泉阳镇土地流转催生高效农业

第一篇：泉阳镇土地流转催生高效农业

泉 阳 镇 土 地 流 转 催 生 高 效 农 业--------泉阳镇土地流转的现状、存在问题及对策研究

泉阳镇是沙南农业大镇，人口4.4万人，耕地4.7万亩，农业占三项产业比重达30%，稳基固本、强农增效一直是政府工作的重要组成部分。近两年来，我镇紧紧抓住农业综合开发的机遇，连续两年大规模的投入资金用于改善农业生产设施，修桥280座，打井332眼，修路9.57公里，开挖沟渠长达20公里，完成土方近5万方，植树10万余棵，改造中低产田1.8万亩，使东半部黄庄、王烈桥、老董寨、集东四个村的农田基本建设脆弱的现状得到极大的改善和提升，在此基础上，我镇精心培育产业，注重发现农业典型，多角度予以支持，催生了一大批种植大户和养殖大户，农业生产层次从传统农业向现代农业开始艰难的转变，尤其是种植业方向，随着粮价、菜价的提升和先进农业机械的推广使用，规模农业开始露出端倪，土地流转成为一股潮流正拍打着现存的土地承包制度，改变着农业生产结构，使之适应生产力发展的要求。

一、泉阳镇土地流转的现状

土地流转实质是土地使用权的流转，目前我镇存在的主要形式有转包、出租、代耕三种，转让、互换、抵押、入股等较为少见。流转面积在20亩—30亩居多，全镇有150户左右，50亩左右的有二十几户，上百亩的全镇只有1户，流转总面积在1万亩左右，占种植面积的20%左右，包括家族内部、亲戚、邻居代耕，村集体经济组织内部成员转包，合作社统一经营服务及大户承租，绝大多没有规范的合同或协议，仅有口头约定，1时间一般在3年以内，方式灵活多变，政府基本上没有过问和引导，处于自发状态，但作为一种趋势正在悄然推动着土地规模化经营。如张楼村寿天刚承租耕地150亩，每亩租金最高出到1000元，种植雪里红蔬菜、白萝卜、糯玉米等高效经济作物，一年三茬，错开农忙，蔬菜加工腌制而后包装上市，亩均收入在4000元以上，现成立了合作社，建立了生产加工基地，产品稳占阜城市场，其本人被推评为阜阳市第四届农村实用人才。在他的带动下，2010年全镇种植面积达500亩，就业人数达30多人，2011年面积将突破1000亩。还有如康王庄王子彬，08年从马铃薯农场退休后，在家租地10亩种植大棚马铃薯，提前上市20天，接着种植蔬菜和棉花，一年三茬，亩均纯收入在5000元以上，三年来面积不断扩大，从最初的十几亩发展到今天的近百亩，带动农户30多户，成为泉阳农业的一大亮点。另外，泉阳较好的农业生产条件和流转空间也吸引了外来种植大户在泉阳租地发展高效农业，如舒庄镇储金停租种杨庄耕地40亩，采取小麦+南瓜套种的模式，亩均纯收入在2500元以上，杨桥镇的戴为民租种集西耕地52亩种植生姜、大棚西瓜，一年一茬，亩均纯收入在2万元以上，带动了本镇农业结构调整和高效农业的发展。黄庄村的草莓、翟庄村的反季节大棚，使土地效益倍增，使先进农业技术得到了推广应用，提升了农民素质和致富能力。

二、土地流转过程中存在的问题

土地流转不是新生事物，它与土地到户应该是相伴而生，随着农村劳动力转移和先进农业机械的推广，呈渐次加快之势，国务院于2005年

3月颁布了《农村土地承包经营权流转管理办法》肯定和规范了这种做法，各地都有成功经验可以借鉴。大包干的发源地小岗村从2008年开始重走集合作业之路，以每亩500元的价格，将农民的土地反租过来，统一平整，对外招租，引进了一些工业项目和规模高效农业项目，成效正逐渐显现，我镇土地流转量发展较快，但缺乏稳定性，层次低，规模小，存在不少问题，需要加以疏导和规范：

1、连片上规模难：目前流转的土地主要是劳动力转移后摞下的，地块分散零星，生产成本高，代耕较为粗放，许多种植大户要求租种连片在50亩以上的地块往往却难以找到，总有几户从中“作梗”。

2、租金持续走高：因农业是高风险弱质产业，租地从事传统农作物种植一般不超过500元/亩，高效农作物一般不超过800元/亩，但一些种植大户在与农户商谈时，个别地块要价过高，有些农户宁可自己粗放低效种植，也不愿出租给他人，村委会出面做工作也不见效，这其中有市场机制的作用，也有观念滞后的因素。

3、多数流转不规范。主要表现在没有协议，没有发包方的参与，大多属于私下交易，且时间短，一改口就变了，有些土地已转让或互换也没有作变更，一旦产生纠纷，不好调处，找不到证据。

4、供求对接不上。一方面农村有许多土地需要转包或出租，但往往找不到接包者或承租方，摞荒又觉得可惜不合适，只好低价或无偿由他人耕种，另一方面，有许多种植大户，有资金，有技术，有项目，有销路，却找不到合适的地种，尤其是连片地块，配臵效率低下，缺乏有效平台和

值得信赖的中介方。

三、推动土地流转的对策与措施

有专家称：土地流转是土地制度的第三次革命，其益处不言而喻，主要体现在：可以与市场很好对接，增强适应市场能力，可以大规模应用农业科技、机械等新生产力，大幅度提高效益，可以促进劳动力的转移和就业结构的调整，促进二、三产业发展和城镇化，可以提高农业生产率和投入，增强抗灾能力。作为基层政府，如何顺应这一趋势，破除流转障碍，加速推进流转，催生规模农业、高效农业乃至现代农业是一个需要认真研究、探索的课题，就泉阳而言可以从以下几个方面发力：

1、政府推动。土地流转有外因，也有内因，有法律依据，也有现实需求，政府可以作为的空间很大，要动员村级组织摸清底数，积极参与到流转中来，既要掌握可流转的土地数量，又要掌握种植大户的需求动向，从中穿针引线，牵线搭桥，做好协调、引导、服务、供需对接起来，有意识地推动流转，使农业生产由小而弱的现状逐渐向大而强的方向演进。张楼村两委干部带头成立合作社，采取“六统一”模式从事小麦制种，在“统”字上下功夫，带动农户300多户，亩均增收在200元以上，入社成员逐年增多，为小麦创千斤提供了有力抓手。“十二五”期间，泉阳要催生千亩种田大户1人，百亩种田大户20户以上，50亩种植大户200户以上，流转总面积在两万亩以上，凡不从事务工经商的村干部都要带头流转土地，激活土地资源，提高产出率。同时各项农业补贴集中投放，用于改善农业生产条件，支持流转大户，做大做强农业。

2、机械化跟进。要抓住一批农机大户或农机手成立合作社，通过补贴政策，配臵各类先进生产工具，使其熟练掌握各类农机具的操作方法，做好与种植大户的对接，适应土地流转，降低人工耕作强度，使种植大户与农机大户各得其所，达到合作共赢。2011年合作社要成立起来，人员组织到位，在午收和夏种中能派上用场。“十二五”期间重点在小麦田管和玉米机收上取得突破，助推土地流转。

3、技术服务到位。依托农业站建立种植大户档案，作为服务重点，农技人员要在种子、化肥、农药、补贴、病虫害防治等方面予以支持，提供贴心服务，解决技术难题，大幅度地提高单产和效益。每年都要结合新型农民培训，把种植大户轮训一遍，及时把先进的农业生产技术传播到位，应用于实践，转化为生产力，到“十二五”末参与培训人员达到3000人次。

4、平台要建立起来。按照市里要求，镇里成立土地流转中心，村要成立土地流转工作站，明确专人负责此项工作，把有关农村土地业务拾起来，及时发布有关种植业方面的项目、产品、政策、土地供需、合同管理、农机、培训内容和信息，有计划有重点地培育大户，建立起流转中介市场，为土地流转工作提供综合的、一站式的服务。要走出去借鉴外地经验，帮助村干部洗脑，围绕着土地流转和强农增效，借助外力来推动农业规模化、现代化。（张杰）

第二篇：抓好土地流转发展高效农业

搞好土地流转发展高效农业

——横泾镇土地流转工作的调查

搞好土地流转是发展高效规模农业的前提和基础。按照中央十七届三中全会提出的“加强土地承包经营权流转管理和服务”的方针，近期，我们深入到横泾镇土地流转工作较好的镇北村进行调研，现将调研情况报告如下：

一、横泾镇土地流转的主要做法

横泾镇地处高邮市东北隅，与兴化市接壤，镇政府位于全市“七纵八横”骨干道路网马横线与甘临线交汇处，现辖10个行政村，一个居委会，总人口2.41万人，耕地面积2.85万亩，鱼池水面2万亩。2008年，全镇经济总量16亿元，财政总收入588万元，农民人均纯收入7406元，该镇土地流转工作见事早、规模大，镇党委、政府一班人早在2006年就已开始筹划土地流转工作，2007年初，通过招商引资，将高邮三湖蛋品公司的老板引进横泾良种场，流转土地1388亩，创建了扬州大江鸭业科技发展有限公司；2008年，镇党委、政府又以三湖蛋品公司兴办的大江鸭业科技发展有限公司为依托，在镇北村流转土-1-

地1560亩，兴办了“高邮市三庄蔬菜专业合作社”和有机稻米生产基地。目前，横泾镇集鱼鸭混养、有机蔬菜种植、有机稻米生产的3000亩高效规模循环有机农业园区已初具规模。他们土地流转的主要做法是：

1、党委政府重视。为了积极稳妥地推进土地流转工作，首先，镇党委、政府专门成立了土地流转工作领导班子。领导班子成员由党委政府分管领导、农保、农技、财政、国土、司法、民政等部门主要负责人组成，并有党政主要领导任组长，具体负责土地流转的领导、指导和协调工作。与此同时，有规模土地流转工作任务的村也成立相应的领导班子，形成上下互动领导网络。其次，镇党委政府还专门建立了土地流转的工作班子，抽调镇中层干部和相关部门单位负责人组成土地流转工作组，工作组成员与村组干部一起进村入户，广泛宣传党的土地流转政策，过细地做好群众的思想工作，帮助村组干部做好土地流转工作。

2、强化宣传引导。一方面，镇党委、政府分期分批地组织镇村干部，农业龙头企业和重点大户到山东寿光、苏北沛县、邳州等地考察学习，同时还组织村组干部、党员及村民代表到江都的武坚、吴桥等地参观学习，进一步解放思想，开阔眼界，学习经验。另一方面，镇党委、政府还通过召开各种会议、利用标语、公告等宣传载体，广泛地开展多种形式的宣传教育，大力营造全镇搞好土地流转、发展规模高效农业的浓热氛围，充分调动广大干部群众对土地流转工作的积极性、主动性和自觉性。

3、签订流转协议。横泾镇土地流转的形式主要是出租。为切实保护广大土地流转农户的合法权益，镇党委政府还采取了层层签订土地流转协议书的办法，确保土地流转工作依法有序地进行。首先，由村民委员会与农户签订土地流转协议书，在村民自愿地基础上，由村民委员会与农户签订土地流转协议书，协议书从农户土地流转面积、流转期限、流转费及其流转费兑现时间和方式进行协商确定。其次，由村民委员会与农业开发商签订土地租赁合同书，在百分之九十五以上农户与村民委员会签订土地流转协议书的基础上，再由村民委员会与农业开发商签订土地租赁合同书。

二、横泾镇土地流转的初步成效

一是推进了高效农业的发展。大面积的土地流转，有力地推进了横泾镇高效规模循环有机农业园区的建设。2007年4月，三湖蛋品公司在该镇镇北村投资兴建的占地1388亩大江鸭业

科技发展有限公司，目前该公司鸭年饲养量已达35万只。2008年9月份该公司又在镇北村投资兴建了“高邮市三庄蔬菜专业合作社”，目前，合作社已建成有机蔬菜基地880亩，并新建钢架大棚120座。同时，该镇还借助于历史上有机稻米生产的基础资质平台和技术优势，采用稻鸭共作的模式，又于2008年4月份兴建有机稻米转换机地680亩。

二是促进了农田基础设施建设。农村自实行家庭承包经营为基础的统分结合双层经营体制以来，农田基础设施建设滞后，与迅猛发展的农业机械化程度要求还不相适应，田间沟渠年久失修，农田道路、桥涵、闸站建设不配套，收割机、播种机、插秧机下田操作不便，自高效规模循环有机农业园区落户镇北村以后，除了农业开发商投资农田基础设施建设外，镇政府也配套投入了300多万元来推进园区道路、桥涵、闸站建设，实现了农田方整化，园区公园化。

三是解决了农民就近打工问题，由于高效规模循环有机农业园区在镇北村落户，目前该村的村民再也不需要象以前那样外出打工了，现在在自家门口就可以打工，每人每月单打工收入就在1000元以上。

四是带动农民发家致富。园区有机蔬菜、葡萄等项目规模

种植、有机稻米生产，在全镇起到了试点示范作用，通过园区的引领示范，必将带动镇北村乃至全镇各村村民的试种和学种，再加上三庄蔬菜专业合作社的技术指导和产品代销，园区的建设和发展，必将进一步带动镇北村及全镇农民一起发家致富。

三、关于对进一步做好土地流转工作的思考

土地流转工作是一项政策性、法律性很强的工作，必须积极稳妥地进行，要进一步做好大规模土地流转工作，根据调研，我们认为必须要注意以下几个方面的问题。

第一，要坚持自愿原则。发展规模高效农业必须要大面积的流转土地，而大面积的土地流转涉及千家万户，做几个人的工作容易，做千家万户的工作非常困难。因此，要大规模、大面积地流转土地，必须建立在绝大多数农户自觉自愿的基础上，否则，要实现大规模的土地流转就是一句空话。

第二，要合理确定租期。土地流转的租期要因项目而定。我们认为，用于发展养殖业和种植业的租期一般以三至五年为宜；用于发展设施农业（如蔬菜大棚）一般为五至十年；用于开发性农业（如经济果林等）和建设项目的，一般以十至十五年为好。如果租期过长，不但会影响农户对土地流转的积极性，而且对维护双方的权益都会带有遗留问题。

第三，要合理确定租金。土地流转的租金，应当根据当地农户种粮的年纯收入而定。确定租金一般应不低于或略高于农民种粮的纯收入。同时还要根据国家不断出台的粮食收购指导价格及时对流转土地租金作相应的调整，这样才能有效地保护双方的权益。

第四，要加强组织领导。首先，要建立土地流转服务和管理机构。及时总结交流经验，提供规范的多种形式的土地流转合同文本，及时帮助解决土地流转工作中存在的租金、租期和双方权益等问题。其次，要坚持国家土地流转政策。要按照依法自愿有偿原则，抓好土地流转。土地承包经营权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

（横泾镇扶贫开发协会 唐向阳供稿）

第三篇：推进土地流转 发展高效农业

推进土地流转 发展高效农业

加快土地流转，促进生产要素合理配臵，是转变农业生产方式，调整农业产业结构，推进农业产业化、现代化的必由之路。市委李刚书记在市委工作会议上要求，“规范和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，以生态农业园区、农业产业化基地、大户种植等形式推动农村土地规莫经营”。近年来，平昌县按照要求，围绕建设“川东北农业示范园区、川东北有机养殖大县、川东北农产品加工龙头企业带动发展强县”目标，加快农村土地流转，推动农业规模化，促进农民持续增收，大力探索农业高效发展的新路子。

一、做法及成效

全县总人口107万人，其中农业人口84万人，耕地面积62.68万亩，人均耕地面积0.73亩。截止目前，全县流转土地达6.77万亩，占耕地面积的10.8%，涉及农户2.02万户，占农业户数的10.3%。其中，20亩以上的规模流转2.71万亩。占全县流转总面积的40.1%。

(一)招引龙头企业推进流转，促进农业规模经营。全县招商引进业主14家，共租赁土地0.45万亩，占全县流转土地的总面积的6.6%，流转去向主要是规模种植蔬菜、中药材、花木苗木等和生猪、土鸡等养殖。其中租赁土地200亩以上的龙头企业

5-1纯收入400多万元，解决就业35人，带动全村400余人搞生猪养殖。江口镇光辉村共有水果种植大户8户，平均每亩一年纯收入1万元以上。该村成立了水果种植协会，共同交流水果栽植、管护等各项技术，有效应对风险。

(四)鼓励农民群众有序流转，促进资源有效利用。全县农户之间协调转包土地5.73万亩，占流转土地总面积的81.6%，转出方主要是外出务工人员，转入方主要为常年在家务农从事种养业的亲友、邻里。农户之间为方便耕作，提高劳动效率共互换流转 4.74万亩，占流转总面积的70%。一些外出务工或从事二三产业的农户委托其他农户代耕流转0.99万亩，占流转总面积的14.6%。驷马镇实行村支部代耕制度，对撂荒土地实行倒包制度，有效制止土地荒废现象，提高土地资源使用效益。

二、困难及问题

(一)流转手续不规范。一些业主公与村委会签订协议，未与农户签订“小合同”，村委会划定区域流转，过多干预流程，同时，也未规范流转档案资料，导致出现土地纠纷。的[发照第二轮土地承包期30年的规定，2028年，而一引起地方签订为30年，超过第二轮土地承包期限。全县大部分以国家粮食最低收购价为标准的500斤黄谷价格作为每亩土地租赁价格，一些乡村土地租赁价格仍然于这个标准，特别签订30合同的。没有建立正常增长机制，农户的利益得不到保障。一些地方将土地流转出挖

一些边远山区土地流转较难，流转区域存在着较大的不平衡性。

(四)流转效益不太高。从事高效农业开发需要大量资金，土地承包大户一般很难找到贷款单位担保，又不能将土地使用权作为抵押，发展资金难筹措，加之农业生产面临的巨大自然和市场的双得风险，如果缺乏后续资金投入，长此以往濒临破产边缘。江口镇太平村引进的会科公司，原租赁土地600余亩，由于缺乏资金再投入，导致效益欠佳，目前再次流转仅余80亩，部份大棚无人管护，杂草丛生。同时，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险没有充分进行审查，致使一此企业昙花一现。土地流转和产业带动、富裕农民、支持农民、共同发展结合得不够，带动产业发展和农民增收没有完全得到体现。

三、对策及建议

(一)加大政策扶持，引导鼓励流转。一是加强基础建设。将农田水利基本建设作为发展高效农业的重点，捆绑使用农业综合开发、扶贫和以工代赈和新村建设等项目资金，加强农村交通、供电、沼气、通讯等基础设施建设，改善农业生产条件，为土地流转提供良好的外部环境。开展农用土地集中工作，采取地块同质互换并给予一定资金补助等办法实现土地连片集中，改变土地细碎化状态，促进土地成片流转。探索政府建立农业产业园制度，建好蔬菜大棚等基础设施，明晰产权，鼓励引导农户规模种植。二是加大投入力度。建立财政投入“三农”增长机制，引导支农

发布农村土地流转信息，进行项目推介，接受委托流转农村土，击剑范土地流转程序，指导办理土地流转手续；审查转入方的资信状况、经营能力、履约能力及拟开发项目的合法性；协调各方关系，作好农村土地流转合同登记、变更和鉴证；加强业主履约行为监督，保护农民合法权益不受侵害。村级依托“村两委”设立土地流转服务站，委派1名村干部作为土地流转信息报送员，引导有流转意向的农户有序流转。积极发展土地流转中介组织，建立健全土地流转价格评估制度和土地仲裁运行机制，培育土地流转市场。三是规范流转程序。村级土地流转服务站汇总土地流转情况报乡镇农村土地流转服务中心，建立土地流转出信息档巡查和信库。乡镇服务中心组织流转双方洽谈，达成意微风吹拂一，由流转双方签订统一书面流转合同。乡镇服务中心加强对合同的审查、监督，防范业主直接与村委签订协议，避免土地租赁超期行为。建立土地流转档案和台，实行大户登记备案制度，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险给予审查，掌握业主的经营状况，保障双方的合法权益。四是强化指导服务。加强农业种养植技术指导，充实科技特派员、技术指导员力量，定期推进农业科技进企入户，防范农业风险。县乡建立农民就业服务中心，负责收集、整理和发布主不业信息，指导失地农民就业。整合扶贫、劳务、职教等培训资源，加强农村劳动力职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农

股，由专全组织统一规模经营，农民按股分红。推行“积极引导、放手发展、大力扶持、规范运作”，加强对专业合作组织服务，积极争取项目扶持做大做强。帮助现有专合组织完善民主管理，建章立制，规范运作。引导扶持专合组织走深加工之路，提高农产口的附加值，增强抗击风险能力。建立专合组织与农民利益利益分享和风险防范机制，带动农民发展现代农业，促进农民持续稳定增收。四是培育专业大户带动，发展特色农业。大力发展种养大户，培育流转主体。鼓励农户大力发展规模种养殖、良种繁育、大棚蔬菜、特色水产养殖、苗木培育等，推动农村土地向种植、养殖大户集中，实现了农村土地流转的新突破。加大技术指导和资金扶持，发展一批生猪、土鸡等养殖大户，蔬菜、中药材等种植大户和水产养殖大户。同时，大力扶持原有的大户不断扩大规模。

第四篇：土地流转相关农业股

消息面（9月4号）

1.经营性农地流转试点启动 概念股强势爆发

据悉，日前一份事关农村土地改革进程的重要文件已下发至河北、辽宁、吉林等18个省市，按照文件要求，被确定的28个试点市县将于今年8月至9月正式启动农村集体经营性建设用地使用权流转，原则是不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的规定，流转土地不得用于商品住宅建设。

这是实施农村土地流转改革之后的又一重大政策，受此消息提振，辉隆股份（002556）、北大荒（600598）、亚盛集团（600108）、敦煌种业（600354）相继封上涨停板，康达尔（000048）、海南橡胶（601118）、罗牛山等相关个股纷纷飙涨。2.自贸退潮震动大盘 三中全会催涨新龙头

今日早盘，自贸区概念股放量大跌，尤其是天津、重庆、港口股出现跌停潮，午后在农业板块、机械板块的带领下大盘回升企稳，受益三中全会的农业股成为新的炒作热点。市场分析人士认为，震荡本身不是坏事，指数缓慢上升通道依然明显，时间换空间的模式还会保持，但热点方面近期切换频繁，并不存在直接逼空上行的动力。

农业板块相关股票（1）、连续2日涨停股

辉隆股份（002556）领涨，亚盛集团（600108）、北大荒（600598）

（2）、2日连续都涨9%以上的股票 海南橡胶（601118）、罗牛山（000735）（3）、其他上涨股票

顺鑫农业、大北农、隆平高科、农产品、冠农股份、登海种业、新希望、伊利股份、獐子岛、新安股份、好当家等

第五篇：高台县土地流转催生数千“钟点农民”

高台县土地流转催生数千“钟点农民”

近年来，高台县规模种植和养殖大户日益增多，农村土地流转速度不断加快，许多流转土地后的农民迫切寻找新的务工就业岗位，种养大户又急需大量季节性劳动力，这种状况使“钟点农民”应运而生。“钟点农民”熟悉农业生产基本要求，又实行计时收费或按工作量收费，不但有效解决了种养大户的实际困难，也为农村闲散富余劳动力提供大量就业机会，促进了农民增收。2012年，全县完成土地流转11.27万亩，共催生“钟点农民”近2000人。（高台县委）