土地流转 释放农业发展新潜力

第一篇：土地流转 释放农业发展新潜力

土地流转 释放农业发展新潜力

发表日期：2014年1月26日 出处：中国农经信息网 作者：江西省彭泽县农业局经管站 朱林强

“把土地流转给我，除年底每亩土地有600元租金，农忙时节还可以到我这里务工，增加收入。”这是彭泽县友达野瓜蒌种植专业合作社理事长丁忠友在流转土地时给农户的公开承诺。是什么给了他这么大的信心？2013年，该合作社在浪溪镇流转了310亩土地，用于种植野瓜蒌，大获成功，给了丁理事长信心，也增强了当地农户土地流转的意愿。

土地流转是破解现代农业发展的重要载体，是加快推进农业现代化的重要路径，这一点已经成为人们的共识。近年来，彭泽县围绕农业增效、农民增收的目标，按照“平等协商、依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、出租、互换、转让等形式，有序推进农村土地流转，推动特色产业发展和适度规模经营，不仅“转活”了土地，富裕了农民，更推动了我县现代农业进程。

因势利导——解了困局

彭泽县是以棉花种植为主，棉粮油兼作的农业大县，全县幅员1544平方公里，下辖19个乡（场、区、所）镇，农业人口30多万人，耕地面积34.28万亩，其中实行家庭承包经营面积28.57万亩，承包农户6.3万户。

我县自1981年实行家庭承包经营以来，到上世纪90年代后期，农民以家庭为单位，在各自承包的土地上自主经营、加大投入、辛勤耕作，最大限度地发挥了农业生产潜力，创造了大量的社会财富，也极大地改善了自己的生活。但随着1998年、1999年我县连续两年遭受特大洪涝灾害及当时各种繁重的农业赋税，因此，在2000年前后，我县出现了较大面积的土地抛荒现象并呈蔓延之势。据当时的调查报告记载，从1998年开始到2002年，全县62862个农户有10055户存在土地抛荒，抛荒总面积达20090亩，占总耕地面积7%左右，其中一般性抛荒4897户面积10912亩；中等抛荒2065户面积3861亩；严重抛荒3093户面积5317亩。

为了遏制日益严重的浪费耕地资源的现象，我县各级政府采取了一系列紧急措施，提倡进行土地流转，特别是2003年3月1日《农村土地承包法》正式实施以后，农村土地承包经营权的转让、转包、互换、出租和其他形式的流转，以法律形成明确之后，我县的土地流转工作有了法律依据，老百姓的土地流转意识也有所增强。据统计，截止到2003年底，通过流转，我县土地抛荒面积减少了11725亩，这极大的缓解了土地抛荒、资源浪费的困局。

为了促进土地流转大气候的形成，做到有机构办事、有人员做事，我县着力土地流转机构及制度建设，建立了县、乡、村、组四级土地流转工作机构，打好了土地流转基础。此外，为推进土地集中连片规模流转，2013年县政府通过常务会议研究同意并行文各地，以财政奖补激励土地流转，以风险防范保障土地流转，由此进一步建立了农村土地流转保障机制。在这一机制的带动下，大户流入土地的积极性大大增加，截止到2013年，全县共流转土地12.69万亩，其中50亩以上的规模流转5.06万亩，涉及农户3.2万户。

顺势而为——活了土地

土地流转，一方面，将原来闲臵的土地利用了起来；另一方面，形成了规模化、产业化、机械化农业生产局面。这些都极大地提高了土地资源的利用率，用活了土地，也有效释放了农业发展潜力。

黄海鹏是我县棉船镇金星村的农民，2013年他在本村流转了230亩旱地，并注册登记了“彭泽县海鹏家庭农场”。流转后，他又投入40多万元进行土地改造，因该处地势低洼，他将改造后的土地全部用于种植水稻，今年水稻的单产达到1300斤/亩，并且水稻收割以后在田间直接出售，价格为1.1元/斤。水稻收割后，还可以种植小季，如小麦、油菜等。“明年，我准备发展稻田养殖，先用5亩田试养，在田里养鱼，进行生态种养，这样既可以提高产品品质，又可以降低成本，如果成功，再进行大面积推广。”交谈中，我们能感受到黄海鹏心中那抑制不住的喜悦，这喜悦源自他对自己事业的信心。像黄海鹏那样，把流转来的土地用于种植水稻或高粱、花卉、药材、草坪、苗木等作物，在我县已非常普遍，这些人都是看准了市场行情，再根据自身的技术能力，让土地得到了充分的利用。

2011年6月我县农经管理部门，选择马当、东升两镇开展土地流转试点，成功搭建了马当核电、东升桃红两个千亩土地集中连片流转平台，规模化的生产提高了土地产出率，扩大了影响，形成了蔬菜、菊花、竹柳、苗木四个产业示范基地，其中马当镇被省农业厅确定为全省农村土地规范化服务示范乡镇。2012年，根据九江市农业局《关于鼓励农技人员开展技术承包的若干意见》，我县浪溪镇农技综合站对此进行了积极尝试和探索，该站在东湖水稻产区与浪溪、港下两村的314户签定流转合同，流转了近千亩水田，进行水稻的机械化、规模化种植，2013年更是与昌九道谷飞防公司合作，通过飞机打药防治病虫害，取得了良好的效益。2013年，杨梓镇马桥村村民张春生在该镇马桥村七组，集中连片流转了2004亩土地，用于发展苗木生产。截止到2013年，全县通过土地流转，共培育各类新型农业经营主体193个，其中家庭农场54个，共流转土地5.06万亩，占流转总面积的40%。

随着外出务工人数的不断增加，将土地进行流转，发展规模化、组织化、专业化、机械化的现代农业，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，不仅解决了“谁来种地”的问题，而且能将土地更充分的用好、用活，产生更大的效益。

乘势而上——富了农民

“三农”问题的核心是解决农民问题，土地流转既让转出的土地得到充分的利用，又让转出土地的农民得到稳定的收益，农民富了，“三农”问题才能从根本上得到解决。

丁国民是浪溪镇新建村村民，今年58岁，2013年他将自家的8亩多地流转给了彭泽县友达野瓜蒌种植专业合作社，每亩租金310元，租期6年，根据合同约定，以后每年每亩租金都增加10元。这样，仅租金丁国民今年就可获得2400多元，此外，作为该合作社的长期雇工，他还从合作社获得了25000元的工资性收入，这样，他今年一年的总收入就将近28000元，相比之前丁国民的收入有了很大的提高。据该合作社理事长丁忠友介绍，今年合作社种植了310亩野瓜蒌，每亩瓜籽产量近200斤，每斤瓜籽售价20元，仅销售瓜籽收入就近120万元，其中用工支出费用约60万元，当地农户仅在合作社打零工，平均也能获得7000元左右的工资性收入。

彭泽县安泰农机联合社是我县乃至九江市第一家合作社联合社，2013年该联合社从芙蓉墩镇芙蓉村流转了373.55亩旱地，其中100亩进行全程机械化高粱种植。理事长胡孔柏算了一笔账：按照收购价每斤2.3元估算，每亩毛利可达1600元，除去土地租金、种子、收割等成本，每亩纯收入400元；下半年种油菜，除去成本每亩纯收入也在300元以上，这样，算下来一亩地每年有六七百元的纯收入，上规模后收入就相当可观。联合社不仅自己创收，还带动当地农户一起致富。沈国平是芙蓉村的青壮年劳动力，种地多年却没挣到什么钱，2013年他将自有的5亩土地流转给了安泰农机联合社，租金一年2500元，此外，联合社还聘他为农机手。“以前专门种地挣不到钱，一年到头就是糊个嘴巴，现在工厂有事做就去上班，没有就在这边干活，一天100块，工厂的工资加上这边的收入，一年可以存3万块钱。种地要靠天吃饭，现在有事做事，可以旱涝保收。”

像丁国民、沈国平那样将土地流转出去，摆脱了土地的束缚，从事副业经营，或者去发达地区打工，以工资性收入弥补家庭经营收入的不足，进而逐步逐步富裕起来的农民，在我县是越来越多。由此看来，土地流转不仅让流入土地的流转大户通过规模化、专业化经营，获得可观的收入；同时也让流出土地的小农户通过从事副业及外出务工收入而逐步致富。总之，一句话，土地流转释放了农业发展的潜力，是发展现代农业的重要载体，是帮助农民奔小康的重要途径。

第二篇：抓好土地流转发展高效农业

搞好土地流转发展高效农业

——横泾镇土地流转工作的调查

搞好土地流转是发展高效规模农业的前提和基础。按照中央十七届三中全会提出的“加强土地承包经营权流转管理和服务”的方针，近期，我们深入到横泾镇土地流转工作较好的镇北村进行调研，现将调研情况报告如下：

一、横泾镇土地流转的主要做法

横泾镇地处高邮市东北隅，与兴化市接壤，镇政府位于全市“七纵八横”骨干道路网马横线与甘临线交汇处，现辖10个行政村，一个居委会，总人口2.41万人，耕地面积2.85万亩，鱼池水面2万亩。2008年，全镇经济总量16亿元，财政总收入588万元，农民人均纯收入7406元，该镇土地流转工作见事早、规模大，镇党委、政府一班人早在2006年就已开始筹划土地流转工作，2007年初，通过招商引资，将高邮三湖蛋品公司的老板引进横泾良种场，流转土地1388亩，创建了扬州大江鸭业科技发展有限公司；2008年，镇党委、政府又以三湖蛋品公司兴办的大江鸭业科技发展有限公司为依托，在镇北村流转土-1-

地1560亩，兴办了“高邮市三庄蔬菜专业合作社”和有机稻米生产基地。目前，横泾镇集鱼鸭混养、有机蔬菜种植、有机稻米生产的3000亩高效规模循环有机农业园区已初具规模。他们土地流转的主要做法是：

1、党委政府重视。为了积极稳妥地推进土地流转工作，首先，镇党委、政府专门成立了土地流转工作领导班子。领导班子成员由党委政府分管领导、农保、农技、财政、国土、司法、民政等部门主要负责人组成，并有党政主要领导任组长，具体负责土地流转的领导、指导和协调工作。与此同时，有规模土地流转工作任务的村也成立相应的领导班子，形成上下互动领导网络。其次，镇党委政府还专门建立了土地流转的工作班子，抽调镇中层干部和相关部门单位负责人组成土地流转工作组，工作组成员与村组干部一起进村入户，广泛宣传党的土地流转政策，过细地做好群众的思想工作，帮助村组干部做好土地流转工作。

2、强化宣传引导。一方面，镇党委、政府分期分批地组织镇村干部，农业龙头企业和重点大户到山东寿光、苏北沛县、邳州等地考察学习，同时还组织村组干部、党员及村民代表到江都的武坚、吴桥等地参观学习，进一步解放思想，开阔眼界，学习经验。另一方面，镇党委、政府还通过召开各种会议、利用标语、公告等宣传载体，广泛地开展多种形式的宣传教育，大力营造全镇搞好土地流转、发展规模高效农业的浓热氛围，充分调动广大干部群众对土地流转工作的积极性、主动性和自觉性。

3、签订流转协议。横泾镇土地流转的形式主要是出租。为切实保护广大土地流转农户的合法权益，镇党委政府还采取了层层签订土地流转协议书的办法，确保土地流转工作依法有序地进行。首先，由村民委员会与农户签订土地流转协议书，在村民自愿地基础上，由村民委员会与农户签订土地流转协议书，协议书从农户土地流转面积、流转期限、流转费及其流转费兑现时间和方式进行协商确定。其次，由村民委员会与农业开发商签订土地租赁合同书，在百分之九十五以上农户与村民委员会签订土地流转协议书的基础上，再由村民委员会与农业开发商签订土地租赁合同书。

二、横泾镇土地流转的初步成效

一是推进了高效农业的发展。大面积的土地流转，有力地推进了横泾镇高效规模循环有机农业园区的建设。2007年4月，三湖蛋品公司在该镇镇北村投资兴建的占地1388亩大江鸭业

科技发展有限公司，目前该公司鸭年饲养量已达35万只。2008年9月份该公司又在镇北村投资兴建了“高邮市三庄蔬菜专业合作社”，目前，合作社已建成有机蔬菜基地880亩，并新建钢架大棚120座。同时，该镇还借助于历史上有机稻米生产的基础资质平台和技术优势，采用稻鸭共作的模式，又于2008年4月份兴建有机稻米转换机地680亩。

二是促进了农田基础设施建设。农村自实行家庭承包经营为基础的统分结合双层经营体制以来，农田基础设施建设滞后，与迅猛发展的农业机械化程度要求还不相适应，田间沟渠年久失修，农田道路、桥涵、闸站建设不配套，收割机、播种机、插秧机下田操作不便，自高效规模循环有机农业园区落户镇北村以后，除了农业开发商投资农田基础设施建设外，镇政府也配套投入了300多万元来推进园区道路、桥涵、闸站建设，实现了农田方整化，园区公园化。

三是解决了农民就近打工问题，由于高效规模循环有机农业园区在镇北村落户，目前该村的村民再也不需要象以前那样外出打工了，现在在自家门口就可以打工，每人每月单打工收入就在1000元以上。

四是带动农民发家致富。园区有机蔬菜、葡萄等项目规模

种植、有机稻米生产，在全镇起到了试点示范作用，通过园区的引领示范，必将带动镇北村乃至全镇各村村民的试种和学种，再加上三庄蔬菜专业合作社的技术指导和产品代销，园区的建设和发展，必将进一步带动镇北村及全镇农民一起发家致富。

三、关于对进一步做好土地流转工作的思考

土地流转工作是一项政策性、法律性很强的工作，必须积极稳妥地进行，要进一步做好大规模土地流转工作，根据调研，我们认为必须要注意以下几个方面的问题。

第一，要坚持自愿原则。发展规模高效农业必须要大面积的流转土地，而大面积的土地流转涉及千家万户，做几个人的工作容易，做千家万户的工作非常困难。因此，要大规模、大面积地流转土地，必须建立在绝大多数农户自觉自愿的基础上，否则，要实现大规模的土地流转就是一句空话。

第二，要合理确定租期。土地流转的租期要因项目而定。我们认为，用于发展养殖业和种植业的租期一般以三至五年为宜；用于发展设施农业（如蔬菜大棚）一般为五至十年；用于开发性农业（如经济果林等）和建设项目的，一般以十至十五年为好。如果租期过长，不但会影响农户对土地流转的积极性，而且对维护双方的权益都会带有遗留问题。

第三，要合理确定租金。土地流转的租金，应当根据当地农户种粮的年纯收入而定。确定租金一般应不低于或略高于农民种粮的纯收入。同时还要根据国家不断出台的粮食收购指导价格及时对流转土地租金作相应的调整，这样才能有效地保护双方的权益。

第四，要加强组织领导。首先，要建立土地流转服务和管理机构。及时总结交流经验，提供规范的多种形式的土地流转合同文本，及时帮助解决土地流转工作中存在的租金、租期和双方权益等问题。其次，要坚持国家土地流转政策。要按照依法自愿有偿原则，抓好土地流转。土地承包经营权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

（横泾镇扶贫开发协会 唐向阳供稿）

第三篇：推进土地流转 发展高效农业

推进土地流转 发展高效农业

加快土地流转，促进生产要素合理配臵，是转变农业生产方式，调整农业产业结构，推进农业产业化、现代化的必由之路。市委李刚书记在市委工作会议上要求，“规范和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，以生态农业园区、农业产业化基地、大户种植等形式推动农村土地规莫经营”。近年来，平昌县按照要求，围绕建设“川东北农业示范园区、川东北有机养殖大县、川东北农产品加工龙头企业带动发展强县”目标，加快农村土地流转，推动农业规模化，促进农民持续增收，大力探索农业高效发展的新路子。

一、做法及成效

全县总人口107万人，其中农业人口84万人，耕地面积62.68万亩，人均耕地面积0.73亩。截止目前，全县流转土地达6.77万亩，占耕地面积的10.8%，涉及农户2.02万户，占农业户数的10.3%。其中，20亩以上的规模流转2.71万亩。占全县流转总面积的40.1%。

(一)招引龙头企业推进流转，促进农业规模经营。全县招商引进业主14家，共租赁土地0.45万亩，占全县流转土地的总面积的6.6%，流转去向主要是规模种植蔬菜、中药材、花木苗木等和生猪、土鸡等养殖。其中租赁土地200亩以上的龙头企业

5-1纯收入400多万元，解决就业35人，带动全村400余人搞生猪养殖。江口镇光辉村共有水果种植大户8户，平均每亩一年纯收入1万元以上。该村成立了水果种植协会，共同交流水果栽植、管护等各项技术，有效应对风险。

(四)鼓励农民群众有序流转，促进资源有效利用。全县农户之间协调转包土地5.73万亩，占流转土地总面积的81.6%，转出方主要是外出务工人员，转入方主要为常年在家务农从事种养业的亲友、邻里。农户之间为方便耕作，提高劳动效率共互换流转 4.74万亩，占流转总面积的70%。一些外出务工或从事二三产业的农户委托其他农户代耕流转0.99万亩，占流转总面积的14.6%。驷马镇实行村支部代耕制度，对撂荒土地实行倒包制度，有效制止土地荒废现象，提高土地资源使用效益。

二、困难及问题

(一)流转手续不规范。一些业主公与村委会签订协议，未与农户签订“小合同”，村委会划定区域流转，过多干预流程，同时，也未规范流转档案资料，导致出现土地纠纷。的[发照第二轮土地承包期30年的规定，2028年，而一引起地方签订为30年，超过第二轮土地承包期限。全县大部分以国家粮食最低收购价为标准的500斤黄谷价格作为每亩土地租赁价格，一些乡村土地租赁价格仍然于这个标准，特别签订30合同的。没有建立正常增长机制，农户的利益得不到保障。一些地方将土地流转出挖

一些边远山区土地流转较难，流转区域存在着较大的不平衡性。

(四)流转效益不太高。从事高效农业开发需要大量资金，土地承包大户一般很难找到贷款单位担保，又不能将土地使用权作为抵押，发展资金难筹措，加之农业生产面临的巨大自然和市场的双得风险，如果缺乏后续资金投入，长此以往濒临破产边缘。江口镇太平村引进的会科公司，原租赁土地600余亩，由于缺乏资金再投入，导致效益欠佳，目前再次流转仅余80亩，部份大棚无人管护，杂草丛生。同时，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险没有充分进行审查，致使一此企业昙花一现。土地流转和产业带动、富裕农民、支持农民、共同发展结合得不够，带动产业发展和农民增收没有完全得到体现。

三、对策及建议

(一)加大政策扶持，引导鼓励流转。一是加强基础建设。将农田水利基本建设作为发展高效农业的重点，捆绑使用农业综合开发、扶贫和以工代赈和新村建设等项目资金，加强农村交通、供电、沼气、通讯等基础设施建设，改善农业生产条件，为土地流转提供良好的外部环境。开展农用土地集中工作，采取地块同质互换并给予一定资金补助等办法实现土地连片集中，改变土地细碎化状态，促进土地成片流转。探索政府建立农业产业园制度，建好蔬菜大棚等基础设施，明晰产权，鼓励引导农户规模种植。二是加大投入力度。建立财政投入“三农”增长机制，引导支农

发布农村土地流转信息，进行项目推介，接受委托流转农村土，击剑范土地流转程序，指导办理土地流转手续；审查转入方的资信状况、经营能力、履约能力及拟开发项目的合法性；协调各方关系，作好农村土地流转合同登记、变更和鉴证；加强业主履约行为监督，保护农民合法权益不受侵害。村级依托“村两委”设立土地流转服务站，委派1名村干部作为土地流转信息报送员，引导有流转意向的农户有序流转。积极发展土地流转中介组织，建立健全土地流转价格评估制度和土地仲裁运行机制，培育土地流转市场。三是规范流转程序。村级土地流转服务站汇总土地流转情况报乡镇农村土地流转服务中心，建立土地流转出信息档巡查和信库。乡镇服务中心组织流转双方洽谈，达成意微风吹拂一，由流转双方签订统一书面流转合同。乡镇服务中心加强对合同的审查、监督，防范业主直接与村委签订协议，避免土地租赁超期行为。建立土地流转档案和台，实行大户登记备案制度，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险给予审查，掌握业主的经营状况，保障双方的合法权益。四是强化指导服务。加强农业种养植技术指导，充实科技特派员、技术指导员力量，定期推进农业科技进企入户，防范农业风险。县乡建立农民就业服务中心，负责收集、整理和发布主不业信息，指导失地农民就业。整合扶贫、劳务、职教等培训资源，加强农村劳动力职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农

股，由专全组织统一规模经营，农民按股分红。推行“积极引导、放手发展、大力扶持、规范运作”，加强对专业合作组织服务，积极争取项目扶持做大做强。帮助现有专合组织完善民主管理，建章立制，规范运作。引导扶持专合组织走深加工之路，提高农产口的附加值，增强抗击风险能力。建立专合组织与农民利益利益分享和风险防范机制，带动农民发展现代农业，促进农民持续稳定增收。四是培育专业大户带动，发展特色农业。大力发展种养大户，培育流转主体。鼓励农户大力发展规模种养殖、良种繁育、大棚蔬菜、特色水产养殖、苗木培育等，推动农村土地向种植、养殖大户集中，实现了农村土地流转的新突破。加大技术指导和资金扶持，发展一批生猪、土鸡等养殖大户，蔬菜、中药材等种植大户和水产养殖大户。同时，大力扶持原有的大户不断扩大规模。

第四篇：土地流转相关农业股

消息面（9月4号）

1.经营性农地流转试点启动 概念股强势爆发

据悉，日前一份事关农村土地改革进程的重要文件已下发至河北、辽宁、吉林等18个省市，按照文件要求，被确定的28个试点市县将于今年8月至9月正式启动农村集体经营性建设用地使用权流转，原则是不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的规定，流转土地不得用于商品住宅建设。

这是实施农村土地流转改革之后的又一重大政策，受此消息提振，辉隆股份（002556）、北大荒（600598）、亚盛集团（600108）、敦煌种业（600354）相继封上涨停板，康达尔（000048）、海南橡胶（601118）、罗牛山等相关个股纷纷飙涨。2.自贸退潮震动大盘 三中全会催涨新龙头

今日早盘，自贸区概念股放量大跌，尤其是天津、重庆、港口股出现跌停潮，午后在农业板块、机械板块的带领下大盘回升企稳，受益三中全会的农业股成为新的炒作热点。市场分析人士认为，震荡本身不是坏事，指数缓慢上升通道依然明显，时间换空间的模式还会保持，但热点方面近期切换频繁，并不存在直接逼空上行的动力。

农业板块相关股票（1）、连续2日涨停股

辉隆股份（002556）领涨，亚盛集团（600108）、北大荒（600598）

（2）、2日连续都涨9%以上的股票 海南橡胶（601118）、罗牛山（000735）（3）、其他上涨股票

顺鑫农业、大北农、隆平高科、农产品、冠农股份、登海种业、新希望、伊利股份、獐子岛、新安股份、好当家等

第五篇：农民农业与土地流转

农民农业与土地流转 朱启臻: 最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，指出要引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固完善农村基本经营制度。要使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。要因地制宜、循序渐进。但是行政瞎指挥的现象并不罕见，崇尚大而洋的农业发展模式，强迫农民流转土地的事件时有发生。导致这些现象的原因，除了少数人追求政绩外，还有对现代农业理解的偏差，也有对耕地流转的认识误区，以至于提出了让农民在土地流转中致富的口号。

党的十八届三中全会提出要“赋予农民更多财产权利”，一些人误认为耕地可以成为获得收益的财产。于是热衷于促进流转，各种保护或实现农民财产收益的创新涌现出来了，一些地方还制定了土地流转最低保护价，一些地方甚至出现为了流转而流转的现象。自然，流转后的土地不改变用途难以维持运转，于是就有了非农化现象。

地租的本质问题

在封建土地关系下，耕地是农民最重要的财产。土地不仅为所有者提供基本需求保障，还可以租给他人，获得地租。最早人们视地租为“土地耕种者的收获除去成本之后的剩余”，后又认为地租是“农产品(000061)价格提高的结果”。在今天看来，从经济学意义上解释地租，似乎很多现象是难以解释的。

当今社会，耕地不再是个人发财的手段，而是一个国家实现农业安全的保证。我们国家实行最严格的耕地保护制度，划定了基本农田，实行农地用途管制制度。因此，耕地不是一般意义的商品，农业产品也不是一些人想象的那样可以任意由市场调节。国际上对农业安全有个定义：在一个国家内部，任何人在任何时候都买得起，也买得到足够的农产品。这个任何人，当然包括穷人，首先是穷人买得起。这就限制了农产品作为商品生产的特征。当农产品供小于求时，国家会动用一切手段，通过进口、不惜成本投入、限制消费等措施，保障老百姓的基本需求。因此，农业生产者想通过农业获得暴利既不可能，也不被允许。任何一个国家，对主要农产品的价格都不会放任自由，这是农业与其他产业最本质的区别。

土地与农民的关系

农民与耕地，或者农民与农业的关系，是目前最为复杂的认识领域。土地对农民来说有两层意义：一层含义是农民对耕地的义务与责任。即农民具有把耕地利用好、保护好，为国家生产出符合需要的农产品的义务与责任；因此，不允许荒芜和改变土地的用途，不使土地肥力下降，不破坏耕地。当然，更不允许制造粮食短缺，哄抬粮价。为了补偿农民因尽义务和责任而付出的成本或受到的损失，各国普遍的措施是给农民补贴。在农业公共产品性质下（当然也可以延伸为农地的公益性），没有政府补贴，农民是难以获得社会平均收入的。因此，也就不存在传统经济学“剩余价值”与“提高价格”意义的地租。第二层含义是耕地对农民的意义。耕地对农民的意义不在于其财产意义，而是对农民生活的保障，这是比任何财产都重要而稳定的保障，是最基础的保障。也是为农民提供稳定的生活来源，或理解为稳定的就业途径。有了地，农民就有了基本生活来源。如果要给失地农民补偿，不是获得所谓类似地租的财产收入，而是要提供稳定就业、养老与生活保障，避免出现“有钱的穷人”。

农民与耕地的关系在错误认识指导下被人为隔离开了。一方面主张耕地的财产权，致使流转租金不断提高，使土地经营者经营农业难以为继，伤害农业的可持续发展和农业经营者的积极性。要维持高地租条件下的农业生产，政府要付出巨大代价。另一方面，在现代农业的口号下，常常发生强迫农民流转耕地的现象，给农民地租作为补偿，致使农民处于无保障或保障不足状态。以上无论哪一种状态都是对农业、对农民不利的。

公共产品视角下的农地流转

要把农用地流转放在农业的公共产品视角下考虑，需要处理好以下问题。

首先，不要过分强调渲染耕地的财产权利，耕地对承包者来说是权利与义务的统一。承包者对耕地数量、质量的保护义务并不能因承包权与经营权的分离而丧失，承包权与经营权分离的目的不在于让农民获得财产性收益，而在于充分利用土地，确保国家农业安全。也为农民留下一条返乡的路，有利于社会的稳定与和谐。要建立土地的退出机制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包权与经营权一并流转给新型农业经营主体。失去农业劳动能力的老年人，可以通过建立完善的社会保障而放弃土地。农业经营者不应为流转土地付出额外的费用，这样才能保证农业生产正常进行。对于那些主要依靠农业生产获得收入的农户，还没有稳定非农收入，没有完善的社会保障条件的农户，不能以任何理由强迫其流转出土地。

其次，农民土地财产权主要表现在土地转变用途过程中，而不是流转过程。当土地转变用途，农民在没有获得其他就业机会时失去土地，应该获得足够的财产权保障，这种财产权益本质上是对失地农民就业、生活、养老、医疗等保障的补偿。2014年中央一号文件指出，赋予农民更多财产权利。片面强调耕地流转获利的观点会导致：伤害了农民的利益，以为农民可以获得眼前的财产收益就理直气壮地制造失地农民，农民获得的收益难以弥补失去耕地而带来的损失，由此失去了承包地的发展权及其可持续的保障，为社会安全留下隐患；伤害了农业经营者，致使他们付出过高的农业生产成本，以至于挫伤了农业经营者的生产积极性；伤害了国家的农业安全，是规模经营非农化以及流转后荒芜与闲置的重要原因。为此，对无人耕种的土地采用政府购买承包权与经营权的方式，由农业经营者无偿使用土地是一条可行的路径。

第三，通过流转形成家庭农场有助于农业可持续发展。调查发现，在众多的土地流转方式中，流转给自己的亲戚、朋友、邻里等，成本最低。这种流转是自然发生，自发形成，自愿流转的，因此，比政府主导的高速度、大规模土地流转更有利于社会稳定。

研究表明，流转给农民，进而形成家庭农场最有利于农业的可持续发展。家庭农场规模是适度的规模经营，有助于激发家庭农场对科技等的需求，便于构建可持续农业的制度保证。家庭农场经营成本低，是对农业贡献最有效的组织形式。政府通过扶持、引导土地向家庭农场流转应该成为未来农业的发展方向。

流转出土地农民应该获得适当补偿，但应该是政府对农民保护耕地的补偿。但是，这样的收入不是地租性质的收益，流转耕地不是为土地流转的承让者提供发财的工具，而是由承让者继续履行农业安全的义务。因此，不该由土地流转的承让者负担流转成本。

作者系中国农业大学农民问题研究所所长。