城区流浪犬的调研报告

第一篇：城区流浪犬的调研报告

一、前言

随着市民生活水平的日益提高，养犬的人越来越多，犬类在给养犬人带来生活乐趣的同时，也给一部分市民带来一定程度的困扰，甚至造成危害。因此加强犬类管理工作已成为当务之急。曾几何时，有多少狗狗们一夜之间就从“宠物”的天堂跌进了流浪的地狱。从宠物沦为流浪狗，爵宠失去而危险致，其原因也各不相同，或者是因为主人搬家了，新家中没了它们的立足之地，或者是身患疾病招人厌，或者是其它原因……于是就离开主人家。随之而来的是这些狗狗只能流浪街头，为了充饥它们无处不在无处不扰。这些流浪狗带给社会的问题，潜在的威胁不能不引起我们的重视。

二、调研内容

我们通过调查了解到：四处流浪的狗，不时地麻烦一些过往行人。去年9月3日二幼给教育局打电话反应幼儿园门口流浪狗成群，惊吓小孩的情况，10月10日，家住西苑的袁女士向我们反映，她9岁的女儿在放学途中被一只无主的狼狗咬伤小腿，女儿被咬伤后，袁女士急忙带着孩子赶往城区卫生防疫站注射了狂犬疫苗，不仅花了钱，还让孩子承受了一次剧烈的惊吓。

城区卫生防疫站的一位工作人员介绍，近来，有市民不断被无主的宠物狗咬伤，已有多例被狗咬伤的患者前来注射狂犬疫苗。这位工作人员提醒市民，注意出入安全，谨防被狗咬伤。市民周先生对被遗弃的宠物犬表示了担忧，他说，在去年12月9日，一只黄色的小狗在献忠西路景义小区附近被车压死。据生活在附近居民的目击者称，黄色小狗是被人遗弃了的宠物犬，长期在此地段活动，当日中午被一辆工具车压死。韩小姐称，在东园子、李园子等城乡结合部，到处可以见到被遗弃的狗在流浪。

在调查中不少居民告诉我们，他们经常会遇到这样的事，在大街上走着走着就会被几条脏兮兮的流浪狗跟着，甚至还时不时地在褪边窜来窜去，让人提心吊胆；有时候开车开得好好的，突然就从路边跑出一条狗来，往往搞得人措手不及；还有一些市民活动的场所如广场、市场(特别是回民杀羊市场)就常常看见成群的流浪狗在此游荡，令休闲和购物的市民兴致大打折扣和饮食安全有所担心。不仅如此，还有更为严重的，有的流浪狗倒毙街头后在很长时间内不能及时进行无害化处理，严重影响环境卫生。不久前就曾在古楼南大街中段的一处道路绿化带内，有人看到一条流浪狗暴尸几个星期也无人问津，任由蚊蝇滋生、蛆虫满地。

三、产生的原因

究竟是谁“造就”了这些流浪狗？我们调查流浪狗增多的原因，认为有以下几方面因素：

养狗人由于一时冲动购买了宠物，随后又将其丢弃；

主人遛狗时不小心将狗弄丢了或者狗自己跑出去，宠物刚不见时还会寻找，但时间一久也就放弃了；

狗像人一样会生病，因高额治疗费或嫌麻烦等把狗扔掉；

狗一胎能生下一、两只到好几只幼犬来。由于饲养的犬只越来越多，但主人又缺乏足够心理准备，一时间使得狗主人无法负荷过多的幼犬，后期容易产生“厌弃”的情绪，因此就将其抛弃。而被遗弃的流浪狗继续交配、繁殖，因此造成流浪狗数量只升不降。

四、产生的危害

流浪狗越来越成为一个社会问题，它对社会已经构成危害，有关专家认为，流浪狗都有一种“被抛弃感”，因此，往往会产生仇视人的情绪，有时为了保护自己就去攻击人，尤其是发情期的、领着幼崽的和曾经受伤害的流浪狗。

其次，流浪狗没有定期打疫苗，接触的环境比家狗恶劣，因此身上携带的病毒、寄生虫的几率要远远高于家养宠物狗。而且，流浪狗随地大小便也会影响了城市卫生。还有就是，在大街小巷上乱闯的流浪狗还会一定程度地危害交通安全和伤害市民人身安全尤其是小孩；

另外，流浪狗一旦在流浪中病死而没掩埋，尸体上带有的大量病菌，这也是一种潜在危险。由此可见，咬伤行人、传播疾病、污染环境、危害交通事故已成流浪狗的突出的四大危害。

五、建议

既然流浪狗对社会有这么多的危害，那么，如何让它们终结“流浪生涯”也成为市民关注的问题。

我们认为：能否彻底解决流浪狗问题，是城市综合管理水平的尺子。随便就将狗尤其是病狗遗弃是一种对他人对社会不负责任的行为，无论如何，谁都不能说一个流浪狗随处可见的城市是安全宜居和充满爱心的。

我们还认为，能否彻底解决流浪狗问题，也考验着政府的执政能力更是提现我们公安机关保一方平安的履职能力和工作作为，首先是我县这些流浪狗不能没有人管，我们应该依据省、市政府出台的流浪狗管理的相关规定，由公安局牵头，畜牧、住建等部门配合形成联动机制；建立健全犬类登记注册和犬牌佩戴制度，建全相关信息和档案。其次是要有相应的管理措施和相关政策法规。

因此，我们建议：解决这个问题应从源头入手，需强化市民的责任意识，不要随意遗弃，然后，可由公安牵头部门联动建立一个流浪狗收容所，然后将街头流浪狗悉数收容到此，一方面，丢失狗的主人可到此认领；另一方面，对有病的狗可进行人道救助，对治愈的狗仍可鼓励市民爱心收养，对感染严重疾病无法治愈的可按照国外一些国家的办法对其实行“安乐死”，然后深埋进行无害化处理。要从根本上解决流浪狗的问题、充分利用电视、报刊、网络等多种媒体，增强广大群众对狂犬病危害性的认识和增加预防狂犬病的知识，提高居民养犬的自觉意识。引导群众自觉主动配合做好犬类登记管理及预防接种工作，向广大人民群众宣传依法养犬、文明养犬，营造规范养犬的更加和谐安全干净整洁的社会环境。

第二篇：成都市流浪儿童调研分报告-流浪儿童调研报告

成都市流浪儿童调研分报告-流浪儿童调研报告

[论文资料库为您搜集整理]【摘要】儿童是弱势群体，流浪儿童是弱势群体中的弱势。随着社会的变迁，流浪儿童问题在各城市地区开始凸显，已成为人们日益关注的社会问题。文章通过在对成都市流浪儿童的调研的基础上，对此进行了分析探讨。

【关键词】弱势群体；流浪儿童；基本状况

儿童是弱势群体，流浪儿童是弱势群体中的弱势。随着社会的变迁，流浪儿童问题在各城市地区开始凸显，已成为人们日益关注的社会问题。那么，促使儿童流浪的原因是什么呢？如何帮助流浪儿童不再流浪？如何更好地预防和控制儿童流浪？等等都是我们需要解决的课题。因此，弄清这些问题，提供有效的预防、控制儿童流浪和救助保护流浪儿童的参考性建议则是本次调研的主要目的。

一、成都市流浪儿童基本状况及特征

（一）成都市流浪儿童基本状况

根据调查问卷统计得出，离家时间不到一个月有26人，占所调查51个样本的51.0%；离家时间在一个月以上，不到半年有11人，占21.6%；离家时间在半年以上，不到一年有2人，占3.9%；离家时间在一年以上，不到两年有6人，占11.8%；离家时间在两年以上，不到三年有3人，占5.9%；离家三年以上有3人，占5.9%。根据调查问卷及访谈我们得知，流浪儿童的临时居住地多集中在车站、桥下、建筑工地、网吧及银行等场所。这些流浪儿童在街头生活主要依靠捡垃圾（如塑料瓶、纸盒等）卖钱、乞讨、偷骗抢及打廉价工来维持生活。在我们所调查的51名流浪儿童中，14人次有过偷骗抢的经历；15人次有过抽烟喝酒的经历；12人次有过打架经历；18人次迷恋网吧、电子游戏。

（二）成都市流浪儿童基本特征

从以上流浪儿童基本状况看，我们可以总结出流浪儿童具有以下基本特征：流浪儿童年龄大都在8～12岁和13～15岁两个年龄段，以男性流浪儿童为主，但与往相比，女性流浪儿童的比例成上升趋势。在这51名流浪儿童中8～12岁占17.6%；13～15岁占64.7%，并且此年龄段中女性相对百分比高于男性。从文化程度上看，文盲占7.8%，小学文化程度以下的占44.9%，仅有2.0%完成了初中教育。从其流出地状况来看，主要来自本省，其中农村34人，占66.7%，城市10人，占19.6%。

从其离家出走流浪的时间上看，不到一个月占51.0%；离家时间在一个月以上、不到半年占21.6%；从此可以看出流浪时间的周期性短，一方面可以说明政府救助及时，另一方面可以得出流浪人次频率高的特征。

二、成都市流浪儿童成因分析

造成儿童离家外出流浪是多种因素的相互交织，但我们认为主要可以归纳为三个方面原因：经济原因；家庭原因；个人原因。此外，犯罪分子引诱、拐骗儿童导致其流浪也是其原因之一，在我们调查中发现有7人次，占13.7%的儿童有过被引诱、拐骗的经历，这些儿童逃离了拐骗者的控制，由于缺乏生存手段，却又流落社会，而被迫流浪。

三、成都市流浪儿童救助保护工作措施及所面临的困境

（一）成都市流浪儿童救助保护工作措施

成都市流浪儿童救助保护中心（以下简称该中心）位于成都市成华区多宝寺南路，地处成都市东南区，该中心于2000年10月正式成立。经过几年的救助保

护工作，该中心已经积累了较为丰富的经验，建立了一套较为完善的预防、控制和救助保护体系，形成了全方位的流浪儿童救助保护工作平台，形成了自己独特的救助保护模式。

1．各级领导重视流量乞讨人员救助保护工作。为了加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助保护工作，依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，成都市政府制定了《加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作意见》，并成立了成都市流浪乞讨人员救助管理工作领导小组，由副市长任工作组长，市政府副秘书长、市民政局局长任副组长，成员分别为11个部门的副局长。

2．各部门之间在救助保护流量乞讨人员协调比较通畅。

3．针对流浪儿童建立起了全方位的救助保护体系。

（二）成都市流浪儿童救助保护工作所面临的困境

尽管流浪儿童救助保护工作取得了一定进展，但流浪儿童救助保护工作仍然面临着许多困难，许多工作还在不断地摸索当中前进。当前所面临的困境主要体现在以下几个方面：一是发展的不平衡性；二是法律的缺失；三是专业人员短缺。此外，资金投入也不足。一方面，救助保护中心一些相应的设备不够完善，缺少娃娃们娱乐、游戏、学习等设施，而且娃娃们没有一个较为宽广的活动场地；另一方面，对无法送回户口所在地的儿童安置问题也是当前所面临的又一困境，家庭支付不起监护权，留下的孤儿可以去孤儿院，但对于流浪儿童，就必须有政府出面，拿出更多的资金来安置他们。

四、预防、控制儿童流浪和救助保护流浪儿童的对策建议

预防、控制儿童流浪和救助保护流浪儿童是一项长期而又艰巨的任务，但是这些工作又具有强烈的紧迫性。流浪儿童群体在扩大，犯罪群体也在扩大，两者之间存在着必然的联系，今天的流浪儿童如果得不到有效的预防、控制和救护，就有可能成为明天的犯罪分子。对整个社会而言，增加了社会的不稳定因素和社会运营成本，不安全因素也会随之增加，造成公民心理恐慌。因此，在预防、控制儿童流浪和救助保护流浪儿童的对策方面我们提出以下建议：

（一）协调救助保护体系发展的平衡性

1．协调城乡救助保护体系发展的平衡性。我们认为，最重要的一点就是在流浪儿童的流出地做好预防和控制工作，比如：对于家庭离异、外出打工人员留下的子女由专门的人员安排他们上学、吃饭、休息，这样就可以灭其源头，为作好这项工作，我们必须协调城乡发展不平衡的救助保护体系，在预防、控制工作方面加大对流浪儿童流出地较为频繁的乡村财政投入。一方面，可以有效预防、控制儿童外出流浪；另一方，也可以大大减少流入地的人力、物力、财力的支出，同时也避免了“先污染，后治理”的矛盾。

2．协调各城市间救助保护体系发展的平衡性。一方面，各城市间的救助保护中心有好的经验、模式可以互相学习借鉴，这样可以减少摸索的时间，少走弯路，节省运营成本。另一方面，在实施一些政策、法律规范上应该口令统一，避免行政错位，否则不但降低了一些政策、法令的效力，也不利于流浪儿童救助保护工作的长远发展。

（二）完善法律制度

为流浪儿童这一特殊弱势群体需要出台一部专门的法律规范，一套完善的法律制度可以为流浪儿童救助保护工作提供一个合理、合法的平台，更有利于流浪儿童救助保护工作展开。因此，我们建议在整合《中华人民共和国未成年人保护法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨

人员救助管理办法实施细则》、《儿童权利公约》、《中华人民共和国婚姻法》等有关儿童权益的法律法规的基础上建立一项专门针对流浪儿童救助保护工作的办法。

（三）完善人员配备

在政策上吸引专业性人才补充到队伍中来，完善多层次的人员配备，为已有的工作人员提供培训机会，以便更好地适应流浪儿童这一特殊弱势群体的救助保护工作。此外，救助中心应杜绝拉关系、走门路到中心来的无用之人，做到有岗必有责。

（四）增加资金投入

一方面，依靠政府财政拨款，做到专款专用（如阳光家园等社会安置资金），以便使各项活动良好、持续发展。以儿童为本，并不断完善救助中心的硬件设施，并为儿童提供和谐的生活、娱乐、活动的环境，虽然他们大多只做短暂的停留，但要使他们感觉到我们对他们的关怀和爱。另一方，吸引社会企业、机构、团体、个人捐款，弥补资金的不足，鼓励他们参与到流浪儿童救助保护工作中来，对一些为流浪儿童救助保护工作做出贡献的企业、机构、团体、个人，政府在政策上要予以补偿，比如：根据企业、机构、团体、个人贡献大小在税收等相关政策上提供优惠政策。

（五）积极开展国际合作

总之，政府、社会都应该重视流浪儿童问题，认识救助保护流浪儿童这项工作的重要性，并有针对性地结合本地状况制定出符合本地特色的一些救助保护模式，并不断地探索、创新，协调各个部门预防和控制流浪儿童，做好流浪儿童的救助保护工作。

我们衷心希望，通过全社会的共同努力，关注流浪儿童，关爱我们的孩子，让每个儿童都拥有同样的一片蓝天！

【作者简介】李晓壮（1980-），男，辽宁辽阳人，北京工业大学人文社科学院研究生。

第三篇：流浪乞讨人员调研报告

流浪乞讨人员调研报告

流浪乞讨人员调研报告

对流浪乞讨人员实行救助和管理，是新时期加强社会建设的重要内容，也是维护社会和谐稳定的重要基石。近年来，我站在县委、政府的正确领导下，在主管部门的精心指导和各有关部门的支持配合下，按照“自愿受助，无偿救助”的原则，坚持依法主动开展救助，顺利实现了从强制性收容遣送到关爱性救助管理的过渡，较好地保障了生活无着流浪乞讨人员的合法权益。但随着经济社会的不断发展、人口流动加速、部分家庭监护缺失和社会保障不完善等多种因素影响，我县街头仍不同程度地存在着各类流浪乞讨现象，影响了城市文明进程，破坏了正常社会秩序，给社会的稳定和安全也带来了一定隐患。结合工作实际，本人就我县流浪乞讨人员现状进行了深刻反思，寄予引起领导高度重视，强化救助管理，为净化我县社会环境、推动和谐**建设尽一已之力。

一、城区各类流浪乞讨人员现状

(一)分布范围。根据街头主动救助巡查统计，在城区每天滞留的流浪乞讨人员大约有20人左右，主要分布在以下几个相对固定区域：白鹤滩客运站大门口2人、**路沿线3人、堂琅文化广场1人、老人民医院大门口2人、师范桥头3人、花桥下2人、国税局后街1人、过境路沿线3人、农贸市场3人。

（二）人员构成。从以上流浪乞讨人员基本状况看，我县城区的流浪乞讨人员大致分为三类：

1、职业乞讨者。这类人员主要是因不愿劳作，选择以乞讨为生存方式，把乞讨作为一种生财手段，通常在街头展示残疾身体，播放凄惨音乐，编造凄惨遭遇，以博取市民同情行乞，既影响了市容环境，又干扰了居民正常生活秩序。此类人员大约有3人左右，约占城区流浪乞讨人员总数的15%。

2、失去家庭监护的特殊人群。这类人员因痴、呆、傻、精神障碍自行离家出走或被家人抛弃，流落街头，靠垃圾桶中翻捡食物为生，这些人绝大部分说不清姓名、户籍等个人基本信息，常生活在城市脏、乱、差的死角地带，生活条件极差，食品用水毫无卫生保证，极易成为各种疫病的感染源和传播者，影响到城市的环境卫生和防疫问题。此类人员大约有10人左右，约占城区流浪乞讨人员总数的50%。

3、家庭生活困难人员。这类人员大部分是本地人,因家庭贫困而流浪县城，他们有的长期露宿街头,以捡拾垃圾为生，时常出现在大小丧宴上,比如东坪镇的阮应亮、金塘乡的杨明英、王文昆；有的长期在街头搭建窝棚,靠补鞋为生，比如白鹤滩镇的周华明、陈顺发等。此类人员大约有7人左右，约占城区流浪乞讨人员总数的35%。

（三）职业乞讨者的乞讨方式。从调查情况看，职业乞讨人员的乞讨方式主要有以下几种：一是靠自身的残疾乞讨，这部分人中有的是肢残坐滑轮车或拄拐杖乞讨，有的是高度近视伪装成盲人行乞。二是利用未成年人乞讨，这部分人怀抱10岁以下的未成年人，蹲坐在地上行乞，或指使未成年人向路人行乞。三是利用道具乞讨，这部分人有的伪造各种病历或书写各种悲惨遭遇，谎称家中经济困难跪地行乞；有的装成是在校学生，因各种经济困难无力负担学费跪地行乞；有的乔装蓬头垢面，穿着自制的打满补丁的破衣跪地行乞。

二、存在的主要问题及原因

对流浪乞讨人员实行救助，是一项临时性的救助措施，它只能解决流浪乞讨人员临时的生活困难问题，自愿受助和无偿款助，是救助管理工作必须遵循的原则，流浪乞讨人员最终的落脚点是回归家乡、回归家庭。目前，救助管理工作实践中仍然面临一些困难和问题，主要是：

（一）职业乞讨者不愿入站受助，劝导救助难。从日常救助情况来看，不少流浪乞讨者长期以乞讨为生财之道，具有丰富的乞讨经验，知道哪些地方能要到钱，哪个季节该到什么地方去讨，这些职业乞讨者怕进救助站后断了财路。一方面，我国现行的各项法律法规中并没有明文规定乞讨钱财属犯法行为，因此不能通过强制手段予以制止；另一方面，现有的《救助管理办法》规定和要求，城市流浪乞讨人员的救助要坚持自愿受助原则，不能实施强制救助，对符合条件的求助对象，提供符合卫生条件的食物，提供必要的住宿，提供返乡的乘车凭证。而这些人的目的并不是要返乡，而是要钱。在日常街头主动救助巡查中，我们对此类人员进行了劝导，但都表示不愿意到救助站接受救助。

（二）疑似精神病或智障流浪乞讨人员救助管理难。此类人员因自身精神障碍或智力残疾等原因，大部分无法提供姓名、户籍等个人基本信息，无法及时联系亲属接回或护送返回，造成救助期限长，救助管理存在着较大安全隐患。一是我县无精神病人康复治疗医院，造成流浪乞讨精神病人救治和安置难；二是救助管理站没有为受助人员提供食宿、洗浴的条件，救助他们只能是联系宾馆，造成管理不便，无法保障他们的人身安全；三是无救助服务专用车辆，护送返乡只能是联系客车，而客车无安全防护隔离措施，在护送途中往往是受助人员和他人同车箱同座，极易出现精神病人攻击他人情况。

（三）部分家庭监护缺失，治理难度大。个别家庭对其患精神病、危重病的家人，不履行家庭监护责任和义务，故意任其流浪，弃之于社会，造成该类人员被护送返乡后仍会被家庭所弃而再次流浪乞讨，以此恶性循环，难以有效遏制，治理流浪乞讨现象难度大，比如老店镇的何文有，往往是今天送回家，明天又出来流浪乞讨。

三、加强救助管理的措施与建议

要解决城区流浪乞讨现象，杜绝或减少流浪乞讨行为,就必须在完善救助管理设施建设上下功夫，通过强化组织领导，健全工作机制，加强集中救助，强化宣传治理，加强责任追究等措施，逐步形成政府主导、部门联动，社会参与的工作新局面。

（一）加强设施建设，提升救助能力。加强救助管理基础设施建设，是我县开展好救助管理工作的前提条件，是对街头流浪乞讨人员实行集中救助的基本保障。一是要加大救助管理站基础设施建设，着力完善救助功能，改善救助管理工作环境和条件，满足基本食宿服务需要。二是要加大精神病人救治能力建设，着力解决救治难的问题，为定点医院开展精神病人救治提供条件。三是解决救助服务专用车辆，保障接送工作安全运行。无自行返乡能力的未成年人、精神病人、智障人员家庭时常不能及时接回，造成其长期滞留救助，对他们实行护送返乡，是救助管理工作基本要求，是实现其早日回归家庭的重要方式。这些人员成份复杂，有的是精神病患者，更有甚者是传染病人，普通车辆无防护措施，安全管理无法保障，应配备专用车辆，保障街头主动救助巡查用车和接送返乡安全。

（二）强化组织领导，健全工作机制。县乡政府应成立领导小组，加强对辖区救助管理工作的组织领导，召开救助管理工作联系会议，明确部门职责，细化救助管理措施，及时研究解决救助管理工作中的难点问题，加强对救助工作的监督管理。应建立县乡村联动救助机制，落实属地管理责任，逐步形成以县救助管理站为基础，乡(镇）救助点为补充，村（社区）救助咨询引导点为依托的工作网络，实现流浪乞讨人员救助管理工作全覆盖，及时救助流浪乞讨人员。

（三）加强集中救助，整治流浪乞讨行为。针对城区流浪乞讨人员现状，应在重大节日、活动以及气候恶劣的特定时期，开展集中救助工作，查明身份后集中护送回家。公安、城管、村（社区）救助咨询引导点应加强对辖区流浪乞讨人员的说服、教育，引导其到乡(镇）救助点或救助管理站接受救助。对于返乡的流浪乞讨人员，村（社区）救助咨询引导点要加强关爱，依法维护返家人员权益，帮助其落实社会救助政策，让其基本生活得到应有保障，防止其再度外出流浪。精神病人如有危害他人人身、财产安全行为的，由公安机关强制送往政府指定医院，卫生部门要配合做好救治工作，待救治人员病情稳定后，由卫生部门通知救助站前往甄别，如符合救助条件，由救助管理站予以救助；如不符合救助条件，由公安机关查找、联系其家属或单位，并通知其家属接回或护送回原籍。

（四）加强宣传治理，营造良好救助氛围。进一步加强救助管理工作的宣传，宣扬救助流浪乞讨人员先进事迹，揭露胁迫、利用未成年人、残疾人、老年人进行乞讨敛财的丑恶现象，抨击以乞讨为职业，不劳而获，虐待老人、未成年人的违法和违反道德准则的行为，逐渐让群众知晓救助管理工作的职能和作用，让人们在面对街头流浪乞讨人员时，应当进行说服教育，引导其到救助机构接受救助，不要随意向流浪乞讨人员施舍财物，避免助长骗助、强讨等职业乞讨行为，在一定程度上消除乞讨人员赖以生存的土壤和空间，为治理工作营造一个良好的社会环境。

（五）加强责任追究，落实救助责任。建立救助工作通报和责任追究机制，将流浪乞讨人员救助管理工作纳入政府、部门考核内容，对个别不作为的部门，纪检机关要强化监察工作力度，实施责任追究。对不负责任、不尽义务的家庭，要教育和帮助，督促其家人妥善看护；对故意将子女、老人抛弃的家庭，司法机关要加大违法行为的调查处理力度。

总之，要解决我县流浪乞讨人员现状，就必须完善救助设施，加强组织领导，健全工作机制，实行部门联动等方式，逐步形成“政府主导、部门联动、社会协同、公众参与”的管理格局，切实有效的减少或杜绝流浪乞讨现象，为推动和谐社会建设贡献应有力量。

第四篇：城区出租车违法行为调研报告

浅谈城区出租车违法行为的特点与管理对策

随着解决城区拥堵各项措施的出台与实施，城市公交车与出租车已经成为广大市民出行的主要交通工具，而出租车更加成为市民出行交通工具的首选。这些出租车昼夜不停地穿梭于城区的大街小巷，极大地方便了市民的出行。但是，一部分出租车驾

驶人受经济利益的驱使，“多拉快跑”和“随意停车”等违法现象突出，不仅影响了城市形象，同时给城区道路交通安全带来了相当大难度和不安全因素，由此而引发的交通事故不在少数。笔者结合襄汾县目前出租车交通违法行为的现状，浅谈加强出租车交通管理的几点对策。

一、城区出租车交通违法行为现状分析

经多年来对出租车运行情况的跟踪调查，在大量走访市民的基础上，对出租车交通违法行为归纳如下：

（一）随意掉头，隐患重重。城区许多出租车似乎对“招手”已经形成“条件反射”，只要有人招手，就会立即靠边，不顾一切地冲上去，停车上人，生怕让别人抢去生意。不管是在什么路段，后边的车流量多少，只顾停车上人，还有的再打开后备箱装行李，一停就几分钟，任凭后面车辆如何鸣笛，排成长龙，依然我行我素。即使城区内的不少路段都划定了出租车停车上下点，可绝大多数出租车只图省事，利字当前，见有人招手就停。到了夜间出租车乱停乱放现象更为突出，在饭店、娱乐场所、客运车站门前，道路上出租车总会排成长龙，静候乘客的光临，把非机动车挤到了机动车道上，不仅严重影响了道路交通的畅通，而且也危及到非机动车骑车人的生命安全。

（二）乱停乱靠，影响通行。许多出租车驾驶人以自己的利益为出发点，不管此路段是否有停车标志，也不管后面的车流量多少，只要看到路边有人招手乘车，就想方设法见缝插针，或快速驶去或一个急刹车停下；有的不按规定停车，直接将车停在路口和人行道上，催促乘客赶快上车，既不管乘客的人身安全，也不管身后排如长龙的车队，甚至把非机动车挤到了机动车上，不仅严重阻碍了交通，而且也危机导了非机动车驾驶人的安全。

（三）超车抢行，引发事故。一些出租车驾驶人为了不等信号或减少等信号的时间，在直行信号马上或已经变为绿灯，而前面有许多车辆正在排队等候依次通行时，突然从右转车道快速驶过，在路口强行插入直行车的队伍中，达到节省时间的目的。一些出租车为争抢客源，往往在街道上高速行驶，有空就钻，见缝就上，变更车道时往往也不开启转向灯，哪条车道空闲，就跑哪条车道，严重影响了其他车辆的正常行驶，极易引发交通事故。

（四）疲劳驾驶，反应迟钝。出租车驾驶员的工作时间一般每天都在十小时以上，加之得不到充分的休息和合理的调节，驾驶人的劳动强度和身心压力状况低下，造成精神恍惚，驾驶操作迟钝，这就为交通事故的发生埋下了隐患。

（五）车况较差，性能降低。虽然近几年随着我国经济化进程的加快，出租车的档次有所提升，但由于部分出租车司机受经济利益的驱动，对出租车辆状况还是没有引起重视，存在很多旧车，车辆带“病”行驶现象。更有些出租车司机为了挣钱，车出了毛病不停车检修，而是一直凑合使用，最终导致因车辆故障而肇事。

三、加强出租车交通管理的几点对策

（一）加强对出租车企业安全营运的督查，落实运输企业主题责任。交通管理部门应积极督促出租车企业制定严格的管理制度、教育培训制度，定期对驾驶员进行交通安全教育，提高驾驶员的交通安全意识。与出租车企业签定交通安全责任状，督促企业与出租车司机签定安全营运责任书，实行层层把关负责制。组织民警经常深入出租车企业，对签定责任状的落实情况进行监督，强化日常对出租车安全运营的监督机制，确保出租车司机安全运营措施落到实处。

（二）加强交通安全法的教育宣传力度，提高驾驶人安全意识。一是加大对出租车驾驶人的教育。交通管理部门应与客运公司联合把对出租车驾驶人的交通安全教育放在工作的首位，制定严格的管理制度、教育培训制度，针对他们的特点采用座谈、授课和案例分析等灵活多样的方式，不断提高他们的法律意识、安全意识、文明意识和服务水平。二是对出租车驾驶人进行月考核、季考核和年考核，对成绩不合格的、交通违法率、投诉率高的出租车从业人员，进行离岗培训或取消其从业资格督促其自觉守法。出租公司的上级管理部门也应切实搞好监督，对只收钱不管理的出租车公司进行处罚，或取消其经营资格。三是加大对市民的交通安全教育力度。教育市民不坐违法车，自觉到公交站牌或出租车停车点候车，不乱招手乘车，让违法出租车受冷落、无市场。

（三）加强对违法行为查处力度，确保重点违法行为明显减少。把整治出租车违法行为作为一项长期工作来抓，进一步加强对出租车违法行为的查控力度，一经发现

第五篇：城区固定资产投资调研报告

纵观前三季度，临港新城地区固定资产投资呈现出“前高后低”走势，中央宏观调控的效应逐步显现。

一、固定资产投资完成情况

1-9月，临港新城地区完成固定资产投资78.8亿元，占计划的54.3%。其中，临港集团投入最多，占总投入的42.9%，完成全年计划的81.2%；芦潮港镇完成4.4亿元，提前完成计划目标；万祥镇、同盛物流超额完成节点目标，分别完成计划的85.6%和76.3%。

综合各方面完成情况，临港新城地区固定资产投资主要呈现以下几个显著特点：

1、基础设施建设稳步推进

1-9月，基础设项目投资27.5亿元，占固定资产总投资的34.9%，完成计划的33.5%。主城区一期临港大道、世纪塘加高加固、口岸查验区、北岛水流环工程基本竣工；深水港芦潮辅助区、铁路中心站及配套工程、芦潮港西侧滩涂圈围工程等项目完成节点目标；两港大道延伸段、Y5道路等重大项目积极推进。

2、产业集聚高地雏形显现

1-9月，重点产业项目投资30.7亿元，占固定资产总投资的39.0%，完成计划的60%。一批事关临港地区长远发展的重大项目建设正在进入高峰期。其中电气重型装备、沪东造船、中集制造、磁悬浮项目等项目均超额完成节点目标，临港普洛斯一期、瓦锡兰和礼才物流顺利运营，中国国际海运集装箱（集团）集装箱制造服务项目动工。

3、功能性开发加快推进

1-9月，社会事业及功能性项目投资7.8亿元，完成计划的94.8%。主城区展示服务中心、临港产业区管理中心等首批标志性功能建筑投入使用，嘴主题公园建成开园；海事大学建设加紧推进，部分建筑完成结构施工，进行内部装修和设备安装；中国航海博物馆完成桩基，正进行局部除水与土方开挖。

4、房产开发以安置房为主

1-9月,临港新城地区房地产开发完成投资14.9亿元，其中临港四镇完成动、拆迁安置房投资13.5亿元，完成全年计划的40.9%。其中，万祥镇完成投资3.4亿元,占全年计划的50.7%;泥城镇完成投资5.8亿元,占全年计划的44.0%;芦潮港镇完成投资2.4亿元,占全年计划的26.1%;书院镇完成投资1.9亿元,占全年计划的47.3%。

二、存在的主要问题

第三季度固定资产投资完成18.7亿元，占第二季度完成额的53.4%，投资额度出现较大幅度回落。

1、基础设施与产业项目投入力度仍显不足

1-9月，临港地区基础设施项目与产业项目共实现投入58.2亿元，仅完成投资计划的43.6%,由此造成了固定资产投入不足,与全年145亿的目标有较大差距。

2、动迁建设进度仍需加快推进

1-9月，临港四镇动迁安置房投资13.5亿元，距离全年计划33.0 亿元有较大距离。由于前期准备不足以及安置房建设亏损和部分费用归属等问题，各镇的三期房建设还未开工，不仅影响到临港地区全年固定资产投资完成情况，也影响到明年实现现房安置的总体目标。

三、确保完成全年任务的工作建议

1、加大对基础设施及产业项目建设的管理力度

对已开工的重点项目, 项目的主管部门、建设单位和施工单位要严格按照节点要求，抢时间、抓进度，确保完成全年任务；对未开工的重点项目,做好跟踪、服务工作，及时解决项目规划、手续办理等问题,确保项目早开工，促进其发挥投资拉动作用。同时，加快推进项目的技术储备工作，把储备项目与实施项目放在同等重要位置，抓紧做好已列入计划的项目预可、工可、初步设计的评审、审批，做好投融资等准备工作，以保证投资的连续性和稳定性。

2、加快动迁安置房建设

按照“一手抓发展，一手抓安置”的原则，积极破解制约动迁和安置的各种矛盾。临港四镇要从大局出发，克服资金等困难，抓紧开展三期土地招投标的工作，全面实施三期房的建设。（来源：区统计局）