流动人口子女上学问题多待解决

第一篇：流动人口子女上学问题多待解决

民生观察：流动人口子女上学问题多待解决

发布时间：2012年09月04日 09:41 来源：兰州晨报甘肃新闻网兰州9月4日电 据兰州晨报报道：据教育部门提供的数据，目前兰州市流动人口子女入学人数已达10.41万人(含幼儿园、义务教育阶段和高中教育)，占中小学、幼儿园在校生总数的20.7%，相较于北京等地，兰州市流动人口适龄子女基本上可以做到有学上，但仍存在一些流动人口子女因为年龄偏大、参加入学测试等原因未能正常入学的现象，这些隐性障碍亟须教育行政部门正视。

年龄问题

马丽丽和其他6个孩子安静地坐在阅览室椭圆形的桌子前看书，与阅览室一墙之隔是两间教室，几十个孩子正在上课。这里的课堂不再属于马丽丽，因为她6月份已经从这里“毕业”了，但是她未能和其他“毕业”的同学一起顺利进入七里河区所属的公办小学，因为她今年12岁了，这个年纪在城市差不多已上七年级了，而马丽丽才准备上小学二年级，但是她却被一所小学拒绝了。

马丽丽目前就读的是一所民间“爱心教学点”，位于七里河区上西园一栋老楼的二楼，有80名学生在这里读书，学生们的年龄大多为5-10岁，主要接受学前教育和小学低年级的课程教育。这里的学生有一个共同点：他们都来自农村，跟随外出务工的父母在兰州读书。这里的老师说：“孩子们都没有上幼儿园，他们的父母收入微薄，只好把孩子送到这里来读书，等到了入学的年龄再送去读小学。”这家由民间资金支持的教学点，主要接受外来务工人员的子女，免费帮助他们补上幼儿园或者学前班的课程，教会孩子们说普通话，这样孩子们将来才能够更好地融入城市孩子们的学习生活当中。

爱心教学点的陈老师说，今年秋季开学时，该教学点有100余名孩子进入七里河区公办小学读书，为此他们从六七月份就开始同七里河区教育局以及周边小学的校长们进行沟通。但遗憾的是，马丽丽和其他6名同学因各自的原因未能如愿，除了马丽丽的年龄偏大，其他孩子基本上都是没有办妥户籍等相关手续的。据了解，兰州市教育局向有关部门下发了《关于做好进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》，《通知》规定在兰州进城务工就业农民凭输出地政府开

具的证明、输出地公安部门签发的暂住证并居住一年时间的房产证或租房证明，经现居住地乡镇政府或街道办事处计划生育部门查验过《流动人口婚育证明》等4个证明，在县区教育部门办理子女就学手续，再到县区教育行政部门规定的招收进城务工就业农民子女就学的公办中小学入学。

甘肃省政协委员徐杰注意到了这个现象，她2011年提交的一份提案说：“根据我们的调查，兰州市各区教育局在小学招生工作通知中均规定：凡本区居住的年满6周岁(当年8月31日以前出生)的适龄儿童，均应入学接受义务教育。适龄儿童在家长或监护人陪同下，按照教育行政部门规定时间，持相关材料到居住地片区内学校办理入学登记手续。但我们在调查中注意到，仍然存在一些适龄农民工子女未能正常入学的现象。这些适龄儿童一般年龄偏大，学校不愿意接纳。其次，大龄插班生入学比较困难，特别是从农村转入的学生，一般转入的学生都要参加测验考试，依据成绩决定其是否该升入下一年级学习。再次，外地小学毕业到兰州上初中比较困难，需要择校费，并且费用昂贵。我们建议兰州市教育局尽最大限度给超龄生、插班、转学流动人口子女入学提供方便。”

马丽丽姐妹5个，她排行老四，大姐已经出嫁，其余的姐妹辍学的时候只念到小学毕业，但是现在马丽丽似乎连上小学的机会都没有了。马丽丽不敢奢望母亲花钱或者通过关系联系到一所小学，她的母亲确实也没有这样的实力，在马丽丽很小的时候，她的父亲就过世了，现在母亲带着孩子们租住在兰州靠打零工维持生活。

马丽丽很渴望回到公立小学读书，教学点的老师说她是个聪明而且懂事的孩子。现在每周二、周四都有一些大学生志愿者来这里给孩子们义务上课，马丽丽希望她可以加把劲努力学习，等明年插班读高年级。

名额问题

为了女儿上初中，老李最近几个月被折腾得筋疲力尽，最没希望的时候，他打算干脆让女儿在铁路五中读书，“大不了天天接送。”老李是天水人，在兰州西站附近一家商场租了铺面卖服装，商场冷清，主要收入就靠晚上摆夜市，但几年来生意一直不景气。今年夏天，老李决定开家饭馆，地点选在安宁区，他觉得安宁大学生多，生意应该不错。老李后来说：“当时就没考虑到女儿上学的问题。”

老李的女儿从小学一年级开始就在西站附近的小学上学，当时刚从农村来到城市，也是托了不少朋友才上的学，每个学期缴纳借读费200元，直到女儿上三年级，兰州市取消了借读费。老李回忆说：“那个时候自己觉得孩子终于和城里的孩子一样了。”转眼孩子小学毕业要上初中了，按照片区划分的原则，女儿分到了铁路五中，但老李在西站的服装生意一天不如一天，老李决定转行。

这一转行，意味着女儿也要跟着转学。老李打听了几所中学，每个中学的答复都是名额已经满了。老李最终联系到了一所学校，但学校要做测试，如果测试成绩不达标，女儿上初中之事估计还要继续等待。这其实也是老李最担心的问题，因为孩子的数学成绩一直不是很好。

“我的孩子究竟该到哪儿上学？”几乎每一个像老李一样的外地务工人员都问过这样的问题。在北面滩社区开饭馆的王振峰说，1999年他刚来兰州时在安宁开了一家餐馆，这一年，他的大女儿到了上小学的年龄。王振峰带着女儿去了附近的几所小学，均被拒绝。王振峰说：“没有‘四证’，外地人就甭想在兰州上学。”王振峰所说的“四证”指暂住证、计划生育证、房屋出租证和劳务输出证。

魏长英9年前从兰州一独立学院毕业后，就留在兰州。这几年，他在一家软件公司上班，租住在畅家巷已经两年，也办理了居住证。今年5月，他开始为孩子联系入学问题，结果在居住地附近的几所学校都吃了闭门羹。“我们学校必须优先解决辖区内本地户口孩子入学，外地户口要等最后才能够决定到底收几个。”几所学校无一例外如此答复。

“政府说像我这样的务工人员子女上学都可以解决，为啥我连‘庙门’都找不见呢？”指着从网上下载的相关规定，魏长英满脸愁容。

“我们学校辖区地域很大，本来已经超负荷运转，根本没有能力解决。”一所小学的老师道出了隐情，但是他强调，“外地务工人员子女入学问题教育部门有规定，往年都是统一调配，孩子肯定会有学上的。”

在进城务工人员居住集中的地区，兰州市教育局指定了39所中学和110所小学招收流动人口子女，统一纳入招生范围，在升学录取条件、入队、入团、评优、奖励上皆一视同仁，在参加各种社会实践活动、接受困难救助上也一视同仁。此外，还按照“以流入地地方政府管理为主，以公办中小学就读为主”原则，将

流动人口子女统一纳入学校招生范围。在招生过程中，小学按照学校服务半径范围招生入学，初中按照“免试入学、相对就近、整校划拨、兼顾户口”的原则由市区指定学校统一调配；并将流动人口子女接受义务教育列入教育经费预算，市区财政按标准和实际接收人数，对接收流动人口子女的公办学校在财政预算内足额拨付公用经费，将流动人口子女入学与城市学生同等对待，免除借读费和学杂费。据了解，2011年兰州市共争取解决流动人口子女入学以奖代补资金2600多万元，比上年翻了一番。

魏长英被“名额问题”婉拒，兰州大学教育学院院长李硕豪直言，政府应该设立举报热线，对拒绝接受流动人口子女的学校要有相应的惩戒措施，但李硕豪更多地强调校长们要以教育家的姿态来办学，而不是以应试教育的姿态带着选择优秀生源的想法去招生。

“腾龙换鸟”

每一所学校都表示按照政策要求，只要外来务工人员备齐“四证”，学校应该会接纳这些学生，同时都强调无力接纳更多外地孩子入学。黄河北一所中学的教学中层管理人员承认，他们学校确实接收了一些流动人口子女读书，但他也不愿意直面媒体。这位教学主管老师直言：“如果把我们学校招收流动人口子女就读的消息公布出去，校门都会被踏破的。”

兰州市教育局一名工作人员向记者强调了流动人口子女入学的复杂性，称每年有近3000人的增长规模，而兰州市的学校数量就那么多，大班额现象已经在不少学校出现了。“许多学校只能在巴掌大的地方上腾挪，同时衍生出不少新问题，生源扎堆，城市教育资源紧张，市区中心人口相对集中地段的学校比较吃紧。”

有教育界人士提出一个大胆的思路：把主城区的职业技术类学校迁址到新区，腾出地方来建设普通中小学，用“腾龙换鸟”的方式解决办学用地紧张的问题。

“在统一取消借读费的政策后，大家都希望孩子到省会城市就学。”兰州大学哲学和社会学院副院长张咏梅说，“表面上看是流动人口入学难的问题，背后其实是考量教育资源均衡的问题。”

张咏梅认为，基础教育原本是一项国家投入、全民共享的公共事业。但我国现行教育体制对国民义务教育的费用不是国家负担而是地方政府负担，基础教育不能做到全部免费或国家“买单”而导致的“公共资源地方化”，使得一项全民性和开放性的事业被地方控制和封闭，使得地方政府在解决一项全民性问题时感到无能为力，使得城市人对农村人的拒绝可以有理有据地发生，因此流动儿童在城市的就学艰辛从根本上来说是源于不合理的教育资源配置制度。

在解决流动人口子女入学的问题上，张咏梅提出建议，一是对本地区现有政策的改进；二是利用好现有国家政策。首先，现在包括兰州市在内的很多城市的农民工子女在入学时仍然需要一些“条件”，这些条件实际上成为农民工子女入学的制约性政策，同时也是表征农民工与城市居民差别的政策，因此政府应取消这一限制或制定一个合理的审核手续，真正做到“全面放开”。全面放开的可能性在于，城市生育水平的稳定和持续下降已经开始迎来了一个适龄儿童供给总量下降，即小学生生源规模压缩或减少的时期，就学压力总体趋缓；其次，兰州经济发展的容量等多种市场因素和社会因素会在客观上调节这个城市吸纳农民工的总量，因此大可不必有放开后失控的担心；最后，自国家开始逐步推行免费义务教育制度，地方财政支出负担逐渐减轻，这为我们进一步改善教育环境，包括对农民工子女的教育政策创造了有利条件，所以应该体现在现实的政策行动上

第二篇：农民工子女上学问题

提要] 农民工子女义务教育问题的解决，不仅是对流动儿童权益的尊重，更关乎国家、社会的长期稳定和长远发展，因此全社会应一起来关注流动儿童的教育，让所有的流动儿童都能在共同的蓝天下找到人生的真正航向。流动儿童教育这一问题具„

农民工子女义务教育问题的解决，不仅是对流动儿童权益的尊重，更关乎国家、社会的长期稳定和长远发展，因此全社会应一起来关注流动儿童的教育，让所有的流动儿童都能在共同的蓝天下找到人生的真正航向。流动儿童教育这一问题具有复杂性、多变性和地区特殊性等特点。解决好这一弱势群体的教育问题，不仅有利于“普九”的巩固和提高，实现教育公平，也有利于解决外出务工人员的后顾之忧。

一、健全完善相关的政策法规，保障儿童接受教育的权利

国际公认的义务教育有三个必要条件，即免费、义务和强制。多年来，我国实施的义务教育一直是只免学费，学校每学期向每位学生收取一定的杂费和课本费。这一情况在2006 年春季得到了改变，中国政府率先在西部地区农村实施“两免一补”政策，即义务教育阶段不再收取课本费和杂费，补助寄宿生生活费。现在，这一政策已在全国农村地区推行。“免除学杂费，农民得实惠”成为新的流行语,孩子上学的负担明显减轻。

为了保障经费来源，新《义务教育法》第44 条规定：“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实。”这次重大的制度改革，改变了过去以薄弱的县级财政为主的状况，使义务教育经费的投入得到了切实保障［1］。

相关政策的制定必须以解决实际问题为出发点，政策实施过程的效果则以能否真正解决实际问题为标准。因此，还需要制定一个农民工权益保障法，保证农民进城以后，在为当地经济做出贡献的同时，当地政府把农民工子女纳入到他们的整个教育体系中去，使农民工子弟和当地居民职工子弟一样接受义务教育［2］。

除了义务教育制度，中央应开始同时着手进行户籍制度和财政制度的改革，使之适应民工子女教育的需要。首先，以流入地政府为主推行民工子女接受义务教育的施行，在减免其杂费的同时，采用强制性手段停止借读费用的收取，若无特殊情况，学龄儿童在监护人的督促下必须完成九年义务教育；其次，淡化户籍意识和改革户籍制度，建立全国联网的电子户籍登记系统，实现城乡互通，使个人户籍成为确认公民基本身份的凭证，而不是民工子女接受城市教育的“绊脚石”。

二、“两条腿走路”

实行公办民办“两条腿”走路。一方面充分挖掘公立学校潜力，使其成为流动儿童就学的主渠道。这是国务院办公厅转发教育部等部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（2003 年）已明确规定的。因此，公办中小学应尽可能地扩大招生容量，同时要加强收费管理，降低收费标准，减少收费项目，帮助家庭经济困难学生就学。另一方面，鼓励扶持民工子弟校的发展。2003 年开始实施的《民办教育促进法》以法律的形式确定了民办教育的地位，支持和促进民办教育的地位，鼓励社会捐资办学，设立教育基金会等，解决弱势群体子女的上学问题。

1.以公办学校作为解决问题主力的可能性

公办学校师资力量较雄厚，有舒适的校舍、完备的教学设施、强有力的教师队伍。对流动儿童的教育关系到中华民族的素质，因此公办学校要充分发挥自身优势，根据流动儿童流动性大的特点，制定分期收费的办法。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的流动儿童就学［3］。

但一个需要说明的问题是，公办学校也是被市场包围着的，基于对利益最大化的追求，学校会倾向录取更多优秀的学生，以保证教育有好的产出；同时为了使资源有最大的产出，他们会拒收那些学习需要成本很高的学生。在要求公办学校实现“一视同仁”的政策目标时，作为政策的制定者和评价主体的管理部门，以及站在“利益另一方”的专家和媒体，即不能陷于管理主义，也不能陷入理想主义［4］。而应该在利益分析的基础上，综合运用行政手段、法律手段、经济手段和思想诱导手段，来促进公办中小学对农民工子女真正意义上的接纳［5］。

2.鼓励和规范农民工子弟学校的发展

我们看到一个普遍存在的问题，那就是城市还没有做好安置农民工家庭的准备，还不具备让所有农民工子女进入公办中小学接受“一视同仁”的义务教育的能力，公办中小学校的全面接收还需要时间，如果我们坐等所有的措施都到位，很多农民工的孩子可能已经永远失去了受教育的机会。因此，要以农民工子弟学校的发展来填补农民工子女上学需求的增长。由于政府建设新的学校在财力上有一定的困难，在相当一段时间内公办学校的容量又有限，而且公办学校要优先解决当地适龄学生的入学问题，因此流动子女入学需求与流入地公办教育供给量之间存在着巨大的缺口，仅靠公办学校解决流动子女入学问题是不可能的，笔者认为应该大力扶持和发展民办农民工子弟学校，应该对农民工子弟学校的设立条件酌情放宽，但同时应对其进行规范化管理，消除安全、教育质量、师资力量等方面的隐患。例如民盟成都市委提出建议：降低民办学校办学风险，鼓励大机构、大资金参与农民工子女教育，制定《民办民工子弟学校管理暂行规定》，建立实施严格的民办学校财务安全管理和教育质量监控措施，防止在办学硬件、课程开设、教师聘用等方面的“偷工减料”等。

农民工子弟学校是一个过渡时期的产物，在一定时期内有它存在的必然性。为以弱势群体为教育对象的私立学校提供资助，增加对这一类私立学校的资金投入，有效地将这些学校纳入公立教育体系之中，减少政府教育资源分配中的不平等现象，是各国政府维护社会公正的重要举措，我国政府对农民工子女简易学校实行“私校公助”势在必行。因此，国家应在法律上赋予公立学校和民办学校同等的法律地位，在实践上要加强对这类学校的管理，规范其办学行为，促进其办学水平和教育教学质量的提高。

具体说来，可采取以下措施：一是要明确农民工子弟学校审批标准，同时政府应提供更为宽松的制度环境鼓励民办学校的发展，学校在消除卫生、安全隐患和教师取得相应任职资格的前提下，应当放宽办学条件和审批程序，若学校符合标准，则承认其合法性；对于不合标准的，要限期整改；对于存在严重隐患的，则要坚决取缔；二是对办学者和教师的素质有一定要求，办学者应要求达到大专以上学历，且具有相关工作经验，教师应具有中师或以上的学历和相应的教师资格证书；三是要通过科学的办学成本核算，建立适度的学杂费收取标准，杜绝办学单位或个人利用教育市场供求关系的暂时失衡以牟取暴利；四是对达到标准的学校，要在教学设备设施、课程计划、教材使用、学籍管理、师资培训等方面予以支持和指导，组织公办学校与民工子弟学校开展“一对一”、“手拉手”帮扶，鼓励各类公办学校在图书、设备、仪器、师资等方面给予民工子弟学校帮助，以促进这类学校健康有序地发展［6］［7］。

三、城乡结合1.建立寄宿学校

城市的资源有限，空间有限，我们不能把所有的希望都寄托在城市，改善农村教学环境，加大对农村教育的投资，吸引农民工子女回乡读书可以缓解压力。其中建立寄宿学校，对农民工子女提供寄宿，是一个使农民工子女返乡接受教育的好办法。加大农村教育投资，改变其寄宿条件，这和在城市建立一所打工子弟学校的投资相比可以节省许多不必要的资金。只有真正改善了农村的教育环境，使得在农村可以获得和城市里的孩子一样的教育，并且专门为农民工子女建立宿舍，使得农民工不再为孩子在家读书无人看管而担忧，这样才可以吸引农民工子女选择回乡读书。

2.建立“教育联合体”

城市、农村的学校结对子，对口扶持，这种做法在不少的地区和学校早已采用。但这种“对子”关系不稳固、不长久，交流也是单向的，关键是两者之间没有共同的利害关系。如果以“教育联合体”的方式结对子出现，做到在“联合体”内教育资源共享、教育方法共享，教育成果共享、先进教育教学理念共享，把两个学校看作是一个学校的两个部分。这样对薄弱学校的教育与教学管理的提高是具有相当大的促进作用的。同时也有利于整合教育资源，使优势教育资源得到充分利用。在具体实施过程中，两校可以双向交流，互相安排各科教师和管理者到对方学校工作。实施师资一体化、督导评估一体化、管理一体化，可以在较短的时间里，使一批薄弱学校的整体质量得到提升［8］。

四、发挥政府主导作用

1.改革现行的义务教育财政体制、实行中央财政统一预算

目前我国的义务教育是以户籍制为基础的，实行“分级办学、分级管理”的模式，义务教育经费主要是由地方政府负担。农民工子女没有流入地的常住户口，往往无法享受由流入地政府财政负担的义务教育经费。同时，由于各地经济发展的不平衡造成的全国各地义务教育非均衡发展。解决问题需要强化中央政府对义务教育的责任。从世界各国的经验来看，许多国家的义务教育都是与强迫教育、免费教育密切相关。在现代社会，几乎每一个负责任的政府，都把发展教育看成是自己最基本的职责之一。中央政府应该对现行的“地方负责、分级管理”的教育财政体制进行改革，由国家财政统一解决流动人口子女的义务教育经费，以减轻地方政府和公民个人的负担。目前，我国财政已具备了此能力［9］。

2.真正落实《义务教育法》及各项教育制度

2006 年6 月，十届人大常委会第22 次会议通过了《中华人民共和国义务教育法（修订案）》，其中第二章第十二条明确规定：“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民府应当为其提供平等接受义务教育的条件”。这标志着政府以法律的形式，将解决农民工子女平等接受义务教育问题推向一个新的阶段。农民工子女平等接受义务教育成为一个有法律保障和指导的政府行为。

3.实施电子学籍制度，实现对农民工子女学籍的动态管理

农民工子女具有较强的流动性，加之未成年人无需办理外来人员的暂住登记，致使难以准确掌握需要接受义务教育适龄流动儿童的数据。因此，无论是教育经费由中央拨付还是地方政府拨付都难以固定在特定的学校和地区。同时，流动性强也影响了学校正常的教育教学活动。更重要的是，学校或教育行政部门难以有效监控这些学生的受教育状况。因此，建立全国统一标准的电子学籍管理系统，实现全国电子学籍网络化管理，是实现对农民工子女学籍动态管理的一项有力措施［10］。

4.引进政府采购制度

流入地政府提供资金，向社会公开招标，建立农民工子弟学校，政府与承办单位签定合同，由政府提供学校的基本建设经费。建成后，由学校向政府提供办学计划和财政预算，政府按照当地生均教育经费水平，对学校给予资金支持。作为政府采购的承办方，学校有权自主使用资金，有权招聘和解雇教师，并负担教师进修和培训的义务。除了要开设国家规定的课程外，有权设置针对社会需要的其他课程，并有选择教学方式、方法的自由。家长和学生有挑选学校的自由；保证学校的教学质量，提高政府资金的使用情况的透明度，提高财政资金的使用效率，政府必须对承办单位进行监督管理，学校的日常运作在严格的法律和管理限制下进行。以三年或者五年为一个周期对学校进行全面的评估，如果承办单位没能履行合同，政府在合同履行过程中有单方面变更权、控制权、监督权和终止合同的权利。同时，因政府采购所引起的争议按照行政争议的救济途径进行处理，当事人对财政部门作出的投诉处理或者处罚不服的，可以依法提出行政复议或者行政诉讼。

五、发挥社会公众力量

1.建立健全的社会捐赠机制

在社会主义现代化建设的今天，有很多有爱心的先富者，应该鼓励他们将一部分财富通过慈善事业投入教育。重要的是建立健全的捐赠机制，使得社会捐赠的资金得到良好的利用，起到最大的效用。

流动人口子女教育问题是牵涉全局的问题，不是一个地区、一个部门能解决的。因此，除了政府尽职尽责外，还要加大宣传力度，倡导企业、社会团体、慈善机构和公民个人捐款、捐物，以资助家庭困难的进城务工就业农民子女就学，多方共同来帮助这一弱势群体［11］。

2.积极引导社会力量资助和参与办学，科学认识和改造打工子弟学校

目前，我国还处在社会主义初级阶段，政府以及公办学校为农民工子女提供平等教育的能力依然非常有限，因此，在坚持落实“两为主”政策的前提下，政府应坚决取缔那些质量严重低劣的打工子弟学校，扶持有一定基础的打工子弟学校，加大对扶持学校的硬件、软件以及对校长和教师进行培训等方面的扶持力度，使得这类学校能按照教育标准为农民工子女提供合格的教育服务，并纳入当地政府监督管理的范围，以补充和扩展城市公办学校的容量［12］。

积极发挥非政府组织的作用，要充分调动非政府组织和社会力量来办学，使“官办”教育和“民办”教育“双轮”驱动。各级政府要按照《民办教育促进法》的相关规定，在土地使用、师资力量配置、税收减免、行政许可等方面制定相应的优惠政策，采取各种有力措施，积极引进社会力量参与办学，兴办农民工子弟学校。教育部门要建立公正合理的评价体系和监督机制，给予民办农民工子弟学校合法地位，支持其有序发展和壮大，使其有效吸纳更多的农民工子女就学，减轻公办学校压力。同时也要不断开发城市公立学校的潜力，破除城市学生与农村学生的界限，取消或减免公办学校的“借读费”、“赞助费”和“择校费”；一视同仁地解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育上学困难问题，为农民工子女创造更多健康成长的空间

关键词：农民工子女?教育?

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第三篇：农村子女上学问题

关于农村子女上学问题的调查与分析

当我们成为大学生的那刻起，我们的学习生活等就脱离了个人，而融入到这个社会。我们不在像高中那样仅仅徘徊于宿舍与教室之间，不在只考虑成绩，我们开始考虑和发现社会上的现状，也由自身的经历想到更多。我认为最贴近我们学生的，也是广大农村父母关心的就是农村子女上学问题。因此，我们对此作了一次调查来了解农村子女现在上学的一些问题和现状。

1.调查目的农村子女上学难的问题一直都存在，虽然国家也有政策下达，但情况并不是和乐观，而我们就要去发现农村子女上学还存在哪些问题。通过这次调查能让我们进一步了解农村子女上学问题产生的原因和现状以及一些解决方法，同时也让我们初步接触社会，了解社会，增加社会经验，由于活动是以小组形式进行的，所以还能让我们达到共同合作、共同进步的母的，最后还能呼吁大家重视这个问题。

2.调查时间、地点、和方式。

本次的实践活动在3月份到5月份进行，在3月份的时候我们制作了问卷，并在4到5月份在学校和点将台周边发放问卷，然后进行收集问卷和整理数据，最后找出一些现在社会中关于农村子女上学还存在哪些问题并给出一些意见和建议。

3.调查结论

一、关于农村子女上学问题的现状分析。

（一）农村子女学上学学费高

由于进城务工农民工的生经济条件比城市人口要低很多，他们的孩子就读于城市公立学校由于户籍的限制，比城市孩子仍要多缴纳高昂的赞助费和借读费，这些高昂的费用使得许多农村家庭无法承担。

（二）用于农民工子女的教育资源不足，导致教育质量常常难以保障

第一，用于农村子女教育的硬件设施不足与落后

由于农村地区经济条件落后，教学基本设施依靠个人解决，经费来源大都来自学生学费，招生对象又是广大的农村地区学生，使得其经费有限，学校的教学设施简陋，很难达到正规办学水平标准。这就导致农村子女尽管有学可上，但享受的依然是比城里公办学校低得多的待遇。

与此同时，由于学校规模问题，在农村子女学校接受教育的学生也往往接受不到良好的教育。就规模而言，农村子女就学的学校规模大小不等，少则几十人，多则上千人。学校的规模过大或过小，对教学安排都将带来一定困难，不利于提高教学质量；

第二，学校软件建设滞后。在农村学校任课的老师中，有些教师自身素质不高，容易对农村孩子存在歧视心里，忽略对其的教育与关注。在农村子女学校中，教师全部实行聘任制，但真正签合同的为数极少，学校的人员管理比较松散，教师的流动性人还是比较普遍的现象，不利于教学连贯性与完整性的。由于农村子

女的学校运作的特殊环境，师资水平与公办学校相比存在着很大的差距。

第三，素质教育在农村子女身上更容易被忽视。由于受到主客观两方面因素制约，在全国轰轰烈烈开展素质教育的今天，这类学校教学中还只是偏重知识的传授，忽视学生能力培养。学校缺乏教学设施，加之教师水平有限，学生运用知识的能力薄弱。

（三）城乡教育间的投入的差距

我国现行的义务教育还不成熟，还带有明显的二元特征，比如在义务教育投资上，国家的教育经费严重地偏向于城市义务教育，2008年城市义务教育人均经费4015元，而农村只有900元，2009年小学升初中的升学率，农村为91%，城市为100%。可见，同样是祖国的花朵，由于在现行体制中存在着各种以身份为特征的障碍，他们会因为自己的出生区域不同而享有不同的受教育权。在师资力量，学校设施等方面，城乡之间也存在巨大差异。

二、关于农村子女上学问题原因分析

形成农村子女上学难问题的原因复杂，总体上说，是由于我国在经济高速发展的今天，人口流动量大量上升与固有的户籍制度及将与制度之间形成矛盾，我国现在在教育上投入不足引起的教育资源紧张及相关政策在执行不利等原因造成的。

（一）现行义务教育法与人口流动迅速之间的矛盾。

我国《义务教育法》明确规定义务教育实行地方负责，分级管理的体制。户籍就成了享受义务教育的主要依据，而城市的农村子女具有明显的居住地与户籍所在地相分离的特点，这样一方面跨地域的流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童少年的就学情况进行监控；另一方面，当外来学童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地应对其投入的教育经费带到流入地，流入地政府既无义务也不可能投入大笔教育经费完全承担众多外来人口子女就学的责任。这种地方负责的管理体制，使各地教育行政部门在对待流动人口子女教育问题上处于一种“无责任”的境地，消解了政府管理、支持和资助这些农村子女教育的积极性。

（二）相关政策执行不力。

虽然各地都农村子女受教育问题制定了相应的政策，但是实际执行中当地教育主管部门还有比较严重的城市本位观念，对于农村子女的学校管理没有明确的全国统一的教育行政管理机构专门负责，这类学校几乎处于自发办学状态，比较混乱。各地相应的财政拨款也往往被挪用为当地公办学校的发展。也有部分地区不但不对这些学校进行财政补贴，改善教学环境，反而以地区、部门利益为重，动辄以办学规模太小、条件太差等不合规 范为理由将学校关闭，不给予其合法的办学地位，全然不顾流离失所的学生。

（三）上学无用说

由于父母认为孩子上学没什么大的用途，导致许多孩子从小就失学了，在农村中这种情况尤其以女孩居多，一部分家长还认同女子无才便是德，这种观念导致农村中大量女孩子辍学在家。

三、对于农村子女上学问题解决策略

如今，农村子女教育问题是一个有关于教育公平的亟需解决的现实问题，它影响着农村劳动力的转移、城市的建设和发展、社会的稳定、教育公平、社会公平的实现。农村子女教育问题不能仅仅归结于城乡二元模式的长期存在、义务教

育体制的缺陷等原因，而从“政府行政作为”层面入手，应是目前最现实最有效的考虑。政府应采取充分利用公立学校资源、加快农民工子弟学校的建设与管理、大力发展农村义务教育吸引本地就学、增强户籍与义务教育体制的相互适应性、解决法规与政策实施之间存在的矛盾等相应措施尽快解决农民工子女上学难的问题，努力促进教育公平地实现。

（一）从措施的采取层面看

第一，充分利用公立学校资源。

公办学校可以利用闲置的教育资源，解决农村子女上学难问题问题。当生源数减少时，可将其实验设备、图书、等硬件设施支援给农村子女学校。城郊结合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育资源可以将其改造为民办公助学校，专门招收农村子女，并制订政策鼓励和支持公办学校的富余教师流动到农村子女学校任教。

第二，加强农存在子女学校的管理.教育行政部自要加强对农民工子弟学校的常规管理，这不仅包括对办学者办学行为的管理，还包括对教师的教学行为和学生的学籍、学习质量等的管理，是一个完善的管理制度。同时要加强对它们的督导评估，在调查研究的基础上，制订符合农民工子弟学校特点的评价、监测指标体系，并把其纳入当地教育行政部门的监督管理体系之中。

第三，大力发展农村义务教育，吸引本地就学。解决农村子女的教育问题，根本在于实现儿童教育权的平等。我国的义务教育发展地区之间存在较大差距，农民工之所以把子女带到城市，就是为了子女能够接受城市的较高质量的教育。这就要求国家应把教育投资重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，增加教育机会，缩小质量差距，吸引一部分儿童在本地就学。

（二）从体制建设层面看

在我国，农村劳动力涌入城市，为城市的经济建设做出了巨大贡献，成为城市生活的一个组成部分，而且他们是城市的合法纳税人，按照纳税人权利与义务相统一的原则，他们理所当然应该获得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育设施的权利。因此，政府要充分认识农民工子女就学与城市长远发展的关系，改变单纯把外来人口儿童入学问题看成包袱的思想，树立人口流动观，并采取一定措施，将观念落实于实务，真正实现公平原则：

一方面要建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度。登记卡应各地教育部门、公安部门、家长都有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的暂住证、身份证、计划生育证一起经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，避免政策不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象发生。另一方面要将人口流动观与合法纳税人以的福利结合起来建立财政流动观，对于地方间财政划拨制度做出一些适应于人口流动速度加快的变更，要将农民工子女教育本应享有的社会福利随其流动划入相应管辖部门并作为其在迁入地区受教育应享有的福利享用。同时也可在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件与质量。

（三）从政策执行层面看

第一，加大执行力度，建立相应的赏罚制度。在执行相关政策过程中，要坚持以人民群众利益为本，对于相应执行部门建立一定的赏罚制度，把执行成果计入部门绩效测评标准。

第二，加强各部门间的联系，通力合作。

一方面，要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自在流动儿童少年教育管理中的职责，将其就学管理落到实处。

另一方面，要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作。公安部门做好本地区流进、流出人口中适龄儿童少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况，人事、劳动部门应禁止经商办厂或从事其他劳动的组织或个人使用童工，物价管理部门监督检查学校收费情况等。

四、总结

总之，农村子女的教育问题已经成为一个复杂的社会问题，处理和解决好这一问题，不仅关系到农民工子女的健康发展，也关系到教育公平和社会公平问题，关系到中国社会的稳定和未来的发展，从“政府行政作为”层面入手，应是目前最现实最有效的考虑，各级政府必须群策群力，深化改革，真正解决这一社会。

第四篇：流动人口子女教育问题及解决对策研究

流动人口子女教育问题及解决对策研究

【摘要】：流动人口的子女教育问题已经成为社会广泛关注的问题之一。本文阐述了流动人口子女教育现状，探讨其问题及产生的根源，并提出解决的对策思路。

【Abstract】:The education of the children of floating population has become one of the community wide concern.This paper describes the current situation of migrant children education, discusses the problems and their causes, and puts forward the countermeasures to solve the.【关键词】：流动人口子女;教育问题;解决对策研究；

【Key word】：Migrant children;education;countermeasure research;

【正文】：

众所周知，流动人口子女在城市的受教育问题，是伴随着我国经济社会发展和城市化进程的推进而出现的。随着经济的发展，人口流动现象越来越多，已经成为城市管理的突出问题。苏州作为外来人口最多的城市之一，其外来人口流动形态上的突出特点是以家庭为流动单位的比例较大。这些流动人口家庭子女的义务教育问题已经引起了社会的关注。外来务工人员子女教育问题已成为社会关注的焦点。只有充分认识到解决流动人口子女教育问题的必要性，积极采取措施加以解决，才能在真正意义上实现社会的稳定、和谐与发展。

流动儿童少年能否较好地接受九年义务教育，不仅关系到我市未来人口质量和社会稳定，而且关系到我市现代化建设的进程。为高标准巩固九年义务教育成果，我们必须站在实施科教兴市战略的高度，从长计议，积极探索，努力实践，依法保障适龄流动儿童少年接受义务教育的权利。

一、流动人口子女教育的现状分析

流动人口子女教育问题是农村人口向城市流动过程中所衍生的子问题。伴随着城市化进程，中国正面临历史上规模最大的人口流动迁移，根据苏州市流管办2013年流动人口普查数据显示，户籍人口653.84万，流动人口653.85万，达到1:1的状态，流动人口举家迁移和在流入地长期居留趋势明显，一半以上的流动人口在流入地居住1年以上，流动人口携配偶、子女、父母一同流动的已占66%。接近六成的流动人口子女随父母一同流动，流动人口子女接受义务教育的人数不断增加，且以在公办学校就读为主，因此，越来越多的流动人口子女随父母一同到城市中生活和接受教育已经成为一种客观的社会现象，这些流动人口子女的成长面临着教育、生活习俗、社会边缘化等诸多挑战。

与城市本地儿童一样，流动人口中的少年儿童同样是祖国的花朵，应该得到关怀、照顾和良好的教育培养，但是他们作为流动人口中的脆弱人群，权益容易被忽视。再过十多年甚至更短的时间，这些外来人口中的少年儿童都将逐渐长大成人，因此，关注流动人口 中少年儿童的问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的发展负责。在知识经济成为经济增长主要方式的今天，教育直接关系到一个人能否成为社会的有用人才，关系到一个国家的科技进步和经济增长。

《中华人民共和国宪法》第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”流动儿童，作为中国公民的一个组成部分，却因为现行各种不合理制度的限制，无法公平的享有这一权利和义务，这不仅有悖于宪法的相关精神，而且与社会经济的发展也是相矛盾的。

据国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助的调查，在北京、深圳、武汉、成都等9个大城市，访问了12000多名流动儿童的监护人和7800多名儿童。在调查中，3到6周岁流动儿童入托比例为60.7%，低于城市户籍儿童入学率；6周岁儿童中有46.9%没有接受入学教育；且超龄现象也比较严重，有近20%的9周岁的儿童还只上小学一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的30%和10%。

流动人口子女已成为社会的一个特殊群体，其中很大一部分已到了入学年龄或正在读书，所以他们的教育问题就成为广泛关注的社会热点问题。能否使他们按时入学，接受最基本的义务教育；能否拥有相等的受教育的机会，享受与居住地儿童同质量的教育，不仅仅是教育界的问题，更是一项重大的社会问题。

（一）流动人口学生心理相对消极

流动人口离开了农村社会，又难以融入城市社会，部分人到处流动，居住不稳定，他们与农村相分离，又与城市相脱离，由此带来流动人口与政府社会的组织关系变化。通过调查发现，流动少年儿童存在着以下特点：他们大多跟随父辈来自农村，文明素质较差，再加上一些体制性的歧视和限制等不公正的待遇，因此，大多有自卑感，比较敏感，自尊心和虚荣心很强，沉默寡言。进城务工农民子女在随父母辗转流动的过程中，还要不断适应各种程度的教材与教育教学，这加大了学习难度，在学生心理上形成了厌学、抵触情绪。在学校中，普遍存在对流动少年儿童的歧视现象，“当被问及子女是否被老师或同学歧视时，约 73% 的调查对象回答经常或偶尔被歧视”。这是流动少年儿童良好学习品质形成的不利因素。

（二）流动人口子女的家庭教育缺失

第一，家长自身素质较低。在与家长的座谈中，大多数的家长都能做到在教育孩子的方法上不再使用惩罚、打骂、严厉批评的粗暴方式，但是由于多数家长都只有初中或初中以下文化水平，他们在教育孩子的过程中，没有掌握家庭教育知识和科学的家教方法，不能按照孩子的不同年龄、特征因材施教，也不能依照孩子的兴趣和爱好去培养孩子的特长。单凭简单的说理、口头表扬、暗示起不到真正的教育孩子的目的，也发挥不出家庭教育的重要作用。第二，单纯重视学习成绩或轻视子女教育。调查中多数家长希望孩子在智力开发、学习习惯、学习方法等方面得到培养，而对于体育、美育的培养则认为根本不需要。还有一些家长轻视子女教育，认为孩子只要能认几个字、写个信、记个帐就行；更有甚者只顾眼前利益，或把孩子留在家里做家务，或让孩子帮自己忙生意，迫使孩子失学。第三，家长一味关注孩子的物质需求，而忽视了对孩子的思想疏导和挫折教育。随着家庭经济水平的提高、独生子女家庭的增多，家长越来越重视对子女的教育，但很多家长一味关注孩子的物质需求，盲目对孩子进行智力投资，或是对孩子过分的宠爱、过度的保护、过多的照顾，剥夺了孩子的自理、自立能力的养成和经受锻炼的机会，从而使孩子在面对矛盾和挫折时，变得焦虑和恐惧，一旦脱离家庭就很难在社会上立足。

（三）学校在管理和教学上存在的困难

第一，学籍管理上的困难。外来人口的流动性决定了其子女上学的方式也是流动的。很多流动学生和家长根本不重视学籍管理；有很多学生因证件手续不全，就没有学籍；有的学校通过建立临时学籍进行动态管理，但效果不好；有的学校通过教师督促的方法解决，但又增加了教师的工作量。第二，教育教学上的困难。由于外来人口流动性大，学生转学、新生入学是常有的事，这些外地来的孩子掌握知识的情况又都参差不齐，老师费了好大的劲才把住学生的“脉”，但没过多久，学生的整体情况又发生变化，老师又要重新调整教学进度。第三，对教师的评估、激励上的困难。流动人口子女有相大的一部分学习成绩很差，又缺乏家长的辅导，需要教师给予补课，付出更多的努力，但考试成绩往往依然与城市的孩子有差距。而对教师的教学评估却和其他的教师一样，教师的教学成就感普遍较低，易产生抱怨情绪。第四，家长在教育观念上的误区。部分家长认为教育是学校的事情，家长没有太大的责任。所以，他们的子女一旦进入学龄期入学后，就把孩子的家庭教育职责交给了学校，希望学校承担起其子女的全部教育职责。因此，农民工子女的学校教育与家庭配合经常落空，农民工在校子女缺乏家庭教育或无家庭教育的问题，不仅给学校教育和社会教育增大了压力，而且给社会提出了一个新的课题，即学校教育、社会教育如何应对和帮助那些没有或缺少家庭教育的青少年学生。第五，对本地学生的冲击。流动人口子女的涌入，班级学生数量的增加，加之流动儿童各方面情况差异较大，特别是其本人养成的生活和学习习惯较差，造成日常行为、校纪班规、知识、认识等方面与本地学生有较大的差异，易对本地学生造成不利的影响，引起本地学生家长的不满。

二、流动人口子女教育的对策与建议

流动儿童少年的教育问题是近十年来出现的新问题，但这个问题仍将伴随着经济社会发展尤其是我国的城市化进程而长期存在，我们仍需要在解决这一社会问题的过程中不断总结，不断完善，以切实保障全体公民受教育的基本权利，保证我国九年义务教育目标的顺利实现。

探索与实践认真解决流动人口子女教育问题，是保持我市经济持续发展和社会稳定的重要措施，也是落实“富民强市”的基础工程。（1）提高认识，高度关注流动人口子女依法就学工作。以高度的政治责任感和紧迫感，认真贯彻落实《国务院转发教育部等部门关于进一步进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》精神，研究采取多种措施，依法保障流动人口接受教育的权利。把流动人口子女教育纳入本地教育专题发展规划之中，对民工子女接受义务教育的情况进行了调查摸底和预测，把解决外来务工人员子女就学问题与校网布局调整相结合，整体考虑并综合编制教育发展规划。

（2）广开渠道，确保流动人口子女接受法定的义务教育。实现外来务工人员子女和本地居民子女在教育权利上的真正平等，要求各学校做到“四个一视同仁”：在升学录取条件上一视同仁，在入队、入团、评优、奖励上一视同仁，在参加各种活动上一视同仁，在接受困难救助上一视同仁。根据学生家长就业不稳定、住所不固定的特点，通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的外来务工人员子女顺利就学。

在经费的筹集上，可以参考民办学校的办法，同时注意办学对象的特殊性(即生源主要是经济并不富裕的流入人口家庭的子女)，本着“政府拨一点、社会助一点、学校让一点、个人出一点”的原则进行解决。

这里所说的“政府拨一点”是建议政府从外地劳动力管理基金和每年外来流动人口缴纳的各种收费中抽取部分用以发展外来人口子女的教育。另外，“政府拨一点”也包括流出地的政府补贴一点。因为这些流出人口虽然人在苏州，但他们的户口却在流出地，他们在流出地缴纳的各项税费中包含了其子女的教育经费，既然他们的子女不在原地就读，理应把他们的教育经费转出来。

“社会助一点”是指发动全社会的力量，为贫困的外来人口家庭的子女受教育提供援助。

“学校让一点”，就是外来人口子女学校在提供适合外来人口子女教育需要的同时，通过内部挖潜，降低收费标准，使更多的外来人口子女能够接受基本的教育。

“个人出一点”。按照我国的法律，让子女接受义务教育是父母应尽的义务，不让子女上学就是违法。有关部门一定要加强对流动人口子女教育问题的政策宣传和监督力度，强制某些不愿尽义务的父母送其子女去上学，或可采取不尽义务的父母取消其务工证等措施，避免流动人口中的少年儿童的教育权利得不到保障。

（3）建立流动人口子女教育经费的协调分担机制。在我国现行的教育管理体制与教育资源配置方式下，首先需要政府加大对基础教育特别是义务教育阶段教育经费的投入。针对流动儿童少年义务教育的特点，市财政应划拨专款，用于解决这些儿童的教育问题。同时也需要在市、区县两级通过政策倾斜、财政转移支付、教育经费补贴等措施建立起经费的合理运行和分担机制。

（4）把现有的“民工子弟学校”列入苏州教育管理体系中，使其规范有序地发展。许多社会现象存在的就是合理的，因为有需求才会存在，关键是如何正确引导。各级教育部门要切实履行监督职责，要审查这些学校校长有无资质，教师合不合标准，收费是否合理，教学的硬件条件是否达标，是否存在各种安全隐患，教学质量能否保证，等等。各级政府允许办学的，要提供合适的场所，因为不是什幺地方、什幺人都适宜办学校，要 把管理好外来人口子女学校的工作列入当地教育行政部门的管理范畴。

对于已经存在的“民工子弟学校”，应当进行全面的治理整顿，要制定切合实际的“民工子弟学校”办学标准，不符合条件的要限期整改，新申办的也要达到必要的办学条件，在办学的场地、师资、教材、考核等方面有关政府部门要给予大力支持。对于办学成绩显着的，要给予表扬和扶持。通过经常性、制度化的监督管理和服务，逐步形成布局合理、管理规范、保证教学质量的“外来人口子女学校”的教育指导网络，充分发挥它们在完成适龄儿童接受义务教育方面的积极作用以及对流动人口中儿童发展的促进作用。

（5）打破二元体制，改革户籍制度

“城乡户籍壁垒的存在，造成流动到城市里的农村人口子女在城市中无法得到与城市学生同样受教育的权利。”从我国流动人口子女受教育的现状来看，根本的解决之策在于户籍制度的改革。新制度经济学中制度创新和制度变迁的理论告诉我们：当现有制度已经不适应人们的需要，防碍人们获利时，必须创造出一种新的制度规则来取代旧制度；而制度创新能否发生，能否带来制度变迁，又取决于制度创新能否使制度的主体获益。随着城市化建设进程的进一步加快,人口流动的步伐也随之加快,流动人口的数量将不断增加,流动人口子女的教育问题也将越来越严重,只有从户籍这个根本出发,才能从根本上解决流动人口子女的在受教育过程中遇到的问题.（6）呼吁社会办学，鼓励社会援助

政府一方面要将较多承担流动人口子女就学学校的建设列入城市基础设施建设规划和给予补助，另一方面更应按教育部的有关规定，大力调动各种社会力量创办更多更优的民工子弟学校。政府应当积极引导企业或个人以民间办学、国有民办、民办公助、公办民助等形式，多方吸纳资金，进行社会化办学。

（7）降低办学标准，多渠道提供就学资源

通过多渠道,为流动儿童提供充足的就学资源。比较利益下流动人口的流动将会始终存在，于是流动儿童的流动性将一直持续。这种情况下,规划建校很难,校舍建少了,不能满足需要;建多了,将来学生大量回到老家,又会造成校舍闲置。贵阳市政府可以在扩大公立学校招收流动人口子女就学的同时,根据流动儿童的流动特点,在 流动人口聚集地的建立灵活、可拆迁的简易移动校舍, 以便解决简易学校过多学生流走导致的学校闲置问题,当然，这些学校或公办、或低租金通过招标交给个人承办。政府除加强对流动儿童学校的扶持外,在流动儿童学校审批环节上,在安全、卫生达标的情况下,根据具体教育供求状况,提高办学标准,从一定程度上改变流动儿童学校基础设施薄弱，师资匮乏等问题，从而改善教学环境、提高教育质量，让适龄流动儿童受到良好的启蒙教育。（8）流动人口子女的心理教育不可忽视

良好的学习品质会使学生永远保持一种良好的进取状态，使学生的智力系统处于最佳的发挥水平，并不断激发学生开发自身的潜能素质，使学习过程变成学生心理成熟和人生优化发展的过程。流动人口子女从农村走向城市，这需要一个较长的适应过程。在学校的 学习生活中，往往会出现一些心理问题。这时需要老师、家长等积极地给予他们心理辅导，培养他们正确的人生观、价值观。同时，要搭建一个与城市里的孩子们和睦相处、相互学习、相互交流的平台，使他们真正融入到城市生活中去。（9）用理解搭建相互沟通的桥梁，帮助他们适应新环境

教师对待学生的态度、情感、行为方式等，会造成学生的不同理解，产生不同的情绪体验和外部行为。流动人口子女大多数在农村长大，由于与父母接触时间短，加之所处的环境艰苦，造就了孩子们都很“懂事”。他们普遍敏感，感情脆弱细腻。进入新的陌生环境学习，他们渴望与老师、同学进行平等交流，渴望在班级中取得自己应有的地位。为此，教师应多关心流动人口子女，使他们感到与本地学生之间尽管存在着地区、家庭、贫富、性格、智力高低等各方面的差异，但老师是把“特别的爱给特别的我”。教师要呵护他们敏感的自尊心，与他们坦城相待，交知心朋友，满足他们的求助心理，给予及时的关怀和帮助；满足他们的表现心理，给他们以适当的机会；满足他们的成就动机，使他们产生成功的喜悦。在教学中，要采取不同的教育方式，努力帮助他们克服自卑感、被岐视感与对立感等心理问题，培养他们健康的心态，使他们与本地学生一起茁壮成长。

（10）在培养自信中形成和发展健全人格

第一，肯定学生，对学生进行积极的评价。在学生的自我意识发展过程中，教师的态度往往是他们自我评价的重要标准和依据。当学生确定自己得到老师的肯定和尊重后，就会增强对自己的信心。第二，因材施教，有的放矢进行教学。因材施教是提高学生学习成绩的关键。老师应根据流动人口学生的学习基础和学习特点，采用分层教学的模式，提高学生的学习信心，提高学生的学习成绩。同时，要用全面的、发展的眼光来看待学生，发现他们学习上的闪光点，发现和肯定学生的每一点进步，祝贺他们的每一次成功。增强他们学好文化课的自信心。第三，让学生学会正确的归因，开展自我竞争。

总之，人口的自由流动是社会进步的必然趋势。社会各方应携起手来解决流动人口子女教育问题，这不仅是对流动人口及其子女，而且对于社会稳定进步，对于教育均衡发展都具有积极意义

第五篇：如何解决农民工子女上学难

如何解决农民工子女上学难

政府重视例如

谋市政府出台新规，要求各级政府积极创造条件，采取有效措施，切实保障来京务工就业农民子女在京接受义务教育的权利，使他们享有与首都儿童少年同等的受教育条件和机会。近日，有近20万流动儿童走进了公立学校或经政府批准的民办中小学，其中80％以上为农民工子女。

读罢这条消息，笔者在为谋市农民工子女终于能与本地的城里孩子平等地入学读书感到高兴之余，同时还有一个强烈的感受：解决农民工子女上学难，关键在于各级政府对这个问题的重视程度。

农民工子女上学难，在全国是一个普遍现象，也是我国在工业化、城市化进程中的必然遇到的一个社会课题。这个问题已经存在多年，舆论长期呼吁，人大代表也出谋划策，但问题并没有得到有效的改观。原因出在哪里？其实，并非教育部门将农民工子女一概拒之门外。相反，在很多地方，政府和教育行政部门反复要求辖区内的中小学校，要对外地农民工子女“敞开大门”。门开了，按理农民工子女上学不成问题了。可事情并没有那么简单。

目前，我国城市中小学都是由所属市、区政府财政支撑，且大多数是一个萝卜一个坑，对学生的接纳能力没有太多的富余。外地学生进入，必然要占用学校资源，增加学校的开资。这笔资金从何而来？当前学校普遍的做法是：向外来生收取“择校费”和“赞助费”。这些费用即使是本市学生从户口地的学校迁到市区其他学校读书，都必不可少，更何况户口在外地农村的农民工子女。

农民工子女要上学，“择校费”、“赞助费”不仅必不可少，而且动辄成千上万，高得令农民工望而生畏。外出谋生的农民工从事的本来就是城里人不愿意干的“低等活”，收入低不说，还常常被拖欠，哪里交得起这个费那个费呢？而学校有自己的难处，增加了教学任务和成本，当地政府和教育行政部门对此却没有更多的作为，学校不找学

生家长收费怎么办？所以，对农民工子女上学难的问题，可以套用一句俗语来描述：学校大门八字开，有理无钱莫进来。

而近日谋市农民工子女却为什么能够大量进入公办学校？原因其实很简单，因为谋市政府在解决农民工子女上学难问题上动了真格，“高度重视”不仅挂在嘴边，而且落实在行动上。农民工子女上学难，难在一个“钱”字上，市政府就对症下药，对来京务工就业农民子女在京接受义务教育的收费与北京市户籍学生一视同仁，从9月新谋学年开始，全市实施义务教育的公办小学和初中，对符合来京务工就业农民子女条件的借读生免收借读费，各区县政府负责保证公办中小学办学所需正常经费，区县财政要按学校实际在校学生人数和定额标准划拨生均经费。抓住了主要矛盾，问题迎刃而解。

可见，包括农民工子女上学难的诸多社会问题，说到底还是经济问题。在社会转型过程中，经济问题在很大程度上就是政府决策问题。只要政府真正重视，难题也就不难。

社会的关注

近年来，越来越多的农村富余劳动力进入城市务工，但由于传统社会体制不完善等原因，进城务工人员子女的生存、发展状况堪忧，由此而引发的一系列社会问题成为社会不稳定与不和谐的重要因素。为了切实解决进城务工人员子女上学难的问题，进一步奠定构建和谐社会的基础，团省委在这一难题上做出了积极的探索和努力。

（一）综合利用社会资源，办学坚持低投入、低成本、低收费、高效率

希望学校在运作中坚持低成本原则：用较少的人员和较低的工资待遇，以“穷队伍带穷学生”，教师员工平均月工资不到千元；在设备添置上也以买二手旧货为准则，包括电器、音响、电脑、校车、厨具、冷柜等等；饭桌、实验台是角铁夹板简易制作。每学期除了课本是新的，很难见到其他新的设备。就是在这种条件下，学校的管理规范、人员简练、校风健康、有声有色，保持了无问题学生纪录。学校学生数量也明显增长，由 300 多人增加到 500 人。学生生源范围也由方圆不到十公里扩至二十公里以上。

（二）采取有力措施，坚持不让一个农民工子女失学

最主要的措施有两条：一是就学率奖惩制度。即一方面防止学生流失，对班主任老师实行学生就学巩固率下降惩罚制；另一方面鼓励发动新生就学读书，对新增学生率高的老师予

以奖励。二是随时掌握学生家庭困难情况，及时帮助家庭经济情况急转直下的学生度过难关，减免其在校食宿等费用。

学校对全体教职员工提出一个口号：“不让一个农民工孩子因学费而失学”，要求所有的老师对待极困家庭的孩子要积极为他们想办法解决就学困难。只要是该读书的孩子都先进来再商量解决问题，不让孩子流浪在外。老师们在保证孩子们上学的工作中恪尽职守、不畏烦琐。实际上，不少学生是老师们反复做通家长的思想后才勉强让孩子读书，不少新生是在老生引导下通过老师做工作才入学；不少学生是先入学后才零零星星缴交学费（极其困难的经过申请，予以免费）；更有甚者，生活费欠到学期结束没缴的，仍然被允许继续住读。希望学校和老师们的努力，得到了农民工的广泛好评。

（三）坚持以育人为出发点，重视良好校风的建设

希望学校是一所名副其实的农民工子女学校，汇集了清一色打工的农民工子女。他们的家庭大都极其困难，多数职业都是小生意、打零工、摆地摊、小菜贩、清洁工、拾破烂的，吃的住的质量很差。面对这样一个群体，教育管理上需要一个有别于普通私立或公立学校的更优良的管理秩序。因此，校风的建设便成为希望学校教育管理的首要任务。

（四）因地制宜，有的放矢，文化教育、素质教育比翼双飞

根据学生实际，希望学校调整教育思路，把重点抓文化课调整为：文化课和素质教育并重，两条线路一起走，既追求升学率也考虑教学生做人。尤其是对因为户口不在当地没有资格参加中考而从此失去升学希望的初中部的那部分学生，倍加关怀，加紧加强对他们提前步入社会做人的教育。因此，学校在巩固文化课的同时增加人生课和文艺课等素质教育，稳定了学生的思想，极大的调动了学生的兴趣，激发了他们的积极性，学生们自编自演文艺节目，内容活泼健康，针砭时弊，充分表现了思想个性，气氛热烈，校风建设因此明显增强，出现了可喜的面貌。

（五）努力协调社会慈善捐助，解决学校运转和发展问题

希望学校实行低收费（380 元）和百分之五的免费制，降低了资金收入，给学校运行和发展带来了困难。在解决这个问题上，学校主要是依靠共青团组织的协调支持，通过团省委协调企业和慈善人士，为希望学校捐赠物品，或对学校的特困生做个人认捐。一年多来，团省委共联系协调了三家单位对希望学校捐赠了几万元的校服、书包、文具、书籍等，以及意向认捐 25 名特困生；并在春节时组织为困难的农民工子女学生家庭问寒送暖。今后团省委还将在这方面加大力度。

三、希望学校需要国家和社会的更多支持

希望学校建立以来，为解决农民工子女的就学读书难问题做出了贡献，但是还很不够。办学以来我们发现，农民工子女在城里的数量远出我们的想象，其家境困难程度也令人震撼，他们量大面广，很需要社会的关照。因此，希望学校从农村转移到城市在一定程度上能帮助解决这个难题。

但是，由于教育体制的原因，城市希望学校在运行中受到经费不足的困扰，社会的捐赠缺乏长效机制，难以保证城市希望学校在救助农民工子女就学读书难问题上发挥更大的作用，需要政府政策的支持和社会各方共同努力，才能切实解决这个难题。

温总理的态度

温家宝表示，“两手”措施中，一手是大力发展农村教育，把农村的学校建好，使优质教育资源不要都留在城市，让好的教师到农村去支教；另一方面，对进城农民工，其子女上学不因户口而受到影响，特别是义务教育。

有“80后”农民工网友提出，“孩子今年3岁，放在家里老人带，我们也想让他跟着我们，可一想到在城里孩子入园、上学都是个大难题，就犯愁。真希望政府能帮我们想想办法。”温家宝说，看到这位网友的问题让他想起20多年前在甘肃的所见所闻。温家宝说，当时他到甘肃山区一户农民家里，妈妈是一个盲人，但是家里收拾的整整齐齐。“我问她有什么困难，她跟我说，我只要求一条，让我孩子能够上希望小学。”

温家宝并回忆去年在浙江考察的经历，他说，曾在一间小吃店看到一个妈妈和一个孩子在吃饭，“他们买了一份饭，孩子在吃，妈妈在看”。温家宝询问这位母亲的生活情况，不料她突然哭了起来。“她说在城里打工，丈夫刚刚因癌症去世，现在就这一个孩子，希望他能够在身边上学。”

温家宝说，大批农民工进城以后，他们在生活上存在许多困难，诸如像社会保障问题、子女入学问题，但是他们最为关心的还是孩子上学。

他表示，目前中国确实存在这样一个矛盾，“现在进城的农民工多达2.4亿，如果这些农民工都把孩子带出来，那么城市的学校负担就很重。如果他们不把孩子带出来，那么在农村就存在着一老一小的问题，孩子得不到父母直接的关爱。这是我们中国存在的一个独特问题。”

温家宝表示，要解决这个独特问题，政府必须采取“两手”措施。他并相信提出问题的农民工网友不管将孩子留在家里还是带在身边，孩子都能够接受良好的教育。

现实的残酷

难以“确定”的农民工身份

离新学期开学的日子越来越近，在谋市丁香花园三期建筑工地上工作的张师傅也越来越焦虑：如果8月25日之前还找不到学校上学，他将不得不把6岁的女儿送回乡下读书。那不仅意味着他希望女儿能够上一所好学校的愿望落空，也意味着他的妻子要同时回到乡下陪女儿读书。

“报纸上说进城农民工子女可以就近入学，还能享受同城待遇，为啥我的孩子却上不了学？”在找了多所学校，并且屡屡碰壁后，张师傅一脸无奈。由于他无法提供一份经教育部门认可的务工证明和暂住证，他的女儿将很难留在城里上学。

张师傅是河南信阳县人，老家的教育资源落后，“家门口的小学只有三个年级，学生要想继续上就得去离家较远的另一所学校”。他告诉记者，“家里只有奶奶一人，把女儿留在家里，不放心，时刻牵挂，不利于孩子成长。”

安徽省教育厅于去年4月16日发出通知，要求全省各地为“进一步保障进城务工农民随迁子女义务教育”而积极推进就学零障碍。

谋市教育局在当年不仅确定了115所定点接受农民工子女上学的中小学，并且在转发安徽省教育厅文件的同时，对进城务工农民随迁子女入学设置了一些具体的条件，要求进城务工农民在申请子女入学前须提供经商或务工证明、暂住证、户口簿或身份证等相关证件。今年，谋市更是在坚持这一基本条件的基础上将农民工子女定点学校扩展到134所。“让进城农民工提供这样一些证件，其实是对他们身份的一种基本确定。和之前相比，在合肥务工的外地农民工子女随迁入学，有两个很好的优惠政策，一是基本„零障碍‟，一是„同城待遇‟。”谋市教育局相关部门负责人告诉记者，实施此政策是要保证“两个百分百”，即“符合条件的百分百安排在公办，百分百享受同城待遇。”

不过，这位负责人同时表示，即便是设置了这样一个“确定基本身份”的简单条件，很多进城务工人员仍然由于不符合这个基本条件而无法让其子女进城上学，其中，由于无法提供劳动合同而被学校拒之门外的更是非常之多。

孩子想上学屡屡碰壁

从7月份开始，张师傅就先后到其工地附近的华府俊苑小学、六十七中小学部等数所定点接收外来务工人员子女的学校打听报名的事。

7月1日，谋市很多小学均开始接受新生报名。当天，张师傅带着女儿来到附近的一所农民工定点学校。在报名处，张师傅向工作人员咨询报名的事。当他表示自己是外来务工人员时，工作人员立刻表示“不收外来务工人员子女。”张师傅问其有没有办法接收，工作人员只回复他“不收”，便不作任何其他解释。

经过和周围的人打听后，张师傅才明白，原来当天学校只接收学区内的城市居民的孩子，而外来务工人员子女若想上学，则需要等到学区内学生报名结束之后才能开始。

8月初，张师傅又带着女儿来到另一所小学。学校报名处的工作人员告诉张师傅，外来务工人员子女若想入学，家长须提供身份证、孩子出生证、暂居证(一年以上)、疫苗卡、学前班证和务工证明。

工作人员告诉张师傅，学校预计招收80名农民工子女的名额已经收满了，不过，只要张师傅能够提供这些材料的话，仍然有可能入学，并且工作人员让张师傅留下了联系方式。学校并没有完全拒绝，这让张师傅看到了希望。然而，张师傅心中仍然犯疑的是，自己并不能提供务工证明和暂住证，学校会同意接收吗？

张师傅在工地上是一个“小包工头”，也就是工程总承包下一个小项目的承包人。“像我这样的人，和谁签订劳动合同呢？”据张师傅介绍，不仅他没有劳动合同，就是他“手下”跟着他干活的20多名农民工也都没有劳动合同。

果不其然，十多天过去了，张师傅仍然没有接到学校的电话。

无奈之下，张师傅抱着试试看的心态来到一所非农民工子女定点学校。在这所学校的报

名处，张师傅没看到工作人员，于是来到门卫处询问。一名妇女拿出一张表让张师傅填。“表上有一项是要求家长明确表示自己自愿交借读费的，不是学校强制的内容。”张师傅告诉记者，当他得知外来务工人员子女要交9000元借读费，并且要一次性交齐，其中不包括学杂费时，便询问借读费能不能上一年交一年。“哪知道，那名妇女立马把表收起来，说必须一下交9000块，一两年划不来，还是别报了。”

“那么高的借读费，我们哪里能交得起。实在不行，只能回家读书了。”8月17日，张师傅告诉记者，他已经做好了送女儿回家上学的准备。

教育部门暂无力改变现状

据谋省教育厅有关部门工作人员介绍，安徽省在保障农民工随迁子女义务教育的通知中，仿照全国其他省份的做法，允许各地根据各自情况设置一些基本条件。“这种设置既是确定农民工身份的需要，也是在现有城市教育资源有限的条件下必须做出的一种限制。”

我的观点

要想解决农民工子女上学难的问题，需要国家政府社会和个人以及各类爱心组织一起努力才能实现不让任何一个农民工孩子因学费而失学。只要综合利用一切可以调动的有利条件，肯定会实现没有任何一个农民工子女因为学费无法上学而无法接受教育的目标。只要努力就一定会圆满的解决农民工子女上学难的问题。