第一篇：淮安区土地流转助推高效农业发展
淮安区土地流转助推高效农业发展
进入秋收季节，淮安区南闸镇新河头居委会镇湖片的200多个在外经商打工的农民再也不像往年赶回家收割耕种了。因为他们种植的1000多亩耕地全部流转给了7个种植大户搞起了规模经营，秋收后他们还将收到每亩800多元的租金。镇湖片一位在集镇经商的农民告诉记者，现在农忙我再也不会为家中几亩耕地收种而误了做生意了。这是镇村两级组织积极推进土地流转给他们带来的便利。
近年来，淮安区委、区政府及区各相关部门积极贯彻落实国家强农惠农政策，采取多种措施推进农村土地流转，促进农业规模经营，提高土地效益，增加农民收入。目前，全区土地流转总面积已达36.7万亩，占全区农村土地承包面积的38.5%。土地流转呈现速度加快、规模扩大、效益提升的良好态势。
为了加强土地流转的管理，服务、规范土地流转工作，该区于2009年在全市率先启动建设乡镇土地流转服务平台，到2010年底全区26个乡镇全部建成土地流转服务中心。区委、区政府先后出台了《关于加快推进农村改革发展的实施意见》和《关于加快农村土地流转促进农业规模经营的意见（试行）》，对农村土地流转的基本原则、流转模式、规模管理、扶持政策等方面作出了明确规定，特别是明确了对土地流出户的奖补政策和对土地流转项目主体的财政、信贷和用地支持等优惠政策。同时，该区从规范土地流转合同文本、开展流转合同鉴证、健全土地流转合同登记备案制度、建立土地纠纷调处机制等方面，规范土地流转行为，保障土地流转的有序、高效和规范。
土地流转快速健康有序的开展，促进了土地的适度规模经营，催生了一批种植大户。据不完全统计，目前全区耕种土地300亩以上的规模种植大户近百户，种植100亩以上的大户近千户。上河镇前庄村67岁的杨玉华，通过土地流转方法与周边3个村居，10个村民小组、150多户农户签订土地租赁合同，租赁500多亩耕地搞规模种植，被省政府授予“种粮大户”光荣称号。
该区坚持用“利益引导、市场推动、政府激励”的方法，培育建设了苏嘴省级现代农业园、施河市级现代农业园、钦工现代农业菜篮子基地、车桥丰年村绿之丰农业产业园、盛和缘生态农业园、顺河艾口顺西千亩蔬菜基地等一批规模连片土地流转典型，推动了高效农业的发展。目前，全区高效农业发展面积达到近10万亩，土地的产出率和农产品的商品率不断增加。
第二篇：抓好土地流转发展高效农业
搞好土地流转发展高效农业
——横泾镇土地流转工作的调查
搞好土地流转是发展高效规模农业的前提和基础。按照中央十七届三中全会提出的“加强土地承包经营权流转管理和服务”的方针，近期，我们深入到横泾镇土地流转工作较好的镇北村进行调研，现将调研情况报告如下：
一、横泾镇土地流转的主要做法
横泾镇地处高邮市东北隅，与兴化市接壤，镇政府位于全市“七纵八横”骨干道路网马横线与甘临线交汇处，现辖10个行政村，一个居委会，总人口2.41万人，耕地面积2.85万亩，鱼池水面2万亩。2008年，全镇经济总量16亿元，财政总收入588万元，农民人均纯收入7406元，该镇土地流转工作见事早、规模大，镇党委、政府一班人早在2006年就已开始筹划土地流转工作，2007年初，通过招商引资，将高邮三湖蛋品公司的老板引进横泾良种场，流转土地1388亩，创建了扬州大江鸭业科技发展有限公司；2008年，镇党委、政府又以三湖蛋品公司兴办的大江鸭业科技发展有限公司为依托，在镇北村流转土-1-
地1560亩，兴办了“高邮市三庄蔬菜专业合作社”和有机稻米生产基地。目前，横泾镇集鱼鸭混养、有机蔬菜种植、有机稻米生产的3000亩高效规模循环有机农业园区已初具规模。他们土地流转的主要做法是：
1、党委政府重视。为了积极稳妥地推进土地流转工作，首先，镇党委、政府专门成立了土地流转工作领导班子。领导班子成员由党委政府分管领导、农保、农技、财政、国土、司法、民政等部门主要负责人组成，并有党政主要领导任组长，具体负责土地流转的领导、指导和协调工作。与此同时，有规模土地流转工作任务的村也成立相应的领导班子，形成上下互动领导网络。其次，镇党委政府还专门建立了土地流转的工作班子，抽调镇中层干部和相关部门单位负责人组成土地流转工作组，工作组成员与村组干部一起进村入户，广泛宣传党的土地流转政策，过细地做好群众的思想工作，帮助村组干部做好土地流转工作。
2、强化宣传引导。一方面，镇党委、政府分期分批地组织镇村干部，农业龙头企业和重点大户到山东寿光、苏北沛县、邳州等地考察学习，同时还组织村组干部、党员及村民代表到江都的武坚、吴桥等地参观学习，进一步解放思想，开阔眼界，学习经验。另一方面，镇党委、政府还通过召开各种会议、利用标语、公告等宣传载体，广泛地开展多种形式的宣传教育，大力营造全镇搞好土地流转、发展规模高效农业的浓热氛围，充分调动广大干部群众对土地流转工作的积极性、主动性和自觉性。
3、签订流转协议。横泾镇土地流转的形式主要是出租。为切实保护广大土地流转农户的合法权益，镇党委政府还采取了层层签订土地流转协议书的办法，确保土地流转工作依法有序地进行。首先，由村民委员会与农户签订土地流转协议书，在村民自愿地基础上，由村民委员会与农户签订土地流转协议书，协议书从农户土地流转面积、流转期限、流转费及其流转费兑现时间和方式进行协商确定。其次，由村民委员会与农业开发商签订土地租赁合同书，在百分之九十五以上农户与村民委员会签订土地流转协议书的基础上，再由村民委员会与农业开发商签订土地租赁合同书。
二、横泾镇土地流转的初步成效
一是推进了高效农业的发展。大面积的土地流转，有力地推进了横泾镇高效规模循环有机农业园区的建设。2007年4月，三湖蛋品公司在该镇镇北村投资兴建的占地1388亩大江鸭业
科技发展有限公司，目前该公司鸭年饲养量已达35万只。2008年9月份该公司又在镇北村投资兴建了“高邮市三庄蔬菜专业合作社”，目前，合作社已建成有机蔬菜基地880亩，并新建钢架大棚120座。同时，该镇还借助于历史上有机稻米生产的基础资质平台和技术优势，采用稻鸭共作的模式，又于2008年4月份兴建有机稻米转换机地680亩。
二是促进了农田基础设施建设。农村自实行家庭承包经营为基础的统分结合双层经营体制以来，农田基础设施建设滞后，与迅猛发展的农业机械化程度要求还不相适应，田间沟渠年久失修，农田道路、桥涵、闸站建设不配套，收割机、播种机、插秧机下田操作不便，自高效规模循环有机农业园区落户镇北村以后，除了农业开发商投资农田基础设施建设外，镇政府也配套投入了300多万元来推进园区道路、桥涵、闸站建设，实现了农田方整化，园区公园化。
三是解决了农民就近打工问题，由于高效规模循环有机农业园区在镇北村落户，目前该村的村民再也不需要象以前那样外出打工了，现在在自家门口就可以打工，每人每月单打工收入就在1000元以上。
四是带动农民发家致富。园区有机蔬菜、葡萄等项目规模
种植、有机稻米生产，在全镇起到了试点示范作用，通过园区的引领示范，必将带动镇北村乃至全镇各村村民的试种和学种，再加上三庄蔬菜专业合作社的技术指导和产品代销，园区的建设和发展，必将进一步带动镇北村及全镇农民一起发家致富。
三、关于对进一步做好土地流转工作的思考
土地流转工作是一项政策性、法律性很强的工作，必须积极稳妥地进行，要进一步做好大规模土地流转工作，根据调研，我们认为必须要注意以下几个方面的问题。
第一，要坚持自愿原则。发展规模高效农业必须要大面积的流转土地，而大面积的土地流转涉及千家万户，做几个人的工作容易，做千家万户的工作非常困难。因此，要大规模、大面积地流转土地，必须建立在绝大多数农户自觉自愿的基础上，否则，要实现大规模的土地流转就是一句空话。
第二，要合理确定租期。土地流转的租期要因项目而定。我们认为，用于发展养殖业和种植业的租期一般以三至五年为宜；用于发展设施农业（如蔬菜大棚）一般为五至十年；用于开发性农业（如经济果林等）和建设项目的，一般以十至十五年为好。如果租期过长，不但会影响农户对土地流转的积极性，而且对维护双方的权益都会带有遗留问题。
第三，要合理确定租金。土地流转的租金，应当根据当地农户种粮的年纯收入而定。确定租金一般应不低于或略高于农民种粮的纯收入。同时还要根据国家不断出台的粮食收购指导价格及时对流转土地租金作相应的调整，这样才能有效地保护双方的权益。
第四，要加强组织领导。首先，要建立土地流转服务和管理机构。及时总结交流经验，提供规范的多种形式的土地流转合同文本，及时帮助解决土地流转工作中存在的租金、租期和双方权益等问题。其次，要坚持国家土地流转政策。要按照依法自愿有偿原则，抓好土地流转。土地承包经营权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
（横泾镇扶贫开发协会 唐向阳供稿）
第三篇：推进土地流转 发展高效农业
推进土地流转 发展高效农业
加快土地流转，促进生产要素合理配臵，是转变农业生产方式，调整农业产业结构，推进农业产业化、现代化的必由之路。市委李刚书记在市委工作会议上要求，“规范和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，以生态农业园区、农业产业化基地、大户种植等形式推动农村土地规莫经营”。近年来，平昌县按照要求，围绕建设“川东北农业示范园区、川东北有机养殖大县、川东北农产品加工龙头企业带动发展强县”目标，加快农村土地流转，推动农业规模化，促进农民持续增收，大力探索农业高效发展的新路子。
一、做法及成效
全县总人口107万人，其中农业人口84万人，耕地面积62.68万亩，人均耕地面积0.73亩。截止目前，全县流转土地达6.77万亩，占耕地面积的10.8%，涉及农户2.02万户，占农业户数的10.3%。其中，20亩以上的规模流转2.71万亩。占全县流转总面积的40.1%。
(一)招引龙头企业推进流转，促进农业规模经营。全县招商引进业主14家，共租赁土地0.45万亩，占全县流转土地的总面积的6.6%，流转去向主要是规模种植蔬菜、中药材、花木苗木等和生猪、土鸡等养殖。其中租赁土地200亩以上的龙头企业
5-1纯收入400多万元，解决就业35人，带动全村400余人搞生猪养殖。江口镇光辉村共有水果种植大户8户，平均每亩一年纯收入1万元以上。该村成立了水果种植协会，共同交流水果栽植、管护等各项技术，有效应对风险。
(四)鼓励农民群众有序流转，促进资源有效利用。全县农户之间协调转包土地5.73万亩，占流转土地总面积的81.6%，转出方主要是外出务工人员，转入方主要为常年在家务农从事种养业的亲友、邻里。农户之间为方便耕作，提高劳动效率共互换流转 4.74万亩，占流转总面积的70%。一些外出务工或从事二三产业的农户委托其他农户代耕流转0.99万亩，占流转总面积的14.6%。驷马镇实行村支部代耕制度，对撂荒土地实行倒包制度，有效制止土地荒废现象，提高土地资源使用效益。
二、困难及问题
(一)流转手续不规范。一些业主公与村委会签订协议，未与农户签订“小合同”，村委会划定区域流转，过多干预流程，同时，也未规范流转档案资料，导致出现土地纠纷。的[发照第二轮土地承包期30年的规定，2028年，而一引起地方签订为30年，超过第二轮土地承包期限。全县大部分以国家粮食最低收购价为标准的500斤黄谷价格作为每亩土地租赁价格，一些乡村土地租赁价格仍然于这个标准，特别签订30合同的。没有建立正常增长机制，农户的利益得不到保障。一些地方将土地流转出挖
一些边远山区土地流转较难，流转区域存在着较大的不平衡性。
(四)流转效益不太高。从事高效农业开发需要大量资金，土地承包大户一般很难找到贷款单位担保，又不能将土地使用权作为抵押，发展资金难筹措，加之农业生产面临的巨大自然和市场的双得风险，如果缺乏后续资金投入，长此以往濒临破产边缘。江口镇太平村引进的会科公司，原租赁土地600余亩，由于缺乏资金再投入，导致效益欠佳，目前再次流转仅余80亩，部份大棚无人管护，杂草丛生。同时，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险没有充分进行审查，致使一此企业昙花一现。土地流转和产业带动、富裕农民、支持农民、共同发展结合得不够，带动产业发展和农民增收没有完全得到体现。
三、对策及建议
(一)加大政策扶持，引导鼓励流转。一是加强基础建设。将农田水利基本建设作为发展高效农业的重点，捆绑使用农业综合开发、扶贫和以工代赈和新村建设等项目资金，加强农村交通、供电、沼气、通讯等基础设施建设，改善农业生产条件，为土地流转提供良好的外部环境。开展农用土地集中工作，采取地块同质互换并给予一定资金补助等办法实现土地连片集中，改变土地细碎化状态，促进土地成片流转。探索政府建立农业产业园制度，建好蔬菜大棚等基础设施，明晰产权，鼓励引导农户规模种植。二是加大投入力度。建立财政投入“三农”增长机制，引导支农
发布农村土地流转信息，进行项目推介，接受委托流转农村土，击剑范土地流转程序，指导办理土地流转手续；审查转入方的资信状况、经营能力、履约能力及拟开发项目的合法性；协调各方关系，作好农村土地流转合同登记、变更和鉴证；加强业主履约行为监督，保护农民合法权益不受侵害。村级依托“村两委”设立土地流转服务站，委派1名村干部作为土地流转信息报送员，引导有流转意向的农户有序流转。积极发展土地流转中介组织，建立健全土地流转价格评估制度和土地仲裁运行机制，培育土地流转市场。三是规范流转程序。村级土地流转服务站汇总土地流转情况报乡镇农村土地流转服务中心，建立土地流转出信息档巡查和信库。乡镇服务中心组织流转双方洽谈，达成意微风吹拂一，由流转双方签订统一书面流转合同。乡镇服务中心加强对合同的审查、监督，防范业主直接与村委签订协议，避免土地租赁超期行为。建立土地流转档案和台，实行大户登记备案制度，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险给予审查，掌握业主的经营状况，保障双方的合法权益。四是强化指导服务。加强农业种养植技术指导，充实科技特派员、技术指导员力量，定期推进农业科技进企入户，防范农业风险。县乡建立农民就业服务中心，负责收集、整理和发布主不业信息，指导失地农民就业。整合扶贫、劳务、职教等培训资源，加强农村劳动力职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农
股，由专全组织统一规模经营，农民按股分红。推行“积极引导、放手发展、大力扶持、规范运作”，加强对专业合作组织服务，积极争取项目扶持做大做强。帮助现有专合组织完善民主管理，建章立制，规范运作。引导扶持专合组织走深加工之路，提高农产口的附加值，增强抗击风险能力。建立专合组织与农民利益利益分享和风险防范机制，带动农民发展现代农业，促进农民持续稳定增收。四是培育专业大户带动，发展特色农业。大力发展种养大户，培育流转主体。鼓励农户大力发展规模种养殖、良种繁育、大棚蔬菜、特色水产养殖、苗木培育等，推动农村土地向种植、养殖大户集中，实现了农村土地流转的新突破。加大技术指导和资金扶持，发展一批生猪、土鸡等养殖大户，蔬菜、中药材等种植大户和水产养殖大户。同时，大力扶持原有的大户不断扩大规模。
第四篇：土地流转助推农业转型升级跨越发展
上口镇：
土地流转助推农业转型升级跨越发展 如今，在寿光吃上新鲜蔬菜绝非难事，而要吃上金碟南瓜、拇指西瓜等却并不容易，如今，上口镇宇轩农场让市民吃上金碟南瓜、拇指西瓜等稀特瓜果的梦想变成了现实。该农场通过培育种苗和筛选金蝶南瓜、拇指西瓜等一个个特色品种，不仅拓宽了销售渠道，增加了农场收入，而且为周围村村民增收致富、促进上口农业转型升级搭建了平台。
4月23日，记者走进了上口镇宇轩农场。“这是南瓜吗？”看到桌上摆放的“飞碟”，记者问到。“这是金蝶南瓜，这是迷你南瓜，这是粉丝南瓜……”宇轩农场负责人王小强一一介绍说。
在育苗大棚内，一颗颗培育好的辣椒苗长势良好。“这些都是种子实验好了以后再培育的，质量上有保障，菜农也不会买到假种子。”走进种苗示范大棚，满眼是西红柿。“在这大棚内示范种植的西红柿 有96个，一沟一个品种，每个品种上面都悬挂着标记呢！”除了西红柿，记者看到，示范棚内还有拇指西瓜、多个品种的南瓜以及多个品种的辣椒……
据了解，宇轩农场占地200亩，集智能棚建设、种子筛选、种苗培育、盆景蔬菜种植于一体，现3个智能育苗期、1个种子筛选棚已投入使用。其中，3个智能育苗棚年可培育西红柿、黄瓜、丝瓜等种苗1000万株，销往菏泽、聊城、山西、河北等地，效益非常可观。种子筛选棚主要筛选试种拇指西瓜、粉丝西瓜、迷你西瓜、齐达利西
红柿等119个稀特优品种，种子筛选试种成功后，再进一步推广扩大种植面积，以达到农场增效益、农民增收入的目的。
宇轩农场打出的是一张特色牌，而该镇齐家下口村的齐树家走的却是高端农业路线。去年借助市里的土地流转政策，常年在外做生意的齐树家承包了村里近650亩土地，自己搞起了齐氏沃土农场和丰泽庄园两个农场。“当时村里人觉得我胆子大，常年在外不会种地却回来种地，我就是因为不会种地才回来种地的.”齐树家的一番话说的颇具韵味。齐家树常年在外，见多识广，在农场管理上也算的上是“高端、大气、上档次！”小麦浇水、施肥统一用喷灌，葡萄统一使用微喷技术，既节省了人工人力，又节约了水资源，达到了省工省时、提高效益的目的。
除了500多亩以粮食种植为主的齐氏沃土农场外，齐树家还有自己的丰泽庄园农场。丰泽庄园农场从山东省农科院林果所引进了泽香、金手指等优良葡萄品种和春雪、夏雪、鲁星1号等精品桃。这期间，不仅得到了农科院林果所有关专家的指导，便于申报产品品牌，而且大大提高了产品的附加值。
宇轩农场、东北上口土地信托合作社、元鸣生物农场、齐氏沃土农场、丰泽庄园有机葡萄农场、东润盆景蔬菜等一个个各有千秋、特色鲜明的农场，彰显着上口镇土地流转带来的农业发展活力。
近年来，上口镇按照“集中连片、规模经营、绿色有机”原则，创新实施了“跨村联合经营”、“大户承包经营”、“股份合作经营”、“村户联合经营”、“招商引资经营”五种土地流转模式，形成了果菜
苗种养竞相发展的格局，实现了农业增效、农民增收和高端农业发展“三赢”。
截止目前，全镇已流转土地1.4万亩，建成规模园区42处、家庭农场59家、农民专业合作社126家，发展南楼樱桃、口子雪梨、方吕苹果等特色果品生产基地10家，6家企业成为潍坊市农业龙头企业，“上口冰果”、“寿光大葱”被认定为国家地理标志证明商标，泉泰牧业被评为“山东省无公害农产品产地”。
第五篇：广安市创新土地流转模式助推农业产业化
（1）托管模式。由外出户将承包地交由村组临时统一管理使用，托管期限双方协商；托管期间承包土地享有现有政策性收益不变，如有业主租赁该土地，同时享有土地租金收益。（2）入股模式。在农户自愿的前提下，由农户将承包地有选择性地入股产业发展，并参加入股产业经营管理。入股农户享有的国家现有政策性收益不变，同时入股经营收益及经营风险共担。（3）置换模式。由村组协调，将农户零散承包地通过相互置换整合成较大面积耕地，实现专业化、机械化和规模化生产。截至目前，该市在广安区创建土地流转中心48个，规模经营土地17.6万亩，累计建成优质粮油基地16万亩、优质蔬菜基地17万亩、龙安柚基地26.5万亩、生猪规模养殖场（小区）368个。
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