辽宁省电子政务应用情况

第一篇：辽宁省电子政务应用情况

辽宁省电子政务应用情况

为了全面了解我省电子政务应用情况，研究探讨电子政务应用面临的形势任务及发展趋势，2011年1—4月，省信息中心电子政务应用情况调研组赴沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等市及省级有关部门开展电子政务应用发展情况调查工作。

所谓电子政务应用，是指政府利用现代信息技术和网络技术，借助网络平台和管理信息系统，为社会公众提供便捷、高效、优质的服务。从上世纪90年代实施“政府上网工程”以来，我省电子政务取得长足的进步和发展，电子政务建设的效益也有所提高。然而，由于各地主客观条件存在差异，电子政务的具体实施和实际效果也有所不同。通过调查，认清当前我省电子政务建设与应用的现状，是检验既定相关规划与政策、积极稳妥地推进电子政务应用的基础。

推行电子政务应用是提高政府施政效率的有效途径，是我省在激烈竞争中获得比较优势的重要手段，也是促进经济社会全面、协调发展的重要载体和平台。国家和省里先后出台了多个文件，要求加快推进电子政务应用，充分发挥电子政务应用在政府职能转变、提高行政效率、规范监管行为、加强对外服务、强化公共管理、完善宏观调控等方面的重要作用。本次调查的内容就是重点围绕这几个方面展开。

本次调查采用现场调研、座谈会、研讨会、实地考察参观、网络问卷调查等方式。调查内容包括：我省电子政务基础设施和业务系统的建设情况、基础信息数据库建设与共享、电子政务网络和系统应用、网络互动服务等。各有关市、县信息办、发改委、信息中心对本次调查内容进行了认真准备，省信息中心电子政务应用调查组对收集到的资料进行了认真地分类和整理，并结合国内外最新研究成果对汇总材料进行客观真实地分析和比对。

近几年，我省围绕打造“阳光政府”的目标，各级政府加快电子政务建设，大力推行政务公开，不断强化公共服务力度和水平，取得了显著成效。调查发现，全省13个省辖市、所有县（市）都建立了政府门户网站，并不断向乡镇延伸，90%以上的省直部门建立了网站，初步形成了功能强大、服务性能良好的电子政务公共服务体系，为社会提供全天候、全方位的综合服务。

（1）建立了网上发布平台，大力推进电子政务公开。调查发现，95%以上的政府门户网站都开设了政务公开、文件规章、人事任免、新闻发布等栏目，内容涵盖政府会议、文件规章、政务公示、政策解读、领导信息、机构信息等。省政府先后制定了《辽宁省政府信息公开暂行办法》、《关于做好省政府门户网站内容保障工作的意见》和《辽宁省政府网站测评指标体系》等规范性文件，建立了比较规范的信息采集、审核、发布、更新机制，畅通了反映社情民意的渠道，切实维护了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为政府权利阳光运行奠定了基础。

（2）建立了网上沟通平台，提高政府行政办公效率。调查发现，大多数政府部门门户网站都设置了在线问答、行政首长信箱、行政效能投诉、举报热线等互动式平台，广泛听取群众意见，受理群众投诉，接受群众咨询，帮助群众解决实际问题。如“省长信箱”开通以来，来信数量不断增加，符合受理条件的来信都

得到及时回复，受到广泛好评。如大连政府门户网站开设“咨询投诉”栏目，收办来信40多万封，日均处理400多封。仪征市政府门户网站设立了“市民论坛”栏目，群众能直接反映、讨论和评价热点问题，相关问题以专报形式向市委、市政府主要领导反映，涉及人民群众切身利益的问题能够得到及时、妥善地处理。这种全公众互动机制不仅提高了人民群众参政议政的积极性，而且有效地改善了政府行政办公效率，树立了政府部门的新形象。

（3）建立了信息服务平台，促进政府服务方式转变。调查发现，绝大多数门户网站都设立了办事指南、网上办事、便民服务等项目，内容涉及劳动就业、工商财税、医疗保障、土地房产、对外贸易、审批事项等方面，方便群众办事，降低行政管理成本。其中，“中国辽宁”网站整合网上办事资源，形成统一的网上办事服务平台，提供居民和企业办事项目720多个，其中能实现在线办理的有320项，占全部行政许可事项的比例为43.24％；发改委、教育、公安、社保、国土、农林、文化、水利、工商、卫生、质监、检疫、药监、统计、外经委、科技、司法等40多家省直部门和13个省辖市政府网站设立专门平台，受理群众申请，进行在线办理。提供便民服务。沈阳市及部分县（市）还依托政府网站在街头巷尾开通了300多个“公共信息亭”，提供信息、缴费、物流配送、电子商务等服务，更加方便群众知情、办事；行政审批中心对行政许可项目进行联网审批和监管，对重大审批项目开辟了行政服务快车道，企业设立实行了“一表制”审批，对承诺件的提前办结率为70%，各类事项当场办结率为70%。

电子政务应用不仅仅是政务公开、互动交流和网上审批，更重要的是协同办公和便民服务。在协同办公方面，通过“三网一库”为主体的信息系统为各级党政部门提供应用服务；政府部门间运用电子政务业务系统为社会公众提供便民服务。

（1）电子政务内网应用情况良好。调查发现，省电子政务内网已接入132个部门和13个省辖市，沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等10市建立了电子政务内网，部分市已接入所有部门和所辖县（市、区）政府，基本实现“横向到边，纵向到底”。我省在全省范围推行公文无纸化传输，公文交换和电子印章系统覆盖了全省所有县以上政府、280家省级部门和单位，在全省实现了带电子印章文件的双向无纸化传输，同时实现了信息和应用的分类授权访问，保障了应用系统的安全与可靠。到目前为止，我省电子政务内网能全面提供内部办公管理、业务信息管理，内部信息交流和共享等服务，这不仅适应我省经济和社会发展信息化的需要，也是政府机关改进工作方式方法，转变工作作风，建立办事高效、运转协调和业务规范的工作机制，进一步提高政府办公决策效率和应急指挥能力的重要途径。

（2）电子政务外网应用水平逐渐提高。调查发现，沈阳、大连、鞍山、锦州等6市建成电子政务外网（城域网），接入市级部门及所辖县（区）电子政务应用系统，开展协同审批、协同监管和协同执法等协同办公业务，外网或专网的利用效率不断提高。省电子政务外网（辽宁节点）建设已完成，并接入省监察厅和省扶贫办的电子政务应用系统进行试点应用。部分省辖市正着手规划建设市电子政务外网（局域网）。省、市电子政务外网正逐渐成为一个开展协同办公、实现政务公开、推进公共服务的开放平台，为提高政府管理质量和效率、实现政府

与政府、政府与企业、政府与公众之间的交互服务，建设阳光型、服务型政府发挥着重要的支持作用。

（3）部门业务系统应用不断发展。调查发现，我省通过“信用信息平台”、“突发公共事件应急指挥系统”等项目的建设，以点带面推动了部门协同办公系统深入应用。如“省公共信用信息平台”已归集包括工商、国税、地税、质监、海关、建设、食药监、物价、公安、法院等10个单位涉及全省75万户企业4274万条信息，提高了社会管理和公共服务水平；全省企业基础数据库汇集了工商、质监、国税、地税等系统的企业信息，基本实现实时交换，联动监管应用，起到了堵塞监管漏洞、改善交叉稽核、提高监管效率和服务水平等作用。大连市成功地实施了权力制约、政务公开、便民惠民的“权力阳光运行机制”，该系统以电子政务为载体，以政府网站群为平台，通过固化行政权力运行流程，实行网上办公和有效监督等措施，有效地解决了群众反映最大的“办事程序繁杂”、“行政不作为”等问题。此外，沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等市部门协同办公不断深入发展，应用系统实现互联互通，信息资源充分共享，如沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳等的市应急指挥系统，沈阳、大连、鞍山、锦州等市的空间地理信息系统，沈阳、大连等市的人口管理信息系统，鞍山、锦州、朝阳等市的企业管理信息系统等，这些系统的建设与应用进一步完善了我省社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共安全、维护社会稳定。利用我省农业服务体系，有效地优化配置涉农信息资源，重点健全完善农产品预警，市场兼管和农村市场科技信息服务三个应用方面。目前，我省电子政务建设进入承上启下的关键时期，也是我省电子政务应用发展的重大转折期。根据本次调查结果和对发达国家经验的借鉴，我们认为，“整合性应用”将成为我省今后电子政务应用发展的主旋律，“十二五”期间，我省电子政务应用将呈现以下几点发展趋势：

1、电子政务应用更加注重“以人为本”，以公众为中心的服务型电子政务应用建设，将有更多的创新和发展。确立以公众为中心的电子政务应用，已经逐步成为辽宁各级政府的共识，也成为建设和谐电子政务中最重要的内容之一。根据国家和我省的发展战略，通过电子政务各种应用系统的建设，促进社会和谐，将成为未来辽宁省电子政务建设和发展中需要探索的新重点；为公众提供人性化、广覆盖的电子政务应用服务，将成为各级政府构建电子政务服务应用系统的普遍追求。未来几年，政府门户网站建设的重点，将突出构建统一的政府门户网站，或者打造政府门户网站群。一方面使政府的门户网站更加规范，突出政府门户最基本的服务功能，不同层面的政府门户的服务内容、服务框架的特色进一步显现；另一方面将突出前后台的整合，使门户网站建设的前台、后台两张皮的问题得到有明显的改善。

2、跨部门的网上协同，部门间信息共享意识将明显提高，协同办公将成为电子政务应用深入发展的主流形式。部门间信息共享，是近期电子政务推进过程中最频繁提及的词汇之一。跨部门的电子政务应用和服务，是各地都面临的难题，但这方面的突破、创新，也给了人们利用信息网络改造传统政务以更大的信心。经过“十五”期间电子政务建设的实践和探索，预计“十二五”期间，我省各级政务部门间信息共享意识将会明显提高，通过科学的信息系统设计和有效的共享

技术途径建设，各政务部门间的业务协同程度将会得到较大改善。新建应用信息系统之间将实现互联互通，“烟囱林立”的现象将得到一定程度的缓解。

3、网络和系统安全将成为各级政府部门关注的重点问题，网络、系统和信息安全规范将逐步完善。我省电子政务内网主干网安全系统一期建设任务如期完成，为各项应用的开展提供了可靠的安全保障，制定了《辽宁省电子政务内网安全保密产品推荐目录》、《辽宁省电子政务内网接入审批暂行办法》，对电子政务内网安全系统的建设和接入工作进行了规范。省保密局组织开展了保密检查活动，推动各地、各部门认真自查自纠，并对省级机关40个重点部门和13个省辖市的党委、政府电子政务网络进行了检查，及时整改问题。省电子政务、电子商务数字认证中心正式启用，标志着我省信息和网络安全工作步入了一个新的起点。今后，我省将在安全政策制定、安全法制建设等方面加大力度，保证电子政务网络、系统和信息安全。

未来一段时期内，加快推进政府职能转变对辽宁省电子政务应用提出了更高的要求，辽宁省电子政务发展将面临重大挑战。根据调研情况，结合我省实际发展情况，我们提出以下发展建议：

我省电子政务应用起步较晚，但由于各地主要领导都非常重视电子政务建设，使我省电子政务应用处于全国先进行列，地市级、县级电子政务应用在全国范围内处于领先地位。在今后的电子政务建设中，要进一步加强政府行政推动力，特别是要加快实施电子政务“一把手”工程，切实加强党政主要领导对电子政务建设的领导。对于有关部门来说，要加强各地一把手的信息化培训工作，强化信息化意识，促进电子政务的互联互通、资源共享。

全省电子政务建设既需要创新，更需要规范。各地政府经济、文化、人口素质和产业特征等方面可能存在差异，但是政府职能、服务对象和流程基本一致。由于缺乏上级的指导，很多地方电子政务建设只能在实践中摸索，成本过高，而且容易走弯路，也难以形成持续不断的改进机制。为将电子政务应用纳入制度化、法制化轨道，建议尽快研究出台具体的发展政策规章和规范要求，以加快地方电子政务的科学发展。

当前，我省的电子政务建设进入深度应用时期，建立一系列电子政务应用标准来规范和评价电子政务的建设和运营效果应是当务之急。如出台或修改相关的政策法规，解决电子政务应用中的深层次法律问题；制定政府门户网站建设强制执行的标准等，促进电子政务网络建设的规范性；建立电子政务建设和运营效果的评价标准，客观公正地评价电子政务应用的综合效益；制定电子政务网络和系统的运维管理标准，确保网络系统安全稳定运行。同时，还应建立动态维护机制，使标准制定和应用相结合，确保各类标准能够应用到位，促进电子政务应用的良性发展。

加强电子政务安全管理制度建设，是确保我省电子政务应用长期可持续发展的重要保障。一是要进一步加强信息安全保密制度建设，建立信息安全风险评估制度、灾难备份制度、服务外包制度、绩效评估考核制度。二是完善网络信息安全保障机制，大多数市都要设立安全应急预案和应急协调预案，经常开展应急演练活动，分别建立省级、市级容灾备份中心。三是要建立与国家、省兼容的区域电子政务安全认证中心，保证信息传输和网上作业安全。四是要加强网络系统建

设与运行管理的安全防范措施，提高风险防范能力，以先进的技术和管理确保信息安全。

要遏制我省电子政务鸿沟的扩大化趋势，建议对于相对欠发达地区，通过财政转移支付的办法，鼓励、引导和资助他们开展电子政务。要更加关注弱势群体，其中最主要的是农民。相当一批农民不知网络为何物，更多的农民不会用也用不起。虽然不少市已经开展“信息下乡”活动，但真正受益的农民寥寥无几。如果电子政务应用无法向农民提供服务，社会公平、公正的原则将难以体现，也将阻碍我省全面建设小康社会的目标实现。这是信息化发展中无法逾越的一环，在下一阶段的电子政务发展战略制定中必须引起重视并切实推进。

电子政务应用要真正发展，决不能孤芳自赏，而应该万民联欢，共同参与。在电子政务应用系统建设的同时，政府部门最好能够利用传统的报刊电视广播等媒体对电子政务应用进行广泛的宣传，让广大百姓了解电子政务应用，并接受电子政务应用，让更多的人参政议政、建言献策，让群众通过电子政务应用来更简单地实现自己的民主权利。同时，也要加强对广大公务员的教育和培训，提升广大公务员的综合应用能力，转变思想观念和思维方式，切实加强决策者和实施者对电子政务认识和应用能力，确保各类电子应用系统能在公务人员中首先推广与应用。

第二篇：诸暨电子政务应用报告

诸暨市电子政务应用调查报告

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摘要：电子信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量，在国家积极推行信息化发展时，电子政务应势而生。在“十五”期间，推行电子政务是国家作出的重要决策之一。不得不说，电子政务已经成为了一把利剑，不仅是治理国家的，也是治理地区的。那各地区又是如何确实地推进电子政务应用的呢？为此，我特意对故乡诸暨市的电子政务应用进行了相关调查，报告中介绍了诸暨市概况以及实施电子政务的主要举措，然后分析了诸暨市电子政务的效果和存在的不足。关键字：电子政务；诸暨市；应用 引言

电子政务建设已经成为国际上新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的重要标志之一。为了与国际接轨，适应全球经济化的需要，更是为了我国经济和社会发展的需要，我国政府已经把大力推进电子政务的发展当成今后一个时期我国信息化工作的重点。截至2009年底，中国已建立政府门户网站4.5万多个，75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站。电子政务建设进行地如火如荼，各地区也积极响应，推进电子政务应用。诸暨市概况

2.1诸暨市介绍

诸暨位于浙江省中北部，北邻杭州，东接绍兴，南临义乌，诸暨历史悠久、人文荟萃，是越国故地、西施故里，诸暨为古越民族聚居地之

一、越王勾践图谋复国之所，秦王政二十五年，设诸暨县，属会稽郡。诸暨是於越文化的发祥地。昔有钱塘名区之繁盛。中国百强县市。浙江省首批科技强市，浙江省首批教育强市。诸暨是中国袜业之都，年产袜子170多亿双，产量占全国的70%、全世界的35%以上。

诸暨市是2013福布斯中国最富有的10个县级市排名第2位。福布斯中国大陆最佳商业城市，是中国大陆最富裕的地区之一，区域面积2311平方公里，下辖3个街道、24个镇乡，常住人口在115万左右，是浙江省城乡体系规划和新型城市化“十二五”规划确定的环杭州湾城市群大城市培育对象。城市化率达到56.4%，中等城市框架基本形成，2013年，全年实现生产总值900.9亿元，财政总收入100亿元，综合实力位居浙江省十强，境内山川秀丽，有著名的国家级风景名胜区——浣江-五洩风景区，是中国优秀旅游城市。

2.2诸暨市电子政务现状

诸暨是我国发达省份——浙江省的一个重要城市，其电子政务建设起步较早，从2001年就已经起步。在2001年7月，诸暨市政府根据国家关于“政府上网年”的部署和安排，按照浙江省“政府上网”工程实施方案的要求，为了迸一步推动市信息化建设，在全市实施“政府上网”工程。在这13年时间里，诸暨市政务信息处理平台已经正式开通，部门之间的信息共享已经实现，面向公众的“一站式”服务窗口正逐步展开成功地构建了一个市级统一的电子政务体系。实施电子政务主要举措

3.1诸暨政府门户网站

诸暨市政府门户网站于2001年7月正式开通运行，是一个是从全方位、多角度介绍诸暨市政治、经济、社会、文化等各方面的发展情况的网站，它可以说是诸暨市最有威权的政务信息发布平台，网址为http://www.xiexiebang.com/#。

诸暨政府门户网站的主体背景颜色是浅蓝色，对视觉疲劳起着舒缓作用，网站有着大大小小各种不同的模块。网站一共有走进诸暨、组织结构、政务公开、政策法规、网上办事、招商引资、工业新城、专业市场等8个一级目录，而各个一级目录下又含有不少二级目录，例如网上办事中有办事指南、表格下载、收费标准、政策解答和意见建议等五个二级目录，三级目录则更多，如办事指南下就有19个三级目录。网站有着详细的导航，从中大家能很快地得想要查找的信息，方便了广大人民群众更加省时省力地了解自己的市政府，大大加快了政府政务的推行实施。

诸暨政府门户网站有着自己独有的特色项目，这些特色项目鲜明得凸显了诸暨市当地的各种特色与诸暨市政府的各种部门之间的协调。

3.2 微博的应用

微博，及微型博客，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，微博的内容可以由简单的图片与文字组成，实现即时更新、即时分享。

2010年微博在中国迅速走红，广大人民纷纷加入微博大军，成为推动微博快速兴起的巨大推手，直至今日，微博已经成为手机和电脑用户交流信息的一个常用平台。在微博迅速走红过程中，诸暨市政府领导人及时察觉到微博带来的便捷之处，并号召各乡镇人民政府、各街道办事处开通官方微博，让微博成为诸暨市政府管理的一个重要渠道。

在这里，我列举一些官方微博，比如诸暨市安华镇政府（诸暨市安华镇人民政府官方微博）、中国诸暨店口（浙江省诸暨市店口镇人民政府官方微博）、袜都大唐（诸暨市大唐镇人民政府官方微博）、诸暨陈宅（诸暨市陈宅镇人民政府官方微博）等，微博总数多达25个。

各政府微博每天都会发布一些信息，如政务信息，天气信息，预警信息、民意征求信息等，推动政务开展，老百姓也可以借助微博了解参与政务，真正做到政府与人民的对话交流。电子政务的效果和存在的不足

4.1效果

（1）政府门户网站便利了政务的推行。在这里，人们可以通过市长信箱、网上举报平台、便民服务、镇乡街道、机动车违章查询、网上办税等做到网上办公的无纸效率化；也可通过县区动态（浣江两岸）、政策公文、公告公示、模范企业等及时了解政务信息并进行跟进。

（2）政府门户网站为民服务。便民服务中婚育收养、教育培训、房屋出租、就医保健、社会保险、三农服务等全面的考虑了百姓在生活中会碰到的大部分问题，并且很好的做到了信息沟通与交流。

（3）政府门户网站推动了诸暨商、农、旅游业的蓬勃发展。主页上给了较大一块部分给企业展示，在那里可以清楚的了解到诸暨的大规模有名企业有哪些，并且给予链接以便进一步给投资者、商家了解企业文化。招商引资、诸暨制造以及特色产品模块更是让人对诸暨企业商业发展有了一个全面的了解。诸暨对农业发展也是比较注重的，在农业模块罗列了特色农业产品，还有农业龙头企业，体现了诸暨的农业特色。通过点击主页上诸暨旅游图片，便可进入诸暨旅游网。在这里可以完全的了解诸暨的旅游景点，吃、住、行、购、娱方方面面都不落下，相信借此能吸引更多的游客，让他们在诸暨得到旅游全程照顾，从而推进旅游业的发展，推进诸暨经济发展。

（4）诸暨政府通过微博来发布最近新出的政策，法律法规等，或者是政府办公的一些办公信息流程之类，使得政府办公更加公开透明化，在方便老百姓了解参与政务的同时，也减少了知法犯法行为的产生。另外政府还发布一些与老百姓日常生活有关的通知，例如停水停电、自然灾害预警（台风、地震、暴雨、暴雪等），提前预警可以防范突发事件的发生，降低突发事件带来的伤害，在一定程度上保障了老百姓的权益。

4.2不足

（1）缺少专门从事网络维护和信息管理的技术人才。由于管理人员信息技术水平有限，无法较好地维护使用这些系统，使系统己有的一些功能没有得到充分利用，例如诸暨政府门户网站跳转主页总会发生界面混乱，不便浏览，以及个别信息不全的问题发生。

（2）微博管理不便。诸暨各乡镇政府微博众多，各自微博发布的信息也多，造成信息量膨胀过多，查询使用信息的困难度大大增加。并且政府微博信息真实性也有待考察。人民群众真正了解政务流程的群众是极少极少的，这就给了部分官方政府微博可乘之机。他们能够利用这点在微博上发表一些经过修饰处理的不真实信息，光做表面功夫，不干实事。这样的话，微博的存在反而变成了政府糊弄他们的帮凶。结束语

信息化已成为世界经济和社会发展的大趋势，己被世界各国普遍关注。信息技术的高度发达也正在改变着政府工作的内容和形式。实施电子政务，是对这种政府管理趋势的有力回应。虽然诸暨市电子政务发展还存在欠缺之处，但是它在各种挫折失败中不断地完善，为诸暨市的全面发展与走出诸暨做出了最大贡献。希望在不久的将来，诸暨市电子政务的发展也能够确实地满足信息化发展要求，为浙江省的全面发展，甚至是国家的全面发展添一份力，尽一份心意。

第三篇：中国电子政务应用调查报告

中国电子政务应用调查报告

【摘 要】伴随着信息时代的到来，我国电子政务建设在探索中。政府网站建设逐步完善，政府门户网站体系初步形成，政务透明度进一步增强。电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分,其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公众利益和社会主义精神文明建设。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。

【关键词】电子政务 办公自动化 信息安全

一、引言

1993年底，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政府正式启动了“三金工程”，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门输送数据和信息。在1998年，随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国政府提出了政府上网的构想，并将1999年定为“政府上网年”，从而揭开了我国电子政务建设发展的序幕，电子政务也开始成为人们关注的焦点。

二 对国电子政务建设的正确认识

我国政府早在20世纪80年代中期就已清醒意识到信息技术革命将会带给世界的巨大冲击和挑战，因而便开始在一些政府部门尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动，比如，管理档案、处理公文等活动。这便是所谓的OA(办公自动化)工程。

然而，随着信息产业技术的飞速发展，使我们清醒地认识到真正的电子政务绝非只是简单的政府上网、“三金工程”或办公自动化(OA)。它所需要的早已不是安装几台电脑(PC)，连接打印机和扫描仪，处理文件和打印报表，甚至也不仅是建立门户网站，收发电子邮件，无纸化办公等。

现代电子政务是指政府机构利用现代网络通讯技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。它的建设是一个分步骤、分层次发展的系统工程，从建设基础网站、创办通讯窗口到开放性信息服务和大网络政府。

三、我国电子政务的发展程度

相对于西方发达国家而言，我国的电子政务工作还显得不够完善，但是从某种程度而言也取得了显著的成果，自2002年中办17号文发布以后，我国的电子政务建设已从部门办公自动化，开始走上了支撑部门职能业务的发展道路。《国家电子政务总体框架》和中办18号文发布以后，进一步推动了各部门的电子政务建设的应用深化和整体发展。

经过近几年的建设，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；中央政府门户网站已开通运行，各级政府网站基本建立，为党和政府有效联系群众服务人民建立了新的桥梁和纽带。政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。

四、我国电子政务建设发展中存在的一些问题

可以说，我国电子政务建设随着改革开放的步伐取得了令人瞩目的成就和有益经验，但同时我们也应该清醒的看到自身发展的不足，仍存在着许多亟待解决的问题，这主要体现在以下几个方面

（一）技术资源利用率不高，重建设、轻应用

在电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入，软件投入在整体投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。一些网络资源的当前利用率不足5%，个别项目的存储资源可支撑10年的业务增长需求。电子政务应用方面，主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务的信息化能力亟待提高。已建电子政务工程中，面向公众服务的业务应用功能不到3%；面向决策支持的业务应用功能不到8%。电子政务提高政府行政能力和普惠公众的效能尚未充分显现出来。

目前，我国的政府上网工程虽呈轰轰烈烈之势，但其中许多已建成的政府网站表现出一些急功近利的现象，极易导致短期效应的弊端。一些地区和部门为了赶时、出政绩，仓促地建立网站、注册域名、买进硬件设备、配备相关软件，但热闹过一阵子之后，许多事便无人问津。这不仅有悖于国家建立电子政务的初衷，而且容易造成人、财、物等资源的极大浪费。政府网站的建设不是要给上级领导和普通百姓“作秀”，而是要在网络上真正建设一个信息丰

富、内容实用、服务快捷、互动性强的电子政府。这不是“毕其功于一役”的事情，而是需要循序渐进、长期不懈的艰苦努力。

电子政务也面临着信息系统不安全的威胁电子政务涉及对政府机密信息和敏感政务的保护、维护公共秩序和行政监管的准确实施以及为保障社会提供公共服务的质量。电子政务作为政府有效决策、管理、服务的重要手段,必然会遇到各种敌对势力、恐怖集团、捣乱分子的破坏和攻击。尤其是,电子政务在基于互联网的网络平台上,他包括政务内网、政务外网和互联网,而互联网是一个无行政主管的全球网络,自身缺少设防,安全隐患很多,使得不法分子利用互联网进行犯罪有机可乘,这就使得基于互联网开展的电子政务应用面临着严峻的挑战。对电子政务的安全威胁包括网上黑客入侵和犯罪、病毒泛滥和蔓延,信息间谍的潜入和窃密,网络恐怖集团的攻击和破坏,内部人员的违规和违法操作,网络系统的脆弱和瘫痪,信息安全产品的失控等,对于这些威胁,电子政务的建设和应用应引起足够警惕,采取果断的安全措施,应对这种挑战。

（二）地区发展不平衡

一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难。首先是资金投入不足：建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达地区来说也许算不了什么，而落后地区多为吃饭财政，要用钱的地方很多，常常是捉襟见肘。对他们来说，如何解决在电子政务上的投资是一个非常令人头疼的问题；其次是技术条件落后：由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得令人惊奇，有相当多的人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给他们的生活变化，电子政务缺少社会利用的基础条件；再者是行政基础薄弱：建立电子政府不是一蹴而就的事，政府的内部管理和外部服务都应具备一定的基础性条件，否则，没有科学化的管理和规范化的操作，政府e化就是在沙滩上盖高楼。

（三）部门协作能力不强

信息共享和业务协同能力不强，各部门丰富的专业信息资源还没有形成共享机制。跨部门业务协同亟待从国家层面予以梳理和完善，支撑业务协同的技术条件尚需在各部门的工程中予以落实。电子政务系统对已建公共资源的使用还不充

分。中央部委90多个专网的业务，目前仅有3个部门的6项应用迁移到电子政务外网平台，规范和指导电子政务建设的国家标准，还没有得到广泛采用，很大程度上影响了电子政务的互连互通和整体发展。

（四）电子政务信息更新不及时

我国的电子政务的发展水平目前还处于比较初级的层次，政府网站无论是在信息的完整性和实用性方面，还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的期望有很大差距，普遍存在资料缺少价值、不能及时更新、内容平淡重复、实用信息缺少、网页质量不高等缺陷。一些政府网站仅仅满足于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，除了这些红头文件之类的政府公文，看不到其他什么像样的信息，而且多偏重介绍和宣传的静态功能，忽视政务信息的动态特征，缺乏与用户进行沟通的有效手段。

参考文献:

[1] 何玲,电子政务环境下政府电子文件管理新探索[D].成都:四川大学硕士学位论 文,2008.[2] 电子政务:安全防护体系构建策略[EB/OL].http://.cn,2009.[3] 金江军.电子政务信息安全体系建设[EB/OL].博客中国,2005.09电子商务一班

090104300136

肖碧云

第四篇：电子政务的应用建设白皮书

 电子政务的应用背景

电子政务是指政府机构利用信息化手段，实现各类政府职能。其核心是：应用信息技术，提高政府事务处理的信息流效率，改善政府组织和公共管理。

信息技术的飞速发展引发了一场深刻的生产和生活方式变革，极大地推动着经济和社会的发展。作为信息高速公路五个应用领域中的首要应用，电子政府/电子政务在全球范围内受到广泛的重视，可以说政府信息化是经济信息化和社会信息化的前提，电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素之一。

目前，发达国家纷纷提出了自己的“电子政务（电子政府）计划”，如美国的政府再构建计划（Reinvent Government）、英国的政府现代化计划（Modernizing Government）和新加坡的政府互联计划（Connected Government）。以美国为例，1993年，美国全国绩效评估委员会（NPR）提出《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，揭开了美国电子政务建设的序幕。目前，美国联邦政府一级机构已全部上网，州一级政府也全部上网，几乎所有县市都已建有自己的站点。预计到2006年，美国各级政府将从网上接收3．33亿份来自企业或民众的各种申请和报告，并在网上推出1．4万种网上申请服务。届时，美国将进入电子政府时代。

我国的电子政务起步于20世纪80年代末期，各级政府机关开展了办公自动化工程，建立了各种纵向及横向地内部信息办公网络。从二十世纪九十年代开始，通过重点建设金税、金关、金卡等重点信息系统，我国电子政务发展取得了长足的进步，1999年，40多个部委（办、局）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，开始系统推进电子政务的发展，2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过《中国电子政务建设指导意见》，提出了“十五”期间我国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。

中国电子政务发展历程

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 电子政务的应用分析

根据政府机构的业务形态来看，通常电子政务主要包括三个应用领域：

1.政务信息查询：面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、条例和流程的查询服务；

2.公共政务办公：借助互联网实现政府机构的对外办公，如：申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度；

3.政府办公自动化：以信息化手段提高政府机构内部办公的效率，如：公文报送、信息通知和信息查询等；

其业务模型可以用下图表示。

电子政务业务模型

在图中，社会公众和企业主要通过政务信息查询以及公共政务办公与电子政务平台建立沟通，相关事务处理请求通过办公自动化系统中转给政府工作人员，政府工作人员可以通过办公自动化系统进行政务处理及对政务信息查询系统的更新。通过对这一典型业务模型的分析，可以看出在电子政务系统中主要存在三种信息流：

1.政务办公信息流：主要存在于政府机构内部办公的过程中； 2.公共事务信息流：主要存在于政府机构对外办公的过程中；

3.政务咨询信息流：主要存在于社会公众和企业查询相关信息的过程中；

电子政务信息流模型示意

依据这一信息流模型构建的电子政务解决方案的体系架构如下图所示：

电子政务平台系统架构

电子政务系统主要包括三个应用解决方案和一个平台：

1.政府信息门户解决方案：这一方案的实施将构建政府公共服务网（即政府外网），社会公众和企业可以通过政府公共服务网查询公共政务信息，并提交相关事务申请，政府公共服务网通过信息安全交换系统，与政府内部办公网实现信息的交换。2.政府网上办公解决方案：这一方案的实施将构建政府内部办公网，满足政府机构日常办公的需要，并通过信息安全交换系统，与政府外网进行信息交换，实现对政府外网的维护及处理政府外网传递的公共事务。

3.信息安全交换解决方案：这一方案的实施江构建信息安全交换系统，为确保政府内网的安全性，政府内网与政府外网必须实现物理隔离，并在此前提下实现必要的信息交换，信息安全交换系统将确保政府内网和政府外网在安全的前提下实现信息交换。4.基础网络平台：基础网络平台是能够满足以上应用需求的软硬件及网络基础系统。一个成熟的电子政务平台，不但能够借助信息技术，实现信息流的高效率运转，还应具备如下特点：

1.安全性：政府机构的信息安全是电子政务实施的第一要素，电子政务系统不但能够实现内外网的物理隔离，有效防止泄密，同时也应确保内外网具有强大的抵御攻击能力，防止非法侵入带来的损失；

2.整合性：电子政务系统应能实现政府内部办公和外部事务处理的整合，通过建立政务办公信息流和事务信息流的平滑对接，提高信息流的效率。同时，能够实现多种沟通模式的整合，通过通讯平台的多样化优势，提高电子政务系统的覆盖能力；

3.可扩展性：电子政务系统的实施是一个分阶段的长期过程，电子政务系统的构造应具有高度的扩展性，以降低系统扩充的投入成本，并满足信息技术高速发展的需要； 4.示范性：电子政务系统采用的技术和产品应对社会具有广泛的示范性和引导性，电子政务平台的总体结构应依据国家电子政务安全规范和国家电子政务标准技术参考模型设计；

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 电子政务实施进程及赛迪网电子政务服务链

电子政务的实施是一项系统工程，从初期的应用规划，到中期的实施的普及，以及后期电子政务平台开始运行后的系统维护和资源开发利用，电子政务平台实施的成功与否取决于所有环节都能达到预定目标，而后期的系统维护及资源开发利用更是电子政务平台实用化的重要保障。

赛迪网是中国领先的IT信息服务集成商，致力于为用户提供全面的IT信息、高质量的互联网技术应用解决方案和电子政务平台外包服务。

赛迪网在互联网技术应用领域有着多年的成功实践经验，是电子政务及电子商务技术领域的先导者。2002年，赛迪网对核心技术资源进行全面整合，建立了以C2I分布式信息发布平台为基础，以统一用户资源管理、多媒体信息发布等丰富的互联网应用技术为支撑的互联网技术应用体系，可以为政府机构提供实用有效的电子政务解决方案及应用实施服务。同时，赛迪网运营着中国最大的IT门户网站--www.xiexiebang.com，拥有强大的信息加工及数据挖掘能力，能够帮助政府机构有效利用资源，实现电子政务平台实用化和低成本维护的目标。依靠强大的技术研发和信息服务能力，赛迪网将全面实践“服务企业，服务政府，推动中国信息化”的核心理念。

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 赛迪网电子政务解决方案 1.方案介绍

赛迪网电子政务解决方案帮助政府机构建成一个包含政府内部网与政府公共服务网的完善电子政务应用网络环境，政府内部网和政府公共服务网在物理上彼此隔离，从根本上确保了电子政务网的安全性。

政府内部网主要服务于政府机构的日常电子化办公，在政府内部网上可以实现包括公文报送、会议管理和综合信息查询等丰富的电子办公功能，极大地提高政府机构的管理能力和工作效率。

政务服务网主要服务于政府机构的日常对外服务，借助赛迪网C2I内容管理系统，基于内容丰富的公共政务信息库，可以实现快捷方便地政务信息发布和查询，通过电子申报系统、网上接待咨询系统、网上调研系统等，为用户提供丰富的政务功能。

政务服务网和政府内部网通过物理隔离系统建立异步联结，在确保内部信息不泄密的前提下，实现内外部的可靠沟通，用户在政务服务网上进行的申请、申报或反馈等能及时转交到政府内部网上相关工作人员进行处理，同时，架设在政府服务网上的企业级邮件服务器能够政府机关的安全邮件服务。

赛迪网同时为政府服务网提供呼叫中心解决方案，使得用户通过普通电话即可方便地获取政府服务。

赛迪网电子政务解决方案应用示意图

2.系统结构介绍

赛迪网电子政务解决方案系统的目标就是整合政务内部网（Intranet）、各个政府部门之间政务网（Extranet）和面向社会服务的公众网（Internet）三者之间的业务流，形成协调一致的网络应用环境。所以，赛迪网电子政务解决方案系统采用了多层体系结构，并特别注重数据的规范和交换。方案将系统结构划分成数据层、组件层、功能层和应用层。数据层和组件层以技术为核心，建立了开放与共享的应用平台。功能层和应用层则以业务为核心，分别实现不同的业务系统。方案中，采用XML语言对数据格式进行统一和规范，并采用先进的Web Service 技术进行数据交换，可以与其他系统进行方便快速地整合。

赛迪网电子政务解决方案系统结构图

3.系统特点

a)安全性好：设立先进的物理隔离系统，保证了内网的信息安全，通过防火墙，提高了外网的抗入侵能力，内外网之间的通信采用异步高位加密机制，可以保证内外网的通信安全。

b)功能强大：提供了丰富强大的政务服务和政务办公功能，切实有效地满足了政府机构的信息化需求，提供跨通讯平台的沟通机制，大大提高了电子政务系统的覆盖范围；

c)扩展性好：采用了分布式多层系统架构，可以平滑构建负载均衡和集群服务，能够很好地满足系统未来规模扩充的需要。

d)技术先进成熟：采用了J2EE、JDBC、Weblogic、XML等先进成熟的技术，在给用户提供了极大的灵活性的同时，也有效地保证了系统的可靠性。

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 赛迪网电子政务平台支持维护及资源利用外包服务

电子政务的价值将最终体现在运营和维护阶段，电子政务平台不能得到有效的运营和维护是目前电子政务实施失败的最主要原因，作为网络服务的先行者，赛迪网从1996年开始就致力于为用户提供专业化的互联网服务，拥有成熟的网络系统平台运营维护经验，赛迪网可以在以下几个方面为客户提供专业的电子政务平台支持维护及资源利用外包服务： 1.电子政务系统平台的支持和维护

电子政务平台的安全性和稳定性除了依赖于软硬件系统的支撑之外，更多地是取决于日常的专业化管理维护，赛迪网的专业网管员团队能够为电子政务平台提供7*24的动态保障，主要服务内容包括：

a)对系统平台和业务应用进行的日常监测，及时发现、修补系统可能存在的漏洞和缺陷，及时响应各种明确或潜在的攻击行为；

b)根据系统状态和计算机安全领域的最新动态，动态部署和调整相关安全策略，做到防患于未然。c)不断优化和调整系统应用，保证电子政务平台的高稳定性； 2.电子政务信息平台的支持与维护

有路无车是电子政务平台应用中的最大难题，由于电子政务应用对象往往缺乏信息加工能力和信息维护经验，这就使得许多投资巨大的电子政务平台往往虚有其表，无法完全体现价值，赛迪网具有专业化的信息加工和维护经验，能够在以下几个方面为用户提供高质量的外包服务： a)信息的搜集和整理：赛迪网是中文互联网最主要的IT信息供应商，拥有丰富的IT信息，同时，赛迪网拥有专业化的信息挖掘能力，能够帮助用互从浩繁的信息海洋中为用户提取有价值的信息，赛迪网的这些信息服务优势，能够有效帮助用户提高电子政务平台的内涵和价值； b)信息的加工和维护：赛迪网在数据挖掘和知识管理领域有着专业化的积累，通过这一专业化的服务能力，用户可只需把长期繁琐的信息加工过程交给赛迪网完成，即能有效实现对电子政务信息平台的高质量维护；

c)信息的国际化/本地化：随着中国加入世贸及2008年奥运会的临近，信息的国际化/本地化已经成为一个完善电子政务平台必须要考虑的重要问题，依托中国领先的智能翻译技术服务商--赛迪翻译在翻译服务领域的强大能力，赛迪网能够帮助客户对内/外提供长期、稳定、高质量的信息国际化/本地化服务，在国际竞争中始终处于前沿。

第五篇：电子政务各个模块应用原理

电子政务业务应用体系

各功能模块应用原理

电子政务内网的业务体系主要为公务员和领导提供办公和决策方面的支持。政务内网的主要功能包括行政办公原理、人力资源管财政财务管理、领导决策支持、城市应急管理等。

一 行政办公管理

1.公文管理：就是对政府机关或企业事业单位开展工作所要的所记录信息进行系统的、科学的综合性管理活动。

2.公文归档管理：管理员对办公自动化系统形成的电子公文实现网络归档。3.公文流转模式：由于公文处理属于政府的日常业务，因此对公文流转中所存在的模式归纳和总结对设计相关系统有着现实的意义。会议管理 会议活动管理系统的主要功能：会议承办、会议室管理、通知报告、系统管理、日程安排。电子会议的方式：主题会议、随意式会议、视频会议。日常工作管理 领导日程安排：主要包括约会的时间、地点、人员、程序安排与管理，从而实现工作计划、办公会议、业务活动的自动安排。

2信访管理 ：电子政务中的新房管理包括来信激励、来访记录、电子邮件管理、案件管理、上级交办案件和下级汇报案件管理等。3.接待管理：接待管理主要负责上级部门领导及随从人员来本部门检查、调查、考察的接待；负责外地政府部门来本部门进行参观、考察的接待等。

4.新闻信息管理：主要负责信息的采集、核实、编报和发布工作。为领导决策提供参考。电子政务系统中主要包括公告栏、综合信息和讨论三个模块。5.通信管理：主要有电子名片、电子邮件、电子传真、移动办公。6.后勤保障管理：包括政府部门的设施维护水、电、气的供应管理工作：

监督检查管理

1.在办事物监控：指人大代表建议、在政协委员提案的办理工作，对承办单位建设提案办理工作进行督促、检查、指导、考核和屏蔽，对承办人员进行业务指导和培训等。

2.已办事物监控 ：是指对已结办的事物进行调阅审查，查找其合法性，对承办单位经行监控，对已办事物进行考核。

3.行政执法检查：行政执法监察是指党风廉政建设和反腐倡廉工作，加强行政监察工作，履行监督、教育、惩罚职能，并对其经信息新华的管理。

二.1.人力资源管理

1.岗位管理 ：包括岗位设置、制定需求计划。2.招聘与录用管理

3.绩效管理 包括制定绩效目标、绩效评估、岗位变动、奖罚记录。4.人才培训管理：包括制定培训计划、在线远程培训。

2.财政财务管理

1.财务核算：政府会计核算、行政单位会计核算、事业单位会计核算。2.财务管理：往来账目管理、项目财务账目管理、银行对账管理、工资管理、固定资产管理、报表处理、此物分析。

3.财政一体化管理：数据采集、信息分析、查询。三 电子政务决策支持系统

1.现代政府部门的决策要求：决策质量的要求更高、考虑的因素更复杂、速度要求更快、失败的代价更高。

2.决策的概念：决策支持系统是辅助决策者通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或结构化决策的机关及应用系统。

3.决策支持系统的特征：支持系统辅助管理人员完成半结构化或结构化的决策问题、用于该剧由交互式的油耗人机接口、支持而不是期待人的决策过程。4.决策的分类：结构化决策、非结构化决策、半结构化决策。

四 应急管理

应急管理指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、施法对应、始终处置和善后管理过程中通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急指挥的体系：只会点读系统、处置实施系统、资源保障系统、信息管理系统、决策辅助系统。

杨雪蕾 2010150222