关于潢川县甲鱼养殖发展现状及存在问题的调研与思考 2

第一篇：关于潢川县甲鱼养殖发展现状及存在问题的调研与思考 2

关于潢川县甲鱼养殖业发展现状及存在问题的调研与思考

潢川县位于豫东南，全县辖17个乡镇，四个办事处，一个农场，总人口80万人，面积1666.1平方公里，境内河流湖泊众多，自然环境优良，生态资源丰富，自古以来素有“小苏州”和“鱼米之乡”之美誉，同时由于得天独厚的自然及区域优势，目前，潢川县已经是河南省最大的生态甲鱼养殖基地，甲鱼产量和质量均居全国前列。在此次全县组织的深入学习科学发展观的阶段，自已重点对全县甲鱼产业的发展现状结合多年的工作经验，在深入调研的基础上，撰写调研材料如下：

一、我县甲鱼产业发展的历史与现状

潢川县实施人工养殖生态鳖起始于上世纪80年代，距今已有近40年的历史，所养殖的生态鳖均采取本地野生原种鳖苗。继承了原有的优质品质，其肉质细嫩，鲜美，含有丰富的锌、钙、铁等营养丰富，由于特殊的品质，潢川县甲鱼在清朝年间被定为皇家贡品，又因为其外形极象马蹄，故又称“马蹄鳖”，是国内甲鱼业唯一区域性地方特色水产。

在开始实施人工养殖的起始阶段，养殖户先后经历了用煤油灯孵化鳖苗到放池小塘放养，再有用电灯烤箱孵化到外池放养，以及一直到学习研究用温室养殖孵化到外池放养这样一个艰辛的发展阶段，现在，我县甲鱼养殖已经在鳖苗选择、供应、原种培育、温室养殖，外

1塘生态放养等各个领域积累大量实用的养殖技术，而且在长期的生产经营中，拥有了自已的销售网络和市场，凭借优质的品质，其市场占有率和竞争力也日益提高。

在逐渐的发展过程中，由于单独的分散的个人养殖销售行为，在2002年开始，本县的甲鱼的销售上抵御市场风险的能力很弱，价格一路下滑，养殖户的信心出现跌落，一度影响了产业的发展，为了顺应国内外水产业发展的需要，自2002年开始，全县众多养殖户开始走组建行业协会之路，最终于2006年3月由时任市人大代表、黄寺岗镇桥梁村的党支部书记兰润德，牵头成立了潢川县生态鳖养殖协会，成立后，协会又积极发挥组织作用，向国家工商总局注册了“光州黄鳖”牌商标。先后申报并通过了无公害养殖基地和无公害农产品认定认证工作，并在2008年注册成立了协会下属的潢川县富民水产养殖销售公司，产业从此走上了规范化，科学化，制度化的发展道路。

自协会成立后，潢川县生态鳖养殖业步入了快速发展阶段，目前，全县共有生态鳖养殖户588户，温室面积6.8万平方米，养殖池面积8000亩，涉及全县9个乡镇，其中100亩连处片养殖有3处，50亩以上有12处，产品已远销到上海、郑州、北京、广东、广西、贵州、江苏、浙江等十多个省、市，年出销量在80万公斤以后上，销售金额上亿元。

二、当前我县甲鱼产业存在的主要问题

尽管，我县甲鱼养殖业已经取得了全新的发展，但仍然存在着十

分重要的不容忽视的问题。

其主要表现在：

一、组织作用发挥较弱，凝聚力较差，在一定程度上滞约了产业的发展。

协会作为指导产业发展的上层建筑，对推动产业发展具有十分重

要的意义，尽管，潢川县生态鳖养殖协会成立后，也积极履行作用，起到了一定作用，但仍然与当前快速增多的养殖户不相适应，特别是在种鳖供应、鳖苗供应、饲料销售、统一管理方面还没有完全意义上统一起来，尤其是甲鱼出售环节，协会没有建立自已的专门销售网络。

在带领养殖户抵御价格风险上存在不足，另一方面就是在科技引

进上，由于缺乏有效引进，目前，在技术创新上能力差，带领性不强。

二、温室养殖技术落后，品种单一，市场销售存在着季节性不平

衡。

目前，我县甲鱼养殖的温室技术仍然采取老式温棚养殖，在供温、恒温，供料喂养上，基本上没有先进的技术，同期出苗的重量较江浙养殖甲鱼比每只少5两左右，提高了养殖成本，降低了养殖收入。在品种上，潢川地方仍然以养殖地方甲鱼为主，其品质好，但养殖周期长，特别是在每年的11月份以前，基本上没有大批量的甲鱼上市场，出现短缺现象，较外地养殖品种多的相比，在占有市场上，竞争力较差，不利于产业发展。

三、全县目前仍然有高规格，标准化工厂化养殖的生产基地。

随着水产业在全国各地的快速发展，规模化工厂化养殖成为最新的发展趋势，同时由于工厂业养殖，可以实现在自我供种、养殖、防

病等方面的自我统一，降低了生产成本，也可以带到其它养殖户进行科学规范化生产。潢川县甲鱼养殖业发展至今，仍主要以个体养殖为主，协会没有自身的生产养殖基地，示范带动能力差，在走“协会+基地+农户”的道路上，缺乏坚强的中间环节，严重制约了组织作用的发挥。

三、意见和建议

经过上述分析，结合当前我县甲鱼产业发展的实际，建议在产业

发展中应努力做好以下几个方面的工作。

（一）加大产业组织化建设力度。突出协会的主导作用，发挥服

务功能。要增强凝聚力，吸引养殖户团结在协会和合作社周围；要加强培训，每月发布一期养殖技术、甲鱼新品种、市场销售动态的信息，每季度举办一期技术培训班，每半年开展一次实地观摩交流；要强化管理，重点把好种苗关、饲料关、成品关、商标关。保证光州黄鳖质

量，保护好金字招牌。同时扩大对外交流，加快与外界的沟通协作。

（二）加大品种改良和新技术引进的工作力度。在维护和扩大“光州黄鳖”这一自已特色的基础上，结合市场需要，引进日本鳖、台湾鳖、泰国鳖等品种，解决品种单一问题，重点引进温室技术，并大力提倡“短、平、快”的新型温室的引进，使我县能在甲鱼外塘常规养殖的基础上，在生产淡季有一定数量的商品鳖上市，弥补因养殖户投资周期过长而带来的资金不足问题。通过努力，1—3年内温室养殖面积由目前的80亩扩大500亩，规模实现跨越式发展。

（三）加大政府扶持力度。其重点是促使我县甲鱼产业逐步走综

合性农业开发道路，一方面积极搭建以政府主体的产业发展平台，在资金问题和项目申报上加大扶持力度，重点扶持一批龙头企业。另一方面，完善农村水产业低额金融贷款新机制，做到放开、搞活。

（四）加大对外宣传力度。要提升知名度，拓展销售渠道，建立科学的、畅通的、网络齐全的市场营销体系。利用报纸、电视、网络、节会、宣传画册等多种形式推介潢川甲鱼，在无公害产品的基础上，与县质检部门一起积极申报地理标志产品和制订行业标准，同时主动融入市场，建立营销网点和营销队伍，一方面在大中城市、水产市场、大型超市设立窗口；另一方面与知名企业联合，借助其营销网点宣传销售我们的甲鱼；第三充分发挥合作社和网站作用，建立起营销队伍，开拓销售市场。

（五）加大招商引资力度。在银行支持、民间融资的同时，大力招商引资，计划招引一批种苗孵化、饲料加工、高科技规模养殖、生态观光农业、产业深加工项目，健全甲鱼服务体系，拉长产业链条。

综合上述，我认为潢川县生态鳖业虽然存在发展中的制约因素，但仍然有着悠久的养殖历史、良好的生产和发展环境和广阔的市场前景，其经济和社会效益也必将随着社会主义新农村建设和农业综合实验区的稳步推进而全面提升，成为推动潢川经济发展，带领群众脱贫致富的重要支柱产业。

王文斌

二0一0年十月二十六日

第二篇：浅析医药行业发展现状及存在问题

浅析医药行业发展现状及存在问题

—阜阳市医药批发企业现状及存在问题

药品主要是用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能；.规定有适应证或者功能主治、用法和用量。只有具备以上几个构成要件才能判定为药品，但这一定义范围又过窄。而现的标准为是否取得了药品批准文号，只有取得了药品批准文号后生产的产品才能叫做药品，从而进一步缩小了“药品”定义的范围。由于“药品”定义过窄和宣传不到位，近年来，我国医药保健品行业由于一些药商的随意开发和过度热炒，导致了产品宣传脱离市场环境，过于依重媒体宣传，盲目夸大产品功效的现象。一些不法厂商打政策的擦边球。披着“健字”、“食字”的仿药食品和保健品并大肆宣传疗效，误导、欺骗消费者。这些仿药食品保健品不符合“药品” 的定义也不具有真正的临床疗效，又规避了《药品管理法》对其监督管理，打一枪换一个地方，使得市场的诚信度越来越低，这是药品市场混乱，特别是药品广告混乱的深层次原因之一。

再者，市场放开、药品招标采购和平价药房的降价风潮，使医药商业的毛利率一路下滑。产生这种全行业增收不增利局面的首要根源是医药不分，这是制约医药商业发展最不利的因素。医生一身兼两职，既开方又卖药，医院拿走了药品流通领域大部分收益，就是所谓的“以药养医”现象。随着商品流通体制改革的深化，流通领域的经济主体、经营渠道、商品价格逐步放开，基本建立平等竞争、自由购销的流通体制。面对激烈的市场竞争，医药商业批发和零售业务受到制药企业的挤压。进货量大、毛利率低这一整个医药商业的特点，主要是没有建立现代医药物流体系，信息系统升级缓慢，运营成本高，经营效能低。“一个药品从生产企业出来要经历七八个甚至十几个环节才能到达消费者手中，中间环节太多客观上促进了药价的上涨。”

医药批发经营配置不合理医药行业是我国国民经济的重要组成部分，是传统产业和现代产业相结合的一种产业。我国医药行业长期被企业多、规模小成本高、效益低等顽疾所困。医药批发、经营企业历史上水平就比较低，基本没有形成较大规模或连锁经营，但药品又恰恰是特殊商品，不是一般企业就能经营的。但是一个省就有几百或上千家药品批发企业，其中没几家是能上规模的规范企业，这不是经济繁荣的表现。经营模式的不合理配置，直接影响了企业的发展和壮大。

一、阜阳市医药批发企业的现状及存在问题

我国医药行业的问题在阜阳这个特殊的地方更明显。阜阳医药经过了国营到市场经济的蜕变，从秩序经营到混乱的医药市场，又从混乱的医药市场到有序的经营，阜阳医药市场经历了一次又一次的冲击和转变，现阜阳市共有医药批发企业上百家，但只有太和县华源医药有限公司目前是全国比较大的医药集散地之一（除中药），其它的公司能上规模的很少。从市场监管角度和经营销售管理上都带来了很多困难，相对也会出现的药品质量问题。近几年在国家不断出台新的法律法规和当地药监部门监管严格之后，药品质量问题才得到控制有所好转。药品的特殊性主要取决于它的质量，只有质量合格，在使用正确的情况下才会给人带来益处，反之药品是对人危害最大的物质甚至会危及到人的生命。从生产到销售其实主要是保证药品的质量。减少销售中的中间环节也是保证药品质量的一个重要的组成部分，（所有药品在储存和运输中对温度和湿度要求较高），一旦由于储存和运输中由于温控没搞好，会出现一些药品效价降低，达不到治疗目地也会危害人的健康。

2.目前除太和县华源医药有限公司属联合经营统一进货、统一仓储、统一销售外。其

它公司基本是各自为战，拥有自己的一片小天空。有的小公司一年的销售额没有集团公司一天的销售额多，相对运营成本就十分可观。按照《药品管理法》和GSP要求，凡是药品经营公司从硬件、软件到人员配置上都必须达到标准。对小的经营公司其实是一种浪费，因为小的经营公司经营品种有限，购进数量有限，有很多仓库空闲，设施设备闲置用不上。更有一些公司其实就起到一种中介公司的作用，为销售商提供便利自己没有的主打品种。更谈不上品牌建设和形成规模。在市场竞争中没有竞争力，更没有抗风险能力。一旦市场变化就会牺牲很多的小企业重新造成新的人员下岗。阜阳是个农业城市，乡镇人员以除外打工为主，城市人口有很多从事医药经营，所以这是一个比较特殊的行业。

二、解决存在问题的对策

由药品的定义可知药品是一种性质特殊的商品，所以医药经营企业只有了解、熟知、掌握相关的法律、法规才能保证合法、依法、守法经营，企业在只有在保证合法、依法、守法经营的情况下才能保证在生产、销售各个环节中确保药品的质量符合要求，这样才能最大限度的保证药品在生产、销售的环节能安全地周转到销售终端，最终到达患者手中。合法、依法、守法经营是一个医药企业的立足之本，下面就有关医药的法律、法规做一下简介：

（一）要严格遵守法律法规

药品管理法的作用：为加强药品监督管理，保证药品质量，增进药品疗效，保障人民

用药安全，维护人民身体健康而制定的法律并规定了法律责任，对从事药品生产销售起到了约束作用。

《药品管理法》规定：开办药品生产企业和发批企业必须由所在省、自治区、直辖市

药品生产经营主管部门审查同意，经所在省、自治区、直辖市卫生行政部门审核批准，并发给《药品生产企业许可证》/《药品经营企业许可证》。无《药品生产企业许可证》/《药品经营企业许可证》的，工商行政管理部门不得发给《营业执照》。

1、药品生产必须具有

（1）药品必须按照工艺规程进行生产，生产记录必须完整准确。

（2）药品生产企业必须按照国务院卫生行政部门制定的《药品生产质量管理规范》的要求，制定和执行保证药品质量的规章制度和卫生要求。

（3）药品出厂前必须经过质量检验；不符合标准的，不得出厂。

2、药品销售必须有具

（1）与所经营药品相适应的药学技术人员。

（2）具有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施和卫生环境。

（3）药品仓库必须制定和执行药品保管制度，采取必要的冷藏、防潮、防虫、防鼠等措施。

（4）药品入库和出库必须执行检查制度。

3、首次进口的药品，进口单位必须提供该药品的说明书、质量标准、检验方法等有关资料和样品以及出口国（地区）批准生产的证明文件，经国务院卫生行政部门批准，方可签订进口合同。进口的药品，必须经国务院卫生行政部门授权的药品检验机构检 验； 检验合格的，方准进口。

4、禁止生产、销售假药。有下列情形之一的为假药：

（1）药品所含成份的外称与国家药品标准或者省、自治区、直辖市药品标准规定不符合的。

（2）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的。

有下列情形之一的药品按假药处理：①国务院卫生行政部门规定禁止使用的。②未

取得批准文号生产的。③变质不能药用的。④被污染不能药用的。

5、禁止生产、销售劣药。有下列情形之一的药品为劣药：

（1）药品成份的含量与国家药品标准或者省、自治区、直辖市药品标准规定不符合的。

（2）超过有效期的。

（3）其他不符合药品标准规定的。

6、药品生产企业、药品经营企业和医疗单位直接接触药品的工作人员，必须每年进行健康检查。患有传染病或者他可能污染药品的疾病的患者，不得从事直接接触药品的工作。

（二）严格执行《药品经营质量管理规范--GSP》标准

质量是药品的生命，质量无法保证的药品在某种意义上可以说是毒品，不但不能治疗人体疾病，反而贻误治病时机，危及患者生命。基础性工作是必须掌握两个标准。这两个标准是其他工作的基础，如果做不好，就很难保证药品质量，1、购进验收标准：在购进药品时，首先应注意对供货单位的合法资质和从业人员的资质进行审核，从资质审查上把好第一关。如不能完全提供合法资料的单位一般信誉度较差，最好不要与这样的单位发生业务。需索取相关资料备案：

（1）供货单位的药品生产许可证/药品经营许可证复印件、营业执照复印件、GSP或GMP证书复印件，以上均须盖有供货单位的公章；

（2）对供货单位销售人员应索取身份证复印件、毕业证复印件、授权委托书原件；

（3）还有双方签订的质量保证协议。以上资料齐全，才可签订合同，实施采购行为。

验收药品时，应逐批对照实货进行外观性状检查，对品名、规格、批号、数量、生产日期、有效期、生产厂家、批准文号等内容进行检查，发现外观异常者，不能验收入库。

2、在库养护标准：出厂的药品经检测合格后即可进入流通领域，在流通环节最重要的工作就是养护，若不注意养护，合格的药品可能就会变成不合格药品。药品需储存对温度和湿度要求很高。储存温度分常温库0-30℃、阴凉库1-20℃、冷库2～8℃，相对湿度应保持在45～75％之间。若过高或过低都会造成药物物理或化学成分的改变，造成药品失去治疗作用，成为不合格品；部分药品需要遮光密闭保存；因此，做好药品养护，不只是能够避免不合格药品出现，也是保证药品安全的实际需要。

要做好定期养护工作，质管人员应对每一种药品的储存条件心中有数，严格按照储存要求将药品放在相应库区域储存，过高过低都要采取措施。若温度过高，一些栓剂就容易溶化，温度过低，一些液体就可能冻结或破裂；湿度过大，易吸湿药品就会吸水分解；湿度过低，过于干燥，药品包装如铝塑包装就容易干裂起边，铝塑与PVC板之间就会出现分离，片剂和胶囊就会直接暴露在空气中，容易受污染变质。因此养护工作必须做好，否则质量合格的药品就会因养护不当变成不合格药品，对患者造成伤害也会带来商誉和经济的双重损失。

(三)、医药企业诚信经营

药品诚信经营体系建设，促使药品经营企业诚信、守法经营，确保公众用药安全有效。牢固树立药品经营企业是药品质量第一责任人的意识，拓宽社会监督渠道，自愿向社会公开承诺诚信、守法经营，坚决杜绝经营假劣药品行为，自觉维护好全市药品市场秩序。与此同时，应建立诚信经营的长效机制，坚持“监管诚信与经营诚信共建、引导监督与企业自律互促”的原则，严格药品经营企业设置标准，严把市场准入关，进一步完善药品经营企业准入与退出机制，结合GSP认证和认证后跟踪检查，对涉药单位的药品质量管理情况实施量化评估、动态监控，建立详细的企业诚信档案台帐，实行不良行为登记备案，促使涉药单位提高信誉度，增加失信成本，促进行业自律，推动全医药经济健康快速发展。

(四)、医药行业的出路：集中经营形成规模成立物流配送公司，提高竞争力

医药现代物流发展应进一步加快，近年来，我国医药行业的毛利一直在下降。目前国内

药品批发行业的平均毛利率为12.6％，而平均费用率却达到 12.5％。2002年1月～9月，我国医药商业平均纯利润率仅有 0.59％。我国现在从事药品批发的企业多而小，近17000家批发企业中销售额超过10亿元的只有10家，超过50亿元的只有3家-6家。这种物流费用居高不下、纯利润率低、批发企业数量多而小的状况维持下去，如何面对外资的冲击？由此可见，发展现代物流已经成为我国医药行业的当务之急。现代物流是信息化时代的产物，随着医药流通体制改革的深入，加快发展医药现代物流是应对国际竞争的一项重要手段。党的十五届五中全会指出：要大力发展现代物流。这是从我国经济发展战略高度提出的一个重大问题，我们要提高认识并高度重视这项工作。商业企业的竞争，关键就在物流，高效率物流配送是商业企业取得成功的关键。发展医药现代物流一定要结合中国国情，与实施GSP和业务流程重组相结合，要注意先进性和适用性并重，以引进现代物流管理技术为支撑，必须是软、硬件兼备，而不只是建设大仓库。我们要学习国外先进经验，结合实际，快速发展现代物流，实行规模化、规范化、集约化经营，努力实现“降费增效”的目标。

其次，完善物流系统，降低运营成本，是扩大规模、增加利润的必经之路。物流业是利用信息和网络技术，运用现代化组织和管理方式将运输、仓储、装卸、加工、配送、信息等环节进行整合，并进行一体化经营。拥有先进的物流体系已成为参与商业竞争的重要砝码。我国的医药商业既要消化吸收国外先进的信息管理技术，如PSO系统、ESO系统、商业管理信息系统，又要结合自身发展水平，充分利用现有资源，构建适合自己的配送模式，真正建立科技型的商业企业。医药物流中心也需要整合，要连点成线、连线成网。可以选择第三方专业物流公司，原因是成本低。物流是一门学问，物流是一个独立的产业，医药企业需要的东西很多，不一定都是自己要做的，还是发扬优势、突出主业、特色发展为好。

第三，可考虑重组做大做强，区域市场可逐渐形成各种形式的战略联盟，不同地方是哪个的经营企业发挥本身的优势，相互协调、支持，既竞争又合作，以获得较高的利润率和较低的成本。随着医药产业的发展，医药市场已经成为买方市场。市场竞争日益激烈，医药市场营销正面临变革。一方面，国家针对医药市场的法律、法规体系日益完善，我国加入ＷＴＯ后，医药企业间大规模并购、重组成为大势所趋；另一方面，医药消费者的素质逐渐提高，消费心理和消费行为日趋成熟，尤其依赖于策划的医药行业将面临着医药操盘模式的创新。

企业经营中应坚持营销指导销售不受短期利益诱惑坚持管理的正规化长期：加强构筑面向未来的包合医药医疗健康与疾病管理保险金融等的完整的产业链从更高的角度赢得竞争。总体来看，对于我国医药行业来说，2009年是充满挑战和机遇的一年。对行业产生重大影响的主要因素有两方面：一是促进因素，包括新医改方案带来市场扩容机会、专项整治带来的市场规范化程度提升、新上市产品数量的增加、药品终端需求活跃以及新一轮投资热潮为产业提供资金流。二是不确定性因素，包括宏观经济增速放缓、出口形势不稳、全程监管启动、药价政策改革、招标购药持续加压以及医药分开带来的变局。在国家医药卫生体制改革以及行业自身变化规律的双重作用下，经济危机中的我国医药行业增长依然可期。

参考文献

《药品管理法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，自2001年12月1日起施行。

《药品经营质量管理规范--GSP》于2000年3月17日经国家药品监督管理局局务会审议通过，自2000年7月1日起施行。

《医药流配送公司中心建设》汪云峰2008-03

第三篇：关于行业协会发展与存在问题的调研

关于行业协会发展与存在问题的调研

行业协会是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，是市场体系的一个重要组成部分，它的完善与否是市场体系成熟与否的一个重要标志，健全的市场体系及市场运行机制，离不开行业协会。它作为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经

济秩序的维护者。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，特别是入世后中国各行业参与国际市场竞争，行业协会在社会经济生活中的作用将会越来越重要。如何适应形势，搞好行业协会的改革和发展，使之更好地为经济建设和社会发展服务，是民间组织管理机关必须认真思考的问题。这里，结合我们克拉玛依市社会团体的基本情况，谈点粗浅的看法。

一、行业协会的概念

美国《经济学百科全书》把行业协会定义为“是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”；英国权威人士指出，“行业协会是由独立的经营单位所组成，是为保护和增进全体成员的合理合法的利益的组织”；日本人则说行业协会是“以增进共同利益为目的而组织起来的事业者的联合体”。

而本文认为行业协会是由同行业的企业为维护全行业的合法权益自愿组成的，实行自律管理、行业协调、行业服务，依法登记的非政府、非营利性的社会团体法人组织。

首先，行业协会是一个社会团体，它有着社团的一般共性。（）民间性，即非政府性，它不隶属于政府部门，政府不给它定级别，不拨经费，是由同行业企业组成的民间行业社团。（）民主性，在内部各会员一律平等，不搞行政命令，议事规则是民主、平等、自愿协商，内部管理和日常活动通过协会章程来约束、规范。（）服务性，服务是社团的宗旨，通过为会员和社会服务，提高全行业的整体水平和经济效益，从而体现其生存的价值。（）非营利性，即公益性，不从事以营利为目的的经营活动，它的活动是为会员提供服务，企业不用再单独支付费用，这些服务是公益性的。（）自愿性，企业志愿加入协会，退会自由，任何组织和个人不得非法干预、强迫、命令企业是否入会，不得违背、限制企业的结社意愿。（）自律性，协会实行自我管理，依靠章程和行规行约等规章制度来管理会员和办事机构、分支机构，约束领导人员和领导班子。

其次，行业协会又是社团中的行业性组织，有着自己的特殊性。（）会员的专一性，会员的主体是本行业的企业、事业单位，这些企业事业单位可以跨所有制，跨地区，规模不分大小，所有制没有国有、私营、个体、合资、外资之分，均属同一个行业，拒收外行业的会员。（）成员的团体性，加入行业协会的成员以单位即团体为主，以企业整体加入，不接收个人会员，协会中只有单位会员存在，在这个组织内个人的利益寓于单位之中。（）行业的代表性，行业协会是行业的代表组织，本行业的大多数企事业单位应囊括其中，至少也要占到以上，否则就不具有行业性质，体现不了整体的利益。（）利益的同一性，本行业的各成员在产业安全上都有相同的利益，都同样会受到不公平贸易和不正当竞争的损害，皮之不存，毛将焉附，整个行业都不景气，单个企业还有生存和发展的基础吗？一荣既荣，一损既损，全行业的利益紧密联系在一起。（）组织的权威性，行业协会汇集了众多的大企业和名牌企业，它们的管理方式、运作模式和成功经验都代表了行业发展的方向，一举一动都影响着行业的走向，加之与政府的联系，协会可以最早获取权威的信息、政策，协会的言行就具有很强的权威性。（）内部组织的龙头性，在行业协会内部，大企业、品牌企业既是行业的骨干，也是协会的骨干，它们在协会的领导班子内充当排头兵，这些大企业、龙头企业的领导人出任协会的重要职务，在协会内部发挥龙头作用，他们的言行对协会有很强的影响力。

基于以上性质，建设行业协会要定好性，摆正行业协会的位置，按照其自有的规律，培育发展具有我市特色的行业协会。

二、行业协会的现状

克拉玛依市本级注册登记的行业协会共有家，占市级社会团体总数的，涉及建筑、保险、旅游、广告、律师、印刷、医药等行业，既有成立多年的老协会，也有近两年新成立的行业协会。我市的行业协会民间自办的比较少，按照社会分工属性发展起来的行业协会还很不均衡，在市场经济中不能较好地发挥职能作用。全市绝大多数行业协会、学会是由政府相关部门组建起来的，其负责人和决策层由党政机关领导干部兼任。这样的协会缺乏活力，缺乏独立性，弱化了其责任风险意识，成为主管部门的附庸。权力的强化和责任的弱化，也使得其不愿融入市场竞争，严重阻碍了市场公平竞争机制的形成。

三、行业协会存在的问题

江总书记在党的十五大报告中指出：要培育和发展社会中介组织。国务院领导同志多次强调，要加强民间组织管理，一手抓培育发展，一手抓监督管理。但是，培育发展和监督管理并举的方针没有得到很好的落实，致使社会团体，尤其是行业性社会团体的发展存在不少问题，而且有些问题还较为突出。

目前行业协会存在的共性问题可归纳为：组织管理乏力，行政监管错位，行业管理断层；姓公姓私不清，法规政策滞后，发展环境不优；职能定位不明，专业素质不高，自律意识不强；政府扶持不够，行业竞争不公，规模发展不足等。

而我市的行业协会存

在的问题也有其特殊性：

（一）对行业协会认识不到位。

在国内许多大中城市，行业协会早有发展。早在新中国成立之

前，上海较发达的市场经济就催生了一个又一个行业协会，有些协会不但细分到行业，甚至具体到产品，如“火柴协会”等等。但由于克拉玛依市地处边疆地区，行业协会起步较晚，总体上还处于起步阶段，因此行业协会在我市仍算是一个新兴产物，人们对行业协会的认识还很不到位。如有的把行业协会看成是某机关或单位的内部机构或代管机构，有的把行业协会看成是安置闲散人员的机构。这些行业协会最大特点是政会不分，“官办”色彩浓厚，计划经济胎记明显。大多数行业协会是由政府部门牵头发起组织的，缺乏自主性。协会会长、秘书长等领导职务一般由党政部门负责人担任，为数不少的协会还与业务主管部门合署办公。大多数的行业协会处于附属地位，缺乏独立性。尤其是许多协会的财务不独立，财务收支全由其挂靠单位领导一个人说了算，协会完全成为部门的内部附属。这种较强的行政依附性，既强化了行政行为的过度延伸，又限制了行业协会自主开展活动，要么形同虚设，要么等于“二政府”。有人形容这样的协会是“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子、供官员兼职的位子。”这种思想认识上的差距，是当前影响我市行业协会生存和发展的基本因素。

（二）法律法规政策不到位。

早在年月日，国务院就已出台了《社会团体登记管

理条例》，但在行业协会的定位、职能、权利、义务和组织机构、运作机制以及管理模式等方面，还都缺乏明确的法律依据、法律保护和法律约束，而且也未制订与社会团体特点相适应的财务会计制度，以至社会团体不得不参照行政事业单位会计制度，根本没有顾及社会团体“经费自筹、人员自聘、活动自主”的特点，社会团体的一些实际情况，如专兼职工作人员话费、交通费补贴，及一些其它必要的开支，始终未见明确规定，导致社会团体在开支上自行其事。由此可见，协会目前所参照的财务制度已不适应当前我市行业协会发展的现状。此外，各部门之间的文件缺乏一致性，也造成行业协会建设与发展水平不一。因此社会团体管理及相关部门应尽快出台与协会、行业协会发展相适应的统一的管理规范以及财务会计制度。

（三）行业协会职能不到位。

主要是政府职能的转换缓慢，转换过程中因涉及利益格局的调

整阻力也比较大。赋予行业协会职能的多少和大小，更多地还是取决于各个政府部门的意志。比如有的部门对行业协会的地位作用认识比较到位，对行业协会的建设发展比较重视，赋予的职能就多一些，反之就少一些；有的工作虽然交给了行业协会，但主要是从分派工作的角度，或处于自身缺少必要的人力、物力的情况，而不是从加强行业协会职能建设出发，让行业协会发挥行业管理和服务作用。各个行业协会章程虽然记载着各自的宗旨、任务和工作职责，但各个行业协会并没有依此履行职责。不少行业协会工作仍处于不饱和状态，有的甚至无所事事。

（四）行业协会发育不到位。

行业协会虽然已有了一定的数量，但能力还非常弱小，发育不

全，难以承担当前社会的需要。由于多数协会不是企业自主成立并主导运行，所以对企业的吸引力不强，行业协会的会员绝大多数集中在国有企业，近年来发展迅猛的私营企业入会比例偏低。因此，行业协会在行业中的代表性不够，覆盖面不广，权威性不高，凝聚力不强，不能全面掌握行业信息和动态，难以发挥全行业的协调和自律功能。同时存在着行政化、老龄化、贫困化的现象。行政化即行业协会负责人多由党政机关领导干部兼任，使协会不能实现真正意义上的独立自主；老龄化指协会工作人员年龄结构普遍老化，缺乏朝气，专职工作人员少，知识结构不合理，跟不上行业技术、管理和竞争力的发展；贫困化指不少协会缺乏资金来源，少量会费无法维持协会正常运转，活动越少，越得不到政府和社会的认同，得不到社会资助，资金匮乏无力提供服务，造成协会名存实亡。此外，多数协会在内部管理、民主办会、服务意识、服务手段等方面，都还存在着一定的问题，难以独挡一面。

四、促进行业协会发展的对策

（一）行业协会自身观念的转变，是规范行业协会运转机制，促进行业协会发展的根本原因。

首先，行业协会必须明确自己的位置和职能。它既不是政府机构，也不具有行政职能，而是为行业服务的自律性社团法人组织。根据社会主义市场经济的要求，行业协会的主要职能是：（）行业服务职能。帮助企业解决生产经营中的困难，为企业提供市场信息、技术咨询、员工培训等服务，向企业提供或发布行业发展研究、统计资料、行业分析和行业政策，组织或举办各种会展、商务考察、商务交流。开展国内外经济技术交流与合作等。（）行业自律职能，依据协会章程或行规行约，制定本行业质量规范，服务标准；参与地方或国家有关行业产品标准的制定，监督会员单位依法经营，对违反协会章程和行规行约的，达不到行业质量规范，服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争、影响行业形象的会员，采取警告、业内批评、通告、开除会员资格等惩戒措施；对会员企业的产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行行业评定，维护行业信誉，维持公平竞争秩序。（）行业代表职能。代表会员企业，维护会员正当权益，向政府反映企业和行业的要求；向政府提出申请代表行业企业参与制定与行业相关的发展规划、产业政策、行政法规和法律；参与行业利益相关的政府决策论证。（）行业协调职能。引导会员企业贯彻执行政府的有关行业政策，协调会员与会员、会员与行业内非会员、会员与其他行业经营者、消费者及其他社会组织的关系。通过法律法规授权、政府委托，开展行业统计、行业调查、发布行业信息、公信证明、价格协调、资质审核等工作。

第二，在明确了自己的位置和职能后，协会要按照章程规定的宗旨，做好为企业的服务工作。任何组织的建立都是基于某种社会需要，协会作为某一行业或职业的从业者在竞争中存在着共同利益，对调整自身行为的规则能达成共识，并且相信合作运动能够带来自身的发展和经济效益，这样组建起来的行业协会其功能就是要通过提供服务，去满足社会需要。如果协会不实施任何有利于社会的服务，它也就失去了存在的必要。协会的宗旨表明，实施公益服务、互助服务是其存在的合法性依据。协会通过自己高质量的公益服务获得社会的承认和支持，而社会各方也以协会提供的公益服务的状况对它们进行着选择，进而决定着它们的兴衰存亡。所以，行业协会始终要将为会员企业提供服务作为自己的根本宗旨。积极发挥自身的职能作用，加大为会员企业服务的深度和广度，增强行业协会的凝聚力；要切实维护会员企业的合法权益；要建立与政府的协商机制，成为沟通会员与政府及其他社会组织的桥梁，促进行业协会发展；要认真履行行业自律的职能，维护市场秩序，通过行规、行约等自律措施督促企业依法经营。对会员企业的不正当竞争行为要按照行规、行约及时给予处罚教育，对涉及违法犯罪的要及时向业务主管部门通报情况。若协会不认真努力工作，其服务活动得不到服务对象、捐赠者及政府合作者的认可和赞扬，就不能证明自己是必要和有效的，协会的能力就不会明显提高，最终会导致衰落。

第三，行业协会在向社会提供服务的同时，还要强化自身建设，逐步解决存在的问题，发挥应有的作用。一是要加强组织建设，凡有党员人以上的要成立党支部，会员单位中的新兴组织，凡是无主管单位的要把党、工、青、妇组织纳入协会统一管理。二是要建立健全行规行约，加强自律，特别是要建立会议、管理、服务、监督等方面的自律制度，做到以制度规章管人管事管行业。三是协会工作人员要专职专业化，协会工作人员要逐步年轻化、专业化，要面向社会公开招聘择优录用，并认真解决他们的后顾之忧，创造一个人尽其才，才尽其用，引得进留得住人才的环境。专职工作人员的工资待遇可参照事业单位标准，协会要与工作人员签订聘用合同，为其缴纳社会保险。四是努力促成行业协会管理法规的出台，行业协会要加强调研，提出合理化意见建议，早日促成有关行业协会管理的地方性法规，使行业协会地位作用有法律保障。五是行业协会要主动争取业务主管部门的支持，尽快创造独立工作的条件，发挥业务主管部门与企业之间的桥梁纽带作用。六是积极推进行业协会的改革，要进一步完善行业协会的管理体制，整合布局不合理、重复交叉的行业协会，推进政企业分开，积极培育发展一大批按照市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会。

（二）政府职能部门观念的转变，是加快政府职能转变，促进行业协会发展的重要因素。

第一，政府职能部门要加快职能转变，为行业协会发展创造更加广阔的空间。行业协会没有职、责、权，要规范管理行业企业和协调解决行业企业的热点、难点问题是无所作为的，因此业务主管部门要把那些微观管理行业企业职能下放给行业协会。如：行业企业的资质考核（审核）权；行业企业各类人员资质证、上岗证、技能鉴定证等培训考试发证的职能；评选行业企业先进单位和先进个人推荐、评定、公布等职能；行业企业人员的出国初审；企业人员的作品推荐评审，企业产品的创优、评选、审定的报批等职能；行业企业的统计工作；对行业企业和行业人员违反行规行约的部分监察处理等职能。

第二，职能部门要切实抓好政社分离，避免把协会作为自己的附属物，把协会当作个人或小团体创收谋利益的途径。行业协会的设立要从地区和产业实际出发，加强统筹规划，不能搞行政命令层层对口设立；现有的由政府发起组建的行业协会，要逐步改为由企业自发组成、自主办会。政府有关职能部门要在机构、人事等方面与行业协会分离，行业协会秘书处不得与政府部门的工作机构合署办公；对已兼任行业协会领导的政府现职工作人员要按照有关文件要求，退出行政职务或辞去行业协会领导职务；职能部门不得干预协会领导人的选举，要逐步理顺与协会之间的关系。还要避免有的职能部门从自身利益出发，把对协会管理权力转化为个人和小团体谋利益的途径。

第三，树立政府购买服务政策新理念，建立职能部门与协会的新型合作关系。在我国，维系行业协会运转的经费来源有会费、政府资助、捐赠及有偿服务收入等。但由于企业普遍效益不好及国民收入偏低等原因，会费和捐赠等收入通常难以维系协会开展活动的需要。协会作为提供公益服务的组织，有偿服务的收入也是比较有限，所以大多数协会把经费来源的希望主要寄托于政府资助。这种靠政府资助维持协会生存的财务机制存在两个问题：一是对政府而言，政府只管拨款，但对经费的使用情况、开展工作的结果从不过问。国家拨给协会的钱用到何处、有无起到作用或起到作用的大小无人关心；二是对协会而言，工作依赖于政府拨款，政府给钱就做，一旦不给钱或钱给的少，工作就要陷于被动局面。若不对这种财务机制进行改革，协会就会没有出路，更不会有发展，所以，必须改革政府对行业协会的资助方式，树立政府购买服务政策新理念，建立购买服务制度，是协会获取生存和发展源泉的重要手段。

那么，什么是政府购买公共服务呢？所谓政府购买公共服务是指政府通过市场购买的方式履行其发展和提供公共服务的职责，也就是说，政府为适应社会多样化发展的需求和实现其为民服务的职责，出钱选择协会，通过协会提供的服务满足社会需求，而协会用政府购买自己服务的钱获得生存和发展的源泉，以实现协会为社会服务的价值。与计划经济时期政府直接提供服务的方式相比，政府购买服务政策的实施使得公共服务提供过程中增加了一个新的主体和环节层次，即服务者，引入了一种新的机制即服务买卖机制。这一新主体的出现和新机制的引入可有效地将政府为民服务的职责转化为开启协会发展和自我管理的动力，其优越性在于：⒈将直接刺激促进行业协会的发展。市场经济体制下，有需求就会有供给，政府购买无异于开启了协会发育的大门，社会公共服务需求多种多样，政府购买使得这些需求从潜在需求变成为有效的需求，并形成需求市场，催生了协会等各类市场服务主体。⒉从根本上理顺了政府与社会的关系。在政府购买服务政策下，政府与协会组织之间建立起了公平、平等的市场“买卖”关系，政府买服务，行业协会卖服务。作为买方，政府拥有足够的主动权和选择权，调控供给市场的发展；作为卖方，行业协会等服务组织有充分的自由选择需求市场，通过竞争求得生存和发展。这一买卖关系的建立，也改变了政府与市民之间简单直接对应服务的格局，使政府从社会管理与服务的第一线和社会矛盾的第一线中摆脱出来，并进一步凸现了政府作为社会公共服务的决策者、协调者和责任主体的功能，大大有利于政府客观决策和维护政府形象。⒊增加社会福利，提高社会服务水平。政府购买服务政策安排下，社会力量和服务对象的积极性都可以得到有效发挥，推动社会福利增长。一方面，服务对象不再只是被动的接受者，而是具有自由主动的选择权，以选择来参与，推进服务水平、服务效率的提高和社会福利的增长。另一方面，通过开发和营建公共服务需求市场和供给竞争市场，不仅将有效起到四两拨千斤的作用，调动社会力量的广泛参与，而且市场竞争机制的建立将直接有利于促进社会资源的合理配置和社会服务的专业化发展，提高公共服务的质量和水平，增加社会福利。

（三）业务主管部门对行业协会进行扶持是促进行业协会发展的重要手段。

第一，健全机构，加强领导。各业务主管部门要结合实际成立协（学）会工作领导小组，分工一名领导负责，指定一个科室为协（学）会工作管理办公室；建立相关的会议、管理、监督制度。对协（学）会的管理做到有机构、有人员、有制度。

第二，五个扶持，培育发展。一是政策上扶持，业务主管部门要发挥协会的参谋助手作用，布置行业协会去调研，提出行业政策的调整意见，促进行业（产业）的发展。二是法规上扶持，现在行业管理最大的问题是没有法律规范，有关部门要尽快出台行业管理的法律规范，行业协会的地位和作用才能得到保障。三是经费和办公场所上扶持，业务主管部门对新成立的行业协会要拨给一定的开办费，设法解决其办公场所，把一些有偿服务的项目转移给协会，创造一个协会能独立生存和发展的空间。四是行政执法上给予支持，当前少数企业违反行规行约，甚至违反政策、法规的现象是经常发生的，在行业协会管不了、管不好的难点问题上，业务主管部门要及时行使行政监察职能，维护行业协会的管理。五是解决难点热点问题上予以扶持，业务主管部门要帮助行业协会，主动牵头协调解决企业的热点、难点问题，促进行业的发展。

（四）登记管理机关转变观念，是更新协会发展与管理理念，促行业协会发展的重要保证。

第一，要坚持培育发展和监督管理并举的方针，一手抓监督管理，一手抓培育发展。培育发展是目的，监督管理是手段，二者相辅相成。在实际工作中，要正确处理培育发展与监督管理的辩证关系，既要严格管理，又要避免管理过死。在不同的地方、不同的时期，培育发展与监督管理可能会有所侧重，但在当前，在坚持监督管理的同时，应重点做好培育发展工作。要根据政府机构改革、政府职能转变和行业协会发展需要，按照社会主义市场经济的要求，将培育自主协调和自律性的行业管理组织作为发展规划的重点，通过制定有关政策，规范行业协会的分类、组织结构，确定行业协会的职能；规范行业协会的行为，提高其自主协调、自律管理的能力，理顺行业协会与有关部门以及其他社会组织的关系，培育出一批覆盖全社会、跨部门的民间行业管理组织。对协会的培育和管理，要“抓两头、带中间”。所谓“抓两头”就是对那些活动规范、作用显著的协会给予重点指导、扶持，进行宣传、表彰，以其示范作用推动、促进那些活动一般、作用不大的协会；对个别违规活动的协会，要进行查处，以警示其他协会；对不起作用的协会，要通过年检等办法进行督促检查。同时严厉打击没有登记却以协会名义活动的非法协会、以及撤销、注销登记后仍以协会名义活动的协会，以维护协会的合法权益。

第二，积极制定协会发展政策，树立服务意识，扶持、引导协会健康发展。为加快培育和发展行业协会，登记管理机关应积极努力地为协会制定相应的发展政策，为协会的健康发展创造良好的外部条件；应逐步建立健全协会法律法规体系，使协会实现法制化、制度化、规范化；应针对协会实际存在并急需解决的问题，尽快制定相应的法律、法规和配套的税收、财会、人事、福利等政策，使协会的性质、地位、职能等通过法律或法规形式固定下来，规范协会行为，为协会的发展开“绿灯”。此外，登记管理机关还要积极加以引导，帮助行业协会与政府建立广泛的联系，增进了解和信任，调动行业协会在管理社会事务中发挥民主参与和民主监督作用的积极性，引导行业协会通过合法形式向党和政府反映企业的愿望和要求，为政府决策提供咨询和信息服务，成为党和政府联系广大企业的桥梁和纽带。最后，登记管理机关在做好对协会正面引导、服务、协调、扶持工作的基础上，应建立激励、奖励机制，开展协会争先创优活动，推广先进经验，对协会进行指导，充分发挥协会作用。

第三，更新管理理念，建立一套完善的协会管理体制。我国对社会团体的管理，实行的是登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。之所以如此，是因为我国社会团体种类繁多、数量巨大，遍及政治、经济、科技、文化等各个领域，涉及到各个行业和部门的业务，而登记管理机关力量有限，不可能对业务领域以外的其它社会团体进行全面有效的监督管理，更不能对其业务进行必要的指导。而业务主管单位对与本单位业务相关的社会团体比较熟悉和了解，便于对其进行有效的指导和监督。这种管理体制在目前而言是比较符合我国国情的管理体制，但也有其弊端：一是仍然带有计划经济体制下管理模式的影子，“婆婆多”，容易形成两个部门之间扯皮、推诿的问题；二是重视政府行政干预，忽略协会自律机制的作用和社会监督的参与。所以，有必要对如何借鉴外国先进管理经验，建立一套适合边疆地区行业协会发展，也与我市行业协会发展相适应的完善的管理体制进行研究和探讨。

加强监督和协会自律并重，建立自我约束、自我发展、自我服务的自律机制是协会管理工作走向成熟的标志。登记机关在加强对协会监督管理的同时，要有意识、有计划、有步骤地帮助协会逐步地建立自律机制。通过建立协会章程审核制度，规范章程，帮助协会建立和健全以章程为核心的内部管理制度。双重管理为主，社会监督为辅。根据《社会团体登记管理条例》规定，登记管理机关的监督管理的重要内容是检查监督协会的执法守法情况，即对协会遵守宪法、法律、法规、维护国家统一、安全和民族团结的情况，对维护社会公共利益，其他组织和公民的合法权益以及维护社会道德情况以及对按照章程开展活动的情况进行宏观的监督管理。业务主管单位则侧重于对所属协会业务活动的指导。

协会与登记部门、业务主管单位的关系明晰以后，协会与捐赠者、合作者的关系应如何处理呢？这个问题我认为应交给社会，由社会来完成对协会其它方面的监督。通过税收、协会财务公开以及合作者的评估等手段实现对协会的完全监督，以弥补双重管理体制的缺陷和不足。首先，协会在取得法人登记后，可向税务部门提交章程和减免税申请，由税务部门决定是否同意减免并由税务部门对其税收情况运行控制。其次，协会的财务应向社会公开，接受捐赠者和其他公民的检查和监督。第三，建立严密的审计制度，由社会审计部门对协会的工作经费、项目经费进行定期审计。

总之，只有协会、职能部门、登记机关首先转变观念，实现全社会对行业协会的新认识、再认识，改善行业协会生存和发展空间，形成一套完善的协会法制建设和政策法规体系，自律和社会监督体系，加强对协会的制度道德约束和行业协会的能力建设，确保行业协会可持续发展，与时俱进。

第四篇：关于我国城市设计现状及存在问题的思考

关于我国城市设计现状及存在问题的思考

通过对我国城市设计的现状和存在问题的分析，指出了不同的专业角度必然会使得建筑师和城市规划师在从事城市设计研究中有着各自的相对局限性。提出了在城市设计中，应既重视技术性因素，又注重制度性因素；应提高城市设计的合理性和合法性。

在我国城市建设以大规模物质形态建设为特征的时代背景下，在我国传统城市规划学科具有浓厚建筑学科色彩的氛围中，城市设计作为一种规划形式，作为一种宣传手段，作为一种研究议题，作为一种发展策略被广泛地运用。自20世纪90年代中期开始，至今已有大约1O年的时间，城市设计一直是一个热门话题。城市设计现状与存在的问题

1．1 城市设计的操作主体存在分歧

一般认为，作为一门新兴的边缘学科，城市设计主要通过两种途径来实现。一是通过直接设计具体的城市建筑物及其外部空间，其操作主体是建筑师；二是通过拟订城市设计指导大纲(Urban Design Guidelines)对具体的空间设计提出建议或规定，其操作主体是规划师。因此，将不可避免地涉及这样两个问题：1)建筑师设计城市空间，如何超越建筑专业本身的视野，克服无系统性，使之不流于建筑空问的简单相加；2)规划师拟订的城市设计指导大纲，如何才能在实践中得到相对具体的贯彻落实。

事实上在具体实践中，不同的专业角度必然会使得建筑师和城市规划师在从事城市设计研究中有着各自的相对局限性。对于建筑师而言，单纯从建筑角度出发设计城市空间，往往流于建筑空间本身的自然膨胀，各个建筑单体之间往往缺乏有机的联系，由此形成的城市空问给人的感觉往往是切割的片断，被动的形成，而非有意识的主动创作。在目前大量缺乏城市设计的状况下，建筑整体效果的成败，往往寄希望于建筑师的素质，建筑师的视野。这种完全依靠建筑师的方式毕竟是一种冒险的选择，何况建筑师可以对现状的建筑和地形作出判断，却难以了解今后规划的情况，即今后规划对该项目的形体要求。从这个意义上讲，建筑师在实践中很容易将城市设计狭隘地“建筑化”，城市设计的范围也就此被硬性地缩小。另一方面对规划师而言，相对广阔的知识背景使得他们往往把城市看成是一个由经济社会、文化等因素在空间的综合立体投影，从而能够从一个相对宏观的角度来把握城市，做出的城市设计往往更能够在整体上突出城市这个复杂统一体的大致轮廓。但由此形成的城市空间有时仅仅停留在虚空、形而上的层面上，细节的缺乏常常使得城市空间显得苍白、空疏、无着落。无疑，在这里，大量的经济学、社会学等方面的术语仍有待建筑形态层面上的具体化。于是常常会看到，建筑师和规划师相互诉说对方的不是，前者说后者空对空，不着边际，后者则讥讽前者一叶障目，不见泰山，可最终却无任何结果。

1．2 城市设计存在的问题

1)一个设计究竟是一般意义上的建筑外部空间设计还是真正意义上的城市设计，有无一个相对明确的城市设计大纲的引导是一个关键环节，而我国相当一部分建筑师从事的“城市设计”实践恰恰是在大纲欠缺或大纲的内容尚不十分明确的情况下进行的，所以他们的实践至多只能算是建筑的外环境设计，还不是真正意义上的城市设计。2)我国的城市规划仍未摆

脱物质规划的束缚，从“城市规划设计”的用语中即可见一斑。在实践中，规划和设计往往融合在一起，在大多数的详细规划中，或多或少地包含了城市设计的某些内容，如控规制定的关于建筑形体的一些指导性指标，而总体规划中的一些分项，如城市景观、城市风貌的规划也类似于城市设计。3)在大规模建设过程中，传统规划轻三维形态的工作方法显现出弊端，城市设计因三维整体形态的模型或图纸展示易使人产生直观感和新鲜感而受到推崇。但是将来一块块分而开发的基地如何与漂亮的设计模型取得一致，规划管理如何实施等核心问题没有得到解决。城市设计的学科认识

首先要树立这样一个观念，即城市规划的完成，并不是万事大吉，并不能保证建设工程就会有序推进，特别是只有总体规划没有详细规划的城市；或只有修建性详规而没有控制性详规指导的城市；其次，在规划和具体工程之间，我国的许多城市都普遍地缺少城市设计这一环节。纵观城市的发展历史，城市规划与城市设计在概念范畴上基本是无明显区别的，城市设计也不是什么新鲜事物，中国古代的京城、西方中世纪的广场，以及近代美国华盛顿、澳大利亚堪培拉等不仅被认为是城市设计的典范，同时也被认为是优秀的城市规划现代建筑运动早期，城市设计的倡导者伊利尔•沙里宁就曾经说过：“为了在分析中避免引起误解，谈到城市的三维空间概念时，就避免使用'规划'，改用'设计'这个名词。在不牵涉到所讨论的问题时，同意接受'规划'这个通称。”城市设计是控制城市形象，特别是城市空间形象的一门学科。它区别于城市规划。详细规划规定了地块的性质、容积率、退线、绿化率等指标，但缺乏对建筑形态上的控制要求，缺乏各地块之间的建筑形体上的关系指导。而城市设计则补充了这一主要城市形象的重要需求。城市设计应该从宏观着手，将城市空间掌于自己的手中，避免过细地专注对建筑立面形式的考虑。城市设计的工作范围是介于规划和建筑之间，补充规划对建筑的形体要求，做到全局域范围内建筑的整体协调。城市设计的工作范围往往是城市的某一部分，而这正是人们日常生活能感受到的那一部分，是直接能进入人们眼睛的那一部分环境空间。因此它比规划对建设的指导更要直接，人们对某些城市建设的失望，往往是那些区域缺乏城市设计指导的结果。城市设计它在城市这个大“乐队”中起着指挥每个建筑音符的责任，所有的建筑音符应该组合成一首乐曲，而不是各弹各的调。我国城市设计发展需要重视的因素

3．1 城市设计既包括技术性因素，更包括制度性因素

作为技术方法的城市设计，其目标是缔造理想的城市空间，在设计过程中提取城市空间中的相关元素，有序地予以组织并制定适当的控制和引导条件。在实践中，城市设计的实施必须依赖于城市规划对城市开发的公共干预权，通过对城市开发执行开发控制及对各类设计执行设计控制来操作，实际上是设定有利于公共利益的开发预期并以此来约束城市开发，这些开发预期的设定必须以一定的制度作为保障。在我国的规划实施中，城市设计实际上已经基本实现了与控制性详细规划这个“法定”规划平台的衔接，但是关于控制性详细规划的法定程序、法定效力仍然有待明确或强化。对城市设计来说，制度建设的内容既包括对城市设计的编制、审批及纳入法定控制条件的规范，也包括对依法定控制条件执行开发控制和设计控制的程序和实体的规范，以及对一系列的修改或上诉程序的设定。因此，制度性因素是实施

城市设计的基础，技术性因素通过制度性因素发挥作用，而制度性因素必须以技术性因素为操作手段，二者共同构成城市设计可操作性的条件。

3．2 法制化进程中的规划管理呼唤有法律意识的城市设计

随着我国行政法制化力度的加大，规划管理的法制化进程也在迅速推进。许多时候，法制化的规划行政管理已经反过来挑战城市设计的技术合法性及合理性，如城市设计可设定地块的公共通行空间的合法性，可在限高条件下无法实现容积率时反过来质疑开发控制指标，允许相近条件地块的开发强度存在差异等。在编制和实施城市设计过程中，存在规划师和管理人员的法律意识问题，如果将城市设计的编制和实施认为是准立法和执法的过程，就会更深刻地理解到技术性因素必须经历制度化过程的洗礼，才可以有效地发挥作用。参考文献：

[1]杜鹏．关于城市设计实践的思考[J]．规划师，2003，19(9)： 74．75．

[2]时 匡．都市乐队的指挥——城市设计[J]．建筑学报，2004(9)：5—8．

[3]王世福。汤黎明．对我国城市设计现状的认识[J]．规划师，2005．1(1)：34—36．

第五篇：我市个体经济发展现状及存在问题调研

近几年来，**市认真贯彻党的十六大精神，坚持把发展作为第一要务，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓西部大开发机遇，坚持以民营经济为主体，工业化、产业化，城镇化并举，有力地促进了全市个体经济的发展。据2004年第一次全国经济普查数据反映，个体经济在全市经济发展中所占份额越来越大，对拉动经济增长、扩大就业、改善生活、稳定社会起到了极其重要的作用，已成为全市具有发展潜力和发展前景的重要经济增长因素。个体经营户已成为富民强市的一支重要生力军。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]

一、全市个体经济发展现状

1、基本概况及行业分布

第一次全国经济普查资料显示，2004年全市拥有从事第二、三产业的个体经营户22556户，分布在14大行业。其中，户数最多的是批发零售业，有9916户，占全部个体经营户总数的44%；其二是交通运输业5579户，占24.7%；其三是工业2309户，占10.2%；其四是居民服务和其他服务业2117户，占9.4%；其五是住宿餐饮业1977户，占8.8%。以上五大行业合计户数占全部个体经营户的比重达到97.1%。

2004年末，全市从事第二、三产业的个体经营户从业人员为38498人。其中，从事批发零售业的人数最多，达14896人，占个体户全部从业人员的38.7%；其次是交通运输业5911人，占15.4%；其三是工业6191人，占16.1%；其四是住宿餐饮业5236人，占13.4%；其五是居民服务和其他服务业3980人，占10.3%。以上五大行业合计从业人员占全部个体户从业人员数的比重达93.9%。

2004年末，全市从事第二、三产业的个体经营户拥有固定资产原值3.87亿元，其中，资产最多的是批发零售业，拥有固定资产10918万元，占全部个体户固定资产原值的28.2%;其二是交通运输业，拥有固定资产8204万元，占21.2%； 其三是居民服务及其他服务业5917万元，占15.3%;其四是工业5802万元，占15%；其五是住宿餐饮业5789万元，占15%。以上五大行业固定资产合计占全部个体户固定资产总额的比重达94.7%。

根据以上个体经营户的户数、人员和资产数据可以看出，**市个体户所从事的经营活动主要集中在批发零售业、交通运输业、工业、住宿餐饮业和居民服务及其他服务业。

2、主要经济指标及行业分布

2004年，全市个体经营户共实现营业收入20.89亿元。其中，营业收入最多的是批发零售业，为11.11亿元，占个体户全部营业收入的比重达53.2%；其二是工业，营业收入为3.36亿元，占16.1%；其三是住宿餐饮业，营业收入为2.15亿元，占10.3%；其四是交通运输业，营业收入为1.85亿元，占8.9%；其五是居民服务及其他服务业，营业收入为1.44亿元，占6.9%。以上五大行业合计营业收入占全部个体户营业收入的比重达95.4%。

2004年，全市个体经营户共缴纳各项税费5520万元。其中，缴纳税费最多的是批发零售业，缴纳税费2156万元，占全部个体户缴纳税费的比重达39.06％；其二是交通运输业，缴纳税费1500万元，占27.2％；其三是工业，缴纳602万元，占10.9％；其四是居民服务及其他服务业，缴纳474万元，占8.6%，其五是住宿餐饮业，缴纳457万元，占8.3%。以上五个行业合计缴纳税费占全部个体经营户缴纳税费总额的比重达94.06%。

3、个体经济区域分布

全市个体经济从规模和效益看，都呈现出以城区为中心，逐渐向周边乡镇扩散的局势，这与全市人口总规模和经济总量分布趋势是基本一致的。从户数看，舞阳坝办事处5015户，占22.23％；小渡船办事处3046户，占13.5％；六角亭办事处2550户，占11.31％；三个办事处个体户数量占个体户总数的47.05％；龙凤镇、崔坝镇、板桥镇共有个体户3191户，占14.1％；其余10乡中个体户户数排在前五位的是屯堡、白杨、芭蕉、红土、盛家，分别占6.2％、6.1％、5.7％、3.7％、3.7％。从年末从业人员看，舞阳坝办事处个体经营户从业人员10060人，占个体户全部从业人员的26.1%；小渡船办事处6574人，占17.1％；六角亭办事处4473人，占11.62％；三办合计占总数的54.82％。龙凤镇、崔坝镇、板桥镇个体从业人员4797人，占12.5％；其余10个乡中个体户从业人员排在前五位的是芭蕉、白杨、屯堡、红土、盛家，分别占5.2％、5.2％、4.8％、2.9％、2.8％。再从个体户经营收入看，舞阳坝办事处个体户经营收入为46772万元，占22.4％；小渡船办事处33675万元

**市个体经营户总数中，9186户没有办理营业执照，占全市个体经营户数的40.7%。说明个体经营户法制观念淡薄。这也是造成户均提供税费低下的主要原因。五是发展意识不强。个体经济在经营中普遍存在盲目性，短时间内什么赚钱大家就一蜂窝的都去干那个，缺乏长远计划和安排，发展意识不强。六是社会服务体系不配套。目前个体经济的行业引导、科技培训、信息咨询等社会服务体系十分缺乏。乡、镇、办以及下面的社区、居委会只是搞什么调查或收取什么费用的时候到个体户那里去，平时很少光顾，谈不上什么指导。有关部门对发展个体经济说的多、做的少、虚的多、实的少，支持关心不够，任由他自生自灭。七是个体经济资金不足，在融资上困难重重，资金问题仍然是制约个体经济快速发展的“瓶颈”。八是违法经营、占道经营严重。一些个体经营者素质低下，违法经营、占道经营，干扰了正常的经营环境，影响了市容市貌。

四、促进个体经济发展的几点建议

1、进一步解放思想，深化对加快发展个体私营经济重要性的认识。据有关资料表明，个体私营经济发展较快的温州形成了以“效率”、“商机”为核心的时间观；“不怕吃苦，只要有钱赚就做”的价值观；“不分国有、集体、个体私营，只要有工作就干”的就业观；“人人想当老板，争当老板，人人都有创业冲动”的创业观。她们成为温州人经济发展的内在动力。**市“十一五”规划中提出：“进一步深化经济体制改革。坚持以民营经济为主体，巩固国有(集体)工商企业民营化改革成果，推进各类民营企业加快制度创新步伐，引导有条件的民营企业建立现代企业制度”。**市应进一步贯彻落实十六届五中全会精神，创新服务理念、创新投资理念、创新就业理念、创新管理理念，引导个体私营业主进一步解放思想，走出过去的行为模式，寻求新的发展。认真落实好各项政策措施，用“放水养鱼”等优惠的政策激励个体户发展，同时要不断提高服务质量和办事效率，鼓励下岗职工和农民工自我创业。

2、进一步营造发展个体私营经济的宽松环境。经济发达地区经验表明：人才跟着环境走，资金跟着人才走，栽有梧桐树，引得凤凰来。在硬环境上，继续搞好水、电、路等基础设施建设，美化自然环境，使投资者有一个好的发展平台。在软环境上，政府及其各个部门要切实转变观念，想投资者之所想，急投资者之所急，努力提高办事效率。同时强化服务，坚决走出“管理就是收费罚款，收费罚款用来养人，养人继续收费罚款”的怪圈，真正做到“你投资我服务，你发财我收税，你有困难我帮助”。建立和丰富信息服务平台，为广大的投资者提供各类信息，积极与大专院校、科研机构挂钩，将最新科研成果、有价值的投资项目及时向有关企业和投资者推荐。

3、加强引导，促进传统的“松散小”型的个体经济向现代化的龙头型、集团化、规模化转变。要使个体私营经济具有较强的发展生存能力、适应市场竞争，要积极引导个体私营企业在市场机制的框架内按现代企业制度的要求自我规范、自我完善、自我改造、自我发展。要引导个体业主克服“小富即安”、“小功即满”的思想，改变“跑单帮”、“自己做事自作主”的经营理念，在业主自愿的情况下通过合作、联合、实行股份制等合理方式实现企业凝聚，形成规模化的民营经济实业群体。甚至可以鼓励个体私营业主通过兼并、收购等方式实施低成本扩张，淘汰弱者，壮大强者，增强个体私营经济的发展后劲和活力。在产品质量上，引导个体户发展科技含量高的产业，在行业布局上，引导个体户由重复经营向特色经营发展，鼓励个体户逐步扩大规模，培育产业集群，总体提升竞争力。同时进一步放宽准入市场，拓宽个体经济的发展空间。认真落实好各项政策措施，用“放水养鱼”等优惠的政策激励个体户发展，同时要不断提高服务质量和办事效率，鼓励下岗职工和农民工自我创业。

4、积极推行依法治理，营造公平的竞争环境，依法保护个体经营户的合法权益，坚决打击走私贩私，制假售假和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，大力推行行政执法责任制，对“吃、拿、卡、要”等行为要坚持打击。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为，公正执法、文明执法，为个体经济发展营造良好的法治环境。

5、要完善社会服务体系，各级政府部门都应发挥服务职能，关心支持个体经济的发展，加强对个体经营户的创业指导，科技培训和信息咨询服务以及资金扶持，切实解决个体户住房和子女入学等方面的问题，进一步完善医疗、养老、失业等社会保障制度。同时，要充分发挥个体私营协会在发展个体经济中的协调服务、参谋咨询、桥梁纽带等作用。进一步更新观念，拓展服务功能，为个体经营者提供更加广阔的发展平台。我们相信，全社会都来关心支持个体经济，多为他们办实事，**市的个体经济必将健康有序的发展，个体经济也必将为**经济作出更大的贡献！