现代远程开放教育教学管理模式研究（精选）

第一篇：现代远程开放教育教学管理模式研究（精选）

现代远程开放教育教学管理模式研究

中央广播电视大学教学管理模式专项研究组

【摘 要】“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目开展以来，中央电大和各级电大结合教学管理改革、实践，对管理内容、管理职责、管理制度、管理运行和质量监控以及多级系统运行机制等方面开展研究，经过五年的探索，概括出了一系列具有本土化特征和电大特色的现代远程开放教育新型教学管理模式。在总结实践经验和具体研究成果的基础上，中央电大成立了由中央电大和部分省级电大专家组成的专项研究小组，对于远程开放教育的教学管理模式进行了系统的整理、研究和提升，通过分层研究和整体研究，提出了远程开放教育教学管理模式的基本框架。

【关键词】 远程开放教育；电大；课题研究；教学管理模式

一、远程开放教育教学管理概述

1.教学管理以及教学管理模式概念

教学管理是管理者依据一定的教育思想，遵循教学规律和管理规律，对教学过程进行计划、组织、指挥、协调、控制，以实现学校教育目标的过程。它是学校管理的核心，是科学管理在教学活动中的具体应用。教学管理模式是依据教学管理思想和规律形成的教学管理过程比较稳固的管理程序及其方法的策略体系。

2.教学管理改革的指导思想与理论基础

教学管理改革的指导思想主要有：教育民主化、大众化的教育观；与终身教育思想相适应的终身学习观；以人为本的服务观；大众化教育的质量观。教学管理改革的理论基础主要有管理学、教育学及远程教育学、教育技术学和心理学等。在以上理论当中，教育心理学中的行为主义学派、认知学派以及建构主义的教育教学理论为构建教学管理模式的理论假设提供了依据；教育技术学中的技术手段为远程教育教学的现代化管理直接提供了实践方法。

3.实践基础与技术设施保证

中国电大一直进行着远程教育教学和管理的探索。开放教育试点5年来，在探索具有现代化、本土化的教学模式和管理模式等方面，取得了丰硕的实践经验和理论成果，为构建科学的现代远程开放教育教学管理模式奠定了坚实的基础。

在技术和基础设施方面，信息传播技术的发展为现代远程教育提供了技术支持平台。“天地人网合一、三级平台互动”的电大基础设施建设的进展，为开放教育试点的实施和发展创造了良好条件，支撑着开放教育试点的教学及教学管理得以有效实施。

4.教学管理的改革

在开放教育试点中，中国电大为落实开放教育思想，建立新型的人才培养模式，进行了一系列教学改革。伴随着以教学内容和课程体系改革为重点的的教学改革，教学管理的改革主要围绕着学分制管理、学习支持服务、信息管理、教学全过程管理和管理运行机制等方面进行。

5.远程开放教育教学管理模式及其基本特征

通过研究与实践，现代远程开放教育教学管理模式可概述为：在远程开放教育条件下，以现代教育思想为指导，依据教育教学规律，采用现代教育技术手段，适应自主学习方式，基于多级的管理系统运行、统一的教学质量标准和资源建设的整合与共享，并提供多功能学习支持服务，对教学全过程进行质量监控的教学管理范式。

该教学管理模式具备的基本特征包括多级的系统管理；教学质量标准统一；教学资源共享；管理手段现代化和网络化；多功能学习支持服务和教学全过程的质量监控。

二、教学管理内容

教学管理的核心内容是对教学活动和过程的管理。广义的教学管理应当包括与教学活动直接有关的全部管理活动。

开放教育试点的教学管理是在全国电大教育系统中实施的，“统筹规划、分级办学，分级管理、分工协作”的系统运行机制，使教学组织管理比普通高校更为复杂，教学质量管理和监控也变得更加艰巨。教学管理的内容概括为以下五个方面：

（1）教师及其教学行为的管理。主要包括教学思想的管理；教师的组织管理；以课程教学方式改革为核心的教学活动实施的管理；教师培训的管理等。

（2）学生及其学习行为的管理。主要包括学生学习管理模式的改革；个别化自主学习和小组学习管理等。

（3）教学资源与教学技术手段应用的管理。主要包括人才培养方案的制定；课程教学资源的管理；现代教学技术手段应用的管理等。

（4）教学过程主要环节的管理。主要包括入学测试和入学教育管理；选修课和课程补修管理；多种媒体教学管理；实践性教学管理；学习测评管理等。

（5）教学点的管理。主要规定教学点必须具备的办学条件；严格教学点准入机制；建立教学点三级共管制度；严肃对教学点违纪违规情况的处理等。

远程开放教育教学管理的内容，既表现了对传统面授教育教学管理内容的继承性，更突出表现了教学管理内容的拓展和创新，主要体现在：教师及其教学行为与学生及其学习行为的管理内容创新，实现了远程开放教育条件下教与学行为的重新整合；人才培养方案的改革和课程教学资源管理，为远程教学活动的实施提供了可靠保证；远程开放教育条件下教学过程的环节管理和质量监控，能够有效解决远程教学质量保证中的难题；现代教学技术手段的应用和信息管理，突出了远程教学管理的鲜明特色；加强教学点管理，解除人们对开放教育面广量大向基层延伸后如何保证教育质量的疑虑。

三、各级电大教学管理职责

电大系统由中央电大、省级电大、市级电大和县级电大（教学点）四级组成，实行“统筹规划、分级办学、分级管理”的教学管理模式。在电大系统中,四个层级的管理职责有所不同。建立教学管理职责的层级体系，是实现教学管理目标的重要组织保证。

在电大教学管理中，上级电大对下级电大进行业务指导，下级电大对上级电大及时进行信息反馈。电大系统在人才培养模式改革和开放教育试点项目中的教学管理涉及到教与学的全过程。主要的管理要素有五个方面：

（1）人才培养方案设计：包括专业设置、教学计划、教学大纲、考核说明、课程教学设计方案的制订等。

（2）教师管理：包括各级教师资格的认定和聘任、承担的职责、教师的培训、考核等。

（3）教学资源管理：包括教学资源的整体规划和设计、课程和媒体的编制、软件系统开发、资源传输与接收、教学资源的维护、评估等。

（4）教学过程管理：教学过程中关键学习环节有：入学测试和入学教育、建立个人学习计划、逐步进行自主学习、使用多种媒体自学、开展小组学习、网络学习和交流、参加面授辅导等集中学习活动、形成性考核及作业、集中实践教学（论文、毕业/课程设计/实习等）、期末考试。

（5）考核管理：考核分为形成性考核和终结性考核。

在教学管理过程中，中央电大受教育部领导，主要负责宏观计划、指导和监控；负责电大人才培养方案的总体设计；进行专业统设课程建设，提供课程资源；对省级电大的教学和教学管理进行指导；对教学

（包括考核）和教学管理过程进行监控。

省级电大根据当地经济建设和社会发展对人才培养的需要，负责根据中央电大制定的指导性人才培养方案，制定出实施性人才培养方案；省电大自开课程的资源建设；组织实施教学，对下级电大进行监控。地市级电大和县级电大（教学点）具体实施人才培养方案,负责执行、实施上级电大的教学管理规定。两级电大的职责在某些方面有所区别：地市级电大对下属县级电大（教学点）有指导和管理职能，可以有少量自开课程、负责招生、考试；提供技术服务，进行三级培训。县级电大（教学点）则是落实上级电大所规定的各种计划、方案，使用各种课程资源。在开放教育试点之初，原则上县级电大只能设置专科专业，本科专业的设置放到地市级及以上电大。

对上述管理要素的职责分工构成中国电大系统教学管理职责的基本结构框架，体现了电大统筹规划、分级管理、分工协作管理方式的特点。这种管理方式在实践中取得了明显效果，推动了开放教育试点的顺利实施，保证了电大系统教学管理的有效运行。其优势主要体现在：作为全国性的教学大系统，各层级电大均有比较好的教学条件（特别是师资），电大学生在学习方面有良好的场所，在各个方面均能够有所依托，得到电大提供的有效的学习支持服务。

分级管理、分工协作的方式，经过20余年的实践，已经磨合成型，效果良好。充分利用资源，降低了教学和管理成本，提高了电大在教育市场的竞争能力，既有社会效益，又有经济效益；有效保证了远程开放教育的有序开展，并有利于对教学全过程的监控，形成有效的教学质量保障机制。

它的不足之处在于，由于层级较多，容易造成信息流失、衰减，影响信息的准确性。由于电大系统分布范围广阔，各地情况千差万别，教学条件差异明显，如何为不同条件的地方电大在管理方面提供有效的支持服务，存在许多亟待解决的问题。

四、教学管理制度和运行

教学管理制度是指学校管理过程中制定的教学行为规范和准则，具有一定的法治效应和约束力。是教学管理系统的重要组成部分，也是学校强化教学管理，稳定教学秩序，加强教学质量控制的重要保障，更是其实现教学管理科学化和教务工作规范化的基础，是开放教育试点健康有序发展的重要依据和保障，也是将现代远程教育理论应用于实践、并从实践中验证、发展和丰富相关理论的有效途径。

为实现教育目标，保证教学质量，必须对以下主要环节进行管理与监控：

1.制度建设与创新

试点中，各地电大都十分重视教学管理制度的建设与创新，并取得了很大的进展，主要表现在四个方面：适应试点工作需要，注重制度的延续性与发展性；优化试点管理机制，注重制度的开拓性与创新性；针对各地实际需要，加强制度的协调性与互补性；适应学生学习需求，增强制度的适应性与个性化。

2.教学文件的管理

主要运行程序包括专业设置需求的分析论证；专业设置规划；教学计划的制定；专业教学（包括集中实践环节）系列实施方案的制定；课程教学大纲、考核说明和课程教学实施方案的制定；专业教学方案与课程教学方案的落实。

3.课程建设的管理

试点中，中央电大逐渐建立和健全了课程资源建设的管理、开发和监控机制。基本流程包括：以教学计划为依据编制课程建设规划；组建课程组；制定教学大纲；编制和审定一体化方案；向主讲主编颁发聘书、签订协议；制作多种媒体教材；审定、验收多种媒体教材；试卷（题）库的审查与验收；课程试用与总结性评估；课程管理与选优评估，另外还有课程资源的传输与维护。

4.教学点设置与管理

教学点管理工作主要包括：规定教学点的条件与职责；教学点的申报；教学点自身的教学管理；对教学点的质量控制。

5.师资管理

开放教育试点的师资队伍包括：教材主编、课程主讲教师、专业主持教师、课程主持教师专业责任教师、课程责任教师，以及辅导教师、导学教师等。中央和省级电大以及试点分校均以本校专职教师为骨干，专兼职教师相结合。师资管理的具体工作有教师的配置、教师的聘任、教师的培训、教师的教学和科研活动管理，以及教师的考核等。

6.学籍管理

主要包括：入学注册和学籍取得；建立学习者学籍档案；成绩审核；课程免修免考和学分替代；学籍异动；纪律与奖惩；毕业（单位）审核与颁证等。

7.课程考核

包括形成性考核和终结性考核。由中央电大负责60%以上专业学分课程的课程考核，有统设必修课、专业限选课；省级电大负责不超过40%专业学分自开课的课程考核以及社会实践和实习、毕业设计或毕业作业考核的具体组织实施。

课程考核闭循环的运行主要有命题、组织、考核实施、成绩合成、成绩上报等五个环节。统设必修课考核坚持五个统一：统一作业、统一作业评分标准；统一试卷、统一考试时间、统一试卷评分标准。

8.学习过程管理

主要有八个环节：入学测试和入学教育；组织开展自主学习；组织教师的面授辅导等集中教学活动；提供给学生多种媒体和网络资源的学习；检查教师对学生形成性考核及作业的评价；检查集中实践教学的落实情况；对终结性考试的组织。

9.信息管理

信息管理体现在人机结合的系统管理。注重综合运用计算机及网络通讯技术、采用现代化处理和控制技术，进行数据管理、信息发布，实现办公自动化，为教师、学生和管理者提供完整统一、高效稳定、安全可靠的教学和管理信息，为各级管理部门和领导提供教学反馈信息，和服务决策。

系统有开放电子公务/办公自动化系统；网络教务管理系统；教学评估监控系统；电大在线网络教学平台；网络考试系统；各级电大校园网、财务管理系统、教材管理系统和图书资源管理系统等。电大教学管理运行的主要特点表现为:

统一标准和要求。各级电大的教学管理制度、方案，凡是中央电大有明确要求的，均须执行中央电大制定的统一标准，符合中央电大的统一要求；各省级电大实施性教学计划中，中央电大统设课的学分不得低于该专业毕业总学分的60％。又如形成性考核，规定未完成者不得参加期末考试。

自上而下的监控。中央电大对省级及以下各级电大进行全面全过程监控，而省级电大同时对下属电大进行全程监控。

管理运行多级和单级并行。多级运行指教学管理的每一项计划、制度、方案，都由中央电大向省级、地市级和县级电大逐级传输，得以落实。单级运行指的是每一层级的电大，都有自己的教学管理流程。以上两种形式的管理运行同时存在。

建立反馈制度。反馈制度的建立，使电大系统整个管理流程形成闭循环，有利于改善教学管理的运行机制，兴利除弊，同时保障电大系统教学管理的运行畅通无阻，得以及时进行合理的调节、修改。信息化、网络化的管理手段。现代化手段的应用极大提高了管理的时效性。

五、教学管理监控

教学管理监控是教学管理体系中必不可少的环节，目的是确保教学质量目标得以实现。监控的主要方法是通过订立标准、测量进度来分析差异、纠正错误。开放教育试点经过5年多的实践，已经形成了一整套科学完善的教学管理监控体系。

1.教学管理监控框架

主要从教学资源、教学过程、教学条件、教学对象四个大方向的关键控制点对教学管理质量进行监控。

2.管理监控主要方法

电大系统对教学管理监控的方法主要有程序化监控、预防性监控和直接监控等。

（1）程序化监控。主要是指通过制定工作制度、工作规范、工作操作程序流程等，确保教学管理的重要环节管理效果不会因工作人员的品行、工作能力、知识水平的差异而发生管理效果的差异。

（2）预防性监控。主要是充分估计教学管理中容易出现的教学事故和服务事故，建立防控机制，确

保教学管理达到预定的目标。

（3）直接监控。电大系统目前对教学管理的监控主要采用直接监控的方法。从宏观层面上，中央电大对全国电大教学管理的监控是通过年报年检、教学检查、巡考蹲考和评估实现的，从微观层面上，地方电大、教学点对教学管理的直接监控主要是监控教师课堂面授和网络教学服务，以及学生的学习过程。

3.系统管理监控特色

电大系统的教学管理监控具有与其他普通高校教学管理相区别的特色。主要表现为建立内部分级控制系统；利用信息技术和网络进行监控和评估；强化对教学点的教学管理监控力度；“五统一”教学控制（中央电大面向全国开设的专科、本科专业，执行统一的教学计划，对教学计划中的统设必修课程，使用统一的教学大纲、统一的教材，实行统一考试并执行统一的评分标准）；重视教学管理过程的控制；建立督导队伍和社会监督机制。

2004年中央电大组织了较大规模的开放教育试点毕业生情况追踪调查，以掌握当前教学管理的真实效果，进一步总结成绩，调整偏差，保证质量。

作为新型的教育理念和教育形式，现代远程开放教育正处在不断的发展过程中。因此，我们提出的现代远程开放教育教学管理模式也是一项阶段性成果，有待于进一步进行研究、探索、改进和完善。

[参考文献]

[1] 施志毅.现代远程教育教学管理模式研究[M].中央广播电视大学出版社，2004.[2] 何克抗等.教育技术学[M].北京：北京师范大学出版社，2002.[3] 丁兴富.远程教育学[M].北京：北京师范大学出版社，2001.

第二篇：现代远程开放教育实践教学模式探讨

现代远程开放教育实践教学模式探讨

学校名称国家开放大学

姓 名 刘 小 敏

学 号14*** 专 业 会 计

教育层次 本 科

入学时间2014 秋 季

指导教师___________

论文提纲

一、实践教学的概念和基本内容

二、实践教学模式的理论思考与实践探索

（一）优化课程设计 1.科学合理地划分课程类型 2.提高办学能力和服务水平

3.开发特色教育培训资源，形成特色教育培训品牌 4.整合优质教育资源，推进学科建设

（二）现代远程开放教学模式的探究与实践

（三）理论教学与实践教学相结合

三、总结

现代远程开放教育实践教学模式探讨

【摘要】理论教学和实践教学是电大教学过程两个并驾齐驱的轮子。遗憾的是，多年来，在电大机体内存在的“重理论教学、轻实践教学”的顽疾，一直影响着电大的教学质量。对此，本文从明确概念、内容、优化设计、完善条件、积极探索等方面，探讨和构建电大远程开放教育实践教学模式。

【关键词】实践教学；内容；模式

近年来，随着电大“人才培养模式改革和开放教育试点”工作的开展，电大教育改革有了突破性进展，新的教学模式、管理模式和运行机制正在逐步建立，教育质量明显提高。但是也应该看到：“重理论教学、轻实践教学”，“重知识传授、轻技能培养”的倾向在电大教学过程仍普遍存在。而远程开放教育师生之间的时空相对分离的特性，给远程开放教育实践教学活动的开展在客观上造成障碍。《“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估自评报告》指出：“实践教学是远程教育的难点之一，也是影响远程教育质量的重要因素。”[1]因此，切实解决实践教学存在的各种问题，完善实践教学体系，构建远程开放教育实践教学模式，已成当务之急。

一

实践教学的概念和基本内容

实践教学就是在远程教育和开放教育的基础上，为配合理论教学，培养学生分析问题和解决问题的能力，加强专业训练和锻炼学生实践能力而设置的教学环节。[2]实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质工程技术人员的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台。有利于学生素养的提高和正确价值观的形成。

这一概念应包括以下含义：①实践教学是相对于理论教学提出来的，它从本质上讲，是一种理论联系实际的教学；②实践教学应在教师指导下，遵循一定教学规律和原则；③实践教学蕴涵丰富的教育因素，是一系列教学环节的组合。

二

实践教学模式的理论思考与实践探索

（一）优化课程设计

1．科学合理地划分课程类型

课程设计要讲究科学性，即要求课程设置的配套组合关系要优化，形成合理的知识结构。目前，电大的课程体系中理论教学占支配地位，实践教学的重要性仍未凸现出来，应进行改革，否则很难办出电大特色。改革方案是将课程设置分为三大类。一类是必修课；一类是选修课；一类是实践课。在这里把实践课作为一个独立课程系统，并制订相对独立的实践教学计划。

实践教学计划的主要内容应包括：培养目标、（即通过各个实践性教学环节，最终在能力上所应达到的水平）教学内容、课时、教学的方法和手段等。这样就明确了各实践性教学环节的目的、要求，便于实践教学的组织与实施，从而保证了实践性教学的效果，突出了实践教学的地位。

2.提高办学能力和服务水平

国家开放大学依托已有的电大办学基础和优势，充分利用覆盖全国城乡的办学网络，与高等学校、培训机构，以及政府有关部门、行业、企业等合作，整合优质教育资源，推进学科专业建设，构建主动适应社会经济发展需要，学历教育与非学历教育互通、专业教育与证书教育互补，结构优化、协调发展的学校专业和证书体系。电大的办学形式为终身学习服务奠定了基础，广播电视大学是一个覆盖全国城乡的多层次、多样化、结构严谨、模式新颖的远程教育系统。多年来，电大系统坚持面向基层、面向行业、面向农村、面向边远地区办学，已经形成了天地人网结合、三级平台互动的教学管理系统，建设了一大批适应学生自主学习的多媒体教学资源，使人人学习、处处学习、时时学习成为可能。电大系统模式的构建，是从中国的具体国情出发的，是以适应我国社会经济发展的需要为出发点。打破了传统意义上的办学格局，具有鲜明的改革与创新精神。这种结构模式，按照系统管理的理念，运用集团使得办学方式，形成了从中央到地方强大的知识产业链，明显的增强了电大在教育市场竞争中抵御风险的能力。电大是一所新型大学，是因为他的办学宗旨与其他传统大学不同。电大的办学理念是“开放、责任、多样化、国际化”；要大力发展非学历教育。而且，电大的技术手段不一样，它是以现代信息技术为支撑，以抽象的云、路、段为技术支撑模式。建设远程教育云平台，通过现代信息技术来集聚优质资源、推送优质资源，让全体社会成员共享优质资源；通过现代信息技术把大学教学过程中的“教、学、管、研、远程支持服务”融为一体，推进教学、科研、管理、服务等各方面工作。3.开发特色教育培训资源，形成特色教育培训品牌

电大可以依托已有的的办学基础和优势，充分利用覆盖全国城乡的办学网络，与高等学校、培训机构，以及政府有关部门、行业、企业等合作，整合优质教育资源，推进学科专业建设，构建主动适应社会经济发展需要，学历教育与非学历教育互通、专业教育与证书教育互补，结构优化、协调发展的学校专业和证书体系。打破体制机制障碍，运用市场经济方式，在平等、互惠、共赢的基础上，探索与行业协会、大型企事业单位等合作办学新模式，以大力发展非学历继续教育为主要方向，成立一批旨在提升行业、企业在职人员素质、能力的教育培训学院。开展不拘一格、丰富多彩的教育培训活动。开发特色教育培训资源，形成特色教育培训品牌。利用深入城乡基层的办学网点，与相关政府部门和社区合作办学。组织各学科领域遗留专家学者，利用国家开放大学网络平台，面向全体社会成员举办各种学术讲座，提升公民素养、科学素养、文化素养，不断满足社会成员多样化、个性化学习需求。

4.整合优质教育资源，推进学科建设

电大可以利用网络平台和数字化学习资源库，开设网上大讲堂，向全体社会成员提供形式多样、内容丰富的网络讲座、公开课、提升公民科学文化素质，满足社会成员多样化、个性化学习需求。为普通高校、中高职院校、社会培训机构、行业企业、城乡社区提供包括远程学习支持、相关教育培训、信息咨询等各类公共服务。与相关国际组织、大学和机构开展有针对性、多层次、宽领域的教育交流与合作。较强基于网络的 孔子学院建设，大力推进对外汉语教学，促进中华文化走向世界。

（二）现代远程开放教学模式的探究与实践

开放教育是基于网络的远程教育，其教学模式是基于媒体的有计划、有组织的开展教学活动，向学习者提供学习支持服务，现代远程开放教育教学模式作为一种教学理念的载体或一种教学经验的升华，如何与我们现代远程教育特点紧密结合，以提升我们研究和构建的自觉性和积极性，这正是我们当前迫切需要探究的。现代远程教学虽然淡化了教师的教学活动，但是由于网络的社会化，导师作为学生未来生活的引导者的身份却更加体现出来了。“教育者”更像是一个“指导者”。它更重要的任务是指导每一个学习者成为自己教育自己的教师。教师已不仅仅引导学生学习现有知识，而更重要的是为学习者进入瞬息万变的社会生活做准备，成为帮助他们打开通往未知世界之路的引导者。现代远程教学在某种意义上已隐去了部分教师前台的教学作用，但是作为多媒体智力资源的设计、开发、制作者，教师的作用却进一步加强了。大量的网上教学资源有待进一步开发，大批的网上学习者的潜在能力有待导师们通过网络导航或导学的设计去激发、唤醒。

（三）理论教学与实践教学相结合

片面强调实践教学或者片面强调理论教学，都是不可取的。理论教学和实践教学是专业教学的两大基本形式，两者是辩证统一的关系：实践教学建立在系统的专业理论教学的基础之上，应当在专业理论指导下开展；理论教学应当为实践教学服务，为培养学生的实践能力服务；通过实践教学，促进学生对理论知识的二次理解，并解决理论教学中没有能够解决的一些问题；通过实践教学，检验理论教学的成果，丰富和完善理论教学的内容。应当制定理论教学与实践教学相结合的一体化教学方案，理论教学重在系统性，实践教学重在切实可行，两者密切配合，相互渗透。

基于以上的基本认识，理论教学与实践教学的关系主要表现在以下几个方面： 1.实践教学建立在系统的专业理论教学的基础之上，应当在专业理论指导下开展。科学理论正确反映客观事物的本质及规律，能够用于指导实践，能够帮助实践寻找达到目的的最有效的手段。没有理论作指导，实践就成了盲目的行为。专业理论是在实践的基础上总结出来的，能够用于指导专业实践的系统知识，我们应当充分的消化、吸收。在这些专业理论指导下的实践，比脱离理论指导的盲目实践，更具有针对性和计划性，可以使学生少走许多不必要的弯路，从而更快、更有效的提高学生的专业水平。因此，实践教学应当在系统的专业理论指导下开展。人类早期的生产实践，是在科学技术极不发达的情况下进行的。由于知识与信息的传播手段十分有限，也没有比较系统的的理论做指导，人类的生产实践具有较大的盲目性。但在科学技术日益发达的今天，脱离理论指导的盲目实践，显然是不合时宜的。“人不能事事直接经验，事实上多数的知识都是都是间接经验的东西。”科学技术越发达，信息传播技术等越先进，人们获取知识的途径就越广泛，人们通过间接经验获取的知识就越多于通过直接经验获取的知识。在理论体系相对比较完善的专业和学科领域，几乎所有的实践活动都是在专业理论的指导下开展的。

所以第一，系统的专业理论的学习，必不可少。强调专业理论学习的系统性，促进对专业知识结构的宏观的和全方位的认识，有助于明确实践教学活动的方向，从而有的放矢地开展专业实践。第二，在教学计划中，实践教学课程的设置，要与理论教学课程的设置相匹配；第三，实践教学的内容，要与理论教学中所涉及的知识点有机统一。在进行实践教学之前，“对学生要提出具体要求，明确此次实践教学对哪些基本理论加强理解，或提出若干问题，使学生带着问题目的明确的进行社会实践；”第四，实践教学的形式，要依据理论知识点自身的特点来选择，要有助于对个知识点的理解与掌握。第五，在实践教学过程中，要促使学生对自己的直接经验多进行理论概括，积极地将自己的感性认识上升到理性认识。既要“知其然，”更要“知其所以然”。当这些理性认识被有效的用于知道专业实践活动时，它就会内化为学生自身的专业二素质和实践能力。

2.理论教学应当为实践教学服务，为培养学生的实践能力服务。实践是认识的目的，理论要应用于实践，才具有意义。”马克思主义看重理论，仅仅是因为它能够指导行动。如果有了正确的理论，只是把他空谈一阵，束之高阁，并不实行，那么，这种理论再好也是没有意义的。

实践是学习的目的，学生通过理论教学环节所学的知识，最终要应用于今后的专业实践中。这就要求学生不仅要掌握本专业系统的理论知识，还要具备将这些知识应用于实践的能力。而这种能力的培养，是通过实践教学环节来完成的，实践教学是培养学生实践能力的必要途径和中心环节。而且，在实践教学环节，教学本身就是实践，学生至用人单位顶岗实习或者进行毕业创作等，均是对专业理论知识的实际应用。

3.通过实践教学，弥补理论教学过程中感性认识的不足，促进学生对理论教学环节所学知识的二次理解；并在实践教学过程中，解决理论教学中所没有能够解决的一些具体问题。理论教学不能代替实践教学，实践教学具有相对独立性。一方面，虽然学生在校期间通过间接经验获得的知识，要远远多于通过直接经验所获得的知识，但并不等于说，直接经验已经没有存在的必要。诸如涉及到感性思维和形象思维的知识等，很难通过，至少无法完全通过理论教学的方式传授给学生—这些知识，大多是通过感性认识获得的。通过实践教学。可以丰富学生的直接经验，弥补学生在理论教学阶段感性认识的不足。[3]“真正亲知的是天下实践的人”。直接经验更易为学生所理解、接受和掌握，对依靠直接经验所获得知识，往往印象更为深刻，甚至终生难忘。另一方面，理论传授也不可能面面俱到，学生在具体的实践中也会遇到在理论教学时尚未接触到的各种问题。通过这些问题的解决，学生学到了理论教学中所没有学到的知识和技能，也为丰富理论教学的内容提供新的经验材料。通过实践教学，促进学生对理论教学内容的二次理解。二次理解的过程，既增进了学生对专业知识的理解，又加深了学生的印象，促进了学生对知识点的记忆，从而更好的掌握本专业的理论知识。

4.通过实践教学，检验理论教学的效果甚至整个专业教学质量的优劣，并为丰富理论教学的内容，开拓新的专业理论领域提供时间依据。通过理论教学环节的学习，学生对本专业的系统知识，已经有了一定的了解和认识。但这些认识是否正确，还需要通过实践来检验。实施最有说服力，“真理的标准只能是社会的实践，”时间是检验认识是否具有真理性的唯一标准。科学实验与实习等，便是检验对理论知识的理解正确与否的重要手段。

基于此，应当紧跟行业领域发展的步伐，实时更新实践教学的内容。同时，要积极探索专业与学科领域发展的最前沿课题，创造性地开展实践教学，从而更有利于专业理论体系的发展和完善。当然，在不同类型、不同层次的学校内，实践教学和理论教学在专业教学中所占的分量会有所不同。一般的，本科以上层次的普通高校，特别是一些研究性、学术性的重点高校，更多的着眼于学生综合素质的培养，因此要求学生全面系统的掌握本专业的理论知识，而实践教学所站的比例则可能小雨高等职业技术学校和成人高等学校。其中，高职教育以培养实用性、技术性人才为主，以获得综合职业能力为目标建立教学模式和确定教学内容，并在教学计划中突出实践教学环节以培养学生的专业实践能力；而承认高等教育则主要着眼于应用型高等专门人才的培养，其目的需要而提供的教育。[4]两者的人才培养方案均体现了社会需求的紧迫性和求学者岗位工作或转岗、择岗需要的急切性。因此，对于这两者而言，实践教学所占的比例可能稍大，甚至会大于理论教学所占的比例。对于不同的学科、专业，两者所占的比例也会有所不同，应依据专业培养目标和行业领域岗位工作需要的不同来确定。对于那些应用型和实践性较强的专业而言，其实实践教学的分量可能更大一些。

综上所述，应当根据专业教学的要求，制定系统的理论教学与切实可行的实践教学方案相结合的一体化的专业教学方案，促进各实践课得喝理论课教师之间广泛而有效地交流与沟通，是理论教学和实践教学能够密切配合，相互渗透，争取培养出更多既有系统的理论知识又有实践能力，真正满足社会需要的高级专门人才。

三、总结

实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质工程人员的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台，同时也有助于学生素养的提高和正确价值观的形成。

[1]周韶峰，刘定邦。实践教学：整体提升现代远程开放教育质量的必备要素。中国远程教育，2002.（5）.5—8 [2]于云秀.开放教育入学指南百问。中央广播电视大学出版社，2002.（10）.10—12 [3]毛泽东。毛泽东选集第一卷[M].北京：人民出版社，1991.[4]王丽娟，王冲.成人高等教育推行学分制的障碍及对策。中国林业教育。2007（04）

第三篇：开放教育法学专业实践教学管理模式初探

开放教育法学专业实践教学管理模式初探

王基政 许海龙

[内容摘要] 在开放教育法学专业的教学过程中，实践性教学环节是为培养学生应用法律知识分析问题和解决问题的能力，加强学员法律实践能力而设置的教学环节。实践性教学环节可以针对课程的不同内容，进行模拟法庭、专题讨论、案例调查等教学实践方式实现。既给学生创造了理论联系实际的锻炼机会，又使我们尝试了社会实践教学的内容和方式。本文通过法学专业实践性教学环节的总结，注重实践性教学环节的管理，突出践性教学环节的实际问题，对开放教育法学专业实践性教学环节的教学管理方式进行了如期探索。[关键词] 法学专业 实践教学 管理

实践教学是指学员在学习过程中，为促进理论教学，培养学生独立分析问题和解决问题的能力，加强专业训练和锻炼学生实际动手能力而设置的。是学生在教师的组织和指导下，完成规定的练习、实验、实习等一系列学习实践活动，把所学的理论知识运用于实践的内化整合和外化提升的教学过程。它强调教师的指导，并遵循教学的规律和原则。也就是学生在教师指导下以实际操作为主，去获取感性知识和技能，从而提高学生整体素质的一系列教学活动。认真探索开放教育法学专业实践教学方式，是实现法学理论与实践的紧密结合，不断提高学员学习兴趣和学习能力，较好地完成法学专业课程教学目标的有效途径。

一、对法律实践教学环节重要性的认识。

实践环节教学包括课程实践性教学和集中（综合性）实践性教学两方面。课程实践性教学又包括课程作业和课程实验教学两部分；集中实践性教学包括社会实践（调查）、课程设计（大作业）、实习（生产实习、毕业实习、社会实习等）和毕业作业或毕业设计（毕业论文）等部分。

任何教育环境都必须向学习者提供足够的机会和场所以训练和提高他们解决实际问题的能力。现代远程开放教育也不例外。现代远程开放教育试点的人才培养目标是定位在培养“高级应用型专门人才”，而不是纯理论性人才，因而在知识、能力结构或培养规格方面，会更多地把过去比较注重对知识的继承、传授和掌握转变到知识、能力素质的协调发展。体现在现代远程开放教育的过程中，就是由传统教育的“以教师为中心”转变为“以学生为中心”，教师应以“倡导自主、合作、探究的学习方式”为指导思想，选择适当的教学方式，让学生成为学习主人。这样的转变有利于学生根据自身素质和学习能力，有目的主动学习。因此在现代远程开放教育的教学过程中，实践教学环节是远程开放教育各专业教学计划的重要组成部分，是教学过程中不可代替的重要环节，对全面贯彻党的教育方针，实现远程开放教育的培养目标和培养规格，提高电大培养人才的质量，整体提升电大的教学效果，都具有十分重要的意义。

二、法学专业实践性教学环节的实施条件建设。

实践性教学环节的落实要有必要的实施条件予以保证，我校在积极创造并逐步完善实施条件方面作出了如期努力，取得了一定的成果。

1、关于法学专业实践教学基地建设的问题。

（1）法学专业实践教学基地的建设是落实实践性教学环节、保证应用性人才培养质量的必备条件之一。自开放教育试点工作开展以来我校不断更新实践教学设备，根据教学计划要求加强了实践教学基地的建设。

（2）在第一届法学专业毕业实践中，我们根据学校所在地的实际情况和学员的分布状况，对实践教学的基本建设进行合理规划。加大投入力度，充分利用社会资源，通过多种渠道建立了满足法学专业实践教学要求的实践基地。（3）法学专业实践教学基地建设要体现三个特点：一是综合性。实践基地建设应根据法学教学改革目标、专业设置相协调，把基地建设作为一项综合性工程全面考虑；二是实用性。基地建设应确实起到培养学生的应用能力和动手操作能力的作用；三是要有先进性。基地建设应满足现有法学专业课程实践教学要求及模拟法庭的需要，在软硬件建设上有一定的超前性和先进性。

（4）进一步加强校内实践基地建设。校内基地建设要体现“适需、够用”的原则，必要的实验设备和实验条件在数量和质量、实验设备和配套率上，都必须满足学生的需要。

（5）提高认识，克服困难，积极探索,不断加强校外实践基地建设。校外实践基地建设要根据法学专业要求，本着互惠互利的原则，采取与当地法院、检察院等司法部门相互协调，共同完成法律实践过程。目前，我校已经与酒泉市检察院、肃州区中级人民法院签订了实习基地协议书，挂牌成立了甘肃电大亚盛分校法学专业实习基地。解决了我校开放教育法学专业实践教学环节的实习场地问题。

2、进一步加强教师队伍建设。

教师是实践性教学的业务指导者和组织者。加强实践性教学环节，必须有意识、有计划地提高从事实践教学的教师素质。从事实践教学的教师应具有较扎实的业务理论知识和较强的实践工作能力（除一般的应用技能外，还包括组织能力和指导能力）。

（1）试点分校应建立一支稳定的、结构合理的从事实践教学的教师队伍。承担电大实践教学的教师，不论专职或兼职、校内或校外，均应有较扎实的本专业知识和较丰富的专业实践经验。要求他们责任心强，热心电大教学，认真执行电大教学计划、教学大纲的有关规定。

（2）对从事实践教学的教师应制定出不同层次的业务标准，逐步建立起专兼职教师的考核制度。对校内教师的业务能力和工作态度应进行全面考核，同时加强对外聘教师的工作检查。对不能胜任实践教学的教师应及时作出调整。（3）开放教育试点项目中期评估之后，根据省电大关于实践教学指导教师培训的要求，结合我校的实际情况，对从事实践教学的教师制定了培训计划，逐步提高师资队伍的整体业务素质。采取具体措施鼓励和引导任课教师兼任实践教学工作，并将实践教学能力和表现作为他们评聘专业技术职务的重要业务条件。目前，经省电大教学管理中心培训，已取得法学专业实践教学指导资格的教师有5名。

三、如何做好法学专业实践性教学工作。

1、根据中央电大、省电大实践教学实施工作的基本要求，依据实践教学学分、教学大纲、实践内容、实践方式及考核内容等方面的要求，制定实践性教学环节实施细则和教学环节实施意见。实践教学项目要达到教学计划规定的指导课时。

2、作为试点分校应加强实践性教学环节的教学资源建设，积极设计、开发实验室以及自测、模拟、实验等计算机辅助教学课件，编写课程设计、社会实践、各类实习、毕业论文（作业）选题指导等集中实践环节的指导材料。严格规定实践性教学考核的内容和要求，重视毕业实习，提高毕业设计和毕业论文的质量，定期进行集中实践性教学环节的教学检查与宏观指导。

3、根据“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的特点，作为试点分校应积极探索实践教学方式的改革，开出一批新的综合性、设计性实验。注重更新实践教学内容。实践内容的安排要力求新颖、用针对性，强化理论应用，突出培养学生的综合应用能力和分析问题、解决问题的能力。

4、提倡实践教学与科研课题相结合。要创造条件使学生能够参与实践活动和创新活动，联合合作高校、合作单位，积极开展实践教学改革的研究，经常开展实践教学课题研究进展情况及研究经验的交流。以便分校在实践性教学环节中能更好地利用。

5、注重课程实践环节的组织，不断提高实际应用能力。学员可以参加学校统一组织的实践活动来完成实践学习环节，也可以自主形成学习小组，自主定时到实践基地完成规定的实践学习环节。在充分考虑工作实际的前提下，实践教学形式尽可能多地体现出灵活性。让学员有选择余地，让学员有自主安排学习的感觉和可能。

6、以基地为载体开展的实践活动，表现为课题式、服务式、考察式和讲座式等方式。

（1）按教学计划要求，组织学员带着学习课题到实践基地参加实践学习。（2）组织学员用自己所学专业知识开展志愿活动。如法学专业组织送法下乡，在农村开展法律咨询活动。

（3）由学校根据学习要求，组织学员到相关基地单位考察，带着问题听取专家意见，参加实践学习。

（4）积极探索多种实践教学模式，加强学生参与社会实践能力的培养，指导教师应在活动的立意和组织上重点突出对学生发现问题和解决问题的创新能力的培养。

（5）加大人才引进力度，对在职教师分期分批进行培训和提高。

7、重视实践教学环节的考核与检查。（1）要保证实践教学效果，必须重视考核，形成封闭式管理。要求学员记录活动的课题、基地名称、活动时间、活动方式、活动的主要内容，并有基地单位的签章和评语。同时要求学员就实践学习写出总结、体会或考察报告，使整个环节有章可循，有案可查，从而确保实践教学环节的质量。

（2）为使广大学生提高认识，重视并积极参加实践教学活动，我们按照导向性和养成性相结合的原则，将参加实践教学列入学生课程形成性考核范围。规定每个学生在参加实践教学活动之后，完成的实验或调查报告等，由指导实践教学活动的教师批阅、评定成绩。成绩作为形成性考核的一部分记入课程总成绩。

（3）实践教学活动作为形成性考核内容的一部分，作业的分数比例也要相应的降低。对学生来说，参加实践教学活动，分数不高，但占用的精力都比较大。因此，在制订形成性考核实施办法时，应充分考虑实践教学活动的针对性、实效性。

（4）实践环节的教学检查应制度化，规范化，纠正偏差，表彰先进。

8、注重法律实践活动。

法律实践的目的是加强学生对我国司法实践的了解，接受法律思维和业务技能的基本训练，从而提高学生运用法学理论和法律知识分析问题和解决问题的基本能力，并为撰写毕业论文打下基础。法律实践必须在修完法学专业80%的主干专业课程之后进行，具体要求作好以下几方面工作。

（1）必须明确法律实践的内容和形式。法律实践的内容应限定在立法、执法与司法实践范围内；法律实践可采取模拟法庭、法律咨询、专题辩论、法制讲座或报告、旁听庭审、法律专题社会调查或者在司法机关及律师事务所实习等形式，不得免修。无论选择哪一种方式，每个学生都必须提交与法律实践内容相同的法律实践总结报告，主要包括心得体会、实习报告或调查报告。

（2）明确法律实践的成绩考核与评定标准。法律实践的成绩考核以学生提供的书面材料为依据，要求书面材料的的字数不得少于2000字。根据省电大要求，法律实践的成绩评定标准为：合格、不合格两个等级。合格的标准是：法律实践的形式符合要求；实践活动真实可信；书面材料内容充实、逻辑清楚、语言通顺、字数符合要求。法律实践书面考核材料经审核合格后给予相应的学分。凡没有参加法律实践、未交书面考核材料者或成绩不合格者，不计学分，可允许补做一次。

（3）严格审查上报指导教师资格。指导教师应具有法学专业本科以上学历，或具有法学专业中级技术职称或从事法学专业教学与研究的人员。（或经过省电大教学管理部门培训后，且取得指导资格的教师担任）。校外聘任教师应具有法学专业本科以上学历，并具有审判员、检察员、律师等专业职称、职务，从事法律业务工作满三年的人员。

（4）进一步明确指导教师职责。指导教师应按照分校法律实践领导小组的要求，指导学生选题、收集资料、拟定写作提纲、讲解写作方法。检查学生实习进展情况，随时进行具体指导；审阅学生书面考核材料的初稿，提出修改意见，解答学生的疑难问题；审核书面材料的真实性，对完成稿写出评语，并根据考核标准提出评分意见。

四、保质保量完成毕业论文撰写、指导、答辩工作。

毕业论文的写作是“中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点”法学专业的教学环节之一，是整个教学活动的有机组成部分，是实施专业教学计划，实现专业培养目标的重要步骤，旨在系统地检验学生的学习成果。这一环节对于培养学生初步的理论研究能力，提高学生分析问题和解决问题的能力具有重要意义。

1、毕业论文撰写的具体要求。

毕业论文撰写是实践教学的重要环节，是检验学员所学理论与实践结合的程度、分析问题和解决问题的能力的重要方面。按照甘肃电大“人才培养模式改革和开放教育试点”集中实践教学质量标准的要求，应该抓好以下几个主要方面。

（1）毕业论文的选题。要求选题仅限于法学专业范围之内，同时要结合法学研究动态和我国的立法、司法和执法实际。

（2）毕业论文的文体要求。毕业论文的体裁应为学术论文，调查报告、工作总结或者单纯的案例分析均不能作为毕业论文。毕业论文要求观点新颖明确，材料充实，结构完整，层次清楚，语言通顺，格式规范。论文应该由学员本人在指导教师的指导下独立完成，严禁抄袭。毕业论文不得少于6000字，完成且经指导教师批阅、通过答辩合格者，可记入5学分。

（3）毕业论文的规范格式。要求统一设计封面，有标题且注明作者姓名、指导教师姓名、学校名称、学生证号、所学专业、工作单位和完成时间；论文目录由小标题的序号、内容及其页码号组成；内容摘要的位置在正文之前，字数在400字左右，要求客观、间接、符合正文内容；正文的主体部分要有章节之分，而且要尽可能加上小标题；需要注释的内容是：“对读者不易理解的概念、材料，以及其它不便在正文中展开论述、又有必要告诉读者的内容”。论文中引用的文献资料也要注明所引用的书名或论文名、作者、出版单位或期刊名及出版时间，论文引用的文献资料不得少于3个，采用尾注的形式；要求参考资料目录清晰，且注明参考文献的作者、文献题名、期刊号、出版社及出版时间等。论文统一采用Word文挡，用A4纸打印、装订。

2、指导教师的资格及职责。

（1）指导教师的资格。指导教师应经过省电大教学管理部门培训后，且取得指导资格的教师担任。（在指导前须上报省电大，经批准后有分校安排论文指导工作，同期指导的学生不得超过10人，对每个学生的指导时间不得少于10学时）。

（2）指导教师的职责。指导学生选题、收集资料、拟定写作提纲、讲解写作方法。检查学生论文进展情况，随时进行具体指导；审阅论文的初稿，提出修改意见，作好指导记录。审核论文的真实性，对完成稿写出评语，并根据标准提出评分意见。同时指导学员作好答辩前的准备工作。

（3）认真组织论文答辩工作。分校成立论文答辩委员会，下设若干答辩小组（一般由3人组成）。答辩组应在认真审阅论文的基础上对论文作出评价，并在论文的研究范围内，提出相关问题，要求学生进行现场答辩。要求语言规范、表述清楚、流畅，答辩问题准确、到位。成绩评定的等级分为：优秀、良好、中等、及格和不及格。具体评分标准须参照省电大印发的法学专业“集中实践教学质量标准”进行评分。毕业论文成绩应在答辩结束时由答辩委员会当场公布。最后，将论文综合成绩和评语一同交省级电大终审。总之，实践教学不仅仅是一个教学环节，而是一个过程、一个体系。一定要特别强调过程管理，要严把选题、审题关，严把论文写作关，严把毕业答辩关。突出以学生为中心，即以学生的目的为中心、以学生的需要为中心，以学生的知识结构为中心，以学生的能力发展为中心。对毕业班的实践环节和毕业作业，学校均成立指导委员会，由校长担任主任委员，主管教学的副校长担任副主任委员，并召开专题会议研究，作出部署。根据中央电大的要求具体制定《实施方案》。按我校的具体做法，实践环节的全盘工作在第四学期期末付诸安排，印发有关通知。学生利用暑假及工作之余进行社会调查活动，第五学期开学后两周内提交社会调查报告，由学校组织有关教师评阅。为了搞好毕业论文撰写工作，在学校指导委员会领导下，首先召开动员大会，印发开展毕业作业撰写的通知，同时附上有关材料，主要是介绍撰写毕业论文的要领和方法，提出写作要求，提供参考选题。其次，利用学生集中面授机会，邀请在区内享有一定知名度的法学专家，直接给学生讲授论文写作方法。再次，严格按照甘肃电大关于毕业论文指导教师资格条件聘任论文指导老师。

参 考 资 料

1、甘肃电大“人才培养模式改革和开放教育试点”各专业集中实践教学质量标准体系手册。（2004年4月）甘肃广播电视大学印发。

2、《开放教育入学教育指南百问》。（2002年2月出版）于云秀主编，中央广播电视大学出版社。

3、甘肃电大亚盛分校“关于印发法学集中实践环节实施意见的通知”（2003年4月）教学科印发。

4、甘肃广播电视大学“关于全面加强实践教学工作的指导意见”（甘电大字[2004]192号文件）

第四篇：现代城市社区管理模式研究

现代城市社区管理模式研究

摘要

随着社会经济的飞速发展，城市规模不断扩大，新市区与新社区的建设日新月异，原有市区和社区的群落结构也发生着深刻的变化。社区作为城市的基本组成单元，对城市的发展具有重要的作用，社区中的问题以及社区管理工作日益受到政府的重视，已成为理论界的研究焦点之一。城市社区的管理模式是一个关系到社区建设能否顺利发展的重大问题，更是关系到我国经济社会发展的关键环节。改革我国现阶段的城市社区管理模式，重新定位社区的职能，对我国的经济、文化发展具有一定的现实意义和理论意义。

关键词:城市建设;城市社区；管理模式；居民自治 目录

摘要............................................................Ⅰ 第1章.........................................................2-1.2 研究现状...................................................2-2.1 相关概念....................................................3-2.1.2 城市社区的概念............................................3-3.1 国外社区管理模式...........................................3-3.1.2 行政主导型管理模式........................................4-3.2 国内社区管理模式...........................................4-3.2.2 行政主导型................................................5-3.2.4 社区自治型................................................5-第 4 章 现代城市社区管理模式的创新..............................5-4.1.1 社区管理权责不分明........................................6-4.1.3 社区居民参与不足..........................................6-4.3 管理模式创新的原则..........................................7-4.3.2 坚持以人为本的原则........................................7-4.3.4 坚持协调发展的原则........................................7-第 6 章 研究结论................................................8-

第 1 章 导论

1.1 研究背景和意义

改革开放以来，尤其是 20 世纪 90 年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立、城市经济社会的迅猛发展、居民生活质量的提高，引起了整个社会和社会生活史无前例的结构性变迁。政府职能与企业职能分离，企业职能与社会职能分离，朝着政府、市场和社会并存的结构体系转变，由此直接促进了社区的发育。社区承担着越来越多的社会管理职能，而对社区的管理模式进行探索则是促进社区和谐发展的重点和难点。上世纪九十年代，国家提出了“社区建设”目标，此后我国有关城市社区管理的研究开始结合社会学、管理学、政治学等学科开展研究，并涌现出大量具有学术价值的研究成果。社区能够反映社区居民的需求情况，能够反映当地的生活水平与发展水平，并且很多社会矛盾能够首先在社区体现出来。因此，社区的建设既关系到国家政治、经济发展的需要，也关系到社区居民的方方面面。当今政府部门和社会各界人士已经认识到社区发展的重要性，并意识到社区管理模式对社区发展的重要程度，因此只有总结现阶段我国社区的管理模式，找出存在的问题并寻找解决、改进的办法，社区才能健康地发展。

1.2 研究现状

在 1887 年,德国社会学家裴迪南德·滕尼斯在《共同体和社会》一书中首次阐述了社区的概念,标志着社区理论的诞生。从 20 世纪 30 年代开始，社区理论的相关研究开始兴盛，逐步形成了一些研究学派与社区的研究方法。在众多的研究者中，学者们对社区的内涵和外延有着非常广泛的讨论，“社区”的定义也有 140 多种。在众多的学派中，形成了具有各种特色的理论。

国外的研究虽然比较丰富，而且一系列的研究成果对于促进我国的城市社区管理模式的“规范化”发展具有一定的借鉴及参考意义，但是鉴于我国特殊的国情，直接拿国外的研究理论来解释我国城市社区管理模式并不十分恰当，但是这些成果还不能比较直接地运用到我国城市社区管理的实践上，这需要从我国的实际出发，探索出一条真正能够解决我国城市社区管理问题的理论和方法，以更好地组织协调社区的发展。

第 2 章 相关概念的界定与理论基础 2.1 相关概念

为更好探究现代城市社区管理模式，需要先明晰社区的定义及其发展的整体脉络才能为社区管理模式的发展和建设提出有效的理论指导。2.1.1 社区的定义

尽管社区作为一个客观事实，已经存在了几千年，但是这个概念一直没有被学者提出，直到 1887 年，德国的社会学家裴迪南德·滕尼斯在其《共同体和社会》一书中首次在社会学界引入社区这一概念，并对其进行了系统的阐述。在这本书中，他认为社区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会关系以及社会利益共同体。

对于社区的定义，我们概括为以下四个特征:(l)社区是一个区域内以居民为主体的共同体。(2)社区是一个存在地理界限的社会实体。(3)它是一种具有内在联系而又彼此制约、不断发展的有机体。(4)它是一个成员利益相互关联的共同体，在这个地域之内的所有成员的共同利益是密切相关的，他们面临这个地域内的共同问题，因此他们的世界观价值观会相互影响，会对这个地域产生归属感。2.1.2 城市社区的概念

社区可以分为城市社区和农村社区这两类不同的社区。目前我国城市社区的存在方式主要有三种，第一种是单位员工住宅区；第二种是位于普通街道的住宅区；第三种是当今比较流行的商品房住宅区。2.1.3 城市社区管理的概念

城市社区管理首先是一种社会管理活动，这个管理活动的基础是居民共同的地理区域，这种管理活动能够反映社区居民内心的想法，能够尽量满足居民的共同愿望，实现居民的共同利益。城市社区管理的内容主要涉及社区的方方面面，包括医疗、卫生、经济、文化、经济、安全等多个方面，能够比较合理和科学地保证社区服务的供给，保证公共卫生事业的健康发展，提升社区居民的文化素养，强化社区的功能，解决社区共同的问题，增强社区的经济实力，提高社区成员的生存质量，维护社区的治安稳定。第 3 章 国内外社区管理模式实践分析 3.1 国外社区管理模式

由于各个国家的基本国情、历史背景不同，各国的城市社区管理模式也大相径庭。这些管理模式的差别主要在于权力和职能的配置方式，不同的社区管理模式政府、社区以及其他社会各界之间的配置不同。由于权力配置的不同能够有不同效率的管理，因此各国都在探索更先进的城市社区管理模式。在这么多的社区管理模式中，比较突出的有以美国为代表的社区自治型管理模式、以新加坡为代表的行政主导型管理模式和以日本为代表的混合型管理模式。3.1.1 自治型管理模式

欧美的一些国家，由于工业化程度高，其政治经济制度比较完善，因此已经探索出适合于自己的比较完善的城市社区管理模式。国家对社区进行了比较科学的规划，并且设立了很多权力机构，例如包括自治会、顾问团队和和社区委员会等等。以美国为例，社区自治组织的权力比较大，既享有社区文化活动、社区公共事务、社区发展规划与目标等方面的管理权和决策权，同时还拥有对政府的社区管理机构进行监督、建议的权力。社区委员会的成员大部分是利用业余时间志愿为社区服务的，他们直接由居民民主选举产生，一般具有固定的任期。而涉及到公共环境或者公共卫生等方面的管理，则一般交由给专业的物业公司负责；社区服务组织和非营利性组织负责组织和承担相关社区服务项目和内容的开展。美国的社区服务组

织拥有重要的地位，在税收和转移支付等方面享有较多优惠。社区服务多种多样，覆盖社区居民的方方面面，能够较好地保障社区居民的生活，在保持社会稳定、缓解社会矛盾、提供就业等方面发挥了重要的作用。

社区行为和政府行为的分离，是社区自治模式主要的特点。政府的主要职能如下：它间接干预社区的发展，并通过制定法律制度来约束社区内个人与集体的行为，保障社区居民的稳定生活以及协调社区内发生的各种利益关系，这些是政府的主要职能。而涉及到具体的事务，则完全由社区自己实行自治管理，和政府相关部门没有直接的联系。政府部门专门编制专一的预算来对社区作规划，政府在这个过程中体现了主导的原则，它使得各个组织各个层次的作用结合起来。例如美国曾经颁布了法律规定每个社区拥有自我决策的权力，但前提是不能影响国家或者整个区域的大方向的发展。所以，社区成员有权决定一些涉及到土地开发、土地用途修改等方案的编制与审批。3.1.2 行政主导型管理模式

新加坡是属于行政主导型的典型，行政主导型的特点是政府对社区的发展干

预很强，专门设立了社区的组织管理部门，能够有效地传达政府的指令，实施政府的方案。选取是新加坡制度安排的基本单位，除此之外，国家不再设立市级、区级政府，每个选区都安排有居民联络管理委员会以及公民咨询委员会。全国社区组织的总机构是居民联络管理委员会——人民行使管理和建设社区俱乐部的权力，它组织各种文化活动、教育活动与休闲活动等，是社区居民和政府之间桥梁。公民咨询委员会的主要工作是在募集社区基金、协调和组织社区事务，以增进社区福利。所有的公共屋区都设立了居民委员会，主要开展居民谈心、消防演练和舞会等各种各样的活动，以促进社区居民团结，开展宣传活动以理解政府的政策措施。另外政府设有国家住宅发展局，主要职能包括:(1)对社区的建设给予财政支持；(2)培训主要的领导部门人员，主要包括：社区管理委员会、居民委员会、顾问团等社区领导人；(3)为居委会工作的开展做好布置，联系政府与社区；(4)社区中心、邻里中心和住宅小区及其公共设施的规划；(5)发起社区活动，倡导社会价值观。新加坡的制度背景下，老百姓与执政党接触的基本单元就是社区的各个组织，而这些组织并不是通过民主选举产生的，而是由国家的国会直接推荐或者委任的。因此，这种制度使得新加坡的执政党能够非常直接地对社区进行管理。综上所述，政府主导模式的基本特点是社区行为与政府行为紧密结合，政府直接对社区进行具体的干预，并有各种形式的派出机构在社区中，社区发展方面的官方色彩较浓，行政性很较强。3.1.3 混合型管理模式

这种管理模式的特点是社区组织管理机构通常由热心人员、政府人员和其他热心社会团体代表组成的。社区管理的主要机构是社区中心，它主要对社区进行管理，它的职能相当于一个非盈利性机构。社区委员会组织并安排社区中心的各项服务活动，并负责财政预算。社区中心是由管理委员会负责的，而管理委员会又由社区居民代表、各方面专家和地方当局的代表等组成的。地理位置相隔较近的社区组成一个整体，并在这个整体中设立一名管理人员，其主要职责是指导社区工作，协调各社区间的关系，密切联系各种有关系的组织，以便创造良好的环境。在混合模式中，政府主要是指导、规划并提供经费支持，对社区的干预比较宽松，民间自治特征和官方色彩在交织在一起。3.2 国内社区管理模式

3.2.1 国内主要社区管理模式

本文主要选取上海市、沈阳市、青岛市和江汉区四种社区管理模式的部分社区作为案例，这四种模式各具特色，针对不同的管理模式进行分析比较，力求探索出具有中国特色的新型社区管理模式。3.2.2 行政主导型——上海模式

上海模式的社区建设起步比较早，它是从卢湾区的社区发展而来的，并且与1995年上海市“两级政府、三级管理、四级网络”的城市社区管理体制的改革与社区建设紧密结合是其最大特点，把社区定位在街道，由此形成了街道社区，依靠行政力量，在街区与居民相互过程中发展社区事业。其特点是加强街道办事处的职能和权限，权力逐渐下移到街道，使得街道办事处成为社区管理的机构，构建了支持系统、执行系统和领导系统相互结合的社区管理体制。上海投入了大量的精力用于改善社区的环境，在社区内建设各种服务设施，创建文明小区，以营造社区氛围。由于上下协调发展地好，社区的建设得到了空前的发展，涌现大量的示范居委会、示范街道、文明小区和文明社区等等。3.2.3 议行分离型——沈阳模式

沈阳的城市社区管理模式借鉴了农村村委会的一些做法和经验，例如服务承诺制度、推行公开办事、实行差额直接选举和引入竞争机制等措施，逐渐形成了有特点的城市社区管理模式。

社区是根据居民居住的心理认同感、资源配置状况、地理位置关系，按照提高效率、资源共用和社区自治的原则组建的。在管理体制上，辖区单位的代表和社区居民的代表共同组成了社区的成员会议，定期召开会议，共同讨论一些重要的事务，在闭会期间，为了行使对社区事务的管理职能，成立了社区管理委员会，社区协商议事委员会等机构，并且形成了由居民资源组成的工作网络。3.2.4 社区自治型——青岛模式

青岛的改制是从 2001 年的浮山后社区开始的。浮山后社区以全新的社区管理体制代替了街道办，这个管理体制可以用“一个核心、三套工作体系”进行总结。其中，“一个核心”是指“社区党工委”，“三套工作体系”分别是社区服务工作体系——即“社区服务中心”；行政事务工作体系——即“社区事务受理中心”；社区自治工作体系——即“社区委员会”。这三套工作体系都明确了各自的职责，例如“社区服务中心”主要负责组织、管理社区的服务；“社区事务受理中心”主要负责计划生育、司法和社会保障等实务；而“社区委员会”主要负责文化教育、卫生环境等。这三套工作体系配合紧密，互相支持，充分发挥各自的效能。

3.2.5 半行政半自治混合型——江汉模式

以民政部颁发的文件为契机，武汉市江汉区探索出了具有本地特点的社区管理体制，即以社区为平台，建立一个社会力量和行政力量互动、社会资源和行政资源相互利用、自治功能和行政功能相互补充、社区自治与社区行政相互结合的城市社区管理模式。社区受到政府的干预较少，主要还是以社区自治为主。但是政府也发挥了一定的作用，例如政府主要提供、指导和规划一些管理项目，提供经费给社区工作人员，因此该社区也具有一定的行政的因素。

江汉社区的建设目标是：通过基层的自治组织，提升社区的自治能力，转变政府的职能，创造运行机制，对管理体制进行创新，构建社区自治与政府行政相互结合，社区自治与政府管理相互补充的管理体制。为了完成目标，江汉模式分三个阶段进行实施，一是构建社区组织，调整社区规模，建立基层管理体制；二是社区管理体制变迁的过渡期，实现政府职能的转变，加强社区居民的自我调控；三是完善阶段，扩大基层组织，实现民主监督、民主决策、民主选举为主要内容的自治制度，全面提升社区的能力。第 4 章 现代城市社区管理模式的创新 4.1 国内现行社区管理模式的局限性

上文分析了国内外典型的城市社区管理模式的优点和借鉴意义，为更全面总结出适合国情的现代城市社区管理模式，下文将进一步理清国内城市社区管理模式的局限性。在国内，各地区根据自身的发展特点形成了各具特色的社区管理模式，由于受到历史文化因素或伴随时间的发展，国内现存的社区模式逐渐暴露出一定的局限性。为了更好地借鉴国内社区管理模式的管理经验，为下文将要提出的现代城市社区管理模型提供借鉴意义，本文将探讨国内现存社区管理模式的通病。

4.1.1 社区管理权责不分明

由于政府的职能和工作方式没有改变，随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，街道职能几乎无所不包，街道又把这些任务分给各个社区

居委会，社区承担了过多的行政任务，但又不具备社区管理权威，无法全面处理社区的各项事务，进行合理的职能划分。其次是街道办事处在具体社区管理中所涉及的职能过分扩大化，各项任务最终都落到街道办，变相成为一个综合性社区机构。在很多方面，尽管社区居委会做了大量的社区管理工作，但由于管理职权没有明确，使社区居委会在开展工作时显得没有权威、缺乏力度。4.1.2 社区行政化倾向

居民不能自治的本质是社区管理的权力不在居民手中，社区的行政化太强。有些政府部门作为既得利益部门，在实际操作中没能将非政府职能彻底剥离出来，同时由于习惯于行政化管理方式，在工作中继续用行政手段涉足社区工作，此外，由于社区自治组织和社会中介机构发展不完善，不能胜任某些社会工作，行政部门在管理工作中有意识地干预社会组织行使社会职能。4.1.3 社区居民参与不足

居民缺少社区精神，导致居民对社区管理与社区生活的参与不足。由于社区行政化现象较为严重，社区居民认为社区的治理都是党和国家的任务，因此在平常的生活中，居民不能够主动地管理社区，对于社区组织的活动，居民更加不会热情地参与进其中，对社区的活动表现冷漠，认为事不关己高高挂起。

居民缺少社区精神的原因，原因之一在于对社区的认同感不高。社区居民多数认为社区是为老弱病残等弱势群体服务的，对于他们正常的工作生活帮助不大。另外由于受到户籍制度的制约，流动人口和外来人口比较多，他们认为社区是为当地固定居民服务的，服务对象不在于他们这些“移民”，理所当然地对社区的认同感很低。原因之二在于部分社区的居民素质不高。由于比较多社区居民属于外来人口和流动人口，普遍接受教育程度较低，思想修养有限，缺乏公共精神，认为社区的事与自己无关，例如社区居民不爱护社区卫生环境，社区居委会的一些决议被没有规则意识的人破坏，导致社区管理困难。原因之三在于社区居民参与机制的缺失，很多居民认为社区的建设是政府的事情，因此居民参与社区的积极性不够，没有意识到自己是社区的服务对象和社区发展的主体，缺乏为社区贡献的精神，不能尽到相 应的责任和义务。

4.2 我国城市社区管理模式创新的必要性

第一，从社区管理的目的来看，社区管理是为了集合各方力量，利用社区各类资源，并且在完善的结构和体制的基础上，实现社区各种功能协调发展。所以建立科学的管理制度，探寻新型的社区管理模式，并且通过这种新型模式的有效运作，解决城市基层组织的突出问题，合理配置资源，是社区正常运转的重要条件。

第二，社区管理模式所要求的特征来看，居民自治、权责分明、资源优化整合是主线，也是目前城市社区管理模式亟待解决的问题。

第三，从社会管理的现实要求来看，我国现在处于深化改革的攻坚时期，市场经济快速发展，虽然生活水平相比以前有了大幅度的提高，但是我国仍然存在着许多的矛盾。

第四，从和谐社会构建的要求来看，社区的管理模式必须适应于和谐社会的主要特征，能够维系社区居民的关系、组织开展社区居民的生活、安置更多的下岗职工，实现社区居民的自治。4.3 管理模式创新的原则

现存管理模式的局限性和社会需求不断变化导致管理创新的势在必行，在改

革传统的城市社区管理模式时，更需要遵循以下的基本的原则，包括因地制宜原则、以人为本原则、权责分明原则以及协调发展原则，只有坚持这些原则，才能对目前我国的社区管理模式进行有效的改革。4.3.1 坚持因地制宜原则

任何的改革都必须从自身的基本情况出发，城市社区管理模式的改革也必须如此，必须根据国情和社情来制定。通过对国情分析，我们应该意识到我国现阶段的城市社区管理模式的改革绝对不可以拿别国的经验生搬硬套，只能够从我国、市、基层社区的实际情况出发。我国的城市社区在各方面的差别很大，例如文化生活、人口构成、社会组织、经济结构、街区分布、地理环境、交通运输等方面，所以，我们绝对不能盲目地去建立一种符合所有城市的理想模式，应该把理想和现实统一起来。4.3.2 坚持以人为本的原则

以人为本作为科学发展观的核心，必须贯彻在城市社区的建设之中。社区建设是一种推动小型社会全面进步的活动，以居民的社会生活为基础，目的是为了满足居民各种各样的需求和全面发展的要求。4.3.3 坚持权责分明的原则

为了做到权责分明和权责一致，就必须使社区内的各种权力分配给不同的组织来承担，这些权力包括：第一，社区事务决策权。社区的成员代表大会拥有自主决定社区事务的权力，当然这要在法律和政策允许范围内。如遇有涉及社区全体成员的重大事项，则需要民主讨论决定，不得通过政府有关部门包办；第二，社区内部事务监督权。社区成员可以对社区管理委员会的工作进行监督，对不称职的工作人员，可以提出罢免或者撤换的建议。第三，社区资产管理权。社会赠与或者社区自己建造的资产属于社区管理委员会，用于服务和办公，任何单位都没有权力改变用途或者非法侵占。社区财务管理应该按照有关规定，定期向社区成员作汇报，公开财务状况。第四，日常工作管理权。社区管理委员会负责执行社区成员集体商议的决议，负责管理社区的公共事务，做好各种保障工作，协助有关部门做好计划生育、环境卫生和社区治安等工作；第五，民主选举和罢免权。社区成员代表大会的领导由社区成员大会选举产生，政府有关部门不可以随意撤换和调动。

4.3.4 坚持协调发展的原则

城市社区管理模式有序、开放的系统，任何两个元素之间都是相互影响的，这意味着任何一个部分发展和变动，都会给其它部分带来变化，相联系的外界环境也会发生变化。所以，要进行社区管理，就要保证社区内部的组织功能结构以及组织结构相互协调发展，使社区拥有社会互助和参与等功能，构成一个完整的体系。

4.4 管理模式创新的实现途径

在坚持以上原则的基础上，本文总结了社区实现城市社区管理模式的创新，可以通过健全社区管理法律法规体系、加强社区管理人员队伍建设、适当引入市场机制、提高社区居民的民主参与度、扶持社区组织等途径实现。法制建设可以有效地约束社区的正常运行，所以必须建立和健全与社区有关的法制体系，使得各个职能机构依法对社区进行管理。社区管理与社区建设要有序地展开，加强指导和规范，以此使社区得到健康的发展。培养一支具有创新能力的社区管理人才队伍应该成为社区管理创新的一项重要任务，建设社区人才队伍。通过适当地引入市场机制，可以有效地去除城市社区管理的行政化倾向问题，规范市场组织的

建设，促进非营利性机构的服务性。社区管理的最终服务对象是社区的居民，而居民参与社区的建设也意味着分担社区的责任和分享社区建设的成果。必须提高社区居民的自治意识和参与意识，居民才能切实地参与社区的自治管理，社区工作才能从政府管理转变到居民的自我管理中来。第 6 章 研究结论

本文对城市社区的管理模式进行了探索，在研究国内外社区管理模式的基础上，提出了适应我国政治经济发展要求，符合当地基本情况的新型城市社区管理模式。我国的城市社区建设还处于一个探索的时期，在这个时期我国不同地方的城市社区建设发展情况不一，有些还处于比较落后的状况，期间存在很多的阻力，使得社区管理模式存在很多弊端，严重影响了我国政治经济的发展与人民生活水平的提高。因此，探索出一条适合我国现阶段的新型社区管理模式是十分必要的，本文在研究了国内外有关社区管理模式的基础上，分析了国内外不同的社区管理的实践形式，然后根据这些模式的弊端，提出了新型的城市社区管理模式，在实践和理论方面取得了一定的成果。通过以上的分析，本文认为我国的社区管理模式将会发生巨大的变革，创新和研究都还在继续，只有对实际情况进行考察，才能建立出一条适合自己改革的道路！参考文献

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第五篇：海盐电大现代远程开放教育辅导教师职责

为适应以学生个别化自主学习为主的现代远程开放教育的要求，电大辅导教师应不断加强自身学习，明确辅导教师的职责，努力转变教学观念，转变角色，兢兢业业，求实创新，做好本职工作。

现代远程开放教育各专业辅导教师的主要职责：

1．辅导教师要具备利用多种媒体进行教学的能力，如：计算机、网络、幻灯等；

2．辅导教师要备有专业教学计划、专业教学实施方案、课程教学大纲、课程实施方案（从网上下载）、课程教材（文字、电子），并制定课程教学进度安排（参考附表1）；

3．辅导教师要认真备课，完成课程实践实验环节并有记载；

4．辅导教师要备有课程电视教学、直播课堂等教学活动的总体安排（从网上下载），并告知学生；

5．辅导教师要经常上网，了解中央电大、浙江电大该课程指导教师发布的教学补充资料，并下载后传达给学生；

6．辅导教师要将自己的联系电话和E-MAIL地址告知学生，以便联系与答疑；

7．辅导教师应指导学生使用多种教学媒体，并结合学生学习情况，安排适量的面授课（一般不超过总课时数的50%）和答疑。面授辅导课不应是系统的讲解，而应是重点难点分析指导、组织讨论等；

8．辅导教师要积极参加学生的学习小组和实践活动，并给予指导和帮助；

9．辅导教师要定期布置并批改作业：一般一学期四次，作业原则上以网上下载的为准，也可以自行设计；批改作业要及时，并按百分制进行评分，作为该课程形成性考核依据之一；作业要讲评；

10．辅导教师要在期末复习时将该课程近两次的考试试卷印发给学生，并组织讲评；

11．辅导教师要参与开发或自行开发课件，用于课程的教学；

12．辅导教师要定期在网上发布与课程教学有关的资料和信息，如：课程实施方案、作业题和自测题及答案等；

13．辅导教师在学期结束前务必要按学校规定做好学生该课程的平时形成性成绩的考核工作；

14．辅导教师要对学生进行各方面的教育，如：思想品德教育、学习目的性自主性教育、学习方法指导等，努力提高学生的综合素质和能力。

请各位教师务必按照学校要求，认真探索现代远程开放教育的新问题、新方法，做好现代远程开放教育的各项工作。