03【2004年中国电子政务全景展望】（5篇）

第一篇：03【2004年中国电子政务全景展望】

2004年中国电子政务全景展望

2004-03-19

[摘 要] 电子政务将继续保持当前这种较快的发展势头，而信息资源整合将成为未来国家电子政务发展的政策重点。政府门户网站将发挥日益重要的作用，电子商务将快速发展。电子政务将成为行政管理制度创新的重要方向。

中国电子政务现状

经过几年的发展，目前，我国的电子政务已经发展到一个新的阶段，具体表现在以下几个方面：

首先，电子政务正在成为整个社会的一种共识，为实施电子政务营造了一种良好的社会氛围

近两年来，有关电子政务的学术研讨和经验交流会一直是北京和上海等地的会展经济的亮点，有力地推动了政府、企业和社会公众对电子政务的认同；许多城市都制定了自己的国民经济和社会信息化专项规划以及电子政务发展规划，并且已经取得了实际成效，在一些地方，电子政务开始进入作为社会最基层的城市社区，成为政府与城市居民进行沟通联系的新桥梁。

其次，电子政务受到中央政府的高度重视，并且上升为一种国家发展战略

为了推进以电子政务为主要内容的国家信息化发展战略，2001年8月，中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，组长由总理担任，副组长由中央和国务院其他主要领导组成。如此高规格的领导组成有力地保证了国家电子政务工程的顺利进行。

国家信息化领导小组在不到3年的时间里，召开了3次以电子政务为主要内容的信息化工作会议。2001年12月25日召开的第一次会议做出了“建设信息化政府要先行”的重要决策；2002年7月3日召开的第二次会议讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》和“关于我国电子政务建设的指导意见》(以下简称《指导意见》；2003年7月召开的第三次会议讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》。其中《指导意见》更是将电子政务建设纳入一个全新的整体规划，非常明确地提出了“十五”和今后一段时期我国电子政务的具体建设任务。

第三，在重点业务系统获得快速发展的同时，地方政府门户网站开始成为电子政务建设的主要内容

《指导意见》对“金”字工程给予了充分的重视，而且将“金”字工程从原来的 3个增加到12个，但是对政府门户网站的建设却未做详细而具体的规定。尽管如此，由于政府门户网站能够体现地方政府形象，服务内容包罗万象，面向社会的各个群体，因而特别受到各级地方政府的重视，政府门户网站得以突破“政府上网工程”的弊端，开始向综合性、服务性、交互性转变，逐步地层现出电子政务的“为民服务”的本质特征，成为政务公开和转变政府职能的重要手段。

第四，实施电子政务的软环境得到改善，电子政务建设开始步入规范、有序的发展轨道2003年，中国电子政务发展的最大亮点是，一些制约电子政务发展的软环境开始得到改善，电子政务将获得法律保障。这主要体现在以下几个方面：

在作为电子政务基础的有关政府信息公开的法规方面取得了进展。

有望为建立全国统一的电子政务系统网络提供技术规范。

电子政务即将获得法律保障。

此外，国家有关部门也在2003年年初出台了《国家公务员信息技术与电子政务应用能力培训大纲(试行)》，这将有助于规范各级领导干部、公务员进行现代信息技术和电子政务应用能力的培训，推动电子政务健康有序地发展。

第五，电子政务与IT产业的互动开始步入良性循环，市场在电子政务的建设过程当中

发挥着越来越大的作用

2003年，中央政府的电子政务采购金额达到350亿，其中硬件支出250亿元，软件支出45亿元，信息服务支出达到55亿元，对IT行业的拉动作用显而易见。IT百强企业的总营业收入仍然比去年增长69%，软件营业收入总额增长 87%。

第六，学术界在电子政务的理论研究方面取得了新的进展

一些学者应用IT技术与行政管理学理论，结合电子政务的自身要求，从不同的角度建立起电子政务的理论模型，试图为制定适合国情的电子政务政策提供理论依据与指导。姜奇平应用美国学者雷各斯的行政生态学理论，研究一国的行政环境对实施电于政务的影响，指出，我国当前对电子政务的基本要求，是要有助于建立“双棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是实现农业组织方式向工业组织方式的过渡；第二重棱柱是实现工业组织方式向信息组织方式的过渡。

李广乾通过研究政府门户网站的特点与类型，揭示了政府门户网站对我国未来电子政务建设的重大影响。李广乾还应用面向对象的软件程序设计技术，系统地构建了“电子政务对象”的理论模型，提出了一种新的电子政务分析框架。此外，一些学者还从经济学和法律等角度分析电子政务问题。这些都从不同的领域丰富了人们对电子政务的认识。

中国电子政务展望

这两年来，尽管从市场发展速度来看，我国的电子政务发展较快，但是这并不表明我国的电子政务已经发展到了一个较高的水平了。恰恰相反，由于“数字鸿沟”以及各种体制的障碍，我国电子政务的发展水平仍然较低。根据联合国“2003年电子化政府完备程度”的调查，在173个成员国当中，我国排在第74位，只在中等水平。因此，我国的电子政务还面临着一个大发展的问题。

从发展现状来看，今后我国电子政务的发展将呈现出以下特点：

首先，电子政务将继续保持当前这种较好的发展势头

根据《指导意见》的要求，“十五”期间我国将建立统一的电子政务内外网络平台，由于当前我国电子政务发展的地区差异非常显著，因此许多地区势必要加大电子政务网络平台的建设投资力度。对于那些电子政务已经有所发展的地区和部门来说，电子政务的进一步发展也将要求它们增加新的业务系统的硬件与软件投资。总之，作为一项国家发展战略，以电子政务为龙头的信息化将使 IT产业在一个较长的时期内保持较好的发展势头。其次，信息资源整合将成为未来国家电子政务发展的政策重点

无论是原先的“三网一库”的政府信息化发展目标还是《指导意见》的两网一站四库十二金的电子政务发展框架，都对政府信息资源建设给予了高度的重视。

第三，我国的电子政务建设将沿着两条主线展开，政府门户网站将发挥日益重要的作用

第一条主线是，以“金”字工程为主体的业务管理信息化将继续在国家电子政务建设当中占据主导地位。其目的是通过信息化手段，进一步提高中央政府的专业职能部门的管理效率，以加强对经济领域的监管。

第二条主线是，随着统一的电子政务内外网络平台的形成，地方政府在门户网站建设中的作用将日益凸现。所谓分久必合，“金”字工程对管理效率的影响表现在两个方面：一方面，从短期来看，“金”字工程自然会提高各个行政职能部门的专业化管理水平及其业务特色；但是，另一方面，从长期来看，“金”字工程也势必会对经济社会的整体效率产生负面影响，在这种情况下，加强业务协调与信息资源的整合毫无疑问将提上议事日程，政府门户网站则是实现这种整合的必然选择。

由于地方政府是政府门户网站建设的主体，因此这就意味着，今后电子政务建设的重点将从中央政府向地方政府转变。

第四，实施电子政务的外部环境将得到进一步的改善，这将因此而促进电子商务的快速

发展

《行政许可法》的实施将要求电子政务获得其他方面的法律地位和保障；从而促使政务公开、信息公开、网络安全、电子签章、网络知识产权保护以及其他相关的法律法规的早日出台，电子商务的发展环境将因此得到改善。

第五，电子政务将成为行政管理制度创新的重要方向

在近期内，这种创新将主要体现为政府行政方式的改变；但是，由于受到各种条件的制约，电子政务尚难以“表达”为相应的政府职能，因而对当前的政府职能转换不会产生显著的影响，对政府机构改革的影响就更为有限。

作者：国务院发展研究中心 李广乾

来源：国研网

第二篇：2004年中国电子政务全景展望论文,经济学论文论文,论文（定稿）

2004年中国电子政务全景展望论文,经济学论文论文,论文 2004年中国电子政务全景展望

中国电子政务现状

经过几年的发展，目前，我国的电子政务已经发展到一个新的阶段，具体表现在以下几个方面：

首先，电子政务正在成为整个社会的一种共识，为实施电子政务营造了一种良好的社会氛围

近两年来，有关电子政务的学术研讨和经验交流会一直是北京和上海等地的会展经济的亮点，有力地推动了政府、企业和社会公众对电子政务的认同；许多城市都制定了自己的国民经济和社会信息化专项规划以及电子政务发展规划，并且已经取得了实际成效，在一些地方，电子政务开始进入作为社会最基层的城市社区，成为政府与城市居民进行沟通联系的新桥梁。

其次，电子政务受到中央政府的高度重视，并且上升为一种国家发展战略

为了推进以电子政务为主要内容的国家信息化发展战略，2001年8月，中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，组长由总理担任，副组长由中央和国务院其他主要领导组成。如此高规格的领导组成有力地保证了国家电子政务工程的顺利进行。

国家信息化领导小组在不到3年的时间里，召开了3次以电子政务为主要内容的信息化工作会议。2001年12月25日召开的第一次会议做出了“建设信息化政府要先行”的重要决策；2002年7月3日召开的第二次会议讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》和“关于我国电子政务建设的指导意见》(以下简称《指导意见》；2003年7月召开的第三次会议讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》。其中《指导意见》更是将电子政务建设纳入一个全新的整体规划，非常明确地提出了“十五”和今后一段时期我国电子政务的具体建设任务。

第三，在重点业务系统获得快速发展的同时，地方政府门户网站开始成为电子政务建设的主要内容

《指导意见》对“金”字工程给予了充分的重视，而且将“金”字工程从原来的 3个增加到12个，但是对政府门户网站的建设却未做详细而具体的规定。尽管如此，由于政府门户网站能够体现地方政府形象，服务内容包罗万象，面向社会的各个群体，因而特别受到各级地方政府的重视，政府门户网站得以突破“政府上网工程”的弊端，开始向综合性、服务性、交互性转变，逐步地层现出电子政务的“为民服务”的本质特征，成为政务公开和转变政府职能的重要手段。

第四，实施电子政务的软环境得到改善，电子政务建设开始步入规范、有序的发展轨道

2003年，中国电子政务发展的最大亮点是，一些制约电子政务发展的软环境开始得到改善，电子政务将获得法律保障。这主要体现在以下几个方面：

在作为电子政务基础的有关政府信息公开的法规方面取得了进展。

有望为建立全国统一的电子政务系统网络提供技术规范。

电子政务即将获得法律保障。

此外，国家有关部门也在2003年年初出台了《国家公务员信息技术与电子政务应用能力培训大纲(试行)》，这将有助于规范各级领导干部、公务员进行现代信息技术和电子政务应用能力的培训，推动电子政务健康有序地发展。

第五，电子政务与IT产业的互动开始步入良性循环，市场在电子政务的建设过程当中发挥着越来越大的作用

2003年，中央政府的电子政务采购金额达到350亿，其中硬件支出250亿元，软件支出45亿元，信息服务支出达到55亿元，对IT行业的拉动作用显而易见。IT百强企业的总营业收入仍然比去年增长69％，软件营业收入总额增长 87％。

第六，学术界在电子政务的理论研究方面取得了新的进展

一些学者应用IT技术与行政管理学理论，结合电子政务的自身要求，从不同的角度建立起电子政务的理论模型，试图为制定适合国情的电子政务政策提供理论依据与指导。

姜奇平应用美国学者雷各斯的行政生态学理论，研究一国的行政环境对实施电于政务的影响，指出，我国当前对电子政务的基本要求，是要有助于建立“双棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是实现农业组织方式向工业组织方式的过渡；第二重棱柱是实现工业组织方式向信息组织方式的过渡。[NextPage]

李广乾通过研究政府门户网站的特点与类型，揭示了政府门户网站对我国未来电子政务建设的重大影响。李广乾还应用面向对象的软件程序设计技术，系统地构建了“电子政务对象”的理论模型，提出了一种新的电子政务分析框架。此外，一些学者还从经济学和法律等角度分析电子政务问题。这些都从不同的领域丰富了人们对电子政务的认识。

中国电子政务展望

这两年来，尽管从市场发展速度来看，我国的电子政务发展较快，但是这并不表明我国的电子政务已经发展到了一个较高的水平了。恰恰相反，由于“数字鸿沟”以及各种体制的障碍，我国电子政务的发展水平仍然较低。根据联合国“2003年电子化政府完备程度”的调查，在173个成员国当中，我国排在第74位，只在中等水平。因此，我国的电子政务还面临着一个大发展的问题。

从发展现状来看，今后我国电子政务的发展将呈现出以下特点：

首先，电子政务将继续保持当前这种较好的发展势头

根据《指导意见》的要求，“十五”期间我国将建立统一的电子政务内外网络平台，由于当前我国电子政务发展的地区差异非常显著，因此许多地区势必要加大电子政务网络平台的建设投资力度。对于那些电子政务已经有所发展的地区和部门来说，电子政务的进一步发展也将要求它们增加新的业务系统的硬件与软件投资。总之，作为一项国家发展战略，以电子政务为龙头的信息化将使 IT产业在一个较长的时期内保持较好的发展势头。

其次，信息资源整合将成为未来国家电子政务发展的政策重

2004年中国电子政务全景展望

点

无论是原先的“三网一库”的政府信息化发展目标还是《指导意见》的两网一站四库十二金的电子政务发展框架，都对政府信息资源建设给予了高度的重视。

第三，我国的电子政务建设将沿着两条主线展开，政府门户网站将发挥日益重要的作用

第一条主线是，以“金”字工程为主体的业务管理信息化将继续在国家电子政务建设当中占据主导地位。其目的是通过信息化手段，进一步提高中央政府的专业职能部门的管理效率，以加强对经济领域的监管。

第二条主线是，随着统一的电子政务内外网络平台的形成，地方政府在门户网站建设中的作用将日益凸现。所谓分久必合，“金”字工程对管理效率的影响表现在两个方面：一方面，从短期来看，“金”字工程自然会提高各个行政职能部门的专业化管理水平及其业务特色；但是，另一方面，从长期来看，“金”字工程也势必会对经济社会的整体效率产生负面影响，在这种情况下，加强业务协调与信息资源的整合毫无疑问将提上议事日程，政府门户网站则是实现这种整合的必然选择。

由于地方政府是政府门户网站建设的主体，因此这就意味着，今后电子政务建设的重点将从中央政府向地方政府转变。

第四，实施电子政务的外部环境将得到进一步的改善，这将因此而促进电子商务的快速发展

《行政许可法》的实施将要求电子政务获得其他方面的法律地位和保障；从而促使政务公开、信息公开、网络安全、电子签章、网络知识产权保护以及其他相关的法律法规的早日出台，电子商务的发展环境将因此得到改善。

第五，电子政务将成为行政管理制度创新的重要方向

在近期内，这种创新将主要体现为政府行政方式的改变；但是，由于受到各种条件的制约，电子政务尚难以“表达”为相应的政府职能，因而对当前的政府职能转换不会产生显著的影响，对政府机构改革的影响就更为有限。

第三篇：中国电子政务发展回顾与展望

政府流程再造的基础理论与现实意义

姜晓萍

［摘要］政府流程再造，是当代行政改革的重要内容之一。本文旨在阐释政府流程再造的基本内涵与特性，分析政府流程再造的基本原则与目标，为提升政府绩效提供必要的路径依赖和对策建议，以推进服务型政府建设。

［关键词］ 政府流程 ；公共服务；服务型政府

20世纪70、80年代以来，西方各国纷纷兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改革浪潮，其重要内容之一就是将“流程再造”引入政府部门，实施过程控制与结果导向并重的绩效管理，并取得了显著的成效。近年来，我国地方政府在探索服务型政府建设的进程中也开始尝试政府流程再造，尤其是各地通过举办行政服务大厅的有利契机,对各项行政审批流程进行了重新整合。然而，从我国实践看，更多是技术层面的移植，缺乏必要的基础理论分析和提炼，本文旨在阐释政府流程再造的基本内涵，分析政府流程再造的基本原则、程序、目标，为提升政府绩效提供必要的有效路径。

一、政府流程再造的内涵与特性

（一）政府流程再造的内涵

政府流程再造，是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以“公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。其基本内涵是：

1、政府流程再造是对传统社会管理和公共服务方式的改革与创新。

政府流程再造是以政府为主体的政府部门在反思传统行政组织业务流程弊端的基础上，运用网络信息技术，摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划性、串联性、部门分散性、文件式工作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以问题诊断为前提，以解决问题为宗旨的服务流程模式。这无疑是政府部门迫于外部环境变化和公信力下降而进行的一场自我变革。

2、政府流程再造体现了以“公共需求为导向”的核心理念。

传统的行政组织流程是围绕“职能”与“计划”展开，对公众的诉求缺乏了解和回应。而流程再造的宗旨，就是要改“职能导向”为“需求导向”，以最大限度地满足公众的需求为核心，在了解公众需求的基础上，从成本、质量、服务和速度等方面改善工作业绩,以提升公众对公共服务品质的满意度，提高政府部门的公信力，实现政府流程再造的价值追求。

3、政府流程再造是多向互动的系统工程。

政府流程再造既非工作流程的简化或重组，也非单纯依靠信息技术实现部门的整合或联动，而是对政府部门的行政理念、发展目标、行为准则、治理模式、制约机制的整体再造。它涉及政府部门内部机构之间、政府部门之间，政府与社会组织之间，政府与社会公众之间的沟通与互动，必然会带来政府部门在组织结构、决策程序、运行机制、评估体系、激励机制等方面的显著变化。因此政府流程再造绝非在原有流程上的修修补补，而是一场彻底、深刻、持续的内部革命。

（二）政府流程再造的特性

政府流程再造尽管源于企业流程再造，但由于再造主体、客体和环境的不同，导致政府流程再造不可能是对企业流程再造的简单模仿和移植，必须在“公共性”的基础上呈现特有的属性：

1、再造主体和目标的公共性。政府流程再造的主体是行使公共权力，掌握公共资源，实施公共管理，提供公共服务和公共产品的公共组织。这与企业流程再造的由私人部门启动有本质不同。主体的公共性提出了再造行为的合法要件与形式要件，同时也决定了在价值追求上的不同选择：政府流程再造不仅是降低成本，提高效率，更要最大限度满足公共需求，维护公共利益，使效率与效益有机结合，提供公平、公正、公开的政府服务。

2、对象需求与绩效评价的多样性。政府流程的对象具有普遍性，指受公共政策和公共管理行为影响，享受公共产品和公共服务的社会公众。同时政府流程的对象也具有特殊性，他们不是公共产品和服务的被动接受者，而是公共权力的“所有者或主人”，政府的角色是“服务而非掌舵”，［1］政府流程必须以满足公共需求为前提。然而，对象的多元化导致公众诉求的多样性和满意度的多样性，他们不仅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平与公民参与。

3、再造环境的复杂性与再造过程的长期性。

政府流程再造的本质是对政府在政治环境中的任务、产品与服务流程进行彻底的变革与改善，必然与政治环境的变化息息相关。在政府流程再造的过程中，各种利益集团的博弈将影响和制约着流程再造的深度和广度，传统的以部门职能为核心的流程将被围绕过程与结果进行系统设计的流程取代，这势必引起政府部门功能定位、权利配置、职位分类、绩效评估、薪酬体系等敏感因素的变化，因此在政府部门实施流程再造会遭遇更大的阻力和障碍。

政府流程再造的复杂性决定了政府流程再造过程的长期性。政府流程再造既不是简单的组织结构重组或机构减肥，也不是单一的全面品质管理或电子政务的实现，需要一个不断改善、验证、持续跟进的过程。再造的流程必须用于实践检验，在实践中持续修正、改善，以保证新的流程全面达成改造的预定目标，使组织的核心能力有所增强。应通过检测流程运作状态、与预定改造目标进行比较分析、对不妥之处进行修正改善等方式，始终关注并实现流程再造的持续跟进。因此短期的效应和简单的满足并不意味着政府流程再造使命的完成。

二、政府流程再造的基本原则与目标

（一）政府流程再造的基本原则

1、合法性原则。政府流程再造必须以依法行政为前提，无论是对原有流程的梳理还是对新流程的设计，都需要对前置条件、程序等进行合法要件的审查。在实施政府服务流程再造中应特邀法律顾问参加工作小组，具体负责流程再造的合法性咨询和审查。

2、创新性原则。流程再造追求的是一种彻底的重构，而不是追加式的改进或修修补补的改良，它要求转变习惯性的思维方式，发挥组织的创新能力，突破现存的结构与流程，重新发明完成工作的另类方法。故政府部门流程再造不能够简单地依靠减少几张申报表、缩短个别环节，提高办事效率，更要根据相对独立、相互制约的组织管理原则，对政府部门内部职能进行整合，实行决策、执行、监督三职能的相互区隔与协调。

3、绩效原则。政府流程再造的目的是实现绩效的飞跃，即非常显著地减少作业时间、降低作业成本、提高生产力、提升产品和服务品质。这就要求政府流程再造过程应着重搞好规划、程序建设和行为监管，尽量减少部门摩擦，实现便捷互动。

4、便民原则。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程设计中应尽量实 现“全程代理” 和“并联式”服务，以部门职能整合或通过授权组建跨职能的联动团队，压缩决策——执行间的传递过程，减少公众往来于各职能部门间的消耗，为公众提高公平、公正、公开的服务。

（二）政府流程再造的目标

1、流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和诊断原有流程的基础上，实施流程优化，使之达到便捷化和自动化，从而降低时间成本，提高服务效率；但必须指出的是，流程便捷化不仅仅指的是精简机构或者是单一职能部门内部的变革活动，而是众多部门的联动；它不是单纯的技术变革，而是把行政业务流程系统化为战略决策。

2、行为规范化。流程再造首先是一种管理工具，其技术性的内涵便要求它是通过准确地描述并形成标准作业的一系列过程，因而，必须要求其目标和结构的科学、系统、严密和可行；同时，作为公共行政运行系统的战略性革新，它必须追求再造过程中的法治化、制度化、程序化。总之，不管是对流程再造的过程本身，还是承担过程顺利运行的制度和人，规范化都是基本要求。

3、过程人性化。在整个流程再造过程中，要始终树立“以人为本”的服务理念，要始终以服务对象需求为导向，进行快速回应、周到的服务；同时必须明确，流程再造的过程不仅仅是全程信息、全面技术的革新，其落实与运行最终要归结于广大公务员的全面参与，因而必须通过人性化管理，注重组织文化再造，激励和发挥行政人员的创造力，建立一种知识化、团队化、网络化的工作平台和相互协调、相互监督、相互合作的工作关系。

4、品质标准化。公共服务和公共产品的供给应体现无差别服务，公平与效率兼顾。再造流程的标准化与评价指标体系设计是达成政府部门业务流程彻底重构的基本前提。

三、流程再造是提升政府绩效的有效途径

政府作为现代社会中最主要的组织结构，它的根本任务就是高效优质地提供公共服务，改善社会生活质量，提高经济发展水平，使社会有序的运行和发展。但是，随着社会变革的不断加剧，现代政府组织在其运行的内、外环境中都面临着越来越复杂的问题与困境，从而迫使政府通过行政改革摒弃传统积弊，突破发展瓶颈，如果说政府绩效评估是从结果评价的角度推动了政府绩效管理，那么政府流程再造则是从过程控制的角度改善政府绩效，在变革中追求成功。

（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本

由于政府职能的扩张导致组织规模膨胀，层级增多，行政过程的链条过长。加之传统官僚制组织过细的部门分工割裂了完整的流程，使政府部门之间缺乏协调与联动机制，从而降低了行政效率，提高了行政成本。成都市工商注册登记变“串联”为“并联”的流程再造为例，它原有的操作流程是：申请者必须串联跑六个部门，其中工商局就要跑两次；有较多从时间上难以控制的环节。由于部门间互为前置条件，只要一个部门出现拖延，就难以控制整个办件的时间；申请者与部门接触点多，协调成本高。（见图1）

图1成都市餐饮业工商注册登记的“串联”流程调查显示，企业和公众普遍认为目前的政府流程不合理，主要表现在审批申报前置条件烦琐、环节多、流程长，流程重复、效 3 率低，协调成本高。通过流程再造可以有效地减少报批材料，简化办事程序、缩短办事时限、提高办事效率。经济流程再造后，工商注册的流程就变为：一窗式服务，并联式审批。通过流程再造，新办企业涉及的卫生、文化、环保、工商、质监、国税、地税等12个部门按照“工商受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的原则，在工商窗口受理进行办理（见图2），避免了办事群众在各窗口重复排队和若干次往返政务大厅。实践证明，新流程提高工作效率，节约办事时间。通过流程再造，信息资源的共享，不需要前置许可的新办企业，工商、质监、国税、地税4个单位窗口办理时间全部压缩至1天之内办结，办理“四证”由原来的７个工作日压缩到２个工作日；对于法律、法规规定必须办理前置许可的，也在原有基础上压缩了办理时限（压缩最大由20个工作日变为1个工作日）。

图2 成都市新办企业注册登记“并联”流程

实践证明，新流程还方便办事群众，减少办事环节。通过流程再造，不需要前置许可的新办企业，所有的中间环节无需办事群众来回跑路，原工商、质监、国税、地税4个部门的11套表221项需填写的数据整合为5套表74项数据，申请人只需在指定窗口申报资料，并在第二个工作日缴费、取证即可；需要前置许可的，群众也只需要在相关职能部门现场勘查时提交齐申请材料即可办理相关审批。

（二）以流程再造实现政府职能的合理区隔或有效整合，推动组织再造

尽管政府流程再造不是组织再造，但由于流程再造打破了以部门职能和分工为导向的流程设计模式，要求按照“公众需求”和围绕“结果”进行政府流程设计，必然涉及组织内部分工、职务、工作能力需求、薪酬、绩效评量、管理者角色及策略等因素，导致原有政府组织的重构。同时，对现有政府流程的问题诊断也表明：部门职能交叉与职能设置不够清晰、部门利益驱动、工作人员的职责分工意识不强、协调沟通不充分等是导致政府流程弊端的主要因素。流程再造要求突破部门间的界限，实现部门与部门之间的互动与协作，以部门联动代替按部门顺序操作。其结果自然会因流程的调整或整合凸现原有组织结构的不合理，引发组织再造。如，变“外循环”为“全程代理”的流程再造模式就是一种有效途径。以成都市国有土地使用权协议出让流程再造为例：成都市国土资源局的原有操作流程涉及53个环节，其中要局长签字两次，土地利用处要多次安排经办人，文件资料在服务大厅与土地利用处之间要往返多次；有些环节从时间上难以控制，如局长办公会、4 土地利用处经办人踏勘现场等。该流程中申请单位需多次与业务处室直接联系，这样既不符合建设服务大厅的初衷，又不方便群众（见图3）。根据“全程代理”再造后流程，则明确了执行、决策、监督三职能的区隔，在该流程中，由服务大厅统一接收，服务大厅成为执行机关。减少了领导签字，局长签一次字即可；减少40%以上的办事环节（见图4）；减少了处室之间的交接，防止了处室之间审核标准不一，出现的推诿扯皮现象；实现了“全程代理”。

图3 成都市国土资源局国有土地使用权协议出让流程图

图4 成都市国土资源局国有土地使用权协议出让流程图

围绕流程再造，成都市国土局对局的内部处室职能进行了调整和整合，将综合处服务大厅作为全局对外服务的执行部门，主要负责对外服务的业务受理和办理。相关业务处室主要负责依据法律法规制定各项业务的工作规范和标准，进行政策研究，并对执行部门的办件情况实施监督和业务指导。局纪检监察部门主要负责行政效能监督和廉政监督。局领导作为决策层，主要着眼于全市国土资源管理的宏观管理和重大疑难事项的决策管理。这样一种新的职能分工格局，基本符合精简、统一、效能的原则，进一步理顺了处室职责分工，实现了组织结构由垂直趋向扁平化，使决策科学，执行有力，监督到位。

（三）以流程再造改进公共服务质量，提升公众满意度

政府行为的公共性决定政府绩效不仅强调效率，更要重视公平与社会责任。奥斯特罗姆认为“虽然效率准则规定稀缺资源应被用到其能生产最大纯收益的地方，但公平的目标则可能缓解这一目的，致使有利于特别是非常贫困的人群的实施得到发展”［3］政府绩效的特性表明：民众对政府的诉求与满意度不会仅仅局限在速度、经济等数量层面，随 着资讯的发达，民众对公共产品和公共服务的需求日趋多样化、个性化，既要求政府部门提供高效、便捷服务，又要求服务的公平、公正。而且希望加大政府过程透明与公民参与的深度与广度。

对现有政府流程的问题诊断表明：暗箱操作、滥用自由裁量权、差别服务，态度生硬、作风粗暴等是导致公众对政府抱怨的主要因素。政府流程再造在强调流程高效、便捷的同时，更加注重行为的规范化，过程的人性化、透明化以及服务品质的标准化，始终把提升公共服务品质作为流程再造的核心价值追求。通过岗位说明书和部分工作说明书的编写，对具体岗位的名称、工作内容、责任范围、工作关系、工作标准等进行规范性描述，并且对某一工作的岗位承担者、权责范围、程序安排、服务标准、时限要求等进行规范性描述；在此基础上全面推行岗位代理制，以规范各岗位之间和各级机构之间的授权行为，避免出现空岗，方便服务对象；同时还制定《服务细则与标准》，对服务的内容和服务品质进行解释和承诺，以方便公众监督和评估；最后形成流程再造的持续性评估机制，通过专家和公众的参与，在实践中检测流程运作状态、与预定改造目标进行比较分析、对不妥之处进行修正改善，以保证新的流程全面达成改造的预定目标。调查显示，成都市实现政府流程再造的部门公众满意度普遍提高，其中85.2%的公众认为工作作风与服务态度有很大转变，71.5%的公众认为政府部门的公平服务较好，87.3%的公众认为政府信息公开和过程透明较好。

（四）以流程再造推动公共服务的信息化进程

传统的公共部门服务流程是建立在传统的组织结构基础上的，一般被分解为由基层工作中采集业务资料、进行汇总、逐级分析决策、制定相应的政策法规，最后再反馈到基层采取行动措施等几个流程阶段。由于以前的技术不能实现整个业务条块的联网，整个业务数据流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多个部门，从一个部门转到另一个部门，增加了交接环节和复杂程度，致使相同的信息往往在不同的部门都要进行收集、存储、加工和管理，不仅提供影响行政效率，而且加大了协调成本。

流程再造可以有效地利用信息技术，通过网上政务大厅建立并完善信息系统；提供工作过程查询和监督服务，把原属于若干个管理环节、若干个流程作业线加以重新整合；将业务流程“前后顺序”的运作模式改成“左右平行”的运作模式，既保证了流程运作的透明、公开，也可减少作业流程的步骤并增进不同部门的协调；避免电子政务的形式化，通过流程与信息的协作实现政府信息化平台的内在活力和持久生命。

（作者系四川大学公共管理学院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）

第四篇：中国电子政务发展回顾与展望（共）

中国电子政务发展回顾与展望

一、2008年中国电子政务发展的回顾

2008年无论对中国还是世界，都是非常不平凡的一年。对中国来说，我们不仅成功地举办了奥运会，也遇到了年初的冰雪灾害、西藏**、奥运火炬传递受阻，以及后来的汶川大地震、毒奶粉事件等。特别是9月又出现了全世界性的金融风暴。所有这些，不仅对我们国家产生了很大的影响，也对电子政务、政府信息化不可避免地产生影响。尽管我们的政务信息化、电子政务建设应用中还存在很多不尽人意的方面，但经过这些年来的不懈努力所形成的综合应用能力和水平，在关键时候发挥了重要作用，派上了大用场。

首先，在应对各种突发性公共事件中，包括政府在内的各种信息网络系统都发挥了重要的作用。比如年初应对罕见的冰雪灾害，以及后来汶川大地震，如果没有快捷的信息传递，没有网络、门户网站，政府的组织、调度过程很难达到那样高的水平。同样在灾难面前，网民在网上发起的捐助活动等，极大地凝聚了人心，动员了全国的百姓，其影响力不仅震撼了世界，也震撼了高层。与此相联系，在另外的一些公共事件，如2008年3月的西藏**、2008年5月的奥运火炬传递在少数国家受阻，也是中国数以亿计的网民所表现出的巨大力量，在维护国家的尊严、调动全球的华人等方面，产生了广泛影响。

其次，奥运会期间，大量的信息网络技术的应用，把中国政府承诺的“科技奥运”展示的淋漓尽致。有资料显示，北京奥运会第一次实现了奥运史上全球高清电视实况转播，全世界大约有数百万人用3G手机观看了奥运会的比赛。特别是被认为是美伦美奂的奥运会开幕式，所以达到如此的效果，靠的也主要是信息网络技术。比如奥运会开幕式绝大多数展示中国文化和历史，是在145米的“长卷”上展开的，而这个“长卷’靠的是数以万计的LED，即三级发光管演播出来的。在人们神奇般地感受李宁升空后围绕500米长、14米高的鸟巢碗口转一圈的点火过程中，同时将奥运火炬在全世界传递的情景一幕幕再现出来，靠的也是信息网络技术。可以设想，北京奥运会上成功，如果离开北京市政府这些年来的数字北京建设、北京市电子政务的发展，都是不可想象的。

第三，官员利用网络与民众对话、交流成了新时尚。特别是最高领导人在网上与网友聊天，开辟了党政领导干部应用网络的新时代。这既说明了高层对网络这一新兴媒体的重视，也说明了公众通过网络参与所产生的巨大力量。从这个意义上说，2008年社会信息化的快速发展，应用水平的提高，与政府信息化水平不断推进有直接关系。这再一次说明，用政府信息化带动企业、社会以及家庭个人信息化，不仅是一种重要的战略选择，也在2008年的实践中进一步得到了证实。

第四，各级政府大力推进服务型的电子政务建设，也有了新的进展。比如各地政府在大体完成了电子政务基础设施建设的墓础上，剖用门户网站，开发网上办事系统，给企业、社会公众提供很多方便。以北京为例，北京市短短一年多仅城市交通一卡通就发放了一千多万张，几乎是人手一卡，拿着一卡通坐公共交通只有4毛钱，不仅有效地分散了客流，缓减了交通压力，也给市民提供了方便和实惠。特别是在出租车上安装的GPS，实行全球定位，既保护了司乘人员的人身安全，也为有关部门实施救援、打击犯罪提供了技术保障。总之，当人们越来越感受到接受政府的服务更加便捷的时候，这就证明了服务型电子政务离百姓是越来越近了。

二、2009年中国电子政务发展展望

关于2009年我国电子政务发展趋势，这是人们普遍关心的一个问题。笔者认为，总体上看，2009年电子政务的发展大体会呈现出下面一些特点或者趋势：

第一，政府信息化、电子政务的推进，首先要服从和服务于国家工作的大局，同时也 必然要受到整个国家发展大形势的制约和影响。具体来说，由于受到美国金融危机的冲击，已经对中国的实体经济产生了深刻影响。对此，中央已经采取了一系列重大举措，保增长，保就业，调整经济结构，更加关注民生，尽最大努力要保持中国经济能够健康、稳定地发展。如果我们的电子政务建设离开了国家工作的大局，或者不能在这方面发挥重要作用，那么就会偏离目标。从这个意义上说，2009年的电子建设和发展，无论是政府的资金投入，还是发展的速度、规模，都会受到国家大势的影响和制约。在这样条件下，如何利用已经构建起来的电子政务应用系统，为促进国家工作大局服务，渡过难关，也许是所有从事电子政务建设者应该认真思考和探索的重要课题。

第二，要利用电子政务系统，提高领导机关的决策水平，最大限度地防止决策失误。可以肯定地说，2009年围绕保经济增长，各级政府都会采取一系列重要举措。那么这重大决策，能不能科学、合理，我们的刺激经济的政策会不会走老路，回到资金高投入、资源高消耗、环境高污染的发展方式上去，就很关键。在这方面，我们要充分利用已经构建起的电子政务决策支持系统，和大量数据库和其他信息化系统，为领导机关和领导人的科学决策提供服务，最大限度地保证决策的科学性，避免决策失误，提高决策水平。

第三，在应对危机的背景下，我们要从整体上反思电子政务这几年走过的道路，认真总结经验。比如，过去这些年我们在推进电子政务建设过程中，哪些是成功的，哪些是教训，哪些需要认真的改进。据有关资料显示，2007年中国电子政务在世界上的排名倒退，原来是57位，现在倒退到60多位，下降了好几位。这肯定不是中国电子政务发展本身在倒退，而是说其他国家电子政务发展更快了。因为电子政务发展的速度，应用的广度、深度以及老百姓对电子政务的满意度等，都是衡量电子政务发展水平的重要标志和尺度，如果我们整体推进电子政务的水平不能提高，就可能出现逆水行舟，不进则退的现象。在新的一年里，如何保证电子政务发展的质量和整体水平的提高，值得我们认真总结和思考。

第四，就目前我国电子政务发展看，2009年将面临整体性的结构调整，也可以说电子政务将进入整合时代。一方面，中国电子政务大规模基础设施建设在全国基本完成，目前我国的网络规模全球第一，宽带规模全球第二，上网人数达到2亿5千多万人，总数也是全球第一，我国的域名达到一千多万，网站总数达到191万，其中政府门户达到5万多个。再加上这些年的各级政府都构建了很多应用系统，应该说成绩可观。但是我们也面临着一些新问题。其中一个突出问题是，“条条专政”，“系统林立”，“纵强横弱”等，信息资源开发利用水平低的问题，资源难以共享的问题，也一直在困扰我们。在这样的背景下，如何加大各类电子政务应用系统的整合，将是2009年我们面临的一个大问题。也是电子政务有可能有大作为的领域，值得高度重视。

这就要求我们，要围绕地方政府大部制改革，推进系统整合。要看到，2009年，虽然国家工作的大局是应对金融危机，保证经济平稳、健康地发展。但对电子政务建设而言，还有一个重要契机，那就地方政府机构调整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在这次改革中，有比较大的自主决定权。可以设想，地方机构调整的力度整体上会比较大，而且各地的差别也会更加明显。这在一定程度上，既对电子政务系统整合带来机遇，也会形成比较大的挑战。与此相联系，如果2009年，在中央启动经济的资金投入、拉动经济方面，如果能在整个国家的信息化建设方面有比较大的投入的话，这将对电子政务的系统整合和发展，也许带来新的机遇。因此，围绕政府机构调整、大部制改革加快电子政务系统调整，将是许多政府、特别是经济社会比较发达的地方政府要认真关注的一个重要领域。

第五，2009年电子政务要更加注重实效，把服务于企业、就业等放在更重要的位置。可以肯定地讲，2009年将是中国企业十分困难的一年，也是我国就业形势十分严峻的一 年。这都与经济大背景有关。世界经济衰退，我们的企业订单大量的减少，这使得许多企业、特别是中小型企业生存将面临困境。同时，随着企业的倒闭，将有大量的失业人员找不到工作，再加上新毕业的大学生也需要就业，这方面的压力将会非常大。在这样的背景下，防止社会问题、经济问题、政治问题同时爆发，就成为一个十分关键问题。在这方面，电子政务不仅要发挥重要作用，而且要更加注重实效。特别在为企业提供服务、为就业提供服务方面，大有可为。这就是说，我们要用电子政务的服务系统，为企业提供良好的服务，帮助企业脱困，提高企业的竞争能力和就业能力。当然，就国家来说，2009年将有大量拉动经济增长的资金投入，也能带动地方政府的大量资金投入，如何用好、花好这些钱，电子政务应用系统发挥作用的空间是很大的。可见，2009年的电子政务应用如何更好地发挥作用，注重实效，不留于形式，是我们必须认真思考的大问题。

第六，适应服务型政府的建设，电子政务的应用的重点向对外服务转变，将是一个基本趋势。本轮行政体制改革的目标，就是要建设服务型政府。按照这一目标，未来电子政务发展的重点，就是要围绕服务型政府的建设，突出服务型电子政务。从我国各级政府承担的职责看，不同层级政府都有不同的侧重点：中央政府一般不直接为公众提供服务，但是要利用电子政务系统提高政策制定的水平和政策制定的质量，加强对全局的指导；而地方政府，特别是基层政府，更多是要利用电子政务系统为公众、社会提供更方便的服务。

第七，2009年信息技术在电子政务建设中的应用也将会呈现出某些新的趋势和动向。

首先，WEB2.0时代的到来，不仅会影响电子政务的系统构建，也会影响到社会的广泛应用。我们知道，WEB2.0时代是一个公众互动的时代，老百姓通过WEB2.0提供的技术，网民和网民之间可以互动，网民和政府可以互动，部门之间可以交互，这为电子政务应用的深化，提供了巨大的空间。尽管这一技术还在快速的发展当中，但它的优势已经得到了显现。未来电子政务在这方面的应用无疑还会有更大的发展。

其次，适应大部制改革，有关部门之间的信息资源整合的软件，提高信息资源整合度，提高信息资源共享度方面的软件技术，可能在2009年会更加得到大家的高度认可。

再次，地级市和县的电子政务总体平台建设可能会受到关注。因为明年行政体制改革的重点内容之一，就是进一步推动省直管县。这就意味着强县战略将加快推进。我们要把2000多个县做强，推进县域经济的发展，并作为推进城乡一体化的重要载体，有很大的改革空间。现在很多地方都在实行县财政直接对省财政。如果我们在省直管县，特别是省直管财政方面，能开发出新的应用系统。新的平台，和新的产品，就会有很大的需求，也会有广阔的应用前景。

第八，电子政务发展将更加关注农村信息化。应当看到，2009年国家刺激经济的计划中，有相当－部分是投入农村基础设施和解决农村的公共服务的，包括加大城乡公共服务等民生项目，如村村通公路，解决老百姓的医疗、教育、就业、养老等。加大这方面投入，不仅可以解决老百姓的后顾之忧，也可以进一步扩大消费、拉动经济。可以设想，在推进上述战略中，农村信息化无疑是十分重要的方面。这就意味着，新农村改革的推进，三农政策的实施，也为农村信息化发展提供新的机遇。在这样的背景下，电子政务发展如何与新农村信息化建设对接，如何用电子政务更好地为农村、农业、农民提供服务，将是一篇大文章。

第九，信息公开和信息安全都将被高度重视。《政府信息公开条例》的实施，保证公众的知情权、表达权、参与权，将对政府部门提出新的挑战。这就是说，一方面，《政府信息公开条例》的进一步贯彻和实施，为社会公众、老百姓提供了新的获取政务信息的渠道和空间，另一方面，也对政府部门提出了新的课题。如何体现公开是原则，不公开是例外的原则，保障公民的知情权，特别保障公民依申请获取政府信息的权利，是所有政府部 门都必须面对的问题。

重视信息安全对国家来说，是永恒的主题，2009年电子政务发展中同样不可忽视。这中间的一个重要问题，就是如何协调政务信息公开和保密之间的关系。国家安全、信息安全问题无疑是非常重要的，不能因为泄密造成国家的重大损失，这是电子政务建设中必须要防范的问题。但是我们必须看到，信息安全问题的关键，主要是安全管理问题，而不一定是系统问题。就这几年发生的信息安全问题来看，多数都是由于公务人员缺乏这方面的理念，没有严格遵守信息安全的基本操作规程造成的，真正由于系统、网络方面的问题还是比较少的。这就告诉我们，如何提高信息安全意识，加强信息安全管理，仍然是第一位的。

第十，电子政务绩效评估将要更加受到重。从国外来讲，系统构建是一个方面，如何构建它的绩效评价，是另一方面。电子政务绩效评价的导向作用是非常重要的。比如这些年来国信办和相关机构合作，加强对政府门户网站的评价，在全国就产生了较大的影响，对推动我国政府门户网站建设发挥了重要作用。随着电子政务应用系统的增加，应用的进一步深入，强化对电子政务系统的评价，形成良好的导向，十分重要。

（作者：汪玉凯 来源：中国信息界）

第五篇：中国电子政务研究报告

摘 要

随着电子政务浪潮的蓬勃兴起，越来越多的政府认识到只有接受全新的信息技术和管理理念的洗礼，才能在全球经济一体化逐步形成的今天有所作为。而如何根据自己的实际情况引入电子政务，实现向信息经济时代的政府转型，成为所有政府目前面临的一个首要问题。

互联网实验室基于对电子政务理论的深入研究以及多年来为政府提供信息化解决方案的实际经验，针对政府当前的电子政务发展现状，开拓地、系统地推出了电子政务系列研究报告，全面展示了信息经济时代政府如何将内部资源建设同先进的网络管理思想以及电子政务的网络技术相结合的过程，旨在为全面实施中国政府信息化作出良好启示和有益探索。

一、电子政务的基本理论分析

我们认为，电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向国际互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。实施电子政务最终的目标就是建立电子政府。

根据研究此问题的西方学者下的定义，所谓建立电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府——特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行——变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。这种新型的管理体系就是电子政府，其核心是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的计算机程序在网络上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。

二、电子政务可行性分析

电子政务是完善现代政府管理，适应政府职能转变的一项管理措施，是政府运作管理机制的范式转变。政府管理作为上层建筑，必须服务于时代的社会经济基础。新经济形势要求政府必须削减旧经济时期膨胀起来的许多不必要的权力，把政府包揽的社会事务大部分还给社会，由社会组织自行管理。这样，政府部门就可以把握全局，进行宏观管理，有利于大幅节约政府管理成本，转变政府作风，防止腐败现象。这是进一步协调社会矛盾的重要渠道，是现代社会发展的重要标志。

由于政府信息化是社会信息化的基础，电子政务的主要目的是推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府与人民群众的联系，提高政府工作效率。核心是以人为本的政府管理信念，注重信息产业的易用性，注重对非IT专业人员驾御当代先进技术和产品的应用需求，在技术、产品、方案和应用的各个环节，关注用户的资源条件、使用环境和文化水平。

在不到十年的时间中，电子政务发展经历了就萌芽期、孕育期，现在随着电子政务被列为世界“信息高速路”五个应用领域中的第一位，电子政务进入了启动期。电子政务启动期带来政府管理决策机制的巨大转变，使得政府更能贴近社会公众，从满足公众需求出发，建立更好的服务体系。同时，网络技术的成熟和网络经济的实践探索，也为电子政务发展打破了许多技术和应用等层面的壁垒。政府在信息化的主导推动地位日益增强，这种地位与以往不同的是，它更多地体现在改革内部以适应更好服务于公众的进程中。所以，在电子政务的启动期，政府起到了从“主演”到“导演”的角色转变。这也意味着电子政务的发展极大地推动了全社会信息化。电子政务进程与以往的IxP的网络建设和早期的电子商务的最大不同点在于它是全社会各行业广泛参与相互推动的结果，全社会在电子政务的推广中受益非浅，这种范式的转变表明互联网发展进入一个理性阶段。

三、电子政务的模式分析

作为政府信息化手段的电子政府建设的水平直接反映和影响着政府的未来竞争力和服务管理质量。要实现电子政府必须要建造电子政务系统，它是基于互联网的政府信息服务和业务处理平台，其服务对象包括政府机构工作人员、其他政府机构、企业以及公众。电子政府将打破传统的政府办公管理方式，其工作机制、工作方式方法、工作思路都有很大改变。传统政府按区域、级别、行业划分，各个部门独成一体，相互之间的信息很难共享，更谈不上信息传递流畅无阻。电子政务使传统政府的金字塔式结构改变成扁平化、无中心式的网络结构。电子政务实现后，政府可以直接获得来自公众的大量反馈信息，管理模式变管理型为服务管理型。

电子政务发展过程中出现了如下三个成熟模式，它们一起组成电子政府三个层次。而这些模式在中国都有成功的实施案例，本报告中有详细介绍。

1.网络政府(E-government)是指政府部门利用Internet/Intranet等通信技术，推动政府办公自动化建设，并向公民提供政府部门的各种服务，从而在互联网上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域的管理与服务职能。这是电子政务最普遍的形式，也是电子政务的基础。这个模式的根本目标就是建立电子政府，发展电子政务并进行真正的政府再造。

2.社会增值（B-government）是指政府机关合理利用自身资源优势，建立一个文件资料电子化中心开展网上办公业务，将各种证明文件和办事流程电子化、网络化，增加办事服务渠道，减少办事环节，提高办事效率。相对于电子政府而言，这些业务更能体现动态资源的再利用，并能以此拓展新的商务机会，所以称为电子政务的增值运营，它是电子政务的最大创收点。

3.电子社区（C-government）是指政府机关与社会各界建立广泛深入的网络服务连接，使得公民在网上可以享受政府全程服务，使社会资源各环节无缝连接的高度应用集成状态。电子社区是电子政务的高级应用阶段，是全民性的电子政务系统。

四、电子政务的实施技术分析

电子政务实质上是在全国范围内构建一个电子政府, 利用信息和通讯技术, 有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间有机服务系统的集合。其重要的意义体现在以下三个方面：

1．政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。电子政府利用信息技术，积极推动精简组织结构层次、简化办公流程和提高政府效能等工作。

2．利用政府内建立的网络，整合资源信息和应用，通过充分利用语音、互联网等现代化手段，为社会公众提供优质的多元化服务。

3．以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。只有向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，才能切实地推动全社会信息化的发展。

五、电子政务立法分析

进入二十一世纪，世界各国政府加快信息化建设步伐。电子政务立法建设逐渐提上日程，甚至成为当今制约电子政务深化进程和阻碍扩大应用的瓶颈。为此世界各国在电子政务实施过程中都不约而同地建设起相应的法律基础构架。

国外尽管国情不同，但在电子政务立法历程却极其相似，而且法律在电子政务所起的角色转换也非常相符，即从影响、配合向基础转化，使得法律成为电子政务的基石。这个基石独特于传统立法研究的是，它是一个明显的高科技含量的不断修订完善的立法过程。表现在：

1．电子政务法律体系目前处于无统一规范、朝令夕改不断修订的不成熟阶段

2．电子政务立法建设是传统政务改革在法律领域的体现

3．电子政务法律在某种程度上代表了电子政务的实施成果

国内电子政务囿于认识和技术的限制，在电子政务的整体立法建设稍微滞后。但也充分展现自己的特色；

1．信息化标准及信息基础设施立法是国内电子政务立法主体，同时也说明国内电子政务处于初级建设阶段

2．行政性电子政务立法建设相对成熟，但面向公众开发部分立法基本空白

3．电子政务立法及政策扶持方面需要进一步深化。

六、中国电子政务的市场分析

电子政务是一项覆盖各级政府部门的大型、复杂的系统工程，是当今信息技术与政府政务相结合的产物，将涉及到信息技术的各种产品和技术。该工程有两个特殊性：一是安全性，政务信息化是政府行为，直接涉及各级政府的核心政务，要求电子政务的实

施过程始终具有高度的安全可靠性；二是指导性，政务信息化将推动行业企业信息化和家庭信息化，电子政务采用的技术和产品对社会具有广泛示范性和引导性。电子政务为中国信息产业在未来相当长一段时间创造大量就业机会和全行业市场盈利机会。

七、电子政务系列研究报告结构

本报告是互联网实验室“电子政务”研究系列报告的第一篇。这篇报告与即将推出的“中国电子政务市场报告”、“中国政府电子政务实施报告”及“中国电子政务技术研发报告”统成体系，即坚持以“理论、技术和市场”为报告主体，解决社会各界有关电子政务“想、做、用”的问题。通过事实与分析，面向学术界和理论界提供理论研究，报告得出研究方法；对政界和研究界提出技术分析，报告得出解决方案；对商界和决策咨询界做市场预测，报告得出市场机会分析。

“电子政务研究报告”主要面向中国国情下的政府电子政务的实施过程，所以从如下主线组织研究结构的。在理论方面，我们系统地分析了电子政务的基础理论和立法过程，从各个角度分析了电子政务的意义所在；在实践方面，我们剖析了中国电子政务应用基本框架，并就关键环节做了实施指南；在市场方面，我们详尽分析了未来五至十年中国发展电子政务所带来全社会全行业的市场盈利机会，并针对行业性政府进行带有商务特色的成熟电子政务范例进行细致的解说。在报告附录中，我们详细列举出当今中国市场上的电子政务解决方案及范例的实施公司，一方面展示了国内电子政务厂商的竞争能力和技术优势，为政府决策人士提供方案推荐选择；另一方面也是表明电子政务在中国未来市场应用潜力巨大，为更多的生产厂家提供进入该市场的理论依据。本报告的研究目的就是为中国广大的研究人员、业界人士、政府官员、信息产业解决方案厂家提供电子政务的市场规模研究，从而为中国网络经济发展做出贡献。

在研究方法和面向对象上，本报告立足于应用实践，针对中国国内电子政务实施的基本情况，从行业研究人士、政府决策官员、企业解决方案供应商的角度出发，有的放矢地进行客观分析和中立判断。本报告的撰写人员在国家政府信息化进程中一直担任关键职位，具有丰富的电子政务实施经验，更辅以科学广泛地市场调研和访谈等形式丰富报告的内涵，使得本报告视角独特、观点新颖、内容实用、评述客观，成为当今中国不可多得的电子政务市场研究报告。

无论是研究人员、业界人士、运营商、设备商或者转型中的服务商，都将能从本报告得到其需要的信息和资料。