流动人口医疗保障状况分析

第一篇：流动人口医疗保障状况分析

丽水市莲都区流动人口医疗保障状况分析

摘要：目前农村流动人口医疗保障的主要问题在于参保率低，保障水平不高；农村流动人口本身特点造成的管理难度、以及政府、用人单位、农民工三方面的主观障碍；建议改革户籍制度，强化政府责任，首先建立大病保障制度。

关键词：流动人口 医疗保障 政策

流动人口主要指地理上离开户籍地一段时间（通常按半年计算）以上的外出人口或外来人口。由丽水市第五次人口普查数据得知：丽水市流动人口总量88.27万人中，外出人口为60.74万人（其中：外出半年以上55.38万人，占户籍总人口22.32%，外出不满半年5.36万人，占户籍总人口2.16%）；外来人口为27.53万人。莲都区流动人口14.71万人（其中：外出7.22万人，外来7.49万人）。

随着社会主义市场经济不断完善和成熟，特别是农村土地制度改革的不断深入和完善，土地的产出效率不断提高，从农业分离出来的农村流动人口越来越多。农村流动人口对我国的城市建设和工业的发展，进而对国民经济发展起到了重要的作用。由流动人口所带来的大量劳动力也引起了一系列社会问题，如：住房、医疗、就业、子女教育和社会治安等。本文主要讲的是流动人口的医疗保障问题。

一．人口现状

第一，农村流动人口传染病发病率高。流动人口大多数属于青壮年群体，长期在农村使他们对艰苦生活的适应性较强，因此，不管是客观平均身体状况还是主观健康评价都较好。由于体质较好，流动人口的健康问题多是普通的感冒、肠胃炎、和上呼吸道感染等，而较少受到慢性病的困扰。但是众多调查发现，除去这些一般性疾病外，传染病在农村流动人口中有较高的发病率，对他们的生存和正常生活构成较大威胁。农村流动人口大多来自经济条件和卫生服务条件都比较差的农村地区，以前少有接种疫苗，因此他们当中一些人在进入城市之前就已经潜伏了一些疾病，而农村流动人口来到城市之后通常聚居在生活条件较差的地区，且流动性大，无疑会加速疾病的传播。在卫生服务利用方面，也表现出显著不足。在儿童方面，首先，流动人口儿童的健康情况明显差于常住人口。农村流动人口中，儿童的某些传染病患病率远高于同城市的常住人口，婴儿和岁以下儿童的死亡率亦显示明显偏高，此外流动人口儿童的营养摄入情况较全国平均情况差，导致流动人口儿童贫血、佝偻病、营养不良、生长发育迟缓等营养性疾病的发病率明显高于城市儿童。

第二，农村流动人口卫生服务利用不足，经济因素是阻碍其卫生服务利用的最主要原因。各地的调查发现，流动人口在患病后的处理方式、就诊机构选择、不就诊原因等方面具有共性。一方面，农村流动人口在患病的情况下会采取一定措施，不会听之任之；另一方面，自己采取治疗措施的比例较大。选择的主要理由是费用合理和距离近，这一选择是优先考虑就医成本的结果。

第三，农村流动人口中的妇幼群体健康状况相对较差，有较大的预防保健需求。虽然青壮年构成了农村流动人口的主体，但是却不可忽视其中的妇女(尤其是孕产妇)和儿童群体，这两个群体相对而言比较脆弱，易受健康问题冲击，因此很多卫生领域的学者特别对这两个群体的健康和保健进行专题研究。这些研究大部分显示，农村流动人口中的妇女和儿童在健康方面明显不如生活在同一城市的常住人口。

综上所述，流动人口存在一定的医疗服务需求，但远远无法满足。除了收入较低外，缺乏必要的医疗保障也是一个重要的原因。首先，建立流动人口医疗保障制度的地区仅限于经济条件比较好的少数城市，而大部分拥有大量农村流动人口的城市在这一方面仍无所作为；其次，即使在已经建立流动人口医疗保障制度的城市，其保障范围和保障水平亦较低，远无法和同地区的城市人口相比。农村流动人口在城市中的种种不公平待遇，在构建和谐社会的背景下显得尤其突出，受到日益重视, 国务院在2006年初即以此作为主题发布了一号文件: 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)。该文件的公布可以说为解决农民工的若干问题带来了契机。在农民工医疗保障方面，《意见》认为，应“优先解决工伤保险和大病医疗保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。” “抓紧解决农民工大病医疗保障问题。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，根据当地实际合理确定缴费率，主要由用人单位缴费。完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。”

在农民工的医疗服务方面，《意见》亦明确指出: “加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。要加强农民工疾病预防控制工作，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，落实国家关于特定传染病的免费治疗政策。要把农民工子女纳入当地免疫规划，采取有效措施提高国家免疫规划疫苗的接种率。”

相关部门为贯彻落实《意见》亦出台了各自的计划: 卫生部制定了《2006年农民工医疗卫生工作五大计划》，决定在2006年对农民工进行疾病预测，开展农民工艾滋病、结核病、血吸虫病等传染性疾病的防治工作，给农民工的适龄子女提供儿童免疫，配合劳动与社会保障部做好进城农民工的大病医疗保障工作，以及对农民工开展健康教育等。劳动和社会保障部制定了《关于贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见的实施意见》，以及《关于开展农民工参加医疗保险专项扩面活动的通知》，决定“按照‘低费率、保大病’的原则，将农民工纳入医疗保险范围。”同时制定了农民工参加医疗保险专项扩面的计划。就农民工的医疗保障而言，《意见》以及根据《意见》出台的各项部门方案可以说是建立在对农村流动人口的整体特征准确把握的基础上的: 首先，农村流动人口大多数属于青壮年群体，长期在农村使他们对艰苦生活的适应性较强，因此，不管是客观平均身体状况还是主观健康评价都较好，大病保障是他们最需要的医疗保障。其次，农村流动人口大多来自经济条件和卫生服务条件都比较差的农村地区，以前少有接受卫生免疫，再加上在城市聚居的生活环境，传染病发病率较高，应加强对传染病的防控。再次，妇女儿童的保健水平与城市常住人口存在较大差距，对预防保健有较大需求。因此，目前的制度设计能够满足流动人口群体的大部分医疗保障需求。

二．目前的制度存在的问题

一是农村流动人口以非正规就业者为主。所谓非正规就业有两种形式，一种是相对于正规部门而言的，在非正规部门中的就业，这种部门通常规模较小、无组织、无结构，尤以商业和服务业比较多见，比如个体商贩；另一种是在正规部门中的非正规就业，这是二元社会结构的中国特有的现象，系指在正规部门中没有签订劳动合同，与正规部门正式员工待遇不同的“临时工”。由于目前农民工与用人单位签订劳动合同的比例较小，从在农民工用人单位中普及劳动合同，到为签合同的农民工购买医疗保险，将是一个较为艰难和漫长的过程，因此可以预见，在较长时期内大部分农民工将依旧处于无医疗保障状态。

二是农村流动人口收人低，贫困率高。农村流动人口收人偏低已经成为不争的事实。在城市中存在我国特有的二元劳动力市场，农民工与城市市民并不是平等竞争，由于户籍制度，以及自身条件限制等种种原因，农民工普遍从事收人低、工作环境差、待遇差、福利差的工作，在各方面都不能与同城市的户籍人口同日而语。收人低和缺乏保障，使得农村流动人口相较城市人口更容易陷人贫困。有学者的调查显示，在北京的流动人口中，贫困范围三倍于当地人口，有25%的农村流动人口的家庭处于贫困状态；在无锡和珠海的调查同样反映了农村流动人口贫困率较高的特点。在现有的农民工医疗保障制度设计中,只设计了以大病保障

为主的医疗保险,并未设计医疗救助。保险强调权利和义务相统一的原则,也就是说可以保障的范围和水平有限。可以想象,尤其是在低水平的医疗保险制度覆盖下,对于农民工中的贫困人口。即使享受了农民工医疗保险。恐怕也无法满足其医疗需求。三是农村流动人口中妇幼群体的比例在日益加大。在21世纪以前，提到农村流动人口群体，往往指狭义的农民工群体，因为那时农村流动人口群体的主要特征是以青壮年为主，寻求经济改善是流动的最大动因，往往采取家庭分居的模式,只有家庭中的主要劳动力外出。然而这种状况日益改变，近几年农村流动人口的流动特征出现新趋热由于城市与农村在经济发展和社会发展方面的巨大差距，以及这种差距进一步拉大的趋势，农村流动人口越来越倾向于举家向城市流动，这种流动不再是暂时性的，而倾向于在城市永久居留。

三．政府工作

1.提高流动人口医疗保险覆盖率

针对流动人口参保意识不强的现状，医务工作者要加大医疗保险政策宣传力度，使他们了解医疗保险制度的目的、意义、原则、实施办法,不断提高风险意识、自我保健意识和互助共济意识，形成参保方和保险提供方的良胜互动。依据公平、共享、渐进的原则，分层分 类地解决流动人口的基本医疗保障问题。在制度设计上以维护流动人口基本医疗权益和推进社会公平为出发点，统筹考虑满足需要与承受能力，确定流动人口基本医疗保障的统一目标，再分阶段、分步骤地有序推进。对于在城镇单位就业并有稳定劳动关系的流动人口应参加就业地城镇职工基本医疗保险，对于长期在城市或农村并取得流人地居住证的流动人口，应参加流人地的城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，对于无固定职业、无稳定收人的流动人员或季节性出来务工的流动人口应参加原户籍所在地的新型农村合作医疗。鉴于户籍所在地新农合仍是目前流动人口医疗保险的最主要形式这一现状，医务工作者要积极探索方便流动人口就医、审核报销的模式，为流动人口提供零距离、一站式的新农合服务,及时解决流动人口的基本医疗需求，提高基本医疗保障制度的吸引力。

2.建立完善流动人口基本医疗保障关系转移接续办法

流动人口的流动性大,跨城乡、跨区域、跨制度的医保关系衔接问题，一直是流动人口医疗保障的突出问题。医务工作者应按照人社部、卫生部、财政部联合出台的《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》，结合当地实际情况，制订出台具体的实施细则和具体操作办法，使城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人员流动就业时，能够连续参保，基本医疗保障关系能渊顷畅接续，同时避免重复参保和重复享受医保待遇。

3.建立流动人口医疗救助体系

对于未被基本医疗保障制度覆盖的流动人口群体患有重大疾病无力承担医疗费用，或在享受了基本医疗保险的前提下仍不能满足其医疗保障需求的困难人群，医务工作者应将其纳人城乡居民医疗救助范围之内，为其提供医疗救助。要加强民政、卫生、财政等部门之间的协调配合，研究制订针对贫困流动人口的医疗救助政策，探索建立流动人口医疗救助的服务平台，设立流动人口医疗救助专项基金，对救助对象实施分类救助，降低救助门槛，扩大救助面,适度提高救助标准，重点加大对弱势群体的医疗帮扶力度，使贫困外来务工人员及时获得医疗救助补助资金，为流动人口的基本医疗保障编织安全网。

参考文献：

［1］龚文海．农民工医疗保险: 模式比较与制度创新基11个城市的政策考察［J］．人口研究，2009，33(4):92-98

［2］李孜，杨洁敏．我国城市流动人口医疗保障模式比较研究以上海成都北京深圳为例［J］．人口研究，2009，33(3): 99-106．

［3］赵斌，王永才．农民工医疗保险制度碎片化困境及其破解［J］．中国卫生政策研究，2009，2(11): 41-46

［4］常传领 浙江省农民工医疗保障的现状调查与制度设计 法治研究２０１０年第１０期

［5］肖贤武1 外来流动人口社区卫生保健需求初探[ J ].卫生软科学, 2001(15)1

［6］林良明等1 流动人口妇女儿童健康及卫生保健状况[ J ].中国生育健康杂志, 2005(16)［7］华迎放1 农民工社会保障: 思考与政策选择[ J].中国劳动,2004(10)1

［8］赵立航1 农民工社会保障问题五大矛盾探析[ J].深圳大学学报(人文社会科学版), 2005(3)1 ［9］何云 浅析农村流动人口医疗保障消费导刊 2008.12 河北工业大学

［10］农村流动人口对城市医疗服务的使用与医疗消费分析 —— 基于北京市丰台区农村流动人口的调查 侯慧丽(中国社会科学院人口与劳动经济研究所 北京100732)

第二篇：农村医疗保障状况调查报告

农村医疗保障状况调查报告

社会调查课题：农村成员医疗保障状况调查

选择课题的原因：国家大力推进城市农村成员参加社会医疗保险，通过调查得出同步数据 选择课题的目的：通过对此基本情况的调查,对农村成员是否有真实意愿参加医保,当地政府对医保的宣传、讲解,农村成员对医疗保障的满意程度，及落实医保相关政策等方面存在的问题进行总结,提出相关建议。

调查内容：自贡市沿滩区黄岭村农村成员的收入水平家庭人口数和、受教育情况 调查的主要方面：1.农村成员的家庭收入

2.农村成员家庭的人口数

3.农村成员对医保的了解和认识

4.相关政府对医保政策的落实情况

调查方法：定性、定量、分层抽样

调查对象：随机抽取不同家庭，不同年龄家庭成员

调查方案：抽样调查

调查人员：魏梦

调查时间及活动进度:1.2011年10月11日对部分50岁以上居民进行调查

2.2011年10月12日对部分30至50岁居民进行调查

3.2011年10月13日对部分18至30岁居民进行调查

调查的主要指标：

一.收入水平

1.主观：

a.主要消费项目

b.生活费用支出

c.教育费用比重

2.客观:

a.个体或者在职

b.收入结构比重

c.主要收入投资情况

二.家庭人口

1.主观:

a.结婚和生育年龄

b.对孩子性别的关注

c.对计划生育政策的了解程度

2.客观:

a.结婚和生育时的收入状况

b.当地计划生育政策的落实情况

三.受教育情况

1.主观:

a.父母对教育问题的关注情况

b.个人对受教育的重视程度

2.客观:

a.受教育时的家庭收入状况

b.当地教育设施和教育水平

参考文献：1.《保险法》

2.《婚姻家庭法》

3.《各国社会医疗保险历史》

4.《浅谈完善我国社会保障法》

6.《医保基金预测预警和监控机制的思考》

7.《社会医疗保险的道德风险》

一．新型农村合作医疗

新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人，集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。新型农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。

二．建设新型农村合作医疗的意义

1.有利于从制度上为农民提供基本医疗保障，减轻农民医疗负担，缓解农村因病致贫和看病难问题，促进广大农民致富奔康。

2.有利于引导农民进行合理的健康投资，提高农民的健康水平,合理利用卫生资源，促进农村卫生事业发展。

3.有利于建设社会主义新农村，是执政为民、稳定农村、关心农民的民心工程，是实践“三个代表”重要思想的体现，是政府的责任。

4.有利于促进城乡协调发展，是农村的一项基础性工作,也是全面建设小康社会、建设社会主义新农村和实现现代化的必然要求。

三．通过调查走访总结的相关问题

1.新型农村合作医疗的宣传不到位。

多数农村投保成员对新型农村合作医疗的相关政策，理赔条件等了解不清，认识模糊。对于新型农村合作医疗的长期优势没能充分认识到，对于需提前缴纳一定投保金持怀疑态度，不能全面地了解我们新型农村合作医疗的相关制度。对于部分积极投保的农村成员，也仅仅看到相关单位宣传的片面利益，相关单位也没有向农村成员全面地介绍和剖析新型农村合作医疗的政策，使农村成员没有树立相关的风险意识。对于相关政策没有规定可以报销的医药费，投保成员未能充分了解，最后产生误会。

2.全国范围内各地农村具有差异性

实行新型农村合作医疗，需要对农村的实际情况通盘了解。全国各地，不同地区的农村呈现出的是不能的特点。农村的实际情况确定了相关的医疗政策需根据各地实际有所区别。开始实行新型农村合作医疗前，须对当地农村的实际进行全方位的调查了解。首先，对农村5.《中国社会医疗保险统筹层次提升的模式选择》

范围内人口的大致比列，年龄分布须有一个准确详尽的数据，这便于有针对地制定具体规定，确立重点帮扶的人群。其次，对农村人口的婚姻，受教育情况须进行深入的了解，以便了解农村的知识结果，恰当地进行宣传讲解。最后，对农村成全的经济情况须充分了解和掌握，以便能灵活地制定相关政策，保障各收入群体的实际利益。

3.新型农村合作医疗的保障水平低，程序过于冗杂，社会满意度低

新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大。同时，加入农村合作医疗的登记程序过于复杂，耗时过长。而投保成员的报销过程也是十分复杂，导致实行以来遭受的非议不断。农村合作医疗的主要参加者，农村成员，政府，纳税人。主要参加者之间的平衡和调整是十分关键的工作，当前的现状导致各个参加者之前矛盾突出。

我国新型合作医疗持久发展的改革办法：

1.改革现行的分配和财税制度，增加劳动报酬在初次分配中的比重，增加农民在劳动报酬部分的收入。

2.继续扶持农村经济发展，相关政策和优惠更多地导向农村，发展农村经济，统筹城乡发展，盘活农村与周边乡镇，城市的经济联系。

3.继续推进医疗卫生制度改革，国家充分运用财税杠杆，将财政支出重点偏向医疗卫生事业，特别是农村医疗卫生事业。

4.耐心细致地对农村成员进行新型农村合作医疗制度的讲解介绍，让农村成员充分理解和接受新型农村合作医疗并积极地加入其中。

第三篇：农村教职工医疗保障状况及住房状况调查问卷

农村教职工医疗保障状况及住房状况调查问卷 医疗保障状况调查

1、您年龄（）岁； 性别（）。

2、您个人一年的医疗总支出是多少？（）A、5000元以上；B、5000-4000；C、4000—3000元；D、3000—2000元；E、2000-1000；F、1000-800；G、800-600；H、600-400；I、400-200；J、200-100；K、100元以下

3、一般您生病，您是到什么医院就医？（）A、离家较近的乡镇卫生院就医；B、县市级大医院就医；C、私人诊所就医。

4、您的医药支出，在药店购药占总支出金额的（）%，乡镇医院就医占总支出金额的（）%，县市医院就医占总支出金额的（）%。

５、在住院教师的医疗支出中，自己支付的部分基本上都在（）%左右，医院报销的部分基本上在（）%左右。

６、您对医疗保险感到满意吗？（）Ａ、感到基本满意；Ｂ、感到不满意；您对医疗保险感到不满意的原因有哪些？

８、您认为医疗定点医院药价如何？（）Ａ、偏高，接受不了；Ｂ、一般，还能接受；Ｄ、偏低，非常好。

９、对于头疼感冒，您一般是（）Ａ、自己扛着；Ｂ、到药房买药；Ｃ、住院治疗

10、您的医疗保险卡的钱用的如何？（）Ａ、比较多；Ｂ、中等以上；Ｃ、中等以下；D、比较少；E、一般不用

住房状况调查

1、您在学校有宿舍吗？（是否）；几间房？（）；住集体宿舍吗？（）；几个人合住？（）；面积多少？（）。

2、您租房子住吗？（是否）；年租金多少？（）；面积多少？（）。

3、您的家距离学校（）公里？是本镇吗？是否；开车还是骑摩托车、电动车等（）；到学校需要多少时间？（）

4、您的房子在城市，还是在农村？（城市农村）；面积多少平方？（）何时购买的？（）；每平方多少钱？（）

5、您购买的房子，还有贷款吗？（）；当时贷了多少钱？（）；现在还上了吗？（）；还有几年才能还上（）

6、您住的房子是砖木结构的，还是钢混结构的？（）

7、您有两套以上商品房？（）；你有一套商品房？（）；若连一套也没有，您打算买吗？（）；您买的商品房正在出租吗（）；您的商品房经常住吗？（）

8、您购买的房子是住房公积金贷款的吗？是否；若不是，是从哪里贷款的？（）

9、你现在每月的还贷金额是：（）A、1000元以下；B、1000-1200；C、1200-1400；

D、1400-1600；E、1600-1800；F、1800-2000；G、2000-2200；H、2200-2400；I、2400-2600；J、2600-2800； K、2800-3000；L、3000元以上。

第四篇：农村留守老人医疗保障状况调查问卷

农村空巢老人医疗保障状况调查问卷

填表说明：①请在您所选择的选项后的□处打“√”，如选择“其他”，请在后面的横线上注明。如果问题后面设有横线，请在横线上作答。②如无特别说明，问题回答为单选。谢谢您的参与！

调查地点：

调查时间：年月 日—年月日

一、被访者基本信息

1、如果得了大病，您一般会怎么办？

①一般不去看病，能忍就忍，能拖就拖□②简单看一下，不住院□

③及时去一般的医院，看病住院□④去比较正规的、比较好的医院检查治疗□⑤其他□

2、如果得了小病，您一般会怎么办？

①及时去看医生□②自己去药店买药□

③去私人诊所、村卫生室进行检查、治疗□④自己忍着，既不去看病也不吃药□

3、您选择医疗机构的原因（可多选）：

①价格便宜②就医方便□ ③医疗服务态度好□④对医疗服务质量放心□

⑤可以报销□⑥其他□

4、您生病时，医疗费用主要来源于：

①自己负担□②农村医疗保险□

5、您经常参加村里的老年活动吗？

①经常参加□②有时参加□③很少参加□④从不参加□⑤没有活动□

6、您参加或获得过（可多选）：

①新型农村合作医疗□②农村养老保险□③其他商业保险□

④最低生活保障金□⑤其他救助□

7、您清楚哪些病合作医疗可以报销吗？

①清楚□②不怎么清楚□③完全不清楚□

8、您认为参加合作医疗能在多大程度上解决您的就医问题？

①完全能□②基本上能□③不能，但有一定的缓解作用□④完全不能□

⑤说不清□

9、您认为目前医疗保险中最需要改进的是：

①提高医疗费用的报销比例□②提高优惠待遇□③改善服务态度□

④简化手续□⑤其他□

10、您对目前新型农村合作医疗的看法：

① 满意□②一般□③不满意□

11、您对目前农村老年人健康状况及医疗保障状况的看法？

第五篇：浅谈武汉少数民族流动人口的状况

浅谈武汉少数民族流动人口的状况

摘要：像武汉这样的华中地区最大的中心城市，对于少数民族的管理和服务也相应进行了细致的探索。为了进一步做好少数民族流动人口的服务和管理工作，武汉市在实践中进行了有益的探索，具体做法是加强领导，建立“四共两联合”（信息共享、秩序共管、教育共抓、服务共担、联合执法、联合调研）工作预警机制，提升服务和管理效能；开展“适应城市法制化管理、融入武汉民族大家庭”系列活动，进一步加强法制宣传教育；继续坚持联系点制度，掌握少数民族流动人口动态信息；建立健全与民族地区流出地政府互助合作制度，进一步延伸工作触角；树立服务理念，保护少数民族权益，构建和谐民族关系。这些举措取得了较好的成效，为构建民族关系和谐的都市奠定了坚实基础。

①关键词：武汉 少数民族

流动人口

生存状况

管理

随着我国现代化建设和城市化步伐的日益加快,城市人口和流动人口日益增加。五湖四海的各位同胞都积极地融入新社会繁荣气象。而经济社会的进一步发展,使得人员流动日益频繁,少数民族人员到内地经商、学习、工作的越来越多,这是社会进步的一种体现。由于风俗习惯、宗教信仰、语言的不同以及文化水平的差异,少数民族流动人口在都市生活有着各种不同的状况。有的人蜗居城市的一角，默默为求得安稳的日子奋斗；有的人在繁华城市汲取经验，回归故土，大展拳脚。可以说,从不同的少数民族居住地出发，背着重重的囊来到都市，有着许多北漂一族的迷茫，也是对新环境的适应与融合。对于少数民族人员在武汉的生活状况做了相关调查，并以武汉市新洲县株城街为例，进行访问，以期得到真实的实际情况，为少数民族的兄弟姐妹与我们融洽相处以及共建和谐社会做出努力。

一、少数民族流动人口在武汉的人际情况

1.少数民族人员与本地居民的相处情况

作为外来人员，与当地原住民之间总是有一些冲突。但随着社会的发展，各族人民之间的相处越发密切，也有许多少数民族人民完全融入异地生活，并且与当地人结婚生子，同化在新的生活环境中。也有新的少数民族人员因为生活习俗、个人信仰等差异，以至与当地人员发生口角冲突。曾访问一名维族阿叔，他年纪三四十岁左右，以卖羊肉串为生。他坦言，在这里的生活并不如意，来吃食的客人有时颇为挑剔，又因语言障碍与人交流也成问题，以 ① 李伟梁.少数民族流动人口内的城市生存与适应-以武汉市的调研为例 内蒙古社会科学（汉文版）2006年05期

作者简介：黄凤珍

11142008 药学院

11级药物制剂

指导老师 王丹

至孤身一人，连个谈话的人也没有，很是孤寂。后来走访得知，像阿叔这样的外居民大有人在，大家也都是交流渠道太少，生活冲突不断，与当地的关系也愈来愈差，最后有的人不得不再次回到自己的家乡。

不得不说，不同人对于环境的适应也有不同的本事。适者生存，原本顺天而为。但是，作为一个和谐社会，人与人的相处，不应只为强者存在，而不顾及弱者。以人为本的思想观念尤为重要。双方的包容，才是正理。在此，各地方的小区居委人员也应当做好本职工作，从中调解，避免无谓的伤亡事件。

2.少数民族流动人员子女在武汉的教育状况

无论在世界的哪个地方，教育都是一个家庭的重大问题，也是一个国家崛起繁荣的根本所在。我国一直秉承科技教国的根本大计，对于教育投入极大的财政与各类政策，以保障求学的学子能够完成学业。武汉，作为全国首屈一指的大学城，对于来自各地的莘莘学子敞开热情的怀抱。同时一些大学对于少数民族的学生，不仅按照国家政策对其给予一系列的优惠政策，也贴心地关怀这些同胞。据数据显示，武汉大学、华中科技大学、华中师范大学、中南民族大学等多所院校均为少数民族学生设置预科教育，以便他们能够更好地衔接高中与大学的知识，以及适应新的生活环境。本校的少数民族学生众多，虽然大多来自他们的原居地，也有部分学生随着父母来到武汉居住，并在此求学成长。高考是一道坎，相对于大学里的人文关怀，这些少数民族流动人口子女的中学教育存在的问题很多。正是成长阶段的他们，不仅要适应新的生活环境，还要结交新的朋友，在新模式的课堂上学习不同于以往的知识模块。这些适应，不仅需要家长的开导，学生自我的调节，本地校方也尚需在情感上多多注意少数民族学生的情绪。以新洲一中为例，虽然其中大多是当地的学生，也有少数的外来的借读生。经采访得知，这些少数民族学生面向新的环境，有诸多不适应，其中绝大多数都性格内向，不善言辞。面对这样的学生，他们以情感教育为主，平日里会经常询问这些学生的学习生活情况，并帮助其解答生活中的疑惑，以力求促进他们尽快融入新的环境。

3.少数民族流动人员在在汉的婚姻状况

汉人与其他民族的联姻自古有之。尚不论多少朝代前的公主下嫁，昭君出塞，王昭君，名嫱，是西汉元帝时的宫女。南郡秭归（今湖北省秭归县）人，以“良家子”被选入宫。她因出塞远嫁至漠北的匈奴，为匈奴呼韩邪单于稽侯珊之阏氏；对进一步发展和巩固汉与匈奴两族之间的团结友好关系作出了贡献，而名垂史册，留芳千古。继而，清朝时期，满汉结亲也不是难以见到的。如今，社会发展更为稳固，血缘与身份地位也不及从前那般要紧，自由恋爱的旗帜随着改革开放的春风迎风飘扬。越来越多涌入都市的少数民族流动人员，也有为数不少的人与当地的姑娘小伙相知相爱，最后成就秦晋之好。在武汉，这个省会城市，聚集九州的人才俊杰，其中也不乏一些回族、壮族、苗族等的漂亮姑娘帅气小伙在这片充满活力的土地上扎根。据新洲某一婚姻注册所得知，少数民族流动人口在此注册一年大约十几对，其中有他们自身本土结合，也有和当地人结为连理。有的相处和睦，也有的处不了几个月就来开离婚证明。其中有一特别的例子，两口子才领证三天就来闹离婚，为得是些鸡毛蒜皮的小事，还是工作人员的劝和之下，这两口子才和解的。不得不说，这个速食爱情的时代，结婚九块钱，离婚十六块钱，不值钱。无论是与何人结婚，事前都得掂量轻重，不要屡屡闹笑话。

二．少数民族流动人口在武汉的管理状况

2010上海世博会的标语是：“城市，让生活更美好。”城市，霓灯流转，五光十色，的确作者简介：黄凤珍

11142008 药学院

11级药物制剂

指导老师 王丹

令人向往。但是，一个城市需要一个管理机构才能使这个城市正常地运转。对于城市少数民族流动人口的管理机制，湖南省已有先例。中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会第2074046号提案对该省市少数民族人口的管理机制进行完善和补充。像武汉这样的华中地区最大的中心城市，对于少数民族的管理和服务也相应进行了细致的探索。为了进一步做好少数民族流动人口的服务和管理工作，武汉市在实践中进行了有益的探索，具体做法是加强领导，建立“四共两联合”（信息共享、秩序共管、教育共抓、服务共担、联合执法、联合调研）工作预警机制，提升服务和管理效能；开展“适应城市法制化管理、融入武汉民族大家庭”系列活动，进一步加强法制宣传教育；继续坚持联系点制度，掌握少数民族流动人口动态信息；建立健全与民族地区流出地政府互助合作制度，进一步延伸工作触角；树立服务理念，保护少数民族权益，构建和谐民族关系。这些举措取得了较好的成效，为构建民族关系和谐的都市奠定了坚实基础。

三．对于少数民族流动人口在汉生存状况的评价与建议

1.对于已知少数民族的生存状况评价

随着城市化进程日益加快，武汉市少数民族流动人口呈现出一些特点，表现为少数民族进城经商务工和流动人口的数量超过了世居少数民族人口；民族成分多，但以回族、维吾尔族和土家族为主；来源地以西北各省以及鄂西为主，来自农牧区的占绝大多数；在分布上由城市中心区向远郊扩散；自发流动与有组织的流动相结合；受教育程度相对较低，市场竞争力较弱；与民族地区交往密切，对家乡感情深厚；对城市的不适应性强。

武汉是长江中下游地区重要的产业城市和经济中心，中国重要的科教中心，也是全国重要的交通枢纽。如今武汉正努力构建中部地区的支点城市，这里的人们以一种敢为人先追求卓越的精神姿态快速建设城市。在这种生活节奏较快的生活环境，少数民族流动人口由于本来的生活习俗以及精神信仰都发生了一些冲突，难以适应。这也是一个普遍问题。一方面生活窘迫，这里的某些市场呈现一定的饱和状态，而一些高端前沿科技人才稀缺，导致少数民族流动人口经济收入有限，另外武汉的消费相对于西北而言，又是不同的。对此，希望政府给予一定帮助，也需要少数民族的兄弟姐妹提高自我的文化，以期跻身更好的行业。

2.对于少数民族流动人口在汉生存状况的建议

（1）当地居民充分包容流动的少数民族

对于一个突然进入自己视野的新事物，我们都有一种好奇的心态。如果这种事物只在书本中略有了解，那么误解就可能存在了。当地居民如果带着有色眼镜看人，那么两者间的相处很容易出现摩擦。这个社会是文明的社会、和谐的社会，对于外来的打工人员，我们要有一个包容的心，即使生活习性可能不同。凡事多为别人着想，对于自己的人生价值观也是一种升华。多一点包容、多一点爱、这个世界会更芬芳。

（2）流动人员内部及与周围人之间互帮互助

三个好汉一个桩。互帮互助，相互守望，方是相处之道。大学内部还有诸多的同乡会呢！同是外来打工人员，相互帮助，既是解决燃眉之急，也为长远的未来做打算。再者，少数民族离不开汉族，同样，汉族人民也离不开少数民族。各民族之间都是息息相关、不可分离。大家共同生活在武汉，为自己的生活和理想而奋斗，你帮我，我帮你，所谓的困难也就迎刃而解了。我们要提高自己意识，中国人民一家亲。正如孙中山先生所说：“合满、汉、蒙、回、藏为一家，相与和衷共济。”（当然，六十多年过去了，现在合该五十六民族是一家！）

作者简介：黄凤珍

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指导老师 王丹

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