加速打造宜宾新农村现代流通网络的思考

第一篇：加速打造宜宾新农村现代流通网络的思考

加速打造宜宾新农村现代流通网络的思考

市供销社党委书记、主任张泽华

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。去年，国务院出台《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），为供销合作事业发展提供了新的历史性机遇。宜宾市供销社只有加速打造全市新农村现代流通网络，才能真正成为宜宾市农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作社的带动力量，才能更好地履职尽责、富民兴社、有为有位，努力服务宜宾新农村建设。

一、宜宾新农村现代流通网络建设成效初显

新农村现代流通网络工程建设（以下简称“新网工程”），是中华全国供销合作总社针对中国农村的商品流通体系建设滞后、农村流通网络建设薄弱、商品双向流通不畅、农民买难卖难问题突出的现状提出的。“新网工程”旨在改造传统经营网络的基础上，大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品现代购销网络、农村日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。宜宾市供销社充分发扬“扁担精神”、“背篓精神”，解放思想、开拓创新，新农村现代流通网络初步建成，经济建设成效明显。一是经营网点遍布城乡。全市供销社系统累计投入“新网工程”建设资金9695万元，建成各类网点3642个，其中农资连锁网点1090个、废旧回收网点384个、烟花爆竹网点1748个、农产品交易市场和收购网点165个、农民专业合作经济组织245个。二是经营绩效明显呈现。2010年上半年，全市供销系统实现商品销售总额71300万元，完成目标任务的74.3%，同比增长30.1%；其中，农资销售12600万元，完成目标任务的68.5%。销售各类化学肥料92496吨，完成目标任务的50.2%；全系统汇总实现利润2475

万元，完成目标任务的117.88%，同比增长200%。各项目标任务均超额完成，甚至提前完成全年任务，主要是新农村现代流通网络工程的经济贡献率日益提高。

二、加速打造宜宾新农村现代流通网络

加快构建新农村现代流通网络，是为农服务和建设社会主义新农村的重要内容，是发展农村经济的好事，是促进现代农业发展的大事。因此，宜宾市供销社要解放思想、拓展工作，举全系统之力、集全系统之智，继续大力发展宜宾新农村现代流通网络。

（一）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。积极整合现有的农资连锁经营服务网络，开展连锁配送经营服务。一是发展完善农资经营网络。进一步组建县级农资连锁经营服务公司或者区域农资物流配送中心，大力建设乡镇农资配送站、农村社区综合服务社和村级农资放心店，大力发展庄稼医院，建设完善网络和网络终端。二是发展农资流通行业协会。要进一步发展壮大市农资流通行业协会，把协会、专营公司和营销大户及生产企业等其他组织，吸收到农资协会中来。通过协会行业自律，加强对会员的指导和管理，搞好农资经营，服务“三农”。三是更进一步联合合作。要加强对市农资公司（福达农资公司）、金峰农资公司、宜宾县农资流通协会等的指导和服务，继续推进连锁加盟和跨区域经营服务。鼓励其他农资企业大力发展终端客户，加强终端销售服务。

（二）加快发展农村日用消费品现代经营网络。一要进一步整合社有资产。市供销社要加强组织和指导，充分利用供销社资源，做好日用消费品交易市场和日用消费品网络的改造升级，发挥已有日用消费品经营网络的作用。二要开门开放建设日用消费品网络。积极参与“万村千乡”市场工程，加快建设农家店、便民店和农村社区综合服务社，力争建设一批日用消费品交易市场，逐步建立和完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施。三要积极争取组建日用消费品行业协会。

努力做好前期准备工作，在适当时候组建日用消费品行业协会，规范发展全市日用消费品网络。四要“一网多用”。加快传统经营网络改造升级，积极争取建设一批区域物流配送中心和连锁超市、便民店等农村零售终端，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便民店的连锁经营体系，努力营造便民实惠、安全放心的消费环境。利用农资配送网络等开展农副产品以及日用消费品经销代理、批发零售，方便农民和终端经营者。

（三）加快发展农副产品现代购销网络。一要抓好市区县农产品经纪人协会建设。在市县两级农产品经纪人协会全部组建完成的基础上，进一步完善市区县农产品经纪人协会，充分发挥农产品经纪人的作用，搞活农产品流通。二要整合农副产品购销网络。大力加强供销合作社农产品批发市场升级改造和功能提升，继续支持和发展农业产业化龙头企业，继续加大力度建设一批农副产品加工基地和农业产业化基地。三要创新农副产品流通方式。以“沃尔玛宜宾特产总汇”为切入点加强“农超对接”，推动社属企业、批发市场和大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，逐步构建多元、长效、稳定的产销对接新模式。积极探索和运作宜宾特产网和中国合作经济网等网络销售新模式。

（四）加快发展再生资源回收利用网络。一是建设回收网络。要积极参与再生资源回收利用网络建设，积极配合商务部门努力争取项目建设一批专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，逐步规范社区和村镇回收网点。二是盘活网络资源。以市物资回收公司牵头报废汽车经营业务为主线，加快整合市、县供销社网点资源，积极拓展经营网络，努力做到产业化经营、资源化利用和无害化处理。三是扩大经营范围。积极探索建立废旧家电回收拆解业务经营网络。四是努力建设市场。努力参与再生资源交易市场建设，为进一步推进再生资

源的综合利用和循环经济发展，建立节约型社会，提高社会效益和企业经济效益作出积极贡献。

（五）规范发展烟花爆竹经营配送网络。继续支持怡中公司积极争创“省二级”，努力纳入市安委会直属监管单位，实现怡中公司升等升位。依托怡中公司组建市流通行业协会，进一步加快市县乡村四级烟花爆竹连锁经营管理体系建设，积极开展规范化示范店建设。加强行业管理和自律，促进烟花爆竹行业安全健康发展。

三、内外并举推进宜宾新农村现代流通网络建设

（一）项目驱动富民兴社。启动实施“项目兴社”战略。一是加强项目领导。按照 “创新突破、科学发展、保供促销、富民兴社”的总体要求，对项目工作做到一把手亲自抓、分管领导具体抓、承办科室重点抓。制定供销社系统项目考核办法，对县级联社的项目工作开展检查评比。二是科学规划项目。结合宜宾实际，制定《宜宾市供销社项目发展总体规划》，推出一批符合农业产业政策、具有区域特色、产品科技含量高、生产规模大、市场竞争力强的农业项目。三是搞好储备申报。今年，市县两级供销社已完成新农村现代流通网络工程储备项目8个、项目资金9340万元，成功申报“万村千乡”和“双百”市场工程、农超对接、专合社规范化建设以及农产品经纪人培训等5个项目，正在履约项目2个、金额1150万元。

（二）积极主动争取支持。今年是市委确定的“拓展工作年”。全市供销社系统要按照市委、市政府《关于加快城乡统筹进程促进现代农业发展的意见》的要求，奋力拼搏，为推进全市城乡统筹促进现代农业发展做出部门应有的贡献。一是构建现代农业市场体系。突出产业发展与市场开拓相结合，加快培育农产品市场营销主体，抓好“农超对接”试点工作。大力培育农产品经纪人、营销大户，发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式。积极参与实施“双百市场工程”，兴建、推动农产品批发市场和农贸市场标准化建设。继续争取和实施“万村千乡市场工程”，加快推进“村村农家店建设”，2010年新建和改造农家店110个。继续大力发展乡村粮油超市和连锁店。大力发展农村社区综合服务社和庄稼医院，力争年内建成70个，进一步加快农资连锁经营网点规范化建设。二是积极参与农民专业合作组织建设。坚持“规范发展，完善机制，提升质量，做大做强”的工作思路，建设一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的供销社的农民专业合作社。2010年，确保新建或组建农民专业合作组织20个（其中农民专业合作社10个），使专合组织总数达到250个。三是充分发挥供销社优势，积极参与全市新农村建设。以完善农村物流配送设施为着力点，进一步完善农业生产资料现代经营服务网络、农副产品和日用消费品现代经营网络，积极参与全市新农村示范片建设。继续巩固和发展高县红粮基地、珙县和长宁县辣椒基地、高县早白尖茶园生产基地，建成农业产业化基地10万亩，继续培育以翠屏区和珙县小家禽、宜宾县和珙县生猪为主的养殖基地，实现年内出栏生猪8万头、小家禽70万羽（只），深入推进江南特色效益农业基地建设。继续参与“白酒原料基地”建设和高产创建活动工程，继续发展高县月江优质红梁生产示范园区，努力打造特色优质产业基地。四是加快建设农村社会化服务体系，努力融入宜宾现代区域物流中心建设。努力争取省农村社会化服务体系建设资金支持，保证在年内建成庄稼医院40个、农村社区综合服务社30个、日用消费品综合交易市场及仓库1个、农资农家店40个。

（三）上下联动用好政策。供销合作社改革发展正面临着难得的历史性机遇，党中央、国务院高度重视“新网工程”建设，连续两年把“新网工程”建设写入中央一号文件。中央财政2007年起设立“新网工程”专项资金，目前已累计投

入16.5亿元。全市供销社系统要有为有位、有位有为，齐心协力，共同开创全市供销合作事业新局面。一是抢抓政策机遇。深刻把握、充分利用中共中央扩大内需政策尤其是国发〔2009〕40号文件以及中央各部委、省、市和供销系统配套政策，切实抓好供销合作社现代流通网络工程建设和农村社会化服务体系建设。大力发展农民专业合作社，社区综合服务社和行业协会。二是积极争取资金。按照“一网多用，双向流通”要求，积极争取“新网工程”专项资金、农民专业合作社示范社建设资金、行业协会建设资金、农村社会化服务建设资金，鼓励社有企业积极利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金，开拓农村市场。三是超前谋划务求落实。抓紧制定和完善宜宾市新农村现代流通服务网络工程建设规划和宜宾市供销社农村社会化服务体系建设规划，扩大实施范围，充实建设内容。积极探索和开展农村信息化网络建设试点。扎实抓好农产品经纪人队伍的培育、发展、壮大，搞活农产品流通。四是开门开放招商引资。坚持“走出去”与“引进来”相结合，通过招商引资做强做大供销社。今年要协助珙县玉龙黄金梨专业合作社3000亩黄金梨产业示范基地项目2500万元、珙县红盛牧业农民专业合作社畜禽深加工项目700万元、珙县红欢堂粮油专业合作社蔬菜磕粉加工项目2200万元资金到位和项目启动。

第二篇：申请解决“新农村”流通网络建设报告[范文模版]

关于申请解决新农村

现代流通网络工程建设资金的报告

根据中共中央、国务院在《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中发［2008］1号文件中提出的“供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设”和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发新一轮农村实事工程实施方案的通知》苏办发［2009］3号文件精神。为了更好的发展农村社会事业，提高农村公共服务水平和商品流通服务规模、档次、质量，推进社会主义新农村建设，加快城乡经济社会一体化新格局步伐，特此提出申请解决“新农村现代流通服务网络工程建设中”所需资金问题有关意见。

近年来，宿豫区供销合作社系统在加强农村流通网络建设方面做了一些力所能及的工作，诸如：创建为农服务社，组建农民专业合作社，改造重组基层供销社，开办村级食品放心超市等方面，都收到了一定的效果，但是目前全区新农村现代流通服务网络工程建设仍然是一个薄弱环节。

一、主要存在问题

1、农村现代流通服务体系建设明显滞后，商品流通组织化程度低，网络基础设施薄弱，全区180多个行政村中，符合现代商品经营标准的仅占16%，通过

一、两年改造后能符合条件的也只占32%，其余均是村民在自家房屋里开设的不足20平方米以下的小商店、小

卖部，卫生条件和食品安全得不到有效保障。

2、宿豫区供销社系统在建市以来经历了三次区划调整后，已经被分解的肢离破碎，几代人苦心经营起来的流通网络体系遭到了重创。

3、政府过去赋予供销社的许多行政职能受到弱化，目前尚未进一步明确供销社系统的职能，致使作为“起来”举步为艰。

4、“新网工程”所需建设投入枯竭，供销社系统所属流通企业自2000年改制以来，总社机关既无收入亦无积累，自身无力投入。鉴于上述等因素，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进供销合作社发展的通知》苏办发［2008］20号文件中提出的“各级党委、政府要把供销合作社作为建设社会主义新农村的重要力量，切实加强组织领导，加大政策扶持力度，强化措施落实，及时协调解决供销合作社发展中的困难和问题，各级财政要安排落实专项资金，加大对供销合作社发展的扶持力度，着重支持供销合作社发展农村商品流通网络、为农服务社、专业合作社、农产品市场建设等”要求，为使“新网工程”能够更好地发挥“促进生产，扩大消费，服务三农”的作用，提出以下几点建议：

二、几点建议

1、切实解决流通体系建设和市场建设层次多、职能交叉、权责脱节等问题，进一步明确供销社系统的职能，把涉及商业流通方面的工作职能、权限从其他环节分离出来，由一个部门牵头，供销社积极参与，充分发挥供销社应有的重要作用，让供销社系统承担起全区城市、乡镇、村组商业网点的布局、规划设置、建设打造等任

务，形成完整有序的流通体系。

2、加强对商品流通体系建设的政府投入。商品流通体系建设也是政府的一项重要职能，也含有社会公益事业的性质，更是为民办实事的一项重要内容，只有政府给予一定的资金投入才能把农村商品流通体系建设好，把为民办实事办好。

3、加强对商品流通体系建设的政策支持。目前省内已有很多市、县（区）政府，专门拨出资金作为服务和发展农村商品流通服务网络建设的专项资金，并制订了一些加快农村商品流通网络建设的扶持政策和措施。

4、新农村商品流通网络工程建设和农村消费市场的有效拉动与形成，并达到规范有序运行是一项长期庞大的系统工程，所以除了政府的支持和投入外，其他相关行业，所涉部门都应通力合作，给予最大限度的支持，确保农村商品流通体系建设顺利推进，使农村商品市场能够尽快尽早地融入到整个大市场、大流通，使这项工程早日惠及宿豫人民。

三、初步规划和设想

1、统一规划建设村级生产、生活资料服务超市。

计划在全区189个村级组织所在地分别建设不低于100平方米的生产、生活资料连锁超市，以此来推动村级经济组织相对集中，形成村级社区经济、文化、卫生、科技、信息等项目的服务中心。做到统一规划，统一设计，统一规模，统一标识，统一经营，形成连锁效应。

2、以龙头公司建设统一的配送中心。

拟以供销合作总社组织、协办，通过社会入股组建的江苏万隆

超市有限公司（该公司注册资本580万元，准备启动经营），计划在宿豫区政府所在地开办8000平方米的大型超市和5000平方米的配送中心一处。

3、建成后经营情况评估。

以每个村3000人口、每人每年消费200元计算，全区全年供销社系统在农村市场可增加和拉动消费近1.2亿元，宿豫新城区的中心超市每年销售预计8000万元，合计全年营业额可达2亿元以上。

4、建设所需资金和渠道。

按照每个村级日用品超市需要投资15万元计算，共计需要2835万元。江苏万隆超市有限公司在宿豫新区建设的大型超市和配送中心预计需用资金8000万元。由江苏万隆超市有限公司投资1000万元，区财政对每个村日用品超市拨付专项扶持资金5万元，每个行政村投入2万元，承包者投2万元，其余缺口资金8134万元恳请国家、省、市以及全国供销总社和省供销总社给予重点帮扶。

5、运作模式。

各级财政拨付的专款、全国供销总社和省供销总社的帮扶资金全部委托供销总社代为管理，由区供销合作总社、江苏万隆超市、村委会、村超市老板共同组建股份制经营公司，统一标识，统一经营，统一配送，统一纳税，盈利按入股比例分红。

该工程建成运营后，将为全国供销总社、省供销总社、地方各级政府提供一个“新网工程”建设的亮点工程、明星工程、形象工程、示范工程和民心工程。

以上报告妥否，请批示。

2009年4月20日

第三篇：新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法

新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法

第一章总则

第一条 为推进社会主义新农村建设，健全农村流通网络体系，助农增收，便民惠农，拉动农村消费，根据《中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）精神，中央财政设立新农村现代流通服务网络工程专项资金。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施细则有关规定，制定本办法。

第二条 新农村现代流通服务网络工程专项资金（以下简称专项资金）重点用于支持供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用等服务体系的改造。

第三条专项资金的安排遵循公开透明、规范合理、突出重点的原则，确保资金的使用效果。

第二章资金支持范围

第四条专项资金支持范围包括：

1、农资经营企业农资配送中心、连锁经营网络体系、批发交易市场升级改造项目；

2、农副产品经营企业农副产品配送中心、连锁经营网络、冷链物流系统、批发交易市场升级改造项目；

3、日用消费品经营企业日用消费品配送中心、连锁经营网络体系升级改造项目；

4、再生资源回收企业再生资源社区回收点、分拣加工中心和集散市场升级改造项目；

5、供销合作社主管的专业合作社、行业协会、专业经济协会等各类组织以及供销合作社系统农资、农副产品经营企业农化服务体系、农副产品、农资市场

信息收集与发布、质量安全服务体系等公益性服务项目；

6、经财政部批准的其他项目。

第三章资金支持方式

第五条 专项资金采取以奖代补、贷款贴息和财政补助等支持方式。

（一）贷款贴息。对于投资规模大、能够获取银行贷款的项目采取贷款贴息方式予以支持。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、贷款期限和实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率的60%。

（二）以奖代补。对难以取得银行贷款，但能够制定具体量化评价标准的项目，在项目验收合格后，经审核符合奖励条件的项目，采取以奖代补方式予以支持。

（三）财政补助。对难以取得银行贷款，且盈利性弱、公益性强，量化评价困难，不适于以奖代补方式支持的项目，采取补助方式予以支持。项目承担单位自筹资金比例较高及地方财政给予支持的优先安排。

第四章资金申报、审核和拨付

第六条 专项资金主要采取项目法进行分配。财政部每年印发专项资金申报指南，明确当年申报工作有关规定和要求。

第七条 符合本办法和当年申报指南规定的项目单位，供销总社所属单位通过供销总社向财政部申请，地方供销合作社所属单位通过省级供销合作社向省级财政部门提出申请。

第八条 专项资金的申报材料主要包括：

（一）供销总社或省级财政部门专项资金申请文件；

（二）项目承担单位项目可行性研究报告；

（三）项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；

（四）项目承担单位相关资质证书复印件；

（五）申请银行贷款财政贴息的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；

（六）其他要求提供的材料。

第九条 供销总社或省级财政部门按专项资金申报指南规定的时间要求，将项目补助资金申请及按规定应提供的申报材料，一并上报财政部。

第十条 财政部会同供销总社对申报项目进行评审。根据评审结果及当年专项资金财政预算安排，财政部下达专项资金预算。专项资金拨付按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第五章资金监督与检查

第十一条地方各级财政部门应当会同同级供销部门加强对项目的执行情况和专项资金使用情况的监督检查，追踪问效。财政部会同供销总社将不定期抽查。

第十二条 专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，一经查实，按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，同时将已经拨付的财政补贴资金全额收回上缴中央财政。

第六章附 则

第十三条本办法自印发之日起施行。财政部印发的《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理暂行办法》（财建[2007]821号）同时废止。

第十四条本办法由财政部负责解释。

第四篇：现代流通助推新农村建设——— 山东莒南调查

现代流通助推新农村建设

——— 山东莒南调查

发布时间：2009年08月11日 21:16

来源：《求是》期号：2006.12作者：中华全国供销合作总社研究室

山东有个莒南县。那里的供销社把超市办进农村，大力发展综合服务，推进农业产业化经营，走出了一条以供销社网络优势融入社会主义新农村建设的成功路子。

把连锁超市办进农村社区

莒南县供销社所属企业45处，员工6600人，在体制转轨过程中曾一度陷入困境。2002年，县供销社领导班子经过深入调研后认为：城乡二元结构不仅表现在生产生活领域，更表现在流通领域。由于商业成本大，外资和城市大型商业无意或者无力将触角延伸到村，而供销合作社的主要阵地在农村，以现代流通方式对现有组织体系加以改造，供销社就可以全面提升农村流通水平。因此，在农村发展现代流通，对供销社是发展，对农民就是服务。根据这一认识，他们决定以现代流通方式改造传统经营网络，实施经营网络“十百千”工程，即在县城办10家大型超市，在乡镇办100家直营店，在村级办1000家便民超市或农资连锁店。2004年9月19日，第一家村级超市连锁店——淇岔河村开元超市开业，当天营业额就达4万多元。首战告捷使连锁店迅速发生连锁反应，不到两年时间，县供销社就在全县主要村办起了990多家农资连锁店和日用品超市，成为莒南农村一道靓丽的风景线。

在“十百千”工程实施过程中，莒南县供销社始终注意运用“龙头企业+基层供销社网络”，搞好资源整合。一方面对天添乐、开元、华天等商贸流通企业进行重点扶持，不断扩大经营规模，提升经营档次，强化龙头地位；另一方面依托龙头企业改造整合系统内资源，利用基层社场地，建设日用品和农资超市。目前，全县18处基层社，每个基层社都至少建有一处1000平方米以上的日用消费品超市和多处专业经营加盟店、连锁店，还分别建起了营业面积在300平方米以上的农资超市。同时，采取融资多元化、用人社会化、经营连锁化、管理科学化的方法，对全系统900多个村级经营网点进行全面改造，使之成为连锁经营网络终端。

莒南县供销社办农村超市，经济效益超过了他们当初的预想。1000平方米左右的直营店，年销售额在400万元以上，面积越大，销售额越大，店与店之间并无明显差别。加盟店营业面积一般都在100平方米左右，最少的也有50平方米。农村超市给农民提供了舒心的消费环境。一是超市里商品排列整洁有序，秩序井然，进店都有迎宾员微笑相迎。这对习惯于到土台子、黑屋子购物的农民来说，逛超市无疑是一种文明的享受。二是为农民提供了放心的消费环境。以往农民到小商店购物，经常买到假冒伪劣商品，至于过期商品就更为常见。农村超市不存在这些问题，农民走亲访友，都愿意到超市买礼品，认为提着印有超市标识的塑料袋送礼，上档次了。三是为农民提供了购物方便。以往镇上的小商店只有200多种商品，现在的超市直营店有1.2万多种商品，农民日常生活所必需的，大到冰箱彩电，小到针头线脑，要啥有啥，应有尽有，农民足不出村，各种需求都可满足。

店社合一，综合服务

把超市办进农村社区，迅速凝聚了人气，逛超市成了村民的一种休闲方式，并促其产生了更加广泛的服务要求。恰值此时，山东省供销合作社提出了建设农村社区服务中心的发展思路。莒南县供销社抓住机遇，制定了在全县建100个社区综合服务中心的规划。

所谓综合服务中心，实际上是一种综合服务社，即在供销服务的基础上，努力拓展餐饮、洗浴、信息、培训、娱乐、休闲、医疗等综合服务，形成类似“服务超市”的服务园区。供销社建设社区综合服务中心的计划引起了县委、县政府的重视，并把这个计划作为新农村建设的一项基础工程，每办成一个中心，财政贴补一万元。不到半年时间，莒南县已建成社区综合服务中心46处。全县最大的厉家寨村社区服务中心，综合经营面积2000多平方米，包括一个660平方米的日用消费品超市，一个200多平方米的农资超市，两个土产杂品和农机具商店，一个农副产品收购站，一个澡堂，一个理发店，一个卫生室，一个拥有1000多册图书报纸的村民活动室，一个安置了体育健身器材的大院，还有一个由当地村民发起的樱桃协会。这里不仅是生活资料和生产资料的供应中心，也是当地农产品购销中心，同时还是农业科技信息、法律咨询、体育健身、文化娱乐的服务中心，成为当地村民活动的好去处。

莒南县供销社在兴办农村社区服务中心过程中，坚持做到：一是依托农村连锁超市。服务中心立足农村实际，依托供销社的网络、资金、人才等资源，以统一配送生活资料、生产资料的连锁超市为基础，根据农民需求和消费习惯，逐步添置其他经营性、公益性和中介性服务项目，为农民提供商品、技术、信息、中介等各种服务，并为农民开展文体活动提供场地和设施。二是坚持“党委政府领导、供销社主办、多方参与、市场运作”的原则。每个社区服务中心建设投资约为20万—50万元。建设资金来自基层供销社投资、职工集资、经营者预付租金和上级扶持等多个渠道。图书资料、体育健身器材、卫生室、中介服务项目则由相关部门提供和设立。整个服务中心由供销社统一管理，采用市场机制进行运作，鼓励和吸引农民和各类市场主体进入中心从事经营服务。

推动农业产业化

作为农民的合作经济组织，应该而且必须把农村流通现代化与农业产业化对接起来。为此，他们在各超市连锁店都设立农产品销售、加工专区，把专业合作社和农民生产的粮食、蔬菜、猪肉、禽蛋、茶叶、花生、煎饼、馒头等当地农产品摆上货架，并通过物流配送中心打入各大城市市场。为提升入市农产品的质量，他们把“农产品进超市”与“为超市生产农产品”结合起来，建立农产品定点生产加工基地。

为确保生产的标准化与质量可追溯化，莒南县供销社以龙头带动的方式，积极引导和鼓励农民发展各类专业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度。近年来，他们先后发展了花生米、茶叶、禽蛋、果业、大蒜等各类专业合作社20多处，成立了生猪、花生、农资流通、再生资源、烟花爆竹、大蒜、樱桃等10多个专业经济协会，并以县联社为依托成立了农村合作经济组织联合会。合作社对社员进行物资供应、技术指导、产品销售“三统一”、“三到家”服务，每年以低于市场价优惠供应入社社员专用化肥和低残留农药。2005年，果业合作社为江苏大润发、苏果等超市定购鲜桃50多万公斤，每斤为果农增加收入0.2—0.4元。2006年，该合作社加入了中国果品流通协会，计划扩大果品销售渠道，将无公害果品打入国际市场。

几点思考

现代流通网络是新农村建设的重要抓手。农村的落后，很大程度上是流通落后。流通活，百业活；流通兴，百业兴。莒南县供销社的发展经验表明，构筑农村现代流通网络，实现农村流通现代化，不仅可以改善农村的消费环境，开拓农村市场，而且可以促进农业产业化经营，大幅度增加农民收入，并在改变村容村貌、促进乡风文明等方面发挥示范和引导作用。

市场化运作是始终需要坚持的一个原则。建设社会主义新农村，钱从哪里来，用在何处？仅仅依靠财政转移支付，对于建设新农村来讲是远远不够的，必须鼓励信贷和民间投资向农村转移。这就要求我们赋予企业等各类经济组织以建设社会主义新农村的主体地位，并对参与新农村建设的各类企业给予财政、信贷等多方面的扶持和优惠。莒南县农村经济社会之所以获得迅速发展，在很大程度上归因于从一开始就把依托供销社作为构建农村现代流通网络的重要途径，把其纳入“万村千乡”市场工程，实行投资主体多元化，筹资渠道多元化。

以现代流通网络为依托，向农业产业化综合服务延伸，是形成助农增收长效机制的有效途径。莒南县供销社没有把脚步停留在“流通”范畴，而是从流通网络一头连生产、一头连消费的特性出发，实现两个延伸：一是横向延伸，依托连锁超市办社区综合服务中心；二是纵向延伸，构建流通网络+专业合作社（协会）+农户的产业化发展新模式。山东省供销社把这种新模式概括为“一个网络，两个平台”。实践证明，以现代流通网络为依托，向农业产业化和社区综合服务延伸，对广大农民群众讲既是“减法”，又是“加法”。农民作为消费者，可以降低消费成本；作为生产者，可以增加农业收入。（执笔：杨占科 朱修国）

第五篇：关于打造宜宾机械装备制造业基地的调查与思考

关于打造宜宾机械装备制造业基地的调查与思考

市招商引资局局长 毕忠明

市委、市政府提出了打造“一枢纽一城两中心四基地”的战略部署，而打造装备制造业基地是“四基地”之一。现根据宜宾实际，结合在招商引资过程中的调研情况，立足于借助外来资金，建设我市“装备制造业基地”作以下探讨。

一、建设装备制造业基地是结合宜宾实际的战略选策

（一）宜宾建设装备制造业基地符合全省的发展布局

2008年四川省出台的《2008—2012年四川省承接产业转移工作方案》中，明确提出打造“六带、一链、四集群”的构想，把宜宾规划为“成—德—资—自—宜装备制造产业带” 上的重要节点。由此看出，宜宾打造装备制造业基地与省上的产业部局是一致的。同时，宜宾地处长江上游川滇黔结合部，不管是备战还是经济建设时期，都有独持的区位优势。一位机械企业老板在对宜宾考察后曾说，宜宾独特的区位，不但适合发展装备机械，还适合发展国防工业。并表示愿意协助宜宾，协调国家有关方面的工作，争取将宜宾作为国防工业的战略布点，这样，可以获得国家更多的政策支持，加快宜宾发展。可见，市委市政府从科学发展观出发，确立建设装备制造业基地，挖掘了加快发展的又一着力点，打开了美好新宜宾建设的新空间。

（二）建设装备制造业基地是加速宜宾发展的现实选择

宜宾建设装备制造业基地有得天独厚的优势：一是矿产资源较为丰富；二是交通运输条件便捷，尤其是长江黄金水道运输成本低廉;三是地处川滇黔结合部, 市场覆盖广;四是已有一批初具规模的机械制造企业,如: 普什集团、三江机械、岷江机械、天工机械、惊雷科技等；五是已具有大量的熟练掌握机械制造技术的人材，而且，随着职业院校培养培训力度的加大，这样的人才还在大量增多；六是宜宾志诚港的开工建设，需要有更多基地的产品投入运输，以确保港口功能的充分发挥，从而实现港口建设与基地建设的良性互动。因此，宜宾打造装备制造业基地符合宜宾目前加快发展临港经济的现实选择。

二、宜宾打造装备制造业基地存在的问题

（一）“基地无形”。宜宾现有13个工业集中区（以下统称为“园区”，因为企业普遍反感“集中区”的提法），理论上外来投资的装备制造企业都可以入驻，本地装备制造业类企业也可以迁入进去发展。但实际上，几乎没有一个工业园区符合装备制造业基地的条件（以下简称基地），甚至离有形“基地”的称谓还有较大距离。有的机械企业老板来宜宾考察后说，你们的园区目前还不适合我们来建厂。

（二）市场不配套。作为基地，应该是机械企业繁衍生息的场地，应能提供企业所需的各种原材料和零部件，然而目前宜宾没有这样的市场。有位企业老板讲了一个小故事，说的是他的公司曾经来宜宾为某厂维修调试一台机器，工作过程中需要一根铜棒，跑遍了宜宾都没买到，结果，还是专人赶到重庆买过来才完成了维修任务。这样远距离地购买一个小的部件，不仅增加了成本，也延误了工期。无独有偶，我们在调研承接纺织服装产业转移过程中也听到类似的说法，一位服装企业老板说，产业发展与配套的专业市场息息相关，配套的专业市场，决定着产业发展，基地的形成。要建基地，其中一个重要因素就是要建设与之配套的专业市场。

（三）生产要素不配套。作为基地，最基本的要素是通路、通电、通水。沿海一些园区，早就已经做到了“七通一平” 甚至“九通一平”，而宜宾的园区大多连“三通一平”都达不到。因此，有很多外来投资企业对宜宾的交通、资源、区位条件很感兴趣，但来宜宾实地考察后，都觉得条件不成熟而放弃了。浪沙袜业入驻宜宾后，建厂时间一再延长，其中一个重要原因就是水电供给达不到所需的合理要求。

（四）政策不配套。要打造基地，必须配套相应的政策，因为各工业园区给投资企业提供的土地与园区外的土地中间，还有一个“隔离带”，即园区内企业所需的水、电、路三通只到园区用地红线外，没有接入到园区内部，或者说园区内部是没有“三通”的，需要企业自己打造。也就是说，投资企业要建厂，还需要自己投入大量资金进行基地内部的基础设施建设，如内部道路、供排水系统、供电系统等等，这些工作企业愿意做，投资资金也愿意出，但若没有相应的配套政策予以支持，企业就不愿意。因此，除非工业园区自己做好园区内三通一平，并与外面做好有效链接，否则打造有形基地就会成为一句空话。

三、建设我市装备制造业基地的建议

（一）尽快制定基地建设规划。首先，确定基地的位置：从宜宾目前的状况看，在临港经济开发区靠近志诚码头，且在拟将修建的进港铁路支线一侧为宜。其次，留足发展空间：作为基地，既要保证机械制造企业进驻用地，还要留足建设与基地配套的专业市场所需用地。据有关业内人士介绍，专业市场用地以3000亩左右为宜。再次，要尽快作出规划：企业入驻建厂、专业市场建设都需要一个过程，已开工的志诚港码头建成后需要很大的货物运输量。如果码头建好后，没有一个较大较完善的基地为其提供有效货源，港口就会无货可运，将会面临“晒太阳”之忧。

（二）尽快启动基础设施和要素配套建设。在完成规划和征地的基础上，尽快动工修建骨干道路，进港铁路，供排水系统，供电、供气管网等基础设施和要素配套供给建设，为企业进驻落户创造条件。至于是否需要平场，可与入驻企业商量。

（三）制定配套政策。2008年宜宾市委市政府出台了《宜宾市鼓励投资暂行规定》等一系列优惠政策，但是，这些政策还不能解决基地建设所涉及的全部问题，虽然可用“一事一议” 的方法予以弥补，但效率不高。有一点需要形成共识：那就是与基地配套的专业市场内，将会有若干中小企业，他们为基地内的装备制造企业提供原辅材料或零配件，有时还需要进行简单的生产加工，在这个意义上他们是工业企业，同时，这些企业也可能买进卖出而从事商业贸易经营，这个意义上讲又是商贸类企业，这类企业如何实施优惠；在专业市场内部，大量的人员生活、居住，以及相应的服务行业也需要考虑如何制定配套的优惠政策。因此，基地内的政策应综合考虑，使之更合理、更优惠。

（四）包装项目，推出招商。在建设资金不足的情况下，为了加速建设，可以将基地内的道路、供排水、管网、专业市场等建设，分解包装成单个项目，在政策的支持下，对外推出进行招商，引进外部投资者和外来资金，加速基地建设，既增加了就业，又加快了宜宾发展。