健全组织强化服务突出关爱

第一篇：健全组织强化服务突出关爱

健全组织强化服务突出关爱

——XXXX有限公司

XXXX有限公司作为XX省和谐企业创建工作先进单位，在长期发展中深刻地体会到，企业的发展离不开党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥。为了强化流动党员的服务和管理，充分体现XX建工以人为本、依靠员工发展企业的理念，根据市住建委党工委的指示精神，2010年下半年以来，建工健全组织、强化服务、突出关爱，切实开展了以项目工地为主体的流动党员服务工作。主要做法是：

一、广泛宣传，深入调查

XX建工有90%以上是外来务工人员，且分布在全国各地一百多个项目工地上，流动性强。为了摸清XX建工一线流动党员的基本情况，2010年以来，广泛宣传，通过多种渠道，在各分公司、项目部广泛宣传公司党委关于在项目工地建立流动党员党组织的信息。经过深入的调查摸底，初步排查显示，各基层单位上报的流动党员只有13名。分析认为，在拥有三万多名外来务工人员的XX建工，13名流动党员的排查结果不符合实际。为此，在农历元宵节后外来务工人员基本到位的情况下，XX建工发动全公司各基层单位党组织重新进行了一次认真细致的调查，并且深入每个班组了解情况。至今年四月，已收到流动党员证或乡村党员证明43份，为

下一步开展工作打下了坚实基础。

二、提高认识，建立组织

集团公司在工地项目建立党组织是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持有利于加强企业党建工作，有利于做好流动党员服务工作，有利于提高项目质量的原则，紧紧围绕中心，以“组织找党员，党员找组织”为主题，以党组织为责任单位、流动党员为主体、工程项目为平台，积极探索，注重特色，讲究实效，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力实现企业转型升级和强化流动党员管理服务“双提升”的目标。2010年12月，集团公司成立外来流动党员服务工作领导小组，由董事长XXX担任组长。领导小组下设办公室，由XXX任办公室主任，党群工作部具体负责日常工作。

目前XXXX有限公司项目部共建立了四个党组织，分别是：XX工程项目部党支部、第一分公司承建的XX项目部党小组、XX项目部党小组和第七分公司承建的XX地块（公共租赁房）项目部党小组。

三、面向基层，扎实活动

在这四个项目部党组织成立后，集团公司党委要求，对没有条件成立党组织的项目，采取片区联合组建的方式成立区域性党组织，让分散在各个项目上的流动党员及时“安家”。

目前，在集团公司党委的组织和指导下，XX项目部党组织和XX项目部党组织均设立了流动党员活动室，明确了党员的权利和义务，并配臵了图书室，方便流动党员和职工阅读。项目部党支部结合生产经营实际，先后组织开展了各项活动，深受流动党员的欢迎，在以项目部为中心的周边各项目工地中产生了较大的影响。

四、强化服务，突出关爱

做好新形势下工地项目部流动党员的管理服务工作，关爱外来务工流动人员，是进一步增强企业党建工作的重要内容，是促进企业转型升级和推进企业发展的重要保证。在开展工地项目部流动党员管理服务工作中，十分注重“四个结合”：流动党员服务与一般务工人员服务相结合；流动党员工作与生产、安全工作相结合；流动党员工作与提高务工人员素质相结合；流动党员党建工作与关心、支持、解决困难相结合。

集团公司党委通过走访调研等形式，拓宽沟通渠道，了解流动党员的情况，关爱他们的工作和生活，为党员提供更好的服务，维护好党员合法权益。继续高度重视外来务工人员中流动党员管理服务工作，坚持上下联动，全员发动，增强全局意识和责任意识，确保组织到位、工作到位、措施到位，让项目工地党员的管理服务工作进一步扎实有序地推进。

第二篇：健全组织 强化教育 重在建设 服务经济

健全组织 强化教育 重在建设 服务经济---八五二农场总局级文明单位标兵事迹

八五二农场位于完达山北麓，地处宝清县境内以东地区，全场总辖面积1363.5平方公里，耕地106万亩，总人口5万人。

自1999年被总局授予文明单位以来，农场紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“三个文明一起抓、三个成果一起要”的方针和“重在建设、注重实效、齐抓共管”的原则，开展了素质、凝聚、安定、形象、繁荣、榜样六项工程为主要内容的“一旗、六杯、十星、百户”的群众性创建文明单位活动。并坚持以环境建设为突破口，以“花园式农场、观光型农业”为发展战略，切实加强文明单位建设，使职工队伍的整体素质、经济效益、社会效益和文明程度不断提高。2003年取得了利费完成率超历史、家庭农场利润超历史、平均亩利润超历史、社会总产值超历史的四超历史的可喜成绩，被国家授予“全国粮食生产先进场”光荣称号，实现粮豆总产23.3万吨，平均亩产332公斤，较上年增长27.2%。基本实现了年初提出的社会总产值13个亿，国民生产总值8个亿，亩增产100斤，亩增效100元，人均收入5000元的目标。

一、健全组织

坚持从管理机制上入手

突出活动的规范化

文明单位创建是一项容量大、范围广、既复杂又艰巨的系统工程，要把物质文明和精神文明两者有机结合起来，使之成为一个不可分割的整体，就必须有一套切实可行的管理体系。经过几年来的实践的探索，农场形成了文明单位建设一体化管理体系。

（一）有一个强有力的文明单位建设一体化领导系统和管理机构。农场成立了由党委书记、场长（公司经理）为主任（支部书记、队长）副书记（副经理）为副主任、党政工青妇等职能部门组成的文明建设委员会，下设文明办。并形成了自上而下的三级领导网络。成立精神文明建设委员会，除了按照分管责任担负精神文明建设规划的审核、落实、进程考评等集体责任外，还要担负起对重点单位的包点督办和服务的责任。每月还定期研究工作任务和出现的问题，每半年进行一次检查考核评比。环境建设分阶段检查，起到了督促、检查、指导的作用。

（二）有一个切实可行的文明建设一体化总体规划和管理目标体系。近年来，农场很抓了《黑龙江省创建文明单位条例》的贯彻落实，把落实《条例》纳入重要议事日程，结合《条例》先后制定了《八五二农场精神文明建设规划》和《精神文明建设千分考核目标》、《环境建设达标实施方案》和《八五二农场村镇管理条例实施细则》。在规划和活动方案的制定中，体现了它的先进性、群众性、可行性。在措施上，把文明建设按照业务性质、管理范围层层分解可供检查考核。分项目标保综合目标，综合目标保总体目标。这些目标和单位、部门、个人的评优年薪挂钩，从而使干部肩上有压力，人人头上有指标，双文明重担大家挑。

（三）有一个严密的文明建设一体化目标考核体系。搞好考核验收，是实现目标的重要手段。近年来农场取消了一些检查评比。但文明建设目标考核检查始终没有取消。由农场领导、文明办和其它职能部门人员参加的考评组织进行考核。在考核程序上，采取农场考核分场、分场考核生产队，业务部门对口考核，形成了纵向考核到底，横向考核到边的考核网络。在方法上还采用互检联评的方法，通过看、听、评、学，使被检查单位分清了档次，以理服人，产生了较好的效果。

2003年，按照分局要求，完成了省级、总局级、分局级等各类文明单位的清理、整顿和复检、预报工作。共有总局级以上的单位9个，分局级以上的单位27个，农场级的单位45个。

二、强化教育 坚持从提高素质上入手 突出思想道德建设

社会主义文明建设的首要任务是适应社会企业现代建设的需要，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想素质和科学文化素质。

（一）坚持以人为本，抓整体素质

在创建文明单位活动中，农场党委十分重视抓干部职工整体素质的提高。为此，在创建文明单位活动中做到了三个结合。

坚持领导抓与抓领导相结合，把加强“班子”建设摆在首位。农场抓领导班子建设重在“内强素质、外树形象”，提高“一班人”的决策、组织、协调、管理综合能力。一是狠抓领导班子思想素质的提高，从加强“一班人”的政治理论学习入手。重点学习了“三个代表”和“十六大”精神，《黑龙江省创建文明单位条例》等内容，并做到了用科学的理论统揽全局，提出和确立了八五二农场“设计工程化、管理工厂化、服务社会化、发展产业化、实现现代化”的发展战略和“精神文明建设发展规划”、“环境建设规划”。二是狠抓了民主集中制建设。领导班子坚持实事求是，认真落实领导岗位责任制，正确处理好全局工作与分管工作，中心工作与协调配合工作的关系，形成了团结协调、求真务实，开拓进取、廉洁奉公的领导集体。特别是农场政企分开之后，新任分公司党委副书记陈德恩同志，在狠抓生产经营的同时，坚持两手抓、两手硬的原则，认真协调各方面的关系，紧紧围绕发展经济这个中心开展工作，使农场及分公司形成合力。三是抓领导干部言传身教。领导干部以自己的模范行为带动干部职工的自觉行动，要求干部职工做到的，自己首先做到，禁止干部职工做的，自己首先不做，领导干部强化自我行为，甘当排头兵。“一班人”的良好形象赢得了全场职工的信赖和信任，激发了全场干部职工“争做一流业绩”的精神。

坚持把“双学”活动与抓思想政治教育相结合，升华干部职工的思想境界。近年来，农场党委采取中心理论组学习，集中办班，分散学习与自学、学习原著与研讨调研等方式，在全场范围内开展了学习教育活动。农场党委还组织开展了“职工思想状况调查”、“思想政治工作研讨”、“精神文明建设经验交流”等活动，掌握、了解职工思想状况，有针对性地解决了工作中存在的问题，同时，也交流了工作中的经验、体会，收到了较好的效果。近几年，每年都有10篇以上的论文在农场内进行交流。

坚持抓目标管理同抓干部职工自觉性相结合。建立“廉政、廉洁、高效”的工作秩序。近几年来，农场党委把创建文明单位作为两个文明建设的载体摆上领导日程。突出重点，注重实效。开展了“素质、凝聚、安定、形象、繁荣、榜样”六项工程为主线的文明单位达标竞赛活动，把精神文明建设的37项任务分解到20几个部门，量化各项指标。实行目标管理（千分考核），形成制度。

三、重在建设，坚持从群众创建上入手，突出载体作用

载体是三个文明建设的结合点，克服“两层皮”，把精神文明建设抓实抓好的有效途径。我们重点抓了“三个载体建设”。

（一）以环境建设为载体，让全场的大街小巷美起来。环境建设是提高职工群众生活质量的具体体现，是展示企业经营理念，职工群众素质的重要载体，是创建文明单位的前提保证。2003年环境建设又上新台阶，在绿化方面，进一步抓了美化型生产队建设，新植“绿色城堡”绿化树8万株，开展了“农场大花园”建设活动，道边花带300余公里；在环境美化方面完成了总场和七个农业分场共计8个文化休闲广场建设；新增生产队小广场8个，面积为2000平方米；其次城镇居民居住环境进一步改善，农场场部修建水泥路面821延长米，亮化路灯73盏，地面排水2万米。投资300万元完成了文化休闲广场及白桦公园建设。为改变企业形象，增强市场竞争力，维修了农场标志性建筑办公大楼。通过加大小城镇建设力度，使两部地区小城镇面貌焕然一新，这对凝聚人心，树立良好的企业形象，促进区域经济发展起到了重要作用。

（二）以文明建设为载体，让职工文化生活火起来。为了发展农场的文化事业，农场把边疆文化长廊建设工作和文化先进单位评比活动的重点放在了文化设施、文化活动和文化队伍建设上，本着“少花钱多办事”，不花钱也办事，因陋就简，力求实效的原则，多方筹集建立和改善文化基础设施。全场总投资30余万元，对一分场一队、二分场三队、六队、三分场六队、四分场六队、五分场三队、七分场五队、七队等10个生产队，计1200平方米的“三室两场”及办公室进行了翻新和维修，为基层生产队新增图书5000余册，新建篮球场8个。为丰富职工的业余文化生活，各职能部门还经常组织开展了如火如荼的各类活动，引导职工走健康发展的文化之路，全年共举办了迎新春文艺汇演、秧歌赛，庆“六一”、“七一”专场演出8场，庆“十一”大型广场晚会5场。全年共举办大小文艺演出50余场，编排节目1000余个。使群众性的文化生活日趋丰富多彩，农场还被总局命名为文化建设先进场。

（三）以“旗、杯、星、户”为载体，让创建活动变成群众自觉活动。文明单位重在建设，近年来，结合农场实际，不断寻找创建载体，开展了“一旗、六杯、十星、百户”为载体的群众性创建活动。去年又增加了两个杯。所谓“一旗”：就是在全场范围内评选出三个文明建设标兵单位。“六杯”：在全场范围内评选出六个“环境建设优美杯”，“文化建设繁荣杯”，“综合治理安定杯”，“科技应用兴场杯”，“结构调整富民杯”，“半壁江山金牛杯”单位。“十星”：在全场范围内评选出10个农场级三个文明建设先进生产队。“百户”：在全场范围内评选出100个农场级“十星级文明户”标兵。近年来，共评出9个“旗”，18个“杯”，30个“星级生产队”和300个“十星级文明户标兵”，同时，还表彰了文明建设达标单位。

四、抓住中心，服务经济，三个文明建设成果显著

以经济建设为中心，“发展才是硬道理”是农场创建文明单位的宗旨。在发展农场经济工作中，紧紧围绕总、分局两级扩大会义精神，按照“一扩”、”两压”、”两稳”的调整思路，经济作物增加到35 万亩，实现了粮、豆、经作物三分天下的合理种植格局。实现作物总产值5.8亿元，利润1.54亿元，平均亩利润为171.4元，创历史最好水平。

（一）调优结构，全面贯彻“两化”理念。首先，加快了种植业结构调整步伐。其次，在耕作制度上，恢复和坚持了六项农业基本制度和“五秋”制度。第三，增加了农业生产科技含量、大面积推广应用了覆膜技术，各类作物覆膜面积11万亩，成为建场之最。这项技术可使作物平均亩增产50公斤，亩增效100多元。第四，加快了农业科技园区建设，重点建设了8条科技示范带，覆盖面积为10.2万亩，占全面积的9.7%。第五，2003年针对农业生产以往的薄弱环节，严格按照“工厂化”管理提标准、上水平。一是加大了工作力度，坚决控制了“花花田”；二是下大力气提高了田间区化水平；三是提高了田间操作水平，主要表现在田间地块清洁，地头整齐、播向直；四是按照“早、抢、高、新、实”的五字方针提高了农时标准和播种质量，无论是播种起始期，还是结束期平均较往年提前了10天以上，播种质量和标准都好于往年。五是加大了机械更新力度，更新农机具1214台套，总投资1438.62万元，建农机具停放库棚6870平方米，水泥平台1500延长米。六是加快了农田基本建设和配套了水利工程设施。为农业生产可持续发展奠定了坚实的基础。第六，狠抓了土地承租工作。规范建立了7023份土地承租合同，并依法进行了公证，使土地出租工作走上了制度化、规范化、法制化的轨道，为完成利费奠定了基础。

（二）加快了社会化服务体系建设。一是通过企业转制把一批服务性单位推向了市场。二是强化和完善了科技服务承诺制，把科技服务融入了生产各环节中，发挥了科技是第一生产力的巨大作用。三是发展和完善了行业协会和预约生产体系。

（三）加快了产业化发展进程。在加快产业化发展的过程中，以最终实现订单化生产为目标，依托场内外龙头企业建基地，加快了产业化发展步伐。目前借助自建的浸油厂、精米加工厂、造纸厂、万寿菊厂等场内龙头企业，实现了35万亩订单化生产；借助九三油脂、麦芽集团、桦南金南瓜集团、日本三菱、汤浅和韩国新星物产株式会社等国内外龙头企业，实现55万亩订单生产。龙头加基地的生产经营方式，使90%以上的产品实现了订单生产，一个龙头带基地、基地联农户的产业化新格局已在我场初步形成。

（四）以肉牛生产为主线，加快了畜牧业发展。农场确立了以发展肉牛为重点，大鹅养殖为辅助的畜牧业发展格局。继续完善了肉牛“一带二区一站”科技园区建设和“白桦肉牛饲养法”，做到了全程契约式服务，服务率达到90%以上。截止到2003年底，肉牛存栏已达2.4万头，同比增长56%；养殖大鹅10万只，修建种鹅场12个。全场实现畜牧业总产值9755万元，与去年同期相比增长52.49%，全年实现畜牧利润5000万元，畜牧户人均增收1000元。

（五）民营经济发展迅速。重点加强了中小型民营粮食产品加工企业建设，全年新建有一定规模的米厂6家，并在开发20个系列产品上有突破。现民营企业中有米厂21家，面粉行业8家，粗粮加工厂2家，大小油厂8家，酒厂8家，饲料厂6家，共计53家农产品加工企业。可实现年加工转化粮豆17万吨，创产值7830万元。

（六）林业工作成绩显著。全年共完成天然林抚育采伐面积3775亩，植树造林3466亩，采伐木材3016立方米，中心苗圃新育苗木80亩，义务植树85万株，退耕还林5000亩。加大了森防工作力度，实现了连续23年无森林火灾，获省森防先进单位。通过一系列的文明单位创建活动，有效地推动了农场各项工作全面发展。农场的教育事业成果显著，增加了教育投资，改善了教学条件，并通过了省“两基”复检验收。普通高校录取率达到63%，高职录取率达100%。农场的广播电视事业有了长足发展，有线电视基本实现队队通。精神文明建设有了较大发展，文明单位的创建意识不断增强。农场连续五年被总局党委授予社会治安综合治理先进单位，廉政建设、民主管理、计划生育、安全生产等项工作均取得了较好的成绩，呈现出生产继续发展，民心较稳定的良好局面。

八五二农场2005年被总局授予文明单位标兵

作者：史慧君

第三篇：强化阵地建设 健全服务功能

强化阵地建设健全服务功能

提高村干待遇激发工作热情

张振宇

印江自治县在强化村级活动室建设、健全服务功能的同时，通过各种有效形式提高村干部待遇，有效地激发了村干部的工作热情。村级事务真正达到了有良好的场所办理和村干部有激情工作的良好局面。

近年来，该县先后投资3000多万元，新建村级活动室319个，通过完善机制，强化管理，促进村级活动室标准化、规范化建设。充分发挥 “一室多用”功能，将活动室建成集远程教育站点、农家书屋、村卫生室、计生室、党员活动室为一体的综合性场所。在教育党员群众、促进农民增收致富、提供信息快报等方面发挥了重要作用。

注重发挥“学校”作用，强化教育功能。各村党支部的“三会一课”、每月组织一次党员集体学习上级文件精神以及十七大以来的各项法规政策都在村室的会议室进行。通过充分利用远教设备，让学习内容生动化、形象化。提高了党员的学习兴趣，真正达到了党员的培训目的；在102个村建立了远程教育终端站点。各站点紧扣农时季节，根据群众需求，适时播放种、养、加工、销售等农村实用技术和市场营销信息，架设了一条党员联系服务群众的“信息课堂”。

搭建致富平台，打造信息通道。依托农村党员远程教育资源，有选择性地下载整理涉农政策、农业科技知识、特色产业种植（养殖）技术，适时发布和播放一些产业结构调整的适用技术知识和

天气预报等信息，积极引导农村广大党员群众积极调整产业结构；同时，利用宣传栏定期为党员群众提供致富信息、务工信息和农产品销售信息，引导农民掌握市场需求，优化产业结构，为农村党员群众致富打造信息传递通道。

村级活动室和村卫生室融为一体，最大限度发挥便民服务功能。在319个活动室中有65个村室与卫生室联建。不但使资源得到了有效利用，还有效地节约了群众办事看病的时间，极大地方便了群众。

目前，该县依托村级活动室开展专题教育培训200余期，教育培训农民党员1万多人次、入党积极分子5000多人次；举办农村实用技能培训1000多期，使村级活动场所真正成为了党员干部服务群众、联系群众、宣传教育群众的“主阵地”。有效的满足了当地群众的基本要求。

该县在有效建设、管理村级活动室的基础上，还积极探索村干部队伍管理的有效办法和措施。建立和完善村干部激励保障制度，让村干部在事业上有“奔头”、经济上尝“甜头”、离任后有“想头”。形成了“干有所得、绩有所奖、行有所导、退有所养”的模式。走出了一条“干好有希望、收入有保障、离任有依靠”的新路子，有效激发了广大村干部干事创业的积极性和主动性，村级组织建设取得了明显成效，为地方经济社会发展提供了坚强的组织保证。

在事业上有“奔头”。在评先评优、推选各级党代表、人大代表、时给予优先考虑，并为部分优秀年轻的村干部创造选拔考试条件。截止目前，该县已从村干部中定向考录10名乡镇机关事业

单位工作。同时，每年组织评选“优秀党组织书记”、“优秀共产党员”，在每年“七•一”期间的庆祝建党和表彰大会上进行大张旗鼓的表彰，增强村干部荣誉感和使命感，进一步激发村干部干事创业热情。

经济上尝“甜头”。该县针对村干部报酬待遇普遍偏低，个别村干部觉得自己没有“钱”图，工作缺少热情的问题，从提高村干部工资待遇入手从而激激发工作热情。今年新增223万提高村干部基本报酬。全县行政村党支部书记、村民委员会主任基本报酬调整为每人每月900元，文书基本报酬调整为每人每月800元，村（支）两委委员基本报酬调整为每人每年720元。同时全面落实村级办公经费每年10000元，并随经济增长增加工作经费，确保村级组织正常运转。在全面落实村干部报酬的同时，强化绩效考核。根据重点工作实际，由各乡镇党委分解下达到各村，年终接受乡镇党委考核和群众代表测评，对照考核细则，从德、能、勤、绩、廉等方面，综合考核村干部，并将考核结果与村干部待遇、绩效工资和任用挂钩，予以奖优惩劣，体现“干与不干、干好干坏”不一样，有效地激发了村干部的工作热情。

离任后有“想头”。为让村干部们在位时能安心工作、离任后能放心生活，该县积极落实离任村干部定期生活补助，激励广大村干部尽心尽力搞好本职工作。及时制定《离任村干部生活补贴发放办法》，每年划拨978700元的资金对全县 1033名正常离任村干部实行定期生活补贴，确保在职时无忧，退下来后无虑。并利用“七•一”、“春节”等节假日，对一些生活困难的在任或离任

村干部进行走访慰问，将党组织的关怀和温暖送到他们的心坎上。

目前，该县村干部个个振奋精神、解放思想，转变作风、强化执行，全县经济社会平稳健康快速发展，全县上半年农业总产值完成104000万元，同比增长10.0%；工业总产值109500万元，同比增长29.0%；完成固定资产投资338300万元，同比增长93.0%；财政总收入18160万元，同比增长41.2%；地方财政收入11580万元，同比增长37.4%。

通讯地址：中共印江自治县委组织部

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第四篇：乡镇财政管理：突出服务 强化监督

乡镇财政管理：突出服务 强化监督

近年来，党和政府十分关注“三农”问题，为解决“三农”问题，党中央、国务院连续出台一号文件，随着惠农强农政策不断出台，国家对乡镇涉农财政资金的投入也不断增大，江西省及时调整和完善乡镇财政机构职能，切实加强乡镇财政机构建设，全力落实各项惠农强农政策，推动了乡镇经济发展，改善了农村农民的生产生活条件，促进了社会主义新农村建设。井冈山市财政局在省财政厅的政策方针和专项业务指导下，对下辖乡镇财政中心所进行了一系列的试点调研和深化改革，井冈山市财政局龙市中心财政所在这一系列的试点调研和深化改革中形成了乡镇财政工作“以服务为中心，一手抓资金安全，一手抓资金效益，两手都要硬”的工作理念。但是，在近年来的乡镇涉农财政资金专项检查中，却发现部分乡镇财政所“服务”的中心地位被弱化、“两手”或多或少的存在一些软的地方。

以服务为中心，突出服务六特性

突出服务实效性，落实各项惠农强农政策。为保证国家扶持农村农民发展的各项优惠政策落实到位，乡镇财政所要认真梳理各惠农项目和资金，理顺审批权限和审批程序，积极主动从快从简地落实好各项政策，千方百计服务农村农民。同时加强与乡政府、国地税、国土、信用联社等部门沟通，强化惠农强农优惠政策协同效应，着力建设党的新农村事业。

突出服务便捷性，提高财政事项办理效率。优化办事流程，推广实施“首问责任制”、“一次性告知”、“直通车服务”等制度，同时，加快乡镇财政服务大厅规范化建设，精心建好一个集信息采集、资金发放、政策咨询、补贴查询核对、纳税申报、资金拨付、财务核算和其他有关事项办理于一体的多功能服务大厅。

突出服务广泛性，开展财政政策宣传活动。围绕国家各项惠农强农政策，乡镇财政所要将政策宣传与农村农民紧密结合起来，除了各村宣传报公示，更应采取各村村民大会重点宣传，向农民宣传国家扶持农村农民发展的惠农强农政策，为农民了解财政惠农强农政策及办理流程提供直观明确的途径。同时，建立政策咨询1对1通道，确保政策宣传没有死角。

突出服务针对性，与信用联社密切合作。针对惠农强农补贴资金普遍涉及面广的特点，与信用联社统一制作了“惠农一卡通”农民政府补贴专用存折，通过惠农一卡通软件对农民政府补贴实施收集、整理、录入、审核、统计、造册、公示、核查等基础工作，并由信用联社根据核查后的惠农补贴数据将农民政府补贴一步发放至农民个人存折，实现涉农补贴资金管理的科学化、制度化、信息化。

突出服务综合性，净化乡镇财政法治环境。乡镇财政所要将服务与执法结合起来，形成综合服务，杜绝各单位挪用侵占强农惠农资金行为，加大对冒领他人惠农补贴资金行为以及盗用他人惠农补贴账户的审查力度，确保惠农强农补贴资金发放到位，净化乡镇财政法治环境。

突出服务长效性，加强机关作风建设。为确保“服务”这个中心取得实效、长效，市财政局积极响应市政府建设服务型政府的号召，将优化机关作风建设作为推动市财政系统活动开展的有力抓手，同时对基层乡镇财政所的工作纪律、服务态度、行政效率、办公环境、接听咨询投诉电话等情况进行检查，并着力改善

乡镇财政所工作环境和基础设施建设，加强乡镇财政人员业务培训，进一步推动乡镇财政机关作风的转变和优化。

强化监督 确保资金安全和资金效益乡镇财政所管理的乡镇涉农财政资金是指中央、省、市、县安排的，用于支持乡镇农业农村经济社会事业发展的专项资金，分为工程项目类资金和补贴补助类资金。乡镇涉农财政资金在投入和使用方面，都有着严格的监督与管理要求。

当前部分乡镇涉农财政资金监督与管理中存在的问题有以下几方面：

（一）资金信息公开的时间与资金到位的时间不同步，公开的内容不全面，群众误解多。如信息公开的“时间差”导致群众猜疑，上级下拨乡镇涉农财政资金通过广播、电视、报纸等媒体公布，群众知情快，但资金下拨的环节多、程序多，政策落实到乡、到村、到群众则需要较长时间，因而在群众中产生了误解。又如信息公开的内容不全面，资金的使用规划和计划、分配方案等农民群众关心、关注的重要事项，没有纳入信息公开规定的内容进行全面公开，也让群众产生了误解。

（二）乡镇涉农财政资金涉及的层级多，管理效率低。纵向层级，从中央到省、到市、到县、到乡镇、到村组、到农户，经过若干层级；横向层级，系统部门多，职能重叠，权力交叉，环节也不少。由于层级多、战线长、时间跨度大，导致了资金的管理效率低下。如家电下乡补贴的发放，发放的程序多，手续较为繁琐，其流程是：在农民购买了家电下乡产品后，要凭户口簿、身份证等证件，在家电下乡备案经销网点上录入基础资料，再到乡镇财政所接受初审。由乡镇财政所初审合格后，再上报市财政局审核，通过市财政局审核无误后，才能将家电补贴款划入农民直补卡上，前后需10天以上的时间。这样的操作流程，无疑影响了农民购买家电下乡产品的积极性。又如乡镇涉农财政资金项目缺乏统一管理调度，分配使用上部门权力过于集中，资金项目的安排随意性大，使一些乡镇攻关跑项目，难免滋生不正之风和腐败现象。

（三）乡镇财政补贴资金分配体制欠公平欠合理。如乡镇涉农财政补贴资金分配政策中，一般都按分田分地的人口分配，而现实生活中，人口的变化是较大的，往往是以前分田人口多的，现在的人口少了，以前分田人口少的，现在却人口多，而国家的田地政策是长期不变的，因而同样是本地村民，有的可享受到多个人的优惠政策，而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。

（四）乡镇涉农财政资金监督法规建设滞后，问责难到位。由于乡镇涉农财政资金的管理使用中存在诸多复杂问题，特别是由行政行为造成的问题。如决策失误，管理不到位等。要问责，说起来容易，落实起来难。又如资金匹配、前期费用等问题。导致基层乡镇政府财力紧张，基层“被迫”拆东墙补西墙保运行，这样的情况，定责容易吗？再如，对一些涉农财政资金的违纪违法的查处，可能影响到上级主管部门，由于担心在项目安排、资金分配方面受到上级“制裁”，地方监督管理部门在问责时，不得不从宽、从轻处理。

对加强乡镇涉农财政资金监督与管理的几点建议：

（一）加大公示力度，健全公开机制，消除群众误解。公开是保证一切工作“阳光操作”的必要前提。创新乡镇涉农财政资金公开方式，全面接受社会监督，要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的乡镇涉农财政资金管理使用信息公开形式，这也是不断深化“服务”这个中心的重要体现。笔者认为，可在乡镇、村一级采取点题公开的形式，乡镇政府和村级组织

直接公开群众点题关心的问题。推广电子网络公开形式，建立完整的中央、省、市、县乡镇涉农财政资金网上公开平台。即通过政府门户网站、部门网页等，实现从中央到乡、到村的自上而下的全节点公开，把乡镇涉农财政资金的资金流程，分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使乡镇涉农财政资金更加透明阳光，接受社会和群众的监督。这样，就能有效规范主管部门的权利动作，降低其工作的随意性。建议减少资金下拨的环节、程序，缩短资金到位的时间，提高管理部门的工作效率，资金的下拨与资金信息公开结合起来，减少政策落实到位的时间差，最大限度地消除群众对党对政府的误解。

（二）从源头治理，加强监督管理，提高资金的使用效率。建议各级政府科学合理决策乡镇涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管，突出监管效果，有效打压基层找关系、跑项目的时间和空间，多给乡镇在项目资金上的自主权。对于涉农财政项目资金的投放。建议减少和取消县乡政府的项目匹配资金，从而减轻基层政府的财政压力，避免乡镇弄虚作假、东拉西扯、截留挪用乡镇涉农财政资金的现象。对乡镇涉农财政资金项目，建议通过统一部门审批，避免多部门、多渠道审批和管理，对乡镇涉农财政资金管理进一步规范，减少运作成本，确保资金的使用效率和资金安全。

（三）创新分配体制，探索公平机制。针对当前人地矛盾突出现象，建议乡镇涉农财政资金的监管部门，积极探索惠农资金分配体制，争取让每个农民都享受到党的富民政策，让公共财政的阳光照向每个村民。笔者认为，在不违反法律法规、不违背群众意愿的情况下，采取按现有人口分配乡镇财政补助资金的办法是可行的。即经全体村民会议讨论通过，在不改变土地承包政策的基础上，对乡镇分配到村的按田地分配的财政直接补贴农民资金，采取以现有人口平均分配的办法。实行这种分配办法后，就可以让没有分到田地的现有人口也享受到党的惠农政策，让全体村民共同享受党的富民政策带来的好处，有效地解决按照田地人口分配中存在的人地矛盾问题。

（四）强化工作问责，促进监督效果。建议国家加强对基层财政资金管理法规、制度建设，尽快研究制定切实可行的乡镇涉农财政资金管理使用监督的问责办法，为执纪执法部门提供具体政策依据；乡镇涉农财政资金的主管部门要严格兑现工作目标的责任考核，实现现有的奖惩制度，强化现有制度、纪律的约束力；各级审计、财政部门要加强监督检查，及时发现职能部门和有关人员在履职中存在的问题，严格执纪执法，敢于碰硬，严肃查处违纪违法行为。

在做到以上的同时，各乡镇财政所还应以加强涉农专项资金使用的安全性、高效性为抓手，将涉农专项资金的监管工作纳入部门目标考核，确保对涉农专项资金和项目的全程监督。具体可以采取以下三项措施强化涉农专项资金的监管：

第一要狠抓源头。必须从项目立项入手，项目分配上做到必须、真实、可行；资金分配上做到科学、公正、规范、透明。要不断完善涉农专项资金管理的配套制度建设，采用建立项目库、资金数据库、专家评审、报账制等办法，进一步完善涉农专项资金的管理制度。

第二要狠抓追踪问效，建立分配和使用的绩效评价制度。预算单位把大量的时间和精力放在争项目争资金上，忽视资金的使用效益。实行涉农专项资金绩效评价制度，从项目设立、分配、使用及其效果制定一套科学、规范的绩效评价方法，并进行客观、公正的衡量比较和综合评判，并推行项目验收的一体化检查

制度，从而提高涉农专项资金的管理水平。

第三要强化监督检查力度。要加强对涉农专项资金的监督管理，全面落实责任追究制度，按照“谁审批，谁负责”的原则，同时加大对违纪违规使用专项资金问题的检查和处理力度，对涉农专项资金的检查要按照“资金跟着项目走、项目跟着计划走”，一查到底，对查出的问题和违纪违规行为，不仅要分清责任，严肃处理，还要在区域内进行通报，接受社会监督。

同时建议开展对乡镇涉农财政资金分配的延伸监管工作，对于涉及国家农业资金的非国有经济组织，只要存在乡镇涉农财政资金分配制约关系和涉农项目审批监督制约关系的，必须开展延伸监管。审计、财政部门要从乡镇涉农财政资金分配拨付的源头查起，逐级核查资金使用的相关单位和个人，同时还可根据实际情况的需要，按照政府的要求进行监管，也可委托社会中介组织进行查证，填补乡镇涉农财政资金监管的“空白”。

综上所述，各级乡镇涉农财政资金的监管部门，要充分认识加强乡镇涉农财政资金监督与管理重要性和紧迫性，要进一步完善跟踪督查制、检查通报制和责任追究制三大制度，严把涉农专项资金“公开关”、“备案关”、“拨付关”、“管理关”、“检查关”，强化监督职能，使乡镇涉农财政资金在新农村建设中发挥最大最好的作用。

第五篇：如何健全和强化规章制度管理

如何健全和强化规章制度管理

自古就有“无有规矩, 不成方圆”之说,所谓“规矩”在管理过程中就应该是规章、制度,所以建立健全完善的安全管理制度则是搞好安全工作的前题要素。

多年来,为了保障安全生产,从国家到地方,有法律法规, 也有行政法规、以及铁道部、局、以及段车间班组都制定了相关的规章制度和安全措施等。但是，我们在实际生产中违章违纪现象屡禁不止和事故频繁发生，为什么哪？下面谈以下几点认识：

一、执行规章制度要有令必行,有禁必止

无论是国家的法律法规, 还是企业的规章制度,一旦成文实施,就必须做到有令必行,有禁必止,言必行,行必果,就要做到有法必依, 依法必严,否则一切规章制度就会形同虚设, 就将一事无成。回顾过去,各类规章制度可以说应有尽有, 在安全管理方面的规章和制度也齐全完备,但是在贯彻执行规章制度上,由于有些规章制度在制定之初就脱离生产现场实际，从而使管理者在执行上出现，管理者和被管理者之间的矛盾突出，另外还有一些管理者抓的不紧,管的不严,就会使部分不自觉的人员我行我素, 违章蛮干,如：有些领导到作业现场盲目指挥和越权指挥，非工作执行人现场参与指挥等；以及作业人员有章不循，图省事等现象也会在一些管理环节上出现漏洞,以至造成事故,后悔末及。

尤其是在管理工作上,从领导层到管理层以至到基层作业人员, 安排的工作必须扎扎实实地按章有度的去完成,否则就要追究其责任并对其进行处罚。对待工作就必须一丝不苟,严细认真,抓管理工作就必须落到实处,不徇私情。

二、制定规章制度要切合实际,符合段情段况

所有制定出的规章制度,是要靠人去履行,去实践,去完成, 而人的行为是受思想意识的支配。所以,我们在制定一切规章制度时,首先就要考虑到以人为本, 统一人的思想,提高人的认识，切合实际,便于操作,修订起草各项制度要深入基层、现场,进行调查了解,掌握实际操作过程和作业人员的思想动态,因为所制定出的一切规章和制度最终要落实到具体操作人员和基层的管理人员去执行、去实践,针对实际生产过程所制定的每项管理规定或管理制度,如果是切合实际, 就能够有效地约束和规范人的行为；否者该制度就成为一纸空文和摆设。

三、贯彻规章制度要灵活多样

1、开展亲情教育, 克服过去在安全管理工作方法上的简单粗暴, 以训代管、以罚代管的陈旧方法,使职工从心里认识和领会违章作业的危害性和遵章守纪的自觉性，通过实行人性化管理，实施“情感”工程, 用亲情构筑安全平台,在班组建起职工的全家福橱窗和亲情寄语，让职工工作前不忘亲人嘱托,工作中牢记家人的期盼；使安全生产趋于可控。

2、开展岗位培训教育,随着知识经济的扑面而来，当今世界日趋信息化、数字化、网络化，知识更新速度的不断加快，使职工知识结构不合理和知识老化现象日益突出。通过培训充实他们的知识，培养他们的能力，给他们提供进一步发展的机会，满足他们自我实现的需要。

对在生产现场中的屡次违章指挥、违章作业者举办专门的培训学习班，通过参加学习班,使他们提高对安全工作的认识。

3、开展事故案例教育,通过对事故典型分析、讨论学习，让广大职工进一步认识到血的教训及安全规章制度的重要性和必要性。

四、创新基层管理，推进规章建设，盘活体制、机制，充分发挥广大职工参与管理的积极作用

单位的建设与发展需要全段职工的支持。如何培养和提高职工的主动性、积极性和创造性，将对段的发展产生巨大的作用。而要取得职工的支持，就必须对职工进行激励，调动职工积极性是管理激励的主要功能。