第一篇：农村电力营销面临的问题及变革新思路
农村电力营销面临的问题及变革新思路
孟祥东 河北安新县供电有限责任公司（071600）
在步入市场经济体制和中国加入WTO的今天，面对日趋成熟的电力市场和越来越高的用户需求，供电企业已不仅是营销电力的企业，同时也是营销服务的企业。如何重视和加强对电力营销工作的研究和创新，是市场经济条件下供电企业必须思考和探索的问题。
一、当前电力市场存在的问题
目前大多数供电企业的营销体制，只是在计划经济时期形成的“管理型”基础上的功能调整，它不是完全根据市场形势和用户需求设置，而是更多的考虑供电企业的服务习惯。这种营销体制不可能建立最适合客户需求的、标准的供电服务体系，尽管相继出台了一些补救措施，弥补了很多不足，但也掩盖不了管理不到位、电价层次多、处理突发性事件效率低下的体制弊端，致使诸多问题逐渐暴露出来。
1.供电企业滞后用户需求
随着电力体制改革的不断深入，供电企业逐步实现了以供电所为核心，对农电工进行统一招聘、统一管理、集中办公、异地抄表的经营管理模式，解决了长期困扰农村经济发展的“三电”、“三乱”现象，规范了农电工的工作行为。同时也存在着相对市场形势和用户需求，供电企业资源过于集中的不利因素，违背了生产经济条件下的用电服务以客户为中心的根本要求，造成供电服务不能贴近用户。尽管供电企业下大力气对供电所进行了规范化管理，使之装备精良、配套设施齐全、窗口建设达到标准化，但也不能弥补由于供电服务半径长所带来的服务
能力的不足，对用户需求反应的灵敏度、速动性差，处理突发性事件往往不及时、不到位，形成了供电服务滞后于用户需求的现状，在很大程度上制约了用电客户日益增长的消费行为，阻碍了电力市场的发展。
2.精细化管理不到位，造成经营风险加剧
在以供电所为核心的经营机制下，虽然实现了对农电工的集中管理，规范了工作行为，但仍未摆脱粗放式经营的习惯。面对偌大的农电市场，没有很好的方式和渠道了解市场、研究市场、细分市场、细分客户，不利于贴近市场，贴近客户，导致供电企业对用户的了解程度不够，对市场的掌控能力较弱。倘若一个供电所的营业区一旦出现管理不善，将会造成较大范围的经营亏损，作为供电企业由于对市场的精细化管理不到位，一时很难扭转局面，致使安全风险、效率风险等压力接踵而至。
3.存在电费流失现象
供电所作为供电企业的派出机构，服务于千家万户，具有其相对独立性，尽管实现了收支两条线，但对其抄、核、收的管理工作还不尽规范。收费、核算、汇总、上报相互不制约、抄收不分、收报不分，导致一些供电所在用电性质，线损管理中弄虚作假现象比较严重。另外，对临时用电和私接用电管理不到位，造成电费流失，直接影响到供电企业的经济效率。
4.农电工队伍存在不稳定因素
（1）在现行电力营销体制下，广大农电工成为“四到户”管理的行为主体，由供电企业统一招聘、集中管理、异地抄表，而这些人的权、责、利却没有一个明确的规定，在电力企业职工群体中也没有一个合理的社会地位。这些使他们在供电企业中很难有一个主人翁的心态，导致在农电管理工作中不能够尽职尽责、积极主动。
（2）随着供电所规范化管理的实施，和越来越大的市场需求，广大农电工的工作日益繁重，考核标准越来越严格，使之工作压力非常大，但待遇偏低，造成农电工心理上的不平衡，个人主义增强，降低了工作积极性。
（3）同工不同酬。不少供电企业，为了实现减员增效，在正式职工转岗分流中，充实了一批人员到供电所或电工班工作，他们的工资并未因转岗而减少，造成了与农电工同岗不同酬的现状，而且差距较大，使农电工不能有一个很好的心态投入到工作中去。
5.开展优质服务效果不明显
电力市场上，农电工作在服务千家万户的同时，还要维护电力市场秩序。工作中，往往会出现这样的局面，一边刚刚完成供电服务工作，另一边却因处理供用电纠纷而激化了与用户的关系，使农电工在老百姓心目中的形象和优质服务成果大打折扣，直接影响到供电企业的形象建设，阻碍了电力市场的进一步开发。
二、细分用电市场 优化工作职责--创新电力营销体制
以上问题的存在，迫切需要供电企业要进一步加强对电力市场的研究工作，一切按市场经济规律办事。供电企业营业机构设置要以市场需求为导向，以追求企业最大效率化为目标，科学配置企业资源，创新营销体制，规范农村电力市场。
1.细分用电市场，完善服务网络，建立“社区电力服务站”
打破乡镇行政区域界限，以就近服务为原则，改革乡镇供电所，科学配置企业资源，提高服务能力；细分用电市场，降低经营风险，建立“社区电力服务站”，作为市（县）供电公司的服务型派出机构，直接向用户提供电力销售服务。人、财、物由供电企业直接管理，站长由供电企业聘任。
“社区电力服务站”的建立，要以客户为中心，以合理的供电服务半径为依据，把一个供电所管辖范围划分为几个供电服务区，各服务区之间相互联动，组成一个优质、高效的服务网络，形成“处处是窗口、人人在服务”的良好格局，使供电服务向用户延伸。
2.优化工作职责，实现两个分离
“社区电力服务站”的建立首先要对其行为主体农电工有一个全新的定位--职业服务者，走职业化道路，要充分明确农电工的职责就是服务，不再处理供用电矛盾，与用户建立一种融洽的、共同发展的新型供用电关系；供电企业成立专业化用电稽查队伍，处理用电纠纷，实现电力销售过程中的“服务与监督分离”。其次，“社区电力服务站”负责完成服务区内抄表到户任务，不再具有收费职责，设立收费点，完成收费任务，实现电力销售过程中的“抄收分离”。
3.改革收费制度，完善收费体系，提高企业经济效益
供电企业是从有限的电量购销差价中获取利润，是微利企业。创新营销体制，创造更大的盈利空间，是每个供电企业的共同努力方向。
改革收费制度，供电企业在经营区域内合理设置收费点，由电力营销部直接管理，收费点执行到户电价，电费收取后直接上交公司财务，减少中间环节，增强对电费的管理能力，避免电费流失，提高企业经济效益，从而达到抄收分离的最终目的。
（1）改变催收电费的方式，培养用户自觉交费意识，实现定点、定时交费。
（2）在条件具备的村，招聘电费代收员，代收电费，以弥补收费点的不足，为定点收费创造条件。
（3）采取银行代收、电费储蓄等办法扩展收费渠道，优化收费体系。
（4）进一步加强供用电合同管理工作，增强用户“电是商品”的观念，为电费回收提供法律保障。
4.高度重视供用电矛盾的处理工作，建立一支新型的用电稽查队伍，使用电监管逐步走法制化道路
“两改”完成后，供电企业已失去行政职能，与用户的关系属于单纯的企业行为和市场行为。由于经营环境的变化，电费回收困难、安全风险加剧、反窃电工作难度增大等一系列问题接踵而来，致使引发供用电矛盾的不利因素凸显。如何处理好供用电矛盾，巩固优质服务成果，做到既不让供电企业利益受到损失，又让用户心服口服，是每个供电企业所面临的、亟待解决的重要课题。
实现电力营销的服务与监管分离，改变以往监管电力市场松散被动的工作局面，需建立一支既懂电力知识又懂法律知识的专业化用电稽查队伍，以加强供电企业处理用电纠纷的能力。在新型电力营销机制下，用电稽查将是代表供电企业进行电力市场监管的“唯一”机构，负有处理供用电矛盾的重要职责，担负着依法维护电力市场秩序和供电企业利益不受损害的艰巨任务。把农电工作从这一工作中彻底解脱出来，使其能够集中精力搞好优质服务工作，避免了与用户发生摩擦的可能，密切了与客户的关系，从而达到巩固优质服务成果，树立企业良好形象，促进企业经济效率的目的。
5.搞好营销管理，设立“电力营销部”
加强电力营销管理工作，规范“社区电力服务站”和“收费点”的日常工作行为，是改善供电服务、提高经济效率、扩大农村电力市场的关键环节。为了做好此项工作，建立县级供电企业设立“电力营销部”，对电力营销工作进行全面管理。其主要职责是：
（1）贯彻落实上级主管部门和公司制定的各项电力营销政策；
（2）制定公司电力市场营销策略；
（3）对“社区电力服务站”和“收费点”进行统一考核管理；
（4）电力经营分析，为公司领导提供决策依据；
（5）电费核算；
（6）电力计量装置管理。
第二篇：农村集体面临的问题范文
农村集体资金、资产、资源管理，涉及广大农民的根本利益，是当前农村的热点、难点和焦点问题，也是引发农村不稳定的重要因素。近年来，农村集体‚三资‛管理领域发生了不少违法违纪问题，给党群干群关系造成不好影响，必须引起各级党委、政府的高度重视。
当前农村集体‚三资‛管理存在的主要问题
一是财务管理不规范。一方面，村级财务管理制度不健全，有的村开支随意性大，大额支出不经集体讨论，有的村没有成立财务审核小组，财务收支监管不力，村里的开支书记、主任说了算；有些村虽然建立了一些财务管理制度，但没有得到落实，村民主理财公章有的在村干部手中，开支大权掌握在‚一把手‛手中；有的村干部自己开据收款、长期不交账，村级收入长期被个人挪用，也造成无法正常结账；还有些村干部把本应由个人支付的费用拿到村里报销。另一方面，村级资金账户管理不规范，有一部分村是用村干部名字开账户，公款私款混在一起存放，造成公款私款难分。
二是资产资源处置不合规。目前农村集体资产普遍存在家底不清、产权不明、无资产台账等问题，特别在资产的管理、使用、处置等方面没有严格执行有关规定，违规处置集体资产资源的现象比较严重。个别村干部在山林、土地、果园、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招投标，不集体研究，书记、村长说了算。对村集体资产处置还存在程序不合法、手续不完整、承包合同不规范等现象。
三是村务财务不公开。一是干部群众对村务公开认识不到位。村干
部认为实行村务公开就是监督自己，担心公开会限制自己的权力。群众认为搞不搞村务公开都一个样，反正村干部说了算，即使搞，也是形式，与自己无关，对村务公开缺乏信心。二是村务公开走形式比较严重。存在有‚栏‛无内容和应付上面检查等现象。三是村务公开的内容折扣大。公开的内容不真实或不全面，有些公开的内容与事实不相符，有的只是粗线条隐性公开，对重要事项不愿公开或不敢公开。
四是对‚三资‛监管不得力。随着农村基层党风廉政建设的不断加强，有些地方建立了一些 ‚三资‛监管机制，但从实践来看，这些制约措施发挥作用并不理想，有的形同虚设。一是专职监督机关忽视对村级‚三资‛管理使用情况的监管，认为农村集体经济收入少，债务多，无资产可管，不会有什么大问题。二是群众监督乏力。村民民主管理意识较差，现在大部分有知识有能力的农民都外面打工，留在家的村民基本上是老幼病残，他们对集体的事不关心、不了解，民主管理和监督流于形式。三是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督。理财小组怕村干部给‚小鞋‛穿，不敢监督。四是乡镇公共资源交易站的作用没有有效发挥。虽然多数乡镇建立了公共资源交易站，但村级集体资产资源进站交易的很少，有的乡镇甚至几年来都没有一个项目进站交易。
二、加强农村集体‚三资‛管理对策
一要加强对农村基层干部的教育和管理。要加强对基层干部和财务人员党风廉政教育，加强财务和资产管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。同时要把‚三资‛管理纳入干部岗位目标
考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式，使农村基层‚权有所限，钱有人管，事有人监‛。
二要理顺农村‚三资‛管理职责。县、乡财政所、经管站是‚三资‛管理的业务主管部门，要明确他们的岗位和职责，调动他们的积极性，充分发挥他们在加强农村‚三资‛管理中的主力军作用。要定期开展村级财务审计，重点审计村集体财务收支的合理性，重点资金使用的合规性以及集体资产、资源出售、承包、转让的合法性。要加强对村级财务、资产、资源管理工作的指导，帮助村集体规范承包合同，合理评估资产、资源价格，防止集体资产流失，让集体资产资源合法、有序流转。
三要进一步健全监督管理机制。一要实行村级重大事项报告制度。对村里的重大事项必须事前向乡镇党委政府报告，并送有关部门备案。二要健全和完善村务公开制度。进一步规范村务公开程序、公开内容，健全监督检查、责任追究、考核奖惩机制，使村务公开真正落到实处。三要建立基层党风廉政监督网络。要充分发挥村民主理财小组、村务公开监督小组的作用，可聘请部分公道正派退休老干部担任村党风廉政监督员，重点监督财务管理和村务公开、重大事项决策、大额资金使用、公益项目建设及村干部执行廉洁自律情况等。
四要加大‚三资‛违纪行为的查处力度。在建立健全农村集体‚三资‛管理各项制度的基础上，有关职能部门要加强配合、统一协调，纪检、监察、财政、农业等职能部门应联合出台相关制度，制定违反农村集体‘三资’管理问题的责任追究办法，加大查处在农村集体‚三
资‛管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、处置不当、分配不公平等方面的案件。
个人总结：流火七月，我暂别警院的生活，带着青年人特有的蓬勃朝气，走入社会，了解社会，深入社会。开启了我社会实践之路，开启了我的南通之行。暑期社会实践活动一直是我我们警院人投身社会、体验生活、服务大众的真实契机。
‚在大学里学的不是知识，而是一种叫做自学的能力‛.这次实践后才能深刻体会这句话的含义。在我的社会实践中，课本上学的理论知识用到的很少很少，用到的大都是人际沟通，交往能力。刚开始去的时候，还真有点不习惯。面对村支书，面对公司总经理，面对区团委书记，还是有些胆怯地，说不出自己想说的，经过几天的锻炼之后，还是可以正常的表达出自己所想的，自己所想要问的。在这次社会实践中我学到了很多，掌握了很多。最重要的就是使我在待人接物和如何处理好人际关系这方面有了很大的进步。同时在这次实践中使我深深体会到我们必须在工作中勤于动手慢慢琢磨，不断学习不断积累。遇到不懂的地方，自己先想方设法解决，实在不行可以虚心请教他人，对于没有自学能力的人迟早要被企业和社会所淘汰。
第二次参加社会实践，我明白社会实践是引导我们学生走出校门，走向社会，接触社会，了解社会，投身社会的良好形式；是促使警院学子投身改革开放，向工农群众学习，培养锻炼才干的好渠道；是提升思想，修身养性，树立服务社会的思想的有效途径。通过参加社会实践活动，有助于我们在校大学生更新观念，吸收新的思想与知识。社
会实践中学到的东西，使我受用终生。社会实践加深了我与社会各阶层人的感情，拉近了我与社会的距离，也让自己在社会实践中开拓了视野，增长了才干，进一步明确了我们青年学生的成材之路与肩负的历史使命。社会才是学习和受教育的大课堂，在那片广阔的天地里，我们的人生价值得到了体现，为将来更加激烈的竞争打下了更为坚实的基础。希望以后还有这样的机会，让我从实践中得到锻炼。这次实践活动，丰富了我们的实践经验，提高了我们的团队合作能力，使我们通过这次实践更加了解社会，这次实践活动意义深远，对我们的帮助享用一生。作为一个21世纪的警校学员，社会实践是引导我们走出校门、步入社会、并投身社会的良好形式；我们要抓住培养锻炼才干的好机会；提升我们的修身，树立服务社会的思想与意识。同时，我们要树立远大的理想，明确自己的目标，为祖国的发展贡献一份自己的力量！
第三篇：农村电力体制改革问题及对策思考
农村电力体制改革问题及对策思考
随着年底的临近，全国各地农村电力“两改一同价”工作已近尾声，上海也不例外。公司领导已明确规定，到年底全面完成本市“两改一同价”任务。如今公司上下正努力开展此项工作，确保目标任务顺利完成。
上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供电范围覆盖全市(包括崇明、长兴、横沙三岛在内)，供电总面积6340.5平方公里。本市电网既是一个典型的城市电网，又包含相当比例的农村区域，10千伏及以上电网建设、管理、运行已实现了城乡一体化管理，基本达到了城乡电网“同网、同质、同价”的要求。此次农网改造的重点是农村低压地区，三年共投资17.25亿元改造，对2923个村近110万农户进行改造。
根据国务院国发(1999)2号文“关于改革乡(镇)电管站的现行管理模式，将乡(镇)电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任”和国家经贸委(2000)595号批复给上海市经委“关于印发《上海市加快农村电力体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知”中“关于完善和加强县供电企业对镇(乡)供电站的管理，撤消县农电管理所、乡电管站，成立县供电企业所属的供电营业所，将人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实行区、县、镇(乡)电力一体化管理”的文件精神，我公司在抓紧本市农村电网改造的同时，在市政府有关委办的领导下，已着手开展农村电力体制改革的各项工作，为进一步理顺农村电力体制改革、妥善处理好体制改革中的各种关系，保证农村电力体制改革在规定的时间内完成，有必要将改革中出现的有关问题进行一些探讨，以求共识，保证电力体制改革顺利进行。
一、农电体制改革前的情况
1.供电方式
我市农村用电主要指乡(镇)、村用电，开始于50年代初。经历了农村电力排灌→农副产品加工→农村照明→乡村工业用电直至全面用上电的过程。本市在60年代达到乡乡通电，70年代达到村村通电，80年代达到户户通电。农村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷中心，然后安装10千伏配电变压器，变压器低压侧装设计量总表。在总表后，架设农村集体低压电网，并按不同的电价安装一级分表，用户按分类执行全市同一目录电价。
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从1996年开始，我市对负责农村400伏低压集体电网管理、不属一级经营机构的乡(镇)用电站的管理方式进行了改革，每个区(县)成立一个农电管理所，属区(县)集体事业单位，其人员由供电局委派，费用由电力公司承担，区(县)农电管理所对所属乡(镇)用电管理站的人、财、物进行全面管理，每个乡(镇)用电管理站按5～6人列编，同时与农电管理所签订劳动合同，并参加区(县)养老保险和医疗保险统筹。农电所成立时，用电管理站部分工作人员由于年龄大等原因，根据政策未能列编，考虑到此类人员掌握一定技术，成为站内的骨干力量，因此由电管站聘用解决。
村级电工属各村办企业，大部分由村级经济负担，业务工作接受乡(镇)用电站管理。
3.农村电价
我市农村按不同的用户性质，安装不同电价的电表，全部实行分类用电与城市同价。农村总表执行农业优惠电价0.297元/千瓦时，其中农村排灌用电电价为0.244元/千瓦时。农村与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接表，而农村用户电量计量是电业的一级分表。在尚未进行此次农村电网建设与改造前，上海除已有96个行政村实行电业一户一表，到户电价为0.61元/千瓦时外，大部农户实行5至10户安装电业一级照明分表，每户再安装自己的小电表，然后按表按电量分摊，这样农民到户电价要高于0.61元/千瓦时，平均到户电价约为0.67元/千瓦时，最高限价为0.73元/千瓦时。
4.农村电网资产
1973年以前，380/220伏农村集体电网是由农村自筹、自建、自管的，当时只有2.8万千米线路。自1973年后，根据国务院有关文件精神，从城市附加费和农网维建费中拨专款用于农村低压集体电网的整改。虽然国家对农村电网整修改造方面投入了一定量的资金，但与对农村对电力供应的要求相比远远不够，而乡(镇)一级财力又有限，只能对原有电网修修补补、维持使用，造成农村电网设备陈旧、导线截面小、供电质量差，制约了农村经济发展、家用电器的使用和农民生活质量的提高。绝大部分乡(镇)政府和农民都非常希望能对农村电网进行建设改造，以替代原有的简陋电网，并视条件逐步实行“一户一表”、抄表到户，真正实现城乡居民用电“同网、同质、同价”。
二、农村电力体制改革
根据国家经贸委国经贸电力(2000)595号文的规定，
第四篇：浅析淮北农村职业教育面临的问题
浅析淮北农村职业教育面临的问题及对策
——以濉溪职教中心为例
安徽濉溪职教中心徐峰【摘要】发展农村职业教育能够提升我国农村劳动者素质，是实现我国农村现代化生产、加快农村城镇化进程的重要途径，是从根本上解决我国的“三农问题”的客观需要，并对推进我国整体建设有着重要的意义与作用。面对当前淮北市农村职业教育存在的问题，笔者针对实际情况分析问题所在，并提出转变农村职业教育现状的对策建议。
【关键词】农村职业教育问题对策建议
淮北农村职业教育主要以濉溪县为主，濉溪县现有职业学校2所(含民办1所)，在校学生4133人。现有在职教职工323人，其中专任教师269人，近几年濉溪县职业教育抢抓机遇，乘势而上，实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成绩。2009年为加强职教品牌学校建设，整合职教资源，将双堆职业高中与县中等职业技术学校合并，成立了濉溪县职教中心，并成功争创了国家级重点中职学校。2010年10月，又顺利通过国家级中等职业教育改革发展示范学校的评估验收，成为全省首批10所国家级示范中职学校，但是作为农村职业学校濉溪职教中心在办学模式、办学规模、师资力量、政策支持等方面还面临许多问题，具体表现在以下几个方面。
1.生源不足,基础较差
职业学校要发展，招生是关键问题。以我们学校为例，每年一到四月份就着手招生，先是去初中学校搞宣传和动员，过几天去摸底，然后对学生逐一做工作，到五月份再进校宣传一次，到六月份中考时在考点宣传，随后又继续进行中考后的招生宣传，暑假下乡走村窜户宣传，可以说整个招生工作要持续大半年时间。尽管这样学生人数还是不多，可见职业学校的招生确实是个大问题。
2.经费不足,发展困难
尽管近年来省市各级政府不断加大投入，但目前我校在教学所需的设备和实习材料上投入严重不足，这样导致办学条件改善步伐缓慢，突出表现在实训设备配备率低，与现代职场要求差距很大。从几个主要专业的情况来看，汽修专业设
备严重不足，且与技能大赛要求相差甚远，难以满足教学和大赛的需求。同时，学生培养成本也较大。如一名学生要达到电焊中级工水平，仅消耗的焊条、铁板及用电等费用就不少于1000元。投入不足已成为制约农村中等职业教育发展的最主要因素。
3.专业师资缺乏，水平偏低。
（1）教师专业结构不合理
职业学校的教学不是让学生掌握高深的理论知识去解决深奥的理论和尖端科学问题，而是运用基本的理论和基本的操作技能去从事一线生产。所以，在总体教师的比例中，应当是文化课教师占较小的比例，而专业课教师占大头。教育部在《关于“十五”期间加强职业院校学校教师队伍建设的意见》中提出：专业课教师在教师总量中的比例应达到60％左右，兼职教师比例一般不少于10％。，在我校专业课教师及实习指导教师只占到教师总量的40％，文化课教师较多，专业课教师较少，专业课与实习指导课专任教师比例尚不到10％，比例偏低，这就违背了职业学校的办学目标。专业课教师力量太过薄弱，直接影响学生专业技能的学习，那么学生遭遇就业难也是理所当然。
（2）.教师的职称结构不合理
教师队伍的职称结构基本上能反映出教师总体的学术水平和教学工作能力，师资队伍在职称上要高、中、低相结合，并有合理的比例，这样才有利于保持师资队伍水平的稳定和提高，有利于青年教师的培养，从而带来教学管理和教学质量的稳定和提高。目前我校师资队伍职称结构呈现倒T型，高级职称相对偏少，只占占20.%左右，而初中级职称的教师占了一半以上。
（3）教学任务十分繁重
专业教师的工作量超负荷，使一些专业课教师的任教课时数严重超标。一般来讲，为保证教学质量，职业学校教师适宜的周工作量一般为10－12课时,而我校专业课教师每周课时基本都在16节左右，有相当一部分甚至每周20节以上。如此繁重的教学工作量，教师已没有时间批改作业、学习提高，更不用说去搞教科研了。
（4）“双师型”教师紧缺，有相关工作经验的教师奇缺。职业教育有别于普通教育：普通教育偏重于培养理论型人才，而职业教育培养的重点是应用型技
术人才。但现有的职业学校严重缺乏培养应用型技术人才的高技术素质教师。而西方发达国家的这一比例一般为50％以上。德国职业教师必须有五年的相关工作经验，才能胜任职业教师。这种师资现状，必然影响职业学校的特色发展，也必然影响到职业学校为社会输送初、中级应用型技术人才的功能。专业课教师数量不足，专业理论水平和实践能力不高，有的教师不能适应现代职业教育教学的要求。职业学校师生比和国家制定的高中阶段教育生师比16：1标准相比差距巨大。这与中等职业教育人才培养模式的要求也不适应。且学校待遇较低，优质师资也留不住。
4、职教与外部关系协调机制不够健全。
职业教育与经济部门和劳动就业关系的直接性，决定了职业教育涉及部门多、受制约的因素多等特点，远比普通教育复杂，它需要与社会之间，与各类教育之间，特别是与行业、企业之间紧密联系，构成有机整体，才能充分发挥效益，保持其健康发展。目前，淮北市职业教育协调外部关系的机制不够健全，没有成立一个相关组织进行指导和协调，导致相关部门和行业、企业与职业教育的合作不够深入。现在学校与企业的联合办学所依靠的是以前建立起的良好用人关系和个别企业的热心，缺乏机制保障，难以在所有专业实施，更难以长期合作。
5.学校自身存在诸多问题
目前，我校整体办学条件还教差，设备技术含量低，高质量专业教师缺乏，专业结构与当地产业、行业人才结构不协调，造成人才培养的质量不高，不能较好的适应当地经济发展需要。最突出的表现为：部分专业教学不能与企业岗位需求“零距离”，毕业生到企业后还需要企业对其进行再培训。如计算机专业，目前开设的多侧重于计算机应用，而社会对此类人才的需求基本处于饱和状态，对口就业很少。汽修专业由于学校师资、设备等方面的原因，所设的课程明显与企业需求脱节，且实操性不高。
解决淮北农村职业教育现存问题的建议及对策
（一）加快职业教育立法。
从世界范围看，国外职业教育的健康发展没有离开其职业教育的立法，各国通过颁行一系列的职业教育法律，使其职业教育得以稳步快速的发展。借鉴外国的经验，我国应逐渐形成以《职业教育法》为总法，以职业教育投入法、农业
职业教育法、企业培训法、就业与职业培训法等若干行政法规为主体，辅以大量的职业教育行政规章、地方性职业教育法规、众多的职业教育相关的法律法规等构成的上下有序、内容全面、形式完整、协调统一的职业教育法规体系，为职业教育的发展奠定法律基础。
（二）充分发挥政府主导作用，加强统筹。
1、建立健全职教工作统筹制度。发展职业教育是一项复杂的系统工程，要取得整体和长远的效益，必须加大政府统筹协调力度，协调教育与经济的关系，畅通育人和用人渠道，及时研究并帮助解决职教发展中面临的实际问题和困难。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出“各级人民政府要加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程，帮助职业学校和职业培训机构解决实际困难和问题”；《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出“各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。
2、整合职业教育资源。树立大职教观念，加大统筹力度，优化配置和整合职教资源，集中力量改善职业教育技术装备和基地建设。实行部门联办，突破原有办学体制的束缚，组设成人文化校、培训基地等多牌同挂，资源共享，形成一张触角伸至乡村、社区各个角落的网络，并面向进城农民工和留在农村的劳动力积极开展有关实用技术培训，使职教中心成为社会主义新农村农科教的不可替代的枢纽和载体。
3、加大投入。确保政府的法定投入、政策性投入落实到位。重点落实好《国务院关于大力发展职业教育的决定》中“从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%”；《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中“一般企业按照职工工资总额的1.5%、经济效益较好的企业按照2.5%足额提取教育培训经费”，“对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，县级以上地方各级人民政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。
（三）加强“双师型”教师队伍建设。
重点解决专业师资问题，建立一支结构合理、质量合格、数量充足的“双师
型”教师队伍。
1、政府出台相关政策。由于涉及到单位性质、编制、培训经费、与企业沟通等诸多问题，在师资建设方面单靠教育部门难以取得理想的效果，政府应当出台关于职业教育教师队伍建设的优惠政策，对专业教师的培训学习、到企业实践、专兼职教师的聘任等做出相关的规定。
2、赋予学校用人自主权。深化学校内部人事分配制度改革，按照教学模块设岗、以岗定酬，全员聘用、竞争上岗，对新增补的教师实行人事代理制。编制部门应根据学校发展需要，对学校编制实行动态管理，编制对岗不对人，以便学校自主聘任“双师型”教师和聘请高级技工、技师、担任技能训练的实习指导教师，建立一支高水平、与时俱进的兼职专业教师队伍。
3、加强城乡交流。上一级教育行政部门出台城市职校教师到农村职校支教服务制度和农村职校教师到城市职校顶岗进修制度，同时城乡职校进行校长、教师互派，以提高农村职校的管理和教学水平。
4、充分利用联办建好实训基地。学校应充分利用联办高校和企业的资源，建设师资培训基地，有计划地对专业教师进行培训。
（四）坚持就业导向，进一步深化教育教学改革。
在强化质量上下功夫，加强管理机制及教学模式的创新，针对生产、服务、管理第一线工作或岗位群的需要，改革专业和课程结构，培养学生的综合职业能力和创业能力，使之能够适应产业结构调整和就业市场变化的需求。突破学历教育和封闭式办学的模式，坚持学历教育和职业培训相结合，职前职后教育相结合，长短结合，推行半工半读、学分制等弹性学习制度，提高办学的综合效益。强化联合办学，采取订单式、工学结合式等方式加强与企业的合作办学。全方位加强与用人单位的联系和沟通，畅通毕业生就业渠道，提高其就业率和就业质量。
（五）积极营造加快职业教育发展的外部环境。
内部机制的创新要以外部环境的优化作为保障。目前，农村中职教育的外部环境不甚理想，主要反映在政府投入不足，就业准入制度和职业资格证书制度未严格实施，企业参加人才培养的积极性不高，不愿接受学生实习等方面。要营造加快职业教育发展的外部环境，应做好两方面工作：
1、加强政策支持。除严格落实好投入、就业准入制度等政策外，政府还应
出台鼓励企业参与职业教育的政策，如德国为鼓励企业积极参与职业教育，推出各种税收政策优惠，企业用于教育的所有费用都计入成本，有些小企业如提供职业培训，还可向政府申请一定数额的补贴等等。
2、加大舆论宣传力度，促使观念转变。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传党和国家关于职业教育改革与发展的方针政策及职业教育所取得的巨大成就；大张旗鼓地宣传职业教育的办学活力和技能型人才、能工巧匠的就业优势。积极开展各类技术技能竞赛、评比和展示等活动，弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚。树立一批技能人才的先进典型，表彰和重奖“蓝领精英”，提高职校生的知名度和社会地位。
安徽濉溪职教中心徐峰235100安徽濉溪南环城路80号 联系电话：
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第五篇：农村党组织建设面临的问题及对策
针对我镇实际，抓好村级组织建设基础工作主要落实在以下几个方面：一是选好配强村党组织领导班子和党组织负责人，他们基层组织建设的组织者和带头人，是所有工作的基础；二是落实村干部“一定三有”即定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障，这是基层组织建设者工作生活的保障；三是鼓励先进党组织，整顿后进村党组织，这
是提高基层党组织建设水平的根本方法；四是村部及党群服务中心的建设，这是基层工作者活动的场所，是所有工作的发源地；五是农村党员干部现代远程教育网的建设，这是一项新型组织建设方法，是提高基层党员干部素质的一个重要途径，也是落实政策，鼓励创新，推动经济的一个重要方法。根据我镇调研及测评情况显示：我镇前三个方面工作落实较好，而第四、第五个基础工作尚存在很大进步空间。由此看来，对于我镇来说，加强基层党组织建设是一个现实而紧迫的问题。
目前，我镇农村党组织建设面临着一系列的问题：
一、工作方式上“旧”。面对市场经济新形势，面对群众民主意识、法治意识日益增强的新情况，一些农村干部仍然习惯于用行政命令的老办法开展工作，工作方法单一，不注重依法施政、民主执政，粗、横、楞现象时有发生，不会做深入细致的思想政治工作，不善于用新办法、新方式解决新矛盾、新问题，网由此在新农村建设中引发了不少问题，应当引起各级党组织的高度重视。
二、党员带富能力上“差”。据调查，农村党员家庭的平均生活水平处于全区农村中等水平，家庭收入在2000元以上的党员约占60%。农村党员中，年轻能干的外出打工者居多，精明的中年党员大多担任村干部被工作所累，其它党员尽管有致富的愿望，但由于自然条件、资金、技术、市场等因素的制约，普遍感到致富门路不宽。还有少数党员年纪大、文化低，市场经济意识不强，缺乏带头致富的本领，家庭收入赶不上普通群众，在带头富、带领富中作用发挥不太明显，一定程度上影响了党员在建设新农村中发挥先锋模范作用。
三、在工作重心上“偏”。在市场经济时代，农民的产、供、销都要根据市场的需求来进行。群众迫切希望党组织为他们提供产前、产中、产后服务，帮助他们减轻在市场经济中所承受的自然风险和市场风险。但是，少数农村党组织和农村干部，抓工作主要内容还是批宅基地、抓计划生育等，真正在发展经济上用的精力太少，为群众服务不够，带领群众发展经济脱贫致富的能力还比较弱，难以适应农村新形势、新任务的需要。
四、党员年龄结构老化。某些村支部60岁以上的党员超过了50%，30岁以下的党员一个都没有。
五、党员素质普遍不高。部分党员思想觉悟低，甚至有少部分党员在一些事情上担当着激发矛盾的角色。
六、党内活动缺乏活力。部分支部极少组织党内活动或者组织活动缺乏主题和内涵，使得农村基层党员无法从组织活动中学习知识和提升自我。
七、党员作用相对弱化。随着农民自主意识的不断增强和村级基层组织综合能力的相对低下，以及上级部门在某些事情上的干预，使得党员在村级事务中的先锋模范带头作用越来越被削弱，进而演变成村支“两委”的职能也被进一步被弱化。
8、农村经济普遍较落后，大多呈负债状态，经济来源少，集体收入低，组织建设缺少经费，这就使譬如党群服务中心的建设以及远程教育的实施等活动存在了一定的障碍。
面对这一系列的问题和挑战，我们该如何应对？乡镇党委在村级党组织建设中又应该做些什么工作呢？
一、抓关键，着力建设精干高效的支部领导班子
村党支部是村级组织的核心，支部班子的好坏、强弱，直接影响党支部在村级配套组织中的核心地位和党在农村的领导地位，加强支部班子建设是关键。而支部书记是村里的主心骨，因此，选配好支部书记又是关键中的关键，俗话说，“选个好书记，建个硬班子；选准一个人，带动一个村”。
面对市场经济的形势，选配支部班子特别是支部书记，除了坚持党性原则、忠实可靠、模范执行党的方针政策外，还必须具备强烈的市场意识和开拓精神，能够在多元利益冲突、错综复杂的工作环境中驾驭局势，因此，在选配班子特别是支部书记时，要把具有真本领，能打经济硬仗，愿意带领群众共同致富作为重要标准来衡量。
在用人渠道上，要拓宽思路，多渠道、多视角选拔人才。除了从回乡知识青年、退伍军人中选拔外，还要从乡村企业骨干中，从个体私营企业和“三资”企业中培养选拔。对实在选不出人的村，可选派乡镇机关（甚至可以县级机关）、事业单位中那些思想文化素质较高，有较强工作能力，决心在基层干一番事业的年轻干部到村任职或挂职，对选派干部要实行目标管理，明确他们的工作任务，主要是三
方面：一是在任职期间（一般两至三年）从本村选准、培养一名支部书记，建好领导班子；二是理出适合村里发展经济的新思路；三是为村民办实事、办好事，限期改变村里落后面貌。对实在选不出人的村，还可实行跨村、跨乡镇选调干部任职的办法。
对一些基本素质较好，有一定工作经验，能带领群众致富奔小康，但在某些方面又存在不足的班子成员，要帮助
他们尽快提高认识，克服缺点，振作精神，积极工作。帮助的方法，一要肯定过去的成绩，增强他们的信心；二要指出以往的不足，找准努力的方向；三是帮助他们更新观念，理清思路，明确今后任务，制定改进措施；四要给他们压担子，并实行目标管理，激励他们以新的精神面貌投入到工作中去。
在任用方式上要引入竞争机制。可采用群众推荐（包括个人自荐）和组织推荐考察相结合的办法，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则选拔，真正把农村一流的人才推到村支部班子中来，推到支部书记岗位上去。
同时，为增强支部岗位的吸引力，调动支部成员的积极性，必须建立相应的激励机制。在给予政治荣誉，表扬宣传他们的贡献和业绩，提高他们政治地位的同时，要考虑他们的经济效益，提高他们的经济待遇，使社会回报与他们的工作负荷、贡献相匹配。由于支部书记等一班人是“挑的千斤担，干的国家事，端的泥饭碗”，他们对退职后有后顾之忧，因此，除了解决在职干部的待遇外，还要解决他们退职后的待遇。具体讲，一要实行党支部成员绩酬挂钩制，按实绩取酬，拉开档次，将干部的工资与职责挂钩，与发展村级经济挂钩，与农民人均纯收入挂钩，使他们的待遇随着农民收入的增加而增加。二要实行干部社会系列养老保险。采取镇财政补一点，村级集体经济筹一点，个人津贴抽一点的办法。三要大力表彰在发展商品经济中涌现出来的先进人物，并注意从符合条件的优秀党支部书记中优先招聘为乡镇干部。
二、重教育，全面提高党员队伍素质
邓小平同志深刻指出，能不能把中国的事情办好，加快经济发展，保持社会稳定，长治久安，从一定意义上说，“关键在人”，这一论断，同样适用于农村。从我镇情况看，大多数农村党员在两个文明建设中能够发挥先锋模范作用，并且还涌现出了一批无私奉献、廉洁奉公、全心全意为人民服务的优秀共产党员。但也存在一些亟待解决的问题，主要有三个方面：一是一些党员的思想观念不适应新形势新任务的要求，认识跟不上迅速发展变化的客观实际，特别是加快建立社会主义市场经济体制的实际；二是一些党员理想、信念动摇，人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想膨胀，以权谋私、贪污受贿等腐败现象滋长；三是相当一部分党员掌握新知识不够，缺少在本职岗位上发挥骨干作用的本领。因此，必须大力加强党员教育，全面提高党员队伍素质。
对农村党员进行教育时，要突出三方面内容：一是建设有中国特色社会主义理论的教育。使他们懂得什么是有中国特色的社会主义，怎样联系农村实际搞好两个文明建设，澄清思想认识上的错误观点，学会在新形势下怎样工作，解决“老办法不行，新办法不会”的矛盾。二是社会主义市场经济基本理论和基本知识的教育，提高他们驾驭市场经济的能力，自觉运用市场机制，发展农村经济。要教育他们从计划经济体制的束缚中解放出来，从小富即安、小进即满、自给自足的小农经济意识中解放出来，改变“种粮好吃饭，养猪好过年，养鸡换油盐”的旧观念。三是实用科技知识的教育，提高他们的致富本领。这几年，许多地方利用乡镇党校等阵地，对党员进行实用科技知识的教育，收到了明显成效。不少地方开展了党员科技示范区活动，从而带动一大批农民致富，并形成了当地“一村一品”或“一村多品”的特色，群众深有体会地说：“什么能赚钱，看看党员示范田；怎样能致富，问问党员科技户”。
这几年来，我镇的农村党员教育工作都有了进一步加强，并且探索出了不少新的经验，如创办广播党校、电视党校、流动党校、夜党校，开展“投身经济主战场，争当改革排头兵”、“我为党旗添光彩”、“两带一创”等活动，但仍要在改进中进一步加强。为此，应注意这样几点：一是坚持理论联系实际的原则，增强教育的针对性；二是坚持以正面教育为主，充分发挥优秀党员的示范作用；三是坚持区别对象，分层次开展教育；四是坚持重在建设，以立为本，建立和健全党员教育的制度和机制。同时，还要注意“三个结合”，即把加强教育、解决思想问题同关心党员、解决实际问题结合起来；把加强党员教育同改进管理结合起来；把加强教育同加强监督，严肃党纪结合起来。
三、立长远，不断壮大党员队伍，改善党员队伍结构
奔小康，建设社会主义新农村要靠各级党组织特别是农村党组织的坚强领导，为此，一个重要的方面，需要农村党组织特别是村级党组织的肌体不断补充新鲜血液，不断壮大党员队伍，改善党员队伍结构。这是一项带有长远的战略意义的任务。
据调查，导致党员发展缓慢的主要原因有六个：一是一些基层党组织对发展新党员工作的重要性缺乏足够的认识，没有放上应有的议事日程；二是由于生产力的重组，许多青壮年外出做工，与村联系偏少，难以培养考察；三是一些基层党组织的领导观念陈旧，用自己的一套标准来要求，求全责备；四是一些支部班子闹不团结，搞帮派，你拉你的势力，我搞我的山头，最后导致这也发展不了，那也吸收不了；五是有的支部领导心胸狭窄，不以党的利益、人民的利益为重，怕有头脑，年富力强的人吸收到党内来，影响自己的位置，损害自己的利益；六是在一些人心目中，党的威信下降，党组织对他们缺乏吸引力，认为现在党与非党没有什么区别，入党不但没有什么好处，反而要受牵制，共产党员不如民主党派、无党派人士吃香，不愿申请入党。对此，各地要从实际出发，分析发展党员工作的新情况，研究解决的办法。总之，一要思想上重视，认识上统一，并且加强自身建设，增强党组织的吸引力、凝聚力、战斗力；二要解放思想，转变观念，对发展对象要看本质，看主流，不求全责备；三要根据目前的新情况，探索培养积极分子的新办法；四要对那些帮派思想、宗族思想比较严重，嫉贤妒能的支部领导人，乡镇党委要加强对他们的教育，屡教不改的，要坚决予以处理和撤换。
发展农村新党员，改善党员队伍结构目前虽显得比较迫切，但我们党的力量不仅在于数量，而且更重要的在于质量，因此，发展新党员，一定要坚持党章规定的党员标准，确实保证质量合格。绝不能降低党员标准，绝不能搞突击发展，绝不能把那些一心想借执政党的地位和党员称号为自己捞好处、不愿履行党章规定的党员义务的人吸收到党内。做好发展党员工作、保证新党员质量的关键，在于紧密结合党的中心任务，结合当前深化改革、促进发展、保持稳定等工作，主动发现、抓紧培养、认真考察，并不断扩大积极分子队伍，提高积极分子素质。同时，要完善发展党员工作的各项制度，严格防止和切实纠正发展党员方面的某些不正之风。
四、促经济，发展壮大集体经济
胡锦涛同志在全国农村基层组织建设会议上讲过：一个村解决了有人办事和有钱办事的问题，其他问题就好办了。在新农村建设中，村级党组织作用发挥的如何，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。要多给政策，争取每村立一个项目，只有通过项目支撑，才能发展和壮大解决集体经济，才能解决“有资金办事”的问题，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口抓紧、抓好，以增强村级组织的凝聚力、吸引力、战斗力，充分发挥村党支部在新农村建设中的引领作用。
2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。《决定》第六条明确指出做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。农村要致富，关键在支部；经济要发展，带头靠党员。村级党组织处在农村社会生活的第一线，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结和社会主义和谐农村的组织者、推动者和实践者。党在农村的各项方针政策和搞好农业的措施要靠他们去贯彻落实；精神文明建设的各项任务要靠他们去完成；农村改革和发展中出现的许多新矛盾，要靠他们去化解。“说一千道一万，事事都靠支部办”，群众说，“基层坚强，事业兴旺；基础不牢，地动山摇”。这是实践经验的科学总结，是通俗语言的朴素概括。如何加强和改进村级带领党员群众构建党组织建设，充分调动农村党员的积极性，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，为构建社会主义和谐农村提供坚强的组织保证，很值得关注和探讨。
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