功3名。洋县救助站通过站内设置寻亲公示栏，在县电视台播放寻亲启事的方式使站内24名滞留人员，其中2名已有线索，1名回归家庭。

（四）救助保护工作不断延伸拓展。各县区积极拓展流浪未成年人救助保护工作职能，探索开展困境未成年人源头预防工作，加大延伸服务力度。汉台区救助站组织对本辖区的困境未成年人进行调查摸底，对有流浪倾向的未成年人进行主动关爱，与市未保中心、市新星困境儿童援助中心联合开展合作，将辖区内的留守儿童、单亲家庭和服刑人员的未成年子女纳入服务对象范围，预防困境未成年人外出流浪。城固县将因打击犯罪、精神抑郁、寻找网友、父母服刑等原因造成的需要提供临时性或保护性救助的困境未成年人纳入救助保护范围。市救助管理站加强开展返乡受助未成年人的跟踪回访工作，对本地或附近周边城市的，通过实地回访及时掌握生活动态和家庭情况，协调村干部、街道（乡）民政助理解决实际生产生活困难，共同做好回归家庭工作；对异地远途实地回访不便的，及时通过电话沟通，督促其家庭或监护人全面履行监护职责。

三、专项整治活动工作成效

（一）救助管理第三期信息系统各县区已全面使用。为规范救助管理工作，提高救助管理工作水平，民政部开发了全国救助管理信息系统，目前已逐步完善到第三期系统，救助管理信息系统作为覆盖全国、实时联动的工作网络和工作平台，对于加强民政部门科学决策，促进救助管理机构规范管理和协作配合有着十分重要的意义。在全市救助管理工作暨未保工作会议上，市救助站对各县区的救助管理信息系统录入人员进行了培训，并在市站内进行了多次练习使用。城固县、洋县、西乡县、镇巴县等救助站已经配备了工作电脑、摄像头、指纹仪等相关设备，正在抓紧对滞留人员进行指纹采集、信息补充完善等工作。

（二）规范工作流程。各县区对照救助管理机构检查项目表中的要求对站内的工作流程进行了规范。西乡县救助站按照《流浪乞讨人员托养机构指南》，与托养单位签订了符合制式标准的托养协议。城固县救助站针对极端天气、自然灾害、群体性事件等突发事件制定了规范化的应急突发事件处置预案，并形成了在站内突发疾病的受助人员处置的工作机制。洋县、略阳县救助站按照《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》的要求，加强求助人员的档案管理和信息登记工作，印制了制式的《救助登记表》、《不予救助通知书》、《自行离站声明书》、《在站服务登记表》、《终止救助通知书》，建立档案管理制度，设立了档案室。

（三）不断加强安全管理工作。各县区救助站全部实行24小时接待服务，救助热线实行24小时服务，统一使用有录音功能的电话，并配备有技防设施。洋县、城固县救助站在站内安装了具有储存功能的摄像监控系统，加强了安全管理工作。西乡县救助站及时更换了站内的灭火器等消防器材。

四、存在的问题

（一）救助管理机构定位有待明确。按照现行救助管理政策的规定，救助管理机构为受助人员提供临时性救助服务，机构性质为事业单位。但随着经济社会的不断发展进步，救助管理机构承担的社会管理事务不断增多，救助管理机构职能正逐步发生转变，政府已相应赋予救助管理机构参与社会治安综合治理、流动人口管理、特殊人群管理、预防青少年违法犯罪、反对拐卖妇女儿童、维护社会秩序等多项社会管理职能。党中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》和国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》等文件，对进一步做好救助管理工作提出了更高要求，客观上迫切需要救助管理机构充分发挥社会管理功能。同时，社会力量积极参与救助服务的现状，也亟待救助管理机构加强引导和监督。

（二）长期滞留人员问题突出。我市是川陕甘交通要道，作为浪乞讨人员主要流入地，每年救助大量需要医疗救治、临时寄养、机构安置的流浪精神病人、智障人员和无生活自理能力的重症患者、重度残疾人等特殊困难受助人员。由于健康情况、智力水平等原因，上述人员中绝大多数无法查找到监护人和常住人口所在地（相当一部分人员是被家庭有意抛向社会的），此问题在市或省的边界县更加突出。据统计，全市每年救助无法查明家庭情况的智障人员、精神病人约160余人（约占全市救助人员总数的1.5%），仅西乡站目前就滞留流浪乞讨精神病人近24人，每年医疗救治及托养费用就占了财务支出的大头。目前，我市民政系统的福利机构和精神病医疗机构已满足不了当前救治安置工作需求。以镇巴县为例，镇巴县没有可供滞留人员安置和治疗流浪乞讨精神病人的机构，目前，镇巴救助站的3名滞留人员托养在汉台区的养老机构，治疗流浪乞讨精神病人需要到勉县。由于救助管理站安置到民政系统中的托养机构内的滞留人员不仅挤占有限的临时救助经费和床位，还需要大量的工作人员予以照料，影响到救助管理机构公共服务能力的发挥，救助管理机构对这类人员的救助已显力不从心。

（三）预防未成年人流浪有待深化。各市跟踪回访情况表明，部分流浪未成年人回归后，因家庭贫困、监护不当或就业困难等原因，导致再次外出流浪的现象依然存在。单一经济层面的安置帮扶并不能有效解决家庭监护不到位的问题，部分受助未成年人回家少关爱、返乡遭排斥、进校受歧视。此外，流浪未成年人在有过城市流浪经历后，普遍希望在城市就业生活，但由于文化水平低、学习掌握新技能难度大等原因，使他们往往难在短期内顺利就业。上述原因导致了部分返乡未成年人难以真正回归家庭、融入社会。

（四）专业人才严重不足。国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》明确要求开展教育矫治、心理辅导、技能培训等工作，对流浪未成年人救助保护工作提出了更高的要求，需要救助保护机构相应配备大量专业人才。我市作为全国第二批未成年人社会保护试点地区，目前我市各县区救助保护机构工作人员在知识结构、专业理念、工作方法上仍有一定差距，特别是系统接受社会工作、特殊教育、心理干预等方面专业教育的人才明显缺乏。

五、对策建议

（一）完善政策，明确救助管理机构定位。根据当前流浪乞讨人员救助管理工作的实际需要，可考虑结合新一轮事业单位改革，对救助管理机构的性质、人员编制、专业人员配备等问题进一步研究论证，探索赋予救助管理机构行政管理职能的可行性，将救助服务以政府购买服务方式剥离给民间组织。我市作为全国第二批未成年人社会保护试点地区，按照各县区实际开展工作情况，我市的救助管理机构在社会事务管理职能不断强化的同时，应逐步实现由直接的服务提供者向社会服务的监督管理者的转变。一方面，要协调相关部门整合优势资源，加大街面治理力度。另一方面，要引导社会力量参与救助服务，对参与救助服务的社会组织和个人进行专业培训、业务指导、评估检查等规范管理。

（二）双管齐下，妥善解决滞留人员安置问题。要解决好无法查明家庭情况的重度残疾人、智障人员、精神病人长期滞留问题，需要做好两方面工作：一是要有效控制增量。如果不能及时把住源头，控制上述人员外流，此类救助对象将越积越多，救助管理机构将不堪重负。主要流出地要积极做好社会保障和源头预防工作，全面落实城乡低保、临时救助、医疗救助等各项社会保障制度，帮助困境人员及其家庭解决实际生活困难，防止其因生活贫困导致外出流浪。同时，加强对困难家庭的帮助，对低收入家庭中丧失劳动能力、生活不能自理的残疾人、精神病人、重症病人提供补贴和日间照料，督促、帮助家庭履行抚养义务，从源头上防止他们被抛向街头。二是要逐渐消化存量。对于现有的滞留人员，要积极开展多渠道的寻亲工作的同时，拓宽安置渠道，通过整合民政资源、发动社会力量，综合利用各类公办福利机构和民办福利机构，通过购买服务的方式，多渠道安置长期滞留人员，缓解救助管理机构工作压力。

（三）整合资源，建立立体化未成年人社会保护体系，深化我市预防未成年人流浪工作。要在现有工作基础上，进一步统筹规划救助管理措施，切实提高救助保护实效。一方面，要建立城市社区管理与救助管理工作的联动机制。可总结汉台区联合社会各界力量参与救助管理工作及建设社区救助点的经验做法，充分发挥社区服务平台优势，积极发动社区联络员、志愿者队伍、社区群众、社工共同参与，建立问题家庭档案，采用定期调查、邻里走访、家庭访问等方式，了解家庭抚养情况，及时对特殊家庭进行指导，加大救助帮扶力度。另一方面，要着力做好农村返乡未成年人跟踪管理。从以往调研和救助情况看，流浪未成年人75%来自农村。农村返乡未成年人能否有效回归家庭和社会，直接影响着流浪未成年人救助保护工作的成效。可探索建立城乡一体化服务体系，将救助服务网络覆盖到乡镇、村，充分利用乡镇民政助理、村干部掌握本辖区困难群众情况的优势，将受助返乡未成年人登记造册，定期走访返乡未成年人，及时掌握生活状态，发现问题及时采取帮扶措施。对适龄适学返乡未成年人，协调学校做好返乡适龄适学未成年人接收入学工作；对已满16周岁、有就业意愿的未成年人，协调有关部门组织开展职业培训、职业介绍和就业指导，提供免费技能培训和职业介绍服务。

（四）加强创新，推动形成政府社会协同配合的救助管理工作新格局。政府不仅是救助管理工作的主体，同时也对社会力量参与救助服务具有引导、鼓励、监督的责任。全国第十三次民政工作会议报告上提出着力构建政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，提高社会管理服务效能。市民政局康局长在今年初检查市救助站工作时提出过，要着力扩大民政事业的社会参与，协调制定和施行政府购买社会服务、资金补助等制度，制定和落实社会力量提供社会服务的优惠政策，鼓励社会力量参与社会服务。救助管理工作可考虑采取双向运行模式，即政府公共财政支出和社会力量共同参与。研究制定鼓励社会力量参与救助服务政策措施，引导救助管理机构充分运用专业机构、慈善公益组织、专业社会工作者、具备专业技能的志愿者等社会力量，采取教育辅导、行为矫治、技能培训、心理疏导、精神抚慰等多种方式提供救助服务。研究建立社会力量参与救助工作模式，鼓励社会力量通过政府购买服务、开展慈善捐助、实施公益项目等形式积极参与，满足受助人员多元化服务需求。

2015年12月2日