电子政务中信息公开的现状分析

第一篇：电子政务中信息公开的现状分析

电子政务中信息公开的现状分析

电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后通过互联网络予以实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而提高政府的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务，并加强对政府业务运作的有效监管。现在遍布全国的主干网已基本建成，全国县以上政府90%以上建立了自己的网站。

政府信息公开，指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。从这个定义，可以看出，“政府信息公开”的概念主要包括“公开”“、公开主体”以及“公开的内容”等几方面内容。

我国政务建设中信息公开存在的问题

(一)公开的信息质量不高。由于电子政务在我国正处于初级阶段，人们对电子政务的认识有一些偏差。有些人认为电子政务就是政府上网，认为政府的一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉;有些人认为电子政务是上级的指令，完全忽视了行政工作的不同特点，使电子政务流于形式，浪费了大量的人力、物力和财力;有些人认为电子政务只是传统政务管理的补充，是非主流业务。观念问题已成为制约电子政务发展的瓶颈之一。

(二)基础设施问题。电子政务是政府政务工作和现代信息技术充分结合的产物，其发展必须借助计算机和网络等现代信息技术。在计算机技术方面，我国许多非常重要的硬件和软件主要依赖进口，因此无法获得知识产权和完整的技术档案，为增容、升级和维护带来麻烦，也对数据安全构成严重威胁。在网络方面，虽然近年我国网络普及率在直线上升，但由于信息高速公路的建设还未全面完成，网络的运行速度还很慢，各地政府的计算机、电讯设施网络的普及率还不高，整体的物质和技术远远不能满足建设电子政务的需要。

(三)规划问题。目前，世界上主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，而且已经制定了相应发展规划。而我国电子政务正处于初级阶段，没有发展的宏观规划，没有明确的发展目标，也没有相应的发展规划;同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，造成重复建设;这些也是制约我国电子政府信息公开发展的主要因素。

(四)人才问题。要想顺利实施电子政务，人才是关键。目前我国电子政务人才相当匮乏，尤其是既懂技术又懂管理，既懂“电子”又懂“政务”，既有理论知识又有实践经验的高级人才。在我国，高等教育对电子政务人才的培养还未能建成成熟的教育体系，从业人员的行业素质还不是很高。大多数电子政务工作是由网络技术人员来完成，由于受本身专业的限制，使得电子政务缺乏与管理、政务等专业的契合，从而影响了电子政务的深度和广度。

(五)法律问题。法制建设是电子政务的支柱。我国电子政务起步较晚，立法也相对滞后，虽然相继出台了《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》和《电子签名法》等法律、法规和部门规章，但还不完善，有些领域存在法律“真空”。有专家称，我国的电子政务正处在一个“无纲领性立法、无明确的立法规划、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态;另外，我国多数电子政务立法的效力层次低，效力层次较高的法律、行政法规大多尚未出台。因此，如何通过法律法规保障电子政务健康发展成为了一个亟待解决的问题。

加强电子政务建设，加快政府信息公开

(一)提高认识，更新观念。目前，世界经济正处在从工业经济向信息经济转型的过程中，信息技术的发展不仅加快了全球经济一体化的步伐，也对政府管理提出了严峻的挑战。我国已加入世界贸易组织，无论是企业还是政府机关，都面临着全球范围的竞争。电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识，尽快转变观念，把电子政务的发展放在优先发展的战略上。强化对电子政务的舆论宣传，增强社会与公众对电子政务的认识，鼓励广大企业和居民参与到电子政务的建设中，以加快其发展，缩短同发达国家的差距。

(二)加强信息基础设施建设。信息基础设施建设是发展电子政务的关键。在计算机技术方面，我国政府可以充分利用集中力量办大事的原则，组织IT 业界、专家学者等多方力量不断提高我国计算机软硬件的研发能力，尽早摆脱对“进口”的依赖。在网络建设方面，政府应该加大投资力度，特别是向经济较为落后的中西部地区和广大农村倾斜。其次，应做好三网合一的工作。将传统电信网、计算机互联网和有线电视网通过各种方式相互渗透和相互融合，为包括农村地区在内的大多数居民和企业提供廉价的、方便的网络连接，为电子政务的开展和国家信息化的建设打下坚实的基础。

(三)制定发展规划，明确发展目标。作为政务活动、管理活动和信息技术的结合点，电子政务建设不单涉及技术问题，还会涉及到有关部门的工作程序、组织结构、人力资源等方面的调适。因此，我国政府应尽快制定宏观的发展规划及阶段性目标，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调。另外，应当鉴国外的先进成熟经验，并结合我国的具体国情，建立一套具有自主知识产权，适合我国政府办公特点并与国际兼容的电子政务标准。组织建立电子政务标准化工作系统，编制电子政务标准化指南，修订和制定急需的标

准，实行方式，建立科学合理的检测机制和实施机制，完善标准咨询与服务体系。发展规划制定的越快、越全面，技术标准确立的越早，我国的电子政务建设就越能尽早走上快车道。

(四)健全的人才培养体系。在电子政务建设中，政府工作人员的信息素质以及应用能力的高低，是电子政务能否落实的关键，因此教育培训十分重要。政府应下大力气狠抓以计算机为主的信息化培训工作。首先，应加强培训和各种资格认证。组织典型企业、大学研究机构、专业咨询公司和系统集成商等专家资源为政府工作人员提供培训服务;其次，应大力发展高等教育，加强大专院校对电子政务人才的培养，尤其重视复合型人才的培养，为电子政务建设输送大量的专业人才;第三，应尽快开展对各种信息人才，如信息管理人员、电脑维修人员、信息监管人员等的职业培训和资格认证考试，为形成一支高素质的电子政务人才队伍奠定基础。

(五)建立并完善我国电子政务法律体系。发展电子政务，立法要先行。完善的电子政务法律体系是电子政务规范有序发展的重要保障。首先，尽快制定电子政务基本法。电子政务基本法既是制定下位法律法规的依据，又是理顺电子政务法律体系内部层次关系的前提;其次，建立健全的电子政务法律体系。它能够为电子政务提供公正透明和谐的环境。在考虑我国国情的前提下，借鉴国外的先进经验，构筑我国的电子政务法律体系;第三，加强对电子政务标准的立法。推动政府信息化和电子政务发展，关键是搞好整体规划，制定统一的标准。第四，加强信息安全的立法。政府信息公开可能使其安全性受到冲击，要保障其安全，仅依靠技术是不够的，还需要借助立法来解决。

电子政务在我国尚在起步阶段，有相当长的一段路要走。我国的电子政务不仅要进行网络建设，而且也要加强宣传力度，消除公众对电子政务的陌生感，加快电子政务的立法也迫在眉睫。只要政府给予足够的重视，采用规范化的指导方针，相信电子政务可以真正成为一

个加强政府信息公开，为民服务的好窗口。

第二篇：我国电子政务现状分析

我国电子政务现状分析

伴随着信息时代的到来，我国电子政务建设也在探索中。政府网站建设逐步完善，政府门户网站体系初步形成，政府透明度进一步增强。从现实状况出发，我国电子政务建设还存在着很多问题。

一、对我国电子政务建设的正确认识

我国政府早在20世纪80年代中期就已清醒意识到信息技术革命将会带给世界的巨大冲击和挑战，因而便开始在一些政府部门尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动，比如，管理档案、处理公文等活动。这便是所谓的OA(办公自动化)工程。

然而，随着信息产业技术的飞速发展，使我们清醒地认识到真正的电子政务绝非只是简单的政府上网、“三金工程”或办公自动化(OA)。它所需要的早已不是安装几台电脑(PC)，连接打印机和扫描仪，处理文件和打印报表，甚至也不仅是建立门户网站，收发电子邮件，无纸化办公等。

现代电子政务是指政府机构利用现代网络通讯技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。它的建设是一个分步骤、分层次发展的系统工程，从建设基础网站、创办通讯窗口到开放性信息服务和大网络政府。

二、我国电子政务的特点

电子政务与科层制时代的传统政务相比较，具有如下独特之处：首先，电子政务意味着现代信息技术在政府管理与服务各个环节的全面应用，而网络技术的可复制性、高速运算、全球接入和智能化特征，不仅使得政府具有更强的信息获得与社会控制能力，拓展了政府的职能范围，而且随着信息获得与控制垄断优势被打破，政府面临社会各个层面的竞争和压力，导致某些职能发生转变，从而给政府管理方式带来革命性变化。其次，电子政务给政府注入一种全新的管理理念。

当前，国家信息化的热点是政务信息化，各级政府已把电子政务提上信息化建设的议事日程。政府信息的披露与共享走向电子化、网络化、实时化，正是以当代科技手段体现“三个代表”的重要思想。我国电子政务的普遍推行，对政府、企业、社区、个人都充满机遇和挑战。

电子政务的顺利推进与持续发展，需要包括政府、IT企业、社会大众在内的多种声音的积极参与，更需要由此逐渐培育出基于沟通和互动基础上的良好生态。

三、我国电子政务建设的发展程度

相对于西方发达国家而言，我国的电子政务工作还显得不够完善，但是从某种程度而言也取得了显著的成果，自2002年中办17号文发布以后，我国的电子政务建设已从部门办公自动化，开始走上了支撑部职能业务的发展道路。《国家电子政务总体框架》和中办18号文发布以后，进一步推动了各部门的电子政务建设的应用深化和整体发展。

经过近几年的建设，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；中央政府门户网站已开通运行，各级政府网站基本建立，为党和政府有效联系群众服务人民建立了新的桥梁和纽带。政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。

四、我国电子政务建设发展中存在的一些问题

1.技术资源利用率不高，重建设、轻应用

在电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入，软件投入在整体投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。一些网络资源的当前利用率不足5%，个别项目的存储资源可支撑10年的业务增长需求。电子政务应用方面，主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务的信息化能力亟待提高。已建电子政务工程中，面向公众服务的业务应用功能不到3%；面向决策支持的业务应用功能不到8%。电子政务提高政府行政能力和普惠公众的效能尚未充分显现出来。

目前，我国的政府上网工程虽呈轰轰烈烈之势，但其中许多已建成的政府网站表现出一些急功近利的现象，极易导致短期效应的弊端。一些地区和部门为了赶时、出政绩，仓促地建立网站、注册域名、买进硬件设备、配备相关软件，但热闹过一阵子之后，许多事便无人问津。这不仅有悖于国家建立电子政务的初衷，而且容易造成人、财、物等资源的极大浪费。政府网站的建设不是要给上级领导和普通百姓“作秀”，而是要在网络上真正建设一个信息丰富、内容实用、服务快捷、互动性强的电子政府。这不是“毕其功于一役”的事情，而是需要循序渐进、长期不懈的艰苦努力。

2.地区发展不平衡

一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更 复杂的困难。首先是资金投入不足：建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达地区来说也许算不了什么，而落后地区多为吃饭财政，要用钱的地方很多，常常是捉襟见肘。对他们来说，如何解决在电子政务上的投资是一个非常令人头疼的问题；其次是技术条件落后：由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得令人惊奇，有相当多的人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给他们的生活变化，电子政务缺少社会利用的基础条件；再者是行政基础薄弱：建立电子政府不是一蹴而就的事，政府的内部管理和外部服务都应具备一定的基础性条件，否则，没有科学化的管理和规范化的操作，政府e化就是在沙滩上盖高楼。

3.部门协作能力不强

信息共享和业务协同能力不强，各部门丰富的专业信息资源还没有形成共享机制。跨部门业务协同亟待从国家层面予以梳理和完善，支撑业务协同的技术条件尚需在各部门的工程中予以落实。电子政务系统对已建公共资源的使用还不充分。中央部委90多个专网的业务，目前仅有3个部门的6项应用迁移到电子政务外网平台，规范和指导电子政务建设的国家标准，还没有得到广泛采用，很大程度上影响了电子政务的互连互通和整体发展。

4.电子政务信息更新不及时

我国的电子政务的发展水平目前还处于比较初级的层次，政府网站无论是在信息的完整性和实用性方面，还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的期望有很大差距，普遍存在资料缺少价值、不能及时更新、内容平淡重复、实用信息缺少、网页质量不高等缺陷。一些政府网站仅仅满足于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，除了这些红头文件之类的政府公文，看不到其他什么像样的信息，而且多偏重介绍和宣传的静态功能，忽视政务信息的动态特征，缺乏与用户进行沟通的有效手段。

五、总结

电子政务的核心和灵魂体现在它的应用上，应用得好，确实能给老百姓、给社会带来方便、带来好处。我国应该加强电子政务的建设，合理安排软硬件资源的投入与使用，平衡地区电子政务的发展，加强部门电子政务协作能力，及时更新电子政务信息，使电子政务更好的服务社会、服务人民。国家公职人员承担着管理国家事务的职能，在保障国家机器正常运转、维护社会良好的秩序，维护公民利益方面，发挥着重要作用，因此国家公职人员更应该掌握好电子政务的基本理念和应用，了解中外电子政务的发展，努力提升自己，为我国电子政务建设作贡献。

第三篇：电子政务和政府信息公开工作总结

电子政务和政府信息公开工作总结

今年以来，我乡根据县统一部署，结合工作实际，认真做好政府信息公开工作，不断规范公开内容，扩大公开范围，强化公开监督，使该项工作在规范行政权力公开透明运行、推动政府职能转变、加强党风廉政建设方面发挥了重要作用。现将我乡政府信息公开工作情况汇报如下：

一、基本情况

一是加强组织领导，明确职责。我乡十分重视政务公开工作，将政务公开工作摆在重要位置。成立了信息公开工作领导小组，乡长任组长，分管副乡长为副组长，各站所负责人为成员。领导小组负责日常工作的组织和协调，各站所按各自职责负责政府信息公开工作实施，纪委负责对信息公开工作的监督和检查。我们结合本部门实际情况，制定了工作计划及政府信息公开实施办法，并将政府信息公开工作纳入站所目标责任考核体系，切实推动政府信息公开工作深入开展，确保政府信息公开工作顺利推进。

二是严格公开程序。公开前，由信息公开工作领导小组专题研究，确定公开的内容、形式和方法，在我乡农廉网站上主动公开政府信息外，还结合我乡实际，以村务公开栏、远程教育为载体，进行公开。公开后，对公开的信息及有关资料及时立卷归档保存好，以便查阅。三是规范操作程序，增强时效性。对机构职能、规范性文件、工作制度、工作动态等方面的政府信息按照工作流程进行公开，接受社会和公众的监督，今年，我乡主动公开政府信息145条，目前，我乡尚未收到依申请公开事项。做到公开事项如变更、撤销或终止，及时公布并作出说明，截止目前，我乡未发生一例因有关政府信息公开事务而引起的行政复议、诉讼和申诉情况。

四是强化保密意识，严格执行审查审批制度。我乡正确处理实行政务信息公开与贯彻落实《保密法》的关系，做到既要积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将应公开的政府信息全面公开，又要严格遵循保密规定，严禁将涉及国家秘密和个人隐私及其他按规定不宜或不能公开的政府信息对外公开。建立健全政府信息公开审查审批制度，对拟对外公开的政府信息，按照《保密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求严格审查把关;对密级问题没有把握的，及时商请上级保密部门审定。

二、存在的主要问题

我乡的政府信息公开工作虽然取得了一定的成效，但我们也清醒地认识到，在政府信息公开的内容和形式、工作制度、工作效率和服务意识等方面还存在诸多问题和不足，与人民群众的要求还不相适应。主要有以下几个方面：一是认识程度不高。公开内容时效慢，对往年的政策文件还需要逐个清理录入。二是信息更新还不够及时，公开质量有待提高。部分工作人员政府信息公开的意识有待进一步提高，主动公开政府信息的责任意识还比较薄弱。三是政务公开工作力量薄弱，队伍建设还需加强，我乡网站仅一名工作人员，工作量大，任务重，需要加大人员配置。

三、明年工作目标

一是进一步提高认识，规范工作流程。认真梳理所掌握的政府信息，及时提供，定期维护，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询。

二是认真梳理，充实公开内容。本乡将进一步梳理政府信息，及时完善更新主动公开的政府信息目录，保证公开信息的完整性和准确性。同时，要及时总结政务公开实践中积累的好做法和新鲜经验，充分发挥其作用，不断提高政务公开工作的质量和水平。

三是进一步加大培训力度，提升业务水平。积极参加上级政府信息公开业务培训，不断提高政务信息工作人员的综合素质，增强处理信息的能力，提高信息质量。同时，建立健全政府信息公开工作的考核评估、监督检查评议等工作制度，确保我乡政府信息公开工作顺利开展。

第四篇：电子政务暨信息公开工作会讲话稿

同志们：

县政府决定召开全县电子政务建设和政府信息公开工作会议，是县政府全力推进信息化建设，全面推行电子政务，建设阳光透明政府，努力打造“数字富顺”的具体行动。前面，罗思远同志就加快我县电子政务建设和做好政府信息公开工作讲了很好的意见，请大家认真贯彻执行。下面,我讲三点意见。

一、提高认识，统一思想

电子政务建设工作和政府信息公开工作都是当前政府工作的重要内容，都具有重大的现实意义。一是电子政务是现代政府管理理念与信息技术相融合的产物，是政府管理创新的重要手段。目前，我县正处于按照科学发展观的要求，着力提高政府执政能力、提高行政效能、建设服务型政府的重要时期，处于建设全省经济强县的关键阶段，电子政务作为社会经济信息化的先导工程，对于加快政府职能转变，提高政府效能，实现社会信息资源共享，增强行政透明度，促进节约型政府建设和勤政廉政建设都具有重要的意义。二是随着时代的进步和改革开放的深入，我国经济社会发展已经进入体制转换、结构调整、社会变革的关键时期，人民群众的利益诉求更加直接，对政府信息公开的要求越来越强烈。推行政府信息公开是保障公民知情权、监督权、参与权的重要举措；是构建社会主义和谐社会的必然要求；是转变执政理念，深化行政体制改革的重要内容；是建立反腐倡廉长效机制的制度基础。

总之，大家一定要高度重视电子政务建设和政府信息公开工作，从实现全县经济社会跨越发展的要求出发，进一步深化认识，统一思想，增强紧迫感和自觉性。

二、突出重点，确保进度

（一）电子政务建设工作。一是要规范网络建设。要本着共建共享的原则，加强资源整合，发挥好公共网络平台的效率，推进网络资源的共享，避免重复建设。二是要加快网站建设。在XX年3月底前，依托电信网络，各镇乡政府和县政府各部门建立电子政务外网平台（门户网站）。三是要确保网络安全。各镇乡、各部门、各有关单位必须确保本地区、本部门、本单位接入电子政务外网（政府专网）的网络与国际互联网等公众网络实行严格的物理隔离，专网专用。

（二）政府信息公开工作。一是要抓好政府公开信息的梳理。各镇乡政府和县级相关部门要按照全县规范要求，紧密结合自身工作实际，着重梳理涉及人民群众切身利益，涉及政府部门职能、业务事项的信息。二是要抓好指南和目录的编制。各镇乡政府和县级相关部门要按照要求认真做好信息的填报工作，按照“谁提供，谁审核，谁负责”的原则，做好审核把关。三是加快政府信息发布平台的建设。各镇乡政府要按照省、市、县政府的要求，切实将政府网站作为政府信息公开的第一平台，依托政府网站建设好信息发布平台。

三、强化措施，加强领导

（一）要高度重视。县政府对电子政务建设和政府信息公开工作十分重视，专门成立了电子政务建设的领导机构。建立了县政府电子政务管理办公室，具体负责全县电子政务建设和政府信息公开工作。各乡镇、各部门要将电子政务建设和政府信息公开工作列入重要议事日程，建立相应的领导机构和办事机构，明确分管负责人，确定专人负责，落实责任，尽快启动电子政务建设和开展政府信息公开工作。

（二）要精心实施。要严格按照县政府相关文件要求和今天会议精神，尽快落实经费和人员，及时组织实施。同时，县政府电子政务办和电信公司要深入各镇乡、各部门、各单位，区别情况、分类指导，督促制定实施计划，切实把电子政务建设和政府信息公开工作落到实处。

（三）要强化督查。电子政务建设和政务信息公开工作是当前全县的两项重要工作，县政府将此两项工作纳入明年综合目标考核的重要内容，列入年终考评。县政府将对此项工作进行专项督查，及时发现工作中存在的问题，积极协调解决。对工作表现突出的单位要予以表扬，凡是领导不重视、工作不到位、推诿扯皮、虚以应付，拖了全县电子政务建设后腿的单位和部门，要坚决追究主要负责人的责任。

同志们，电子政务建设是一项全新的事业，政府信息公开工作是当前政府工作的一项重要内容，搞好这两项工作，是对各级各部门特别是各级领导干部的一次挑战和考验。我们必须进一步解放思想，转变观念，以强烈的时代紧迫感和历史使命感，以新的思路开创新的工作局面，为打造“数字富顺”，建设经济强县、全面建设小康富顺做出新的贡献。

第五篇：电子政务中的信息共享

电子政务中的信息共享

【提要】随着信息技术的应用扩展，信息的共享作用越来越明显。在电子政务中，这个信息共享的实施与实现，却面临着不少的障碍和困难。到底能不能在政务中实现信息共享，通过现实的例子和专家的总结，我们在这里简单分析一下。

【关 键 词】信息经济，共享，信息资源，电子政务

本世纪50年代末60年代初以来，随着计算机产业的迅速发展，世界经济逐渐由工业经济向信息经济过渡，国际间开始出现了信息产品贸易。进入90年代以后，现代信息网络技术更是突飞猛进地向前发展，将政治舞台带进了一个信息化时代，信息要素已成为影响21世纪国际政治走向和发展的最重要因素之一。信息通过全球网络在世界各国和地区间流动，推动了电子政务向公开化的方向发展，同时也为国际政务的可持续发展开辟了一条新的途径。信息资源的共享程度，无疑成为信息化全面发展的瓶颈。

国信息协会副会长、国家信息中心副主任胡小明同志在《关于我国电子政务建设信息共享策略的反省》一文中指出“将信息共享理想化、绝对化是一种信息崇拜，这是IT企业长期单方面宣传的结果。” 我们知道，信息共享应当是一个工具层的问题，如果在信息共享的推进过程中碰到了困难，首先应当思考的问题是：我们为什么要信息共享？信息共享的目的是什么？从探讨怎么做一件事转入探讨为什么要做这件事实际上是进入了一个更高的层次，这实际上是引导我们在进行对目标的反省。因为是由最终目标来决定工具的评价标准。我们不能用信息共享的标准来评价信息共享，那样做便是为信息共享而信息共享，这样将不会带来任何有外部意义的成果。对于信息共享的评价只能是外部目标，是政务的目标。只有政务目标才是判断信息共享价值的唯一标准。信息共享要有利于政务目标的实现。

高新民说，推进政府信息资源开发利用，当务之急是尽快出台《信息公开法》等法律法规，使政府信息公开、政府信息资源再利用等有法可依；否则，“开发信息资源，服务四化建设”永远停留在口号上。但建立健全法律法规仅仅是推进政府信息资源开发利用的前提之一，当前推进政府信息资源开发利用的直接阻力来自政府信息资源产权部门化。

实现信息资源共享，光有“原则”是远远不够的。“信息资源共享”能走多远，能做到什么程度，能否达到立项和决策初衷，还有很多的未知因素。

我认为这其中最重要的因素，乃是能否正确界定“信息资源共享”的含义，整合各方需求，描述一个能供大家达成共识的图景。统一的图景是一切效果的根源。这一步走好了，“信息资源共享”就可以成为一项需求工程，或曰“系统工程”，按照其科学规律走下去；反之，忽视需求的整合，“信息资源共享”就极有可能变成一场“上有政策、下有对策”的利益博弈，变成“捣浆糊工程”。

导致“信息”不能真正“共享”的心理因素，归纳为以下三种：

一种是“算帐”心理：我们的数据是本部门长期对信息化建设投入的成果，我们的数据很关键、很有价值，凭什么共享？要与那些本身资源较贫乏却共享要求较高的部门处于同一平台上，这笔帐应该好好算算。

另一种是“遮羞”心理：一旦本部门的信息资源被共享了，不仅可能暴露信息化建设本身的不完备处，还有可能暴露出业务方面的问题。

第三种是“安全”顾虑：共享会不会对本部门正常业务带来安全隐患？

这三种心理因素直接的结果，将决定信息资源共享的效果。充分利用现代信息技术成果，实现在线的、统一规范的、甚至实时的应用集成是一种信息资源共享；一张桌子上摆十几台电脑，每台电脑联一个业务网，然后A业务系统产生的数据用盘拷贝出来输入到另一个业务系统中，这也可以勉强说是一种中国特色的“信息资源共享”。

一些政府部门将信息资源产权部门化，有意或无意地设置信息利用的壁垒，结果一方面阻碍了政府信息资源的广泛利用，同时也影响了政府部门之间的信息共享，是各部门重复采集信息的重要原因之一。政府信息资源产权部门化阻碍信息共享，有两种表现形式，一是担心部门直接经济利益受损而以种种理由阻挠信息共享，二是出于维护本部门权位而阻碍信息共享。确实有一些政府部门有利用本部门信息资源获利的渠道，这时部门就会以各种理由来阻碍信息共享。

以某市公安局为例，他们利用垄断人口信息的特权，给中国移动、中国联通等提供人口信息查询服务；

中国移动等每卖一部手机都要去公安局核实机主提供的信息是否准确，每查询一条交给公安局5元钱；当该市发改委提出让各委办局共享人口信息时，对方拍着桌子说：“不用说你们来，就是市长来了也不能共享。”另一方面，在政府部门中信息能力影响着部门的地位与影响力，信息的流转代表着权利的流转。一些部门担心别的部门得到数据后抢先向领导汇报，而抢了自己的功，因而千方百计封锁资料，拖延信息共享。

一方面，跨部门信息共享利国利民，能为国家、社会带来显著的经济效益；另一方面，跨部门信息共享又可能影响到本部门的具体利益。在国家利益和部门利益之间，一些具体操作者陷入了尴尬的境地，不提供信息共享可能被要求共享的单位指责“保守”、“观念落后”，提供信息共享就可能被本部门的同事指责是“叛徒”。在第一次工商部门和税务部门数据比对中，北京市发现有17648户企业未按规定办理税务登记，杭州市发现有11718户企业未按规定办理税务登记，青岛市发现地税“漏管户”近2万户、国税“漏管户”近3万户，深圳也发现了8472家“漏管户”。这意味着仅北京、杭州和深圳就有37838户企业一直在偷税；如果按每个纳税户每月交税5000元计算，国家每年的税收损失就是22.7亿元。从部门利益角度看，企业基础信息交换的最大受益者是税务部门，但信息的主要提供者却是工商部门，个别工商部门对交换企业基础信息不积极也就在所难免。某城市工商部门的个别人认为交换企业基础信息既把本部门的核心数据共享给了别人又增加了工作量，却没有直接收益，因而私下里指责倡导企业基础信息交换的人是“叛徒”。

国家信息中心副主任胡小明说，要推动信息共享必须切断不合法的获利渠道。政府信息应依法向社会无偿开放，政府不能从事信息经营业务，才能维持市场秩序的规范和公平。对于可进行商业化服务的政府信息资源增值服务业务，应由与政府脱钩的企业来做，政府可通过拍卖等途径将政府的信息资源公平地提供给几家企业来做竞争性服务。

这种现状显然不是建设现代化“联动中心”的目标，也不符合决策层提出“信息资源整合”的初衷。相信决策层提出“信息资源共享”，一定是因为不“共享”造成了太多民众生命、社会财产的和政府形象的损失。如果连“应急联动系统”这种人命关天的系统项目都不解决信息资源充分共享，那就没有什么事情是不能打马虎眼的了。——“信息资源共享”也终将成为一句空洞的口号。

针对这些问题的出现，政府机构之间可以形成如下两种跨部门信息共享联盟形式：

“参与－参与”型：这将是最为常见的一种合作方式。国内典型的成功案例为中国电子口岸综合服务网站，作为税务、外汇、海关、质检、公安等国家行政执法部门联合建设的综合网站平台，提供跨部门、跨地区、跨行业数据交换和联网核查，并向企业提供网上办理报关、结付汇核销、出口退税、税费支付等实时在线服务，由诸多政府部门实现广泛参与的合作成果。这类型的跨部门合作需求是广泛存在的，例如：质检总局与卫生部在应对口岸公共卫生事件过程中，需要相互通报相关重大政策和工作信息，共同研究部署重大防治工作，这就为跨部门信息平台建设提供了现实需求。

“主导－配合”型：典型需求例如城市应急联动系统建设，需要以公安部门主导，交通、卫生、城建等部门广泛参与，以保障联动系统的适应性、兼容性、共享性，从而保障系统能够实现集各种城市应急部门的接警、调度于一身，能迅速处理城市自然灾害等突发公共安全事件；与政府各职能部门，甚至是居民小区管理部门共享信息，达到多部门联动，处理和预防危害公共事件的发生。

我们可以看出，政府业务流程具有信息流动延迟、协作流程分布分散、业务模式变化较快的特点，这一点在跨部门业务合作上表现更为突出，这就为信息共享平台的发展提供了机遇。有理由相信，在一系列跨部门信息共享的成功案例示范下，这种合作模式将得到更大程度的重视和推广，并为国内外企业提供一种全新的市场机会。

“消除信息孤岛，推进信息资源开发利用”系列报道，自6月21日刊出《网上搜索纳税“漏管户”》以来，已经断断续续刊出了六篇文章，分别以工商税务质检部门交换企业基础信息、电子口岸、科学数据共享工程等为案例从不同角度总结了推进跨部门信息共享的经验和教训。消除信息孤岛，推进信息资源开发利用，绝非三言五语能说清楚；培育信息内容市场和发展信息内容产业也不是三年两年能实现的。希望在我们的专家的努力下和政府部门的大力支持下，电子政务中的信息共享能够真正实现，利国利民。