推动畜牧产业升级加速农村经济发展

第一篇：推动畜牧产业升级加速农村经济发展

推动畜牧产业升级加速农村经济发展中共XX县委书记 XXX党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，我们XX县作为经济欠发达的农业县份，如何推进农村经济结构战略性调整，努力构筑具有地方特色的农村经济竞争新优势，是实现全面建设小康社会目标的关键所在。我县地处松嫩平原腹地，全县有70万亩草原、粮食、秸秆和饲草资源十分丰富，发展畜牧业具有得天独厚的条件。因此，我们要坚持把发展畜牧业经济作为振兴农村经济的支柱产业和朝阳产业来抓，不断推动畜牧经济产业化升级。要本着兴龙头促增值，拓市场活流通，建基地扩规模的工作导向，实现养畜农民增收，龙头企业增效，县乡财力增强的目标。全县畜牧增加值每年要以10%的速度增长，到～年畜牧增加值要达到农业增加值的50%。从而把畜牧业建设成为农村经济的主导产业、县乡财政的主体财源，农民增收的主要途径。在具体运作中，我们要突出抓好以下几个关键环节。

一、立足拓市场、活流通，靠市场牵动产业化升级。所说拓市场、活流通，就是要在切实加强载体建设、培育市场体系、增强辐射功能的基础上，积极拓展畜产品消费市场，全面搞活畜禽产品流通。一要加强载体建设，培育市场。坚持统筹规划、合理布局、多方兴建、滚动发展、逐步完善的原则，加快畜禽及其产品的专业市场建设，尽快形成连结产销、功能完善、内外通达、成龙配套的市场体系。要在现有15个牲畜交易市场和18个村级交易大集的基础上，把通达等四个镇建成集工商管理、检疫、加工、运输、托管于一体，省内外知名的畜禽产品交易集散地。二是采取现代营销手段，抢占市场。就是要适应市场经济生产社会化，流通专业化的需要，立足搞活本地市场，积极抢占外埠市场。既要面向国有流通企业，又要面向个体批发或代理商，既要培育中介组织、经纪人和贩运队伍，又要积极推行总经销，既要巩固区内，进军全国，又要努力打入国际市场，不断延伸经营触角，重点要在哈市、大庆、辽宁、上海等地建立起稳固的经营网点，实行多方位销售。从而搞活畜产品流通。三是塑造高品位产品，开拓市场。要在深入研究市场，科学预测市场的基础上，不断研制开发新产品，并通过塑造品牌，扩大企业和产品的知名度，靠高品位的产品开拓新的销售市场，从而牢牢掌握市场竞争的主动权。四是发展专业协会，打进市场。要把分散的生产者组织起来，建立专业协会和合作经济组织，提高养殖户参与市场竞争的能力，有效解决小生产与大市场之间的矛盾，真正把农民引向市场。

二、突出兴龙头、促增值，靠龙头拉动产业化升级。我们要尽快扭转加工滞后的现状，千方百计上项目，多措并举兴龙头，提高加工层次，拉长增值链条。一是加大投入建龙头。坚持农民自筹与财政投入相结合，社会融资与贷款倾斜相结合，自力更生与联合引进相结合，全方位拓展资金渠道和投入来源，把资金重点向建设畜产品加工龙头企业集中。特别是要抓住国家政策调整、大上畜牧业的良好机遇，积极向上争取产项争得国家支持，力争在二三年内新上一至两个产值超千万元的大型龙头企业。二是扩大引联上龙头。要把招商引资、引进联合作为畜产品加工龙头企业建设的重要手段，利用资源优势和产业基础，加大招商引资力度。通过与外埠大公司、大财团、个体大户的联姻，上一批市场前景好，科技含量高，回报率高的畜产品加工龙头企业。要继续加强与山东客商的合作，要扩大大鹅孵化场的规模，使孵化能力由原来30万只提高到80万只。特别是要抓住国家实施奶业振兴计划的有利契机，积极与外埠大型乳品企业和奶业集团进行协商洽谈，力争促成合作，从而实现我县奶业的振兴。三是强化改造壮龙头。要坚持“改中搞活，改中搞强，改中搞优”的原则，加大技改资金投入，更新设备，改进生产工艺，完善技术装备，搞好技术创新，提高资金利用率，投产达产率，投入产出率和产品优质率。明年，全县要上畜产品加工改造项目2个，大鹅屠宰加工生产线的加工规模由100万只扩大为200万只，县冷库冷藏容量由300吨扩大到450吨，同时引进保鲜技术，实现由单一冷藏到冷藏、保鲜并举的技术飞跃。四是主动挂靠借龙头。龙头企业是建设是一个渐进的过程，在当前我县龙头企业发展滞后的情况下，我们主动出击、寻找大企业、大集团进行挂靠，甘当他们的生产基地，第一车间，实现借力兴业。因此，我们要积极与大庆金锣等知名企业进行全作，力争把我县建成金锣的生猪生产基地。

三、注重建基地、扩规模，靠基地推动产业化升级。为了迅速壮大畜牧业基地建设规模，提高基地建设质量，打牢基地建设基础，增强基地支撑能力，我们要遵循统一规划、区域布局、专业生产、集约经营的原则，加快由小群体、小规模向大群体、大规模的飞跃。在基地建设上，要走好四条路子。一是走规模推进的路子。全民普养增规模。就是要全民发动，实行村村养、屯屯养、户户养，消灭空槽户，靠一家一户的小规模形成全县的大群体。打牢基础上规模。就是要充分利用现有区、街、场设施，狠抓牲畜入栏，通过优先包给机动地，优先提供贷款和优先防疫灭病等政策鼓励，使区、街、场的入栏率均达到85%以上。大户带动促规模。就是通过领导包扶大户，政策扶持大户，～宣传大户，培养发育一批养殖大户，从而形成群体优势、集中优势和规模优势。～年，各类养殖大户要达到1000户以上，养殖专业户群体发展到10000户以上。二是走特种养殖的路子。我们要在突出发展牛、羊、鹅的同时，把特种养殖作为突破措施来抓，争取在较短时间内形成“气候”。要建好特种养殖区，大力发展獭兔、莱茵鹅、肉狗、绒山羊、蓝狐等优良畜禽品种，提高产品品位和市场竞争力。三是走集约化经营的路子。要不断增加养殖科技含量，降低生产成本，提高生产质量和产出效益。重点搞好品种改良、秸秆饲料利用和舍饲育肥技术，广泛应用“三贮、三化”技术，品种改良面要达到85%以上，秸秆利用率达到70%以上，舍饲育肥率达到80%以上，提高相对效益和比较效益。四是走生态型畜牧业的路子。要大力推广人工种草，浅翻轻耙，封区育草，星星草补播等有效措施，遏制“三化”发生。同时，要缩小放牧区，扩大采草区，加大退耕还草力度，发展生态型畜牧业，促进草源资源的合理利用。

四、着眼强机制、促落实，靠机制保障产业化升级。在战略地位上，要把畜牧业由从属产业上

升为主导产业；在产业布局上，由西部牧区扩展到东部农区；在工作抓法上，由部门行为转变为社会行为。强化领导，健全机制，协调指挥，科～作，为加速畜牧产业化升级提供强有力的保障。一是建立领导责任机制。县里要成立由县委书记牵头的畜牧产业化领导小组，县六大班子的每个县级领导都要主抓一个专线，联系一个乡镇，抓出一个项目，培育一个龙头企业，从而把畜牧产业化上升为政府行为，变过去的“板块”式领导为产业化分工，加速畜牧经济产业化进程。二是建立政策导向机制。要在深入宣传贯彻畜牧业两法九例的基础上，从XX实际出发，本着有利于畜牧业壮大，有利于农民增收，有利于县域经济发展的原则，制定出台和落实好招商引资、企业税费收缴、基地防繁费收缴、草畜挂钩、建舍用地、资金倾斜、物资扶持、科技承包服务等各项优惠政策，最大限度地调动各方面发展畜牧业的积极性。三是建立资金投入机制。要着力解决制约畜牧业发展的“瓶颈”问题，建立多元化、多层次、多渠道的投入机制。要通过群众筹一块、银行贷一块、向上要一块、专项挤一块、社会集一块、外部引一块、财政拿一块等办法，切实保证畜牧业大发展对资金的需要。四是建立激励约束机制。要把畜牧产业化纳入全县目标管理责任制之中，层层下达任务，分解指标，跟踪督办，严格考核。把畜禽存栏增了多少，龙头企业上了多少，招商引资引了多少，农民收入高了多少作为评定优劣的主要依据，实行重奖重罚。从而增强各级干部抓好畜牧产业化的责任感，切实加快畜牧经济发展步伐。

第二篇：推动畜牧产业升级加速农村经济发展

推动畜牧产业升级加速农村经济发展中共XX县委书记 XXX党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，我们XX县作为经济欠发达的农业县份，如何推进农村经济结构战略性调整，努力构筑具有地方特色的农村经济竞争新优势，是实现全面建设小康社会目标的关键所在。我县地处松嫩平原腹地，全县有70万亩草原、粮食、秸秆和饲草资源十分丰富，发展畜牧业具有得天独厚的条件。因此，我们要坚持把发展畜牧业经济作为振兴农村经济的支柱产业和朝阳产业来抓，不断推动畜牧经济产业化升级。要本着兴龙头促增值，拓市场活流通，建基地扩规模的工作导向，实现养畜农民增收，龙头企业增效，县乡财力增强的目标。全县畜牧增加值每年要以10%的速度增长，到～年畜牧增加值要达到农业增加值的50%。从而把畜牧业建设成为农村经济的主导产业、县乡财政的主体财源，农民增收的主要途径。在具体运作中，我们要突出抓好以下几个关键环节。

一、立足拓市场、活流通，靠市场牵动产业化升级。所说拓市场、活流通，就是要在切实加强载体建设、培育市场体系、增强辐射功能的基础上，积极拓展畜产品消费市场，全面搞活畜禽产品流通。一要加强载体建设，培育市场。坚持统筹规划、合理布局、多方兴建、滚动发展、逐步完善的原则，加快畜禽及其产品的专业市场建设，尽快形成连结产销、功能完善、内外通达、成龙配套的市场体系。要在现有15个牲畜交易市场和18个村级交易大集的基础上，把通达等四个镇建成集工商管理、检疫、加工、运输、托管于一体，省内外知名的畜禽产品交易集散地。二是采取现代营销手段，抢占市场。就是要适应市场经济生产社会化，流通专业化的需要，立足搞活本地市场，积极抢占外埠市场。既要面向国有流通企业，又要面向个体批发或代理商，既要培育中介组织、经纪人和贩运队伍，又要积极推行总经销，既要巩固区内，进军全国，又要努力打入国际市场，不断延伸经营触角，重点要在哈市、大庆、辽宁、上海等地建立起稳固的经营网点，实行多方位销售。从而搞活畜产品流通。三是塑造高品位产品，开拓市场。要在深入研究市场，科学预测市场的基础上，不断研制开发新产品，并通过塑造品牌，扩大企业和产品的知名度，靠高品位的产品开拓新的销售市场，从而牢牢掌握市场竞争的主动权。四是发展专业协会，打进市场。要把分散的生产者组织起来，建立专业协会和合作经济组织，提高养殖户参与市场竞争的能力，有效解决小生产与大市场之间的矛盾，真正把农民引向市场。

二、突出兴龙头、促增值，靠龙头拉动产业化升级。我们要尽快扭转加工滞后的现状，千方百计上项目，多措并举兴龙头，提高加工层次，拉长增值链条。一是加大投入建龙头。坚持农民自筹与财政投入相结合，社会融资与贷款倾斜相结合，自力更生与联合引进相结合，全方位拓展资金渠道和投入来源，把资金重点向建设畜产品加工龙头企业集中。特别是要抓住国家政策调整、大上畜牧业的良好机遇，积极向上争取产项争得国家支持，力争在二三年内新上一至两个产值超千万元的大型龙头企业。二是扩大引联上龙头。要把招商引资、引进联合作为畜产品加工龙头企业建设的重要手段，利用资源优势和产业基础，加大招商引资力度。通过与外埠大公司、大财团、个体大户的联姻，上一批市场前景好，科技含量高，回报率高的畜产品加工龙头企业。要继续加强与山东客商的合作，要扩大大鹅孵化场的规模，使孵化能力由原来30万只提高到80万只。特别是要抓住国家实施奶业振兴计划的有利契机，积极与外埠大型乳品企业和奶业集团进行协商洽谈，力争促成合作，从而实现我县奶业的振兴。三是强化改造壮龙头。要坚持“改中搞活，改中搞强，改中搞优”的原则，加大技改资金投入，更新设备，改进生产工艺，完善技术装备，搞好技术创新，提高资金利用率，投产达产率，投入产出率和产品优质率。明年，全县要上畜产品加工改造项目2个，大鹅屠宰加工生产线的加工规模由100万只扩大为200万只，县冷库冷藏容量由300吨扩大到450吨，同时引进保鲜技术，实现由单一冷藏到冷藏、保鲜并举的技术飞跃。四是主动挂靠借龙头。龙头企业是建设是一个渐进的过程，在当前我县龙头企业发展滞后的情况下，我们主动出击、寻找大企业、大集团进行挂靠，甘当他们的生产基地，第一车间，实现借力兴业。因此，我们要积极与大庆金锣等知名企业进行全作，力争把我县建成金锣的生猪生产基地。

三、注重建基地、扩规模，靠基地推动产业化升级。为了迅速壮大畜牧业基地建设规模，提高基地建设质量，打牢基地建设基础，增强基地支撑能力，我们要遵循统一规划、区域布局、专业生产、集约经营的原则，加快由小群体、小规模向大群体、大规模的飞跃。在基地建设上，要走好四条路子。一是走规模推进的路子。全民普养增规模。就是要全民发动，实行村村养、屯屯养、户户养，消灭空槽户，靠一家一户的小规模形成全县的大群体。打牢基础上规模。就是要充分利用现有区、街、场设施，狠抓牲畜入栏，通过优先包给机动地，优先提供贷款和优先防疫灭病等政策鼓励，使区、街、场的入栏率均达到85%以上。大户带动促规模。就是通过领导包扶大户，政策扶持大户，～宣传大户，培养发育一批养殖大户，从而形成群体优势、集中优势和规模优势。～年，各类养殖大户要达到1000户以上，养殖专业户群体发展到10000户以上。二是走特种养殖的路子。我们要在突出发展牛、羊、鹅的同时，把特种养殖作为突破措施来抓，争取在较短时间内形成“气候”。要建好特种养殖区，大力发展獭兔、莱茵鹅、肉狗、绒山羊、蓝狐等优良畜禽品种，提高产品品位和市场竞争力。三是走集约化经营的路子。要不断增加养殖科技含量，降低生产成本，提高生产质量和产出效益。重点搞好品种改良、秸秆饲料利用和舍饲育肥技术，广泛应用“三贮、三化”技术，品种改良面要达到85%以上，秸秆利用率达到70%以上，舍饲育肥率达到80%以上，提高相对效益和比较效益。四是走生态型畜牧业的路子。要大力推广人工种草，浅翻轻耙，封区育草，星星草补播等有效措施，遏制“三化”发生。同时，要缩小放牧区，扩大采草区，加大退耕还草力度，发展生态型畜牧业，促进草源资源的合理利用。

四、着眼强机制、促落实，靠机制保障产业化升级。在战略地位上，要把畜牧业由从属产业上

第三篇：加速转变政府职能 推动县域经济发展

加速转变政府职能 推动县域经济发展

－－从湖北省应城市县域经济发展看政府职能定位(中南财经政法大学公共管理学院邱欢430074)

摘要：县域经济的发展,承载着全面建设小康社会的重任,对提高综合国力和推动加现代化建设起着至关重要的作用。县级政府一直是政权系统的最基本单位,县城也是一个地域范围内的政治、经济、文化中心。面对经济、社会发展的需要,县级政府应切实转变职能,建设服务型政府 ,以促进县域经济持续、快速、健康发展。

关键字：县域经济，转变政府职能，服务型政府

应城市是湖北中部的县级市，位于湖北省中部偏东，孝感市区西，市境东西宽43公里，南北长45公里，总面积1103.38平方公里。中心城区东南距省会武汉市96公里，东距孝感城区49公里。截止到2008年末，应城市市实现现价地区生产总值897965万元，剔除物价因素影响实际增长17.3%（下同）。其中，实现一产业增加值221263万元，增长5.1%；二产业增加值375018万元，增长29.9%；三产业增加值301684万元，增长13.5%。三次产业比重由上年的26.4:38.6:35.0调整为24.6:41.8:33.6，二、三产业比重上升1.8个百分点。财政收入占GDP比重7.2%，下降0.3个百分点。实现规模以上增加值326400万元，可比增长36.9%。完成全社会固定资产投资总额458851万元，比上年增长56.5%。实现社会消费品零售总额422914万元，比上年增长24.1%。国内旅游95.6万人次，增长16.6%；旅游收入5.5亿元，增长24.2%；汤池旅游景点接待游客近70万人次。完成财政收入65000万元，比上年增长23.0%；地方一般预算收入34243万元，增长20.0%。完成出口创汇2942.01万美元，增长273.5%；其中三资企业出口创汇80.22万美元，增长43.4%。城镇居民人均可支配收入11165元，净增1557元，增长16.2%；农村居民人平纯收入5495元，净增897元，增长19.5%。应城市固定资产投资，在湖北省98个县市中位列第17位、位列孝感市第一，其县域经济综合排名已进入湖北省第一方阵。应城市县域经济发展的实践深深启迪我们面对经济、社会发展的需要,县级政府应切实转变职能,发展特色经济,以促进县域经济持续、快速、健康发展,，谋求跨越式发展的切入点和着力点在于切

实坚持科学发展观，准确把握政府职能的定位，快速实现政府职能的转变，建设服务型政府。

一、转变政府社会职能，创新理念服务社会，变无限型政府为有限型政府。

(一)树立有限政府的观念，少微观多宏观。市场经济条件下，政府不是也不可能是万能的政府，不可能是包揽一切的无限政府，应城市政府始终坚持有所为有所不为。政企分开，政资分离。按照社会主义市场经济的要求，加大政府对宏观经济管理的职能，缩小或撤销具体管理企业的职能，把企业生产经营管理的权力切实交给企业，建立对国家权力机构负责的独立的国有资产管理体系，逐步把国有资产管理职能独立于政府之外。按照产权明晰的要求，对国有企业进行改制、改组，建立多元化的股权结构，使企业真正自主经营，自负盈亏.(1)

(二)树立“小政府、大社会”的观念，少机构宽职能。为了不直接干预微观经济活动，减少对经济事务的行政性审批，实现精简与效能的统一。两年来，应城市政府全部撤销了五大专业经济主管部门，对交叉、重叠、相同或相近的职能进行了归并，按照大经贸、大流通、大文化、大农业等宽泛的思路进行了机构调整。

(三)树立依法行政观念，少越权多制权。首先，应城市政府建立和完善了一整套行政规则和制度。对与市场经济和WTO规则相悖的、已经过时的文件全面进行清理废止，使一切行政行为合法化、规范化，真正做到依法行政、规范行政。其次，对于必须由政府直接控制的垄断性领域，诸如出租汽车运营权、城市基础设施运营权、经营性土地使用权的出让坚持公开、公平、公正的原则，规范运作方式，做到统一发公告、统一签证报名、统一运作程度、统一交易地点、统一监督管理。从源头治腐，组建了招投标中心，工程招投标、土地拍卖、产权交易、政府采购四方面工作由分散经营到集中交易，实现了交易的市场化。各主管部门最大限度地实现了资源共享、信息共用，使得管理更有效，程序更规范，监督更到位，也达到了“集中服务，一次办结”的目的。再次，坚持政务公开。近几年，凡是涉及公共切身利益的大事，如自来水和电的调价、老城改造等，政府及部门在决策时都举行了听证会，充分吸纳民意。同时，还开通了市长信箱及时与群众沟通，使政府了解民意顺应民意，以多种形式、多渠道将市民关心的政策、政务信息定期或不定期向社会公布。

(1)《如何转变政府职能》，周虎成，《发展》2002年第10期

(四)树立管理就是服务的观念，根据精简、统一、效能的原则推进政府机构改革。政府机构是实现政府角色的载体，在政府机构改革中应突破以往单纯加加减减的模式，突出以职能转变和制度创新为中心，大幅度削减专业经济部门，改组综合经济部门，切实加强执法监督部门，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理机构。面对经济全球化和入世的新形势，政府必须树立管理就是服务，领导就是服务，撑权就是服务的观念，做到少收费多服务，少盖章多办事。

(2)应城市政府对确需保留的审批事项，采取窗口办公、集中受理、阳光作业、限时服务。业务内容公开、办事程序公开、承诺时限公开、收费标准公开、承诺承办人公开，工作的完全透明使“门难进、人难找、脸难看、事难办”的衙门作风没了容身之所，堵住了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的暗箱操作。对企业名头繁多的检查、评比及收费实行检查评比许可制和交费登示卡制，建立了对政府部门的测评制度和投诉举报制度，为行政行为戴上“紧箍咒”，规范了政府职能部门对企业的管理行为。

二、转变政府经济职能，健全市场经济体制，变权力型政府为规则型政府。

（一）强化市场的监管机制。大力整顿和规范市场秩序，加大打击经济领域的犯罪力度，着力倡导重诺守信的良好商业氛围，应城市政府着重抓了投资者服务中心、保护外来投资者合法权益督查中心、招标投标中心、劳动力培训中心、人才交流中心五大中心的建设，加强了规划发展、法律咨询、社会保障三大体系的完善。

（二）强化市场的激活机制。大力启动民力民资、降低民间资本进入门槛，实行四放宽、四不限，即放宽经营范围、办证限制、用地政策和从业对象，民间投资不受户籍、区域、投资规模和行业发展比例限制，推进民营经济的快速发展。

(三)强化放权让位机制。充分发挥行业协会、中介组织的作用，让他们成为转变政府职能的载体，把政府过去直接管理企业的职能让渡给中介组织。

(四)强化“零缺陷”服务机制。全市30多个政府职能部门和窗口单位向社会公开了服务承诺，推出方式多样、程度不同的贴近式服务、全程式服务和全日制服务。工商等职能部门还从“管好管活”市场经济环境出发，不断调整政策权限、改革管理体制、简化办事程序、规范收费行为，努力营造投资者满意的服务环境。

三、服务企业创环境，变管理型政府为服务型政府。

(一)组建“绿色通道”，优化服务环境。实行“一条龙”办证制、收费明白卡制、部门服务承诺制和重点项目、民营大户领导联系制。本市职权范围内的证照手续要当场办理，当场不能办理的限3日内办理完毕，必须到上级机关办理的，由主管机关代办。

（二）塑造诚信形象，打造信用环境。坚持诚实守信，以诚待人，以诚招商。在与外来投资者洽谈项目时，不信口开河，不轻易承诺，一旦签订正式合同，严格履行约定的条款，做到有约必践，一诺千金。

（三）当好“后勤部长”，营造亲商环境。为了使外来客商在应城放心、舒心、安心，市政府甘当外来企业的“后勤部长”，重点项目坚持一个项目一名市级领导挂帅，一个专班服务，一名民警坐阵保护。联系企业的市级领导一月上门走访一次，现场解决问题。既注重解决企业发展中的问题，又注重解决外来客商子女入学、企业周边治安环境等方面的问题。营造出重商、亲商、护商的良好氛围。

四、服务市民创手段，变领导型政府为公仆型政府

(一）零距离面对群众。应城市政府十分注重畅通言路、倾听民声，吸纳民意。“市长热线电话”、“市长电子信箱”、“局长电子信箱”以及“领导接待日”将政府与市民零距离联在一起。近几年来，全市基础设施重大建设项目都是由市民投票产生的，城市规划建设也因市民的广泛参与，更加完善科学、贴近实际。

（二)筑牢社会保障线。城镇低保对象做到了应保尽保，下岗、失业人员基本生活、养老等五项社保基金缺口全额纳入财政预算，社保基金按时足额直达个人帐户。应城市地税部门还坚持把社会保障费放在税收之前征收，财政部门长期把社会保险金放在工资之前发放，从根本上维护了人民群众的切身利益。

(三)大力开展再就业援助行动。严格落实下岗、失业人员优惠政策，对特殊群体实行下岗“预警制”，坚持四不准：夫妻双方原则上不准双下岗，已双下岗的必须优先安排其中一方再就业，残疾人一般不准下岗，劳动模范和复转军人，不准安排下岗。对新建企业、新上项目招聘下岗、失业人员，市政府还专门制定了奖励办法，市直部门副科级以上干部人人联系一名特困下岗失业职工，帮助他们实现再就业，形成了政府领导，全社会齐抓共管的机制。

(四)不断改善人居环境。应城市政府围绕建设国家级园林城市的目标，坚持大体量、大手笔、大推进，高品位打造城市精品。实施蓝天工程，减少废气排放，改善了城市空气质量；实施碧水工程，健全了市区污水排放管网和污水处理体系，污水无害化处理率100%；实施绿地工程，实施服务工程，城市文化、卫生、体育、公共交通、娱乐休闲、水电气及城市消防等公共设施得到快速建设，仅近两年就新建广场2处7万平方米，扩建公园2座350亩，使城市公共服务水平大大提高。人居环境的改善，使应城这座古城焕发了青春风采，受到外商的普遍青睐，得到市民的广泛赞誉。

第四篇：加速产业结构调整促进农村经济发展1

加速产业结构调整促进农村经济发展

今年以来，我镇随着石羊河流域重点治理不断深化，农业产业结构调整步伐不断加快，按照区上对结构调整的总体部署，结合全镇实际，大力发展以日光温室蔬菜为主的蔬菜种植业，加快发展以食草畜规模养殖为主的畜禽养殖业，鼓励发展以玉米制种为主的特色种植业，稳定发展劳务输出业，突出发展蔬菜运销业，引导发展城乡服务业，初步形成了我镇农民增收的“五项产业”。主要作法是：

一、制定合理规划，是抓好结构调整的基础。农业产业结构调整，规划是根本、是基础。镇党委、政府从摸底调查入手，派18个工作小组，深入各村作好摸底调查工作，为党委政府的科学决策提供了准确的数据和理论依据。在此基础上，我们又召开了党委扩大会议多次研究，广泛征求各方面的意见，立足我镇的资源和区位优势，科学地制定了我镇农业产业结构调整规划，在日光温室建设上，遵循“发放片见缝插针，提质增效，双树片加大示范，扩大规模”的思路；在畜禽养殖上，坚持走出庭院，人畜分离；五良配套，科学管理；牛羊猪鸡并举，养殖小区（场）化建设。在经济作物种植上，沿沙村组重点发展玉米制种和特色林果。在作好结构调整规划的基础上，加大品种结构的调整，主要是盯住市场干、围绕餐桌转，这样才能使调整真正实现增收的目的。同时还要注重名、优、特、新品种的引进和推广，适应市场的需求。

二、做好动员工作，是抓好结构调整的前提。就我镇而言，人多地少水紧缺，客观条件逼着我们必须下大决心进行大调整。但部分

干部群众对农业产业结构的认识不到位，积极性不高，不愿意丢弃老的生产模式，不愿意进行调整，对此，我们一是多次召开全镇村干部大会、党员大会、村民代表大会，并吸纳部分种养大户参加会议，传达贯彻上级关于农业产业结构调整的政策，让他们明白产业结构调整的重要性和意义，明白产业结构调整是提高效益、增加农民收入的需要，是解决“三农”问题的有效途径，使村干部和群众认识到不调不行、不快调不行；二是采取“走出去”的方法，开拓干部的群众的视野，我们先后组织村组干部和群众代表到邻近县区乡镇等地参观，让村干部和群众亲眼看到农业产业结构调整之后，给农民带来的效益，从而消除他们头脑中的思想阻碍，转变观念，使他们与镇党委、政府在思想上达到共识，在行动上步调一致；三是通过效益对比法，改变群众的思想观念。通过算单方水效益帐、亩均收入账，农民的认识提高了，观念转变了，从而在全镇掀起了调整结构的热潮；四是合理流转土地，按照“依法、有偿、自愿”的原则，把农户分散的土地合理地流转集中起来，为农业产业结构调整特别是日光温室集约化经营打下坚实的基础。

三、树立致富的典型，是抓好结构调整的关键。榜样的力量是无穷的，树立一批过得硬、推得开、叫得响的典型，能够起到一人带四邻，四邻带全村的作用。我们分别在蔬菜、畜牧、劳务、运销上培树了一些典型农户，通过他们的示范带动作用，为我镇产业结构调整的突破打下坚实的基础。

四、扶持龙头企业，是巩固结构调整成果的重要保证。实践证明：只有抓住运销龙头企业，发挥龙头带动作用，才能让农民看到结构调整的效益，树立结构调整信心。在蔬菜生产上，我们抓住发放蔬菜公司这个销售龙头，发挥运销网络点多面广的带动作用，为种植户提供产前种什么、产中如何管、产后帮销售方面的信息技术服务，目前，发放蔬菜公司直接服务的农户已达2000多户，每年销售30，000多吨。他不但服务镇内，还辐射到周边的乡镇。

五、打造特色农产品，是抓好结构调整的重点。在农业产业结构调整过程中，我们重点是在打造特色产品，增强市场的竞争力上练好内功。重点在提质增效和标准化生产上下功夫，全力打造“贾双”日光温室千亩示范园区，从水电路等基础设施设备配套、新品种示范，节水技术推广各方面进行综合包装，提升万亩乡镇形象，提高综合生产效益。目前，已打通硬化贾家墩园区2.4公里道路，修建和改造管理房82座，安装太阳能杀虫灯87台、虫情观测仪1台。依据绿色防控要求全部安装太阳能杀虫灯、防虫网；在温室内悬挂黄、蓝粘虫板，后墙悬挂反光幕，设置土壤温度计；在管理房内悬挂标准化生产操作规程、国家禁止用农药品种目录，并建立生产管理档案；建立蔬菜质量速测点一处。力争把贾双园区建成日光温室千亩精细蔬菜密集示范区，日光温室瓜菜病虫害绿色防控示范区，日光温室瓜菜标准化生产示范区，日光温室建设培训基地，瓜菜新品种示范基地和新技术创新实用基地。通过这些综合配套措施，打造无公害特色产品，推动了产业结构调整的步伐，富裕了一方群众。

回顾近年来的农业产业调整工作，效益和效果是十分明显的，也取得了一些宝贵经验，总结起来有以下几点：

第一、政府引导是前提。随着农业产业结构调整不断深入，农业和农村经济进入新阶段，农业增效，农民增收是摆在我们面前的一项重要任务。这就需要我们进行很好的引导，在已经确定的主导产业上加大引导力度，发挥政府的引导作用，只有政府引导得好，全镇产业结构调整才能健康发展，为农民增收打下坚实的基础。

第二、科技支撑是关键。没有科技支撑就没有市场的竞争，要提高农产品的质量，关键在科技，只有不断地引过推广新品种、新技术，才能使我们的产品在市场上有竞争力，才能占领市场。

第三、资金投入是保证。在农业产业结构调整中，资金的投入是产业结构调整顺利实施的重要保证。资金好比催化剂、酵母菌一样，有了资金作保证，就向为农业产业结构调整注入活力和动力，就能调动积极性，加快产业结构调整的步伐。

第四、运销龙头是载体。龙头企业在农业产业结构调整中发挥着不可替代的作用。近几年来，我们注重龙头企业的发展和培养，已组建成立了四个运销合作社，他们在产业结构调整中发挥着重要的作用。

第五、示范引导是良法。示范引导就是典型带动，典型的带动作用是无声的命令。农民群众愿意跟着典型往前走，我们在全镇树立了几个典型。又建立了几个专业村，通过这些典型示范引导，调动农民产调的积极性，推进产业结构调整的步伐。

第六、全程服务是保障。在结构调整调中全程服务，就是在各个环节上都要服务到位，是农民增产增收的保障。近年来，各村选配了科技助理员，建立中介服务组织网络，从事农资、农技、运销的中介人员200多人，他们为农民的产供销做到全程服务。

总之，我镇农业产业结构调整取得了十分明显的效果。农民得到了实惠。农业生产得到了发展，但是要着眼于长远发展，还不能满足现状，要不断调优、调强、调大农业产业结构，来适应市场的需要。

第五篇：实施产业兴县战略 加速县域经济发展

实施产业兴县战略 加速县域经济发展

——关于传达贯彻落实全省县域经济工作会议精神的思考

中共巴东县委书记 龙世洪

省委、省政府5月12日至13日在宜昌召开了全省第7次县域经济工作会议。会议指出，县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，是构建中部崛起战略支点的重要基石。会议在即将出台的《关于在新的起点上推进县域经济又好又快发展的若干意见》中提出了今后五年县域经济发展的总体目标和要求。这次全省县域经济工作会议，对巴东来讲，既有压力也有动力。巴东是集“老、少、边、穷、库”于一体的国家级贫困县，20多年来，先后承担了“两江（长江、清江）四库（葛洲坝、三峡、隔河岩、水布垭）”移民搬迁任务，在移民搬迁过程中，原有的100多家工矿企业全部关停并破，出现了典型的库区产业“空心化”现象，原本十分脆弱的县域经济更加陷入了低谷，同时日益显现的移民矛盾和频繁发生的地质灾害，极大地影响了干部群众抓发展的精力，巴东县域经济一直在艰难中爬行，2006年在全省县域经济综合实力排位中名列第73位，在全州排倒数第2位。在新一轮县域经济发展大潮中，巴东如何抢抓机遇，抢前进位，走出困境，加速县域经济发展步伐，我认为关键要坚持不懈地做到“八个坚持”。

一、坚持解放思想，进一步优化县域经济发展布局

解放思想是一个永恒的主题。思想不解放、观念不更新，就不可能萌发新的思路、产生新的动力。近年来，我们虽然一直在强调要解放思想，几乎每次会议都在讲解放思想的问题，解放思想也确实取得了一定的效果，但有些传统观念的残余仍在制约、阻碍着我县县域经济发展。

在解放思想上，我们要突出坚持“三个着眼于”。一是着眼于发展第一要务。2007年我县经济总量快速增长，产业结构不断优化，综合实力明显增强，在全省县域经济综合实力排位中前进了4位，名列第69位，在全州排名上升到第3位，电力、药化、畜牧、蔬菜、旅游5个产业产值突破亿元大关，首次成为了全国水果生产重点县、省水果板块基地建设县和全国魔芋种植大县，成为首批湖北省旅游强县。纵向比较，巴东的发展速度很快，但横向比较，我们与发达县市的差距越拉越大，与我们临近的秭归、兴山、巫山相比，差距也很明显，与州内其他县市相比，我们也显得底气不足。面对周边地区强劲的发展态势，全县各级干 部要始终牢记发展这个第一要务，牢固树立“发展为要、发展为先、发展为重”的理念，把思想统一到加快经济发展上来，把精力集中到加快经济发展上来，努力提高学习、研究、领导、引导和指导经济工作的能力，加速推进巴东县域经济发展。二是着眼于转变干部作风。政策一旦制定，干部就是决定因素。客观地说，我们的发展目标不是不明确，工作措施不是不具体，关键是一些乡镇和部门抓落实的力度不够。全县各级干部要围绕既定的奋斗目标，围绕县域经济发展大局，围绕县委、县政府的中心工作，齐心协力、履职尽责、分工负责全力支持服务县域经济发展。要结合工作实际，扎实抓好当前全县正在开展的“两提高、两满意”主题实践活动，努力增强善谋发展的本领，狠抓落实的能力，以扎实的作风、务实的精神、科学的态度，促进各项工作落到实处。要坚持围绕发展干、围绕项目转，少做虚功，多办实事，埋头苦干，努力开创各项工作的新局面。三是着眼于解决实际问题。解放思想的成果要落实到解决实际问题上来。有很多实际问题，并不是法律政策规定我们不允许去做，而是从事具体的工作人员只顾个人利益、部门利益和短期利益，没有真正从法律和政策的角度去系统研究工作、解决问题。全县各级干部要勇于开拓进取，防止思想僵化，坚决摒弃传统的思维定式和习惯做法，凡是有利于加快县域经济发展的事，凡是认准了正确的事，要不被外界的非议所干扰，不为各种困难所吓倒，不怨天尤人，不过多地强调客观理由，要以不甘落后、积极进取的精神推进各项工作。

在解放思想的基础上，进一步优化巴东县域经济发展布局，切实做到“五个坚定不移”。一是坚定不移地推进产业兴县战略。县第十三次党代会在认真调查研究、吃透县情、明确差距、找准问题的基础上，提出了“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略。一年多来的实践证明，这个发展战略是进一步优化县域经济结构，加快县域经济发展，提升县域经济核心竞争力的有效途径，也是我县未来几年加快县域经济发展的重要战略举措。我们必须坚定不移地抓好贯彻落实，强力推进产业兴县进程。二是要坚定不移地推进“一县双城”建设。按照十七大关于调整经济布局的要求，县委十三届三次全委会科学提出了“一县双城”建设格局，即把县城建设成为政治、文化、旅游中心，把野三关建设成为全县的经济中心，充分发挥巴东沿江、沿边、沿路的优势，充分发挥县城和野三关两个中心城镇的战略支点和产业聚集作用，着力打造两大特色产业带和经济增长极，努力提高县域经济的综合实力。建设“一县双城”格局是有效解决黄土坡严重地质灾害隐患的现实要求，是有效解决库区产业“空心化”现状、加速建设巴东工业园的必由之路，是有利抢抓“两路”开通的良好机遇、加快巴东县域经济发展的现实选择，我们必须强力推进，抓紧建设。2 三是坚定不移地抓好产业建设。县委、县政府在认真调查研究的基础上，重点培育了17个优势产业，并成立了产业发展领导小组，出台了《关于加快产业兴县进程的实施意见》，组建了17个产业工作专班，制定了产业发展规划，实行“一个领导、一个专班、一块资金、主抓一个产业、负责一家龙头企业、一抓到底”的“六个一”工作机制，目前全县工业、农业、旅游业和文化产业呈现出了良好的发展势头，巴东特色产业发展已初具雏形。我们要紧扣产业建设不放松，扎扎实实地重点抓好17个产业的发展和壮大，将17个重点产业按照资源禀赋、规模比重、发展趋势、价值贡献等划分为重点扶持类、鼓励发展类、自然发展类三种类型，让重点优势产业迅速发展壮大成为县域经济的支柱。四是坚定不移地推进“一主三化”进程。县域经济的根本出路在于工业化。我们要坚定不移地贯彻落实好省委、省政府提出的“一主三化”方针，集中精力、集中财力、集中资源，加速“一主三化”进程，进一步突出工业主导地位，坚持以工业化为核心，以工业化带动城镇化、农业产业化，促进第三产业加快发展，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加二、三产业的从业人数，实现农民致富、财政增收。五是坚定不移地紧盯发展目标。没有工作目标，就没有发展方向，更没有赶超动力。面对各地竞相发展的态势，我们必须坚持与时俱进，调整目标，自我加压，奋力赶超，力争进入全省二类县市，在全州保证前三名。

二、坚持扩大开放，进一步拓展县域经济发展空间

对外开放是加快区域经济发展的必由之路。全县各级各部门必须牢固树立“县域以外都是外”的思想，继续按照“经济抓产业、产业抓工业、工业抓项目、项目抓招商”的工作思路，加强同县外地区的经济交流与合作，在全州、全省、全国乃至在全球范围内有效进行资源配置，以招商引资为重点努力提高对外开放水平。

在招商策略上强化产业导向。一是围绕产业发展规划来招商。根据国家的产业政策，从我县17个产业发展现状和趋势来进一步编制完善产业发展规划，通过政策积极引导，加大产业链招商的力度，力争每个产业发展规划都要有重点发展的主导产业链，有重点发展的具体项目，在项目引进和产业培育上，要尽可能避免项目雷同和发展无序的问题，严格按规划引进项目和实施项目，走规模化、特色化、集约化经营之路，形成集聚效应。我们已经成功引进了一批诸如恒兴肉类食品、时珍堂药业、鹏程蚕丝茧等产业关联度高、带动力强的客商落户我县，今后还要进一步利用现有的产业及上下游产品，引进与现有产业有关联度的企业，形成产业链，做大做强支柱产业。二是围绕加快现有企业提档升级来招商。以引进发达地区的先进技术、资金、设备、管理等生产要素为重点，引导企业树立品牌意识，打造品牌优势，提高产品市场竞争力和企业经济效益，加快现有企业提档升级。如计划投资1亿元的江苏雨润集团5万头生猪养殖项目已成功签约，这对于推进我县生猪品种改良，促进恒兴肉联公司提档升级十分有利，就是一个很好的范例。三是围绕加大资源的开发力度招商。以煤炭、铁矿、旅游、水电等优势资源的规模深度开发为重点，将已经引进的深圳中技实业集团、江苏雨润集团、浙江纵横集团、香港益濠公司等签约项目抓落实，迅速建成并投产，产生效益，并进一步加大引进实力雄厚的大企业、大集团、大客商来我县投资的力度，加快资源综合利用和产业化建设进程。

在对外交流上拓展合作空间。一是以“长三角”、“珠三角”、东北老工业基地等工业经济较为发达的地区为战略据点，进一步加强与吉林洮南市、浙江镇海区、象山县等友好县市区的沟通，加强政府部门和行业、企业间的合作与交流，实行干部互派、信息共享、优势互补，有效地拓展经济发展的思路和广阔的合作空间。二是加强与周边地区的合作与交流。按照省“一江两山”的旅游经济布局，与宜昌、神农架林区和重庆巫山县合理开发利用边界资源，通过走区域合作之路，进一步强化巴东作为三峡旅游线上重要战略节点的地位和作用。三是加大对口支援工作力度。紧紧抓住国家对三峡库区新一轮的对口支援工作机遇，加强与北京市的沟通与协调，建立对口支援长效机制，拓展对口支援领域，逐步形成宽领域、多层次的对口支援工作格局。充分利用“616”工程机遇，积极参加省政府和国务院三峡办组织的对口支援三峡库区的一系列大型活动，争取更多的政策、项目和资金支持。

在招商措施上实行多措并举。一是进一步完善招商引资的优惠政策。县委、县政府出台了《关于进一步扩大开放加强招商引资工作的意见》，对符合国家政策、达到一定规模的投资项目，特别是高新技术产业、旅游服务业、农产品精深加工等项目，从土地、财税、金融、外贸出口、行政规费以及质量品牌和标志认证等方面给予优惠奖励，尤其是建立了投资奖励和对投资引荐人实施奖励制度，最高奖额分别可达到50万元和100万元，同时把招商引资纳入《巴东经济社会发展综合考评奖励办法》中，对乡镇和县直部门在招商引资工作中实行奖励加分。在招商引资过程中，注重招商选资，对高能耗、高污染的项目实行“一票否决”，大力引进科技含量高、资源消耗低、产业聚集力强的大项目、好项目，努力提高招商引资的水平和质量。二是建立健全招商引资工作机制。成立县招商引资工作领导小组，具体负责全县招商工作的组织、协调、检查、督办，领导小组按产业分设各个工作专班，具体负责各产业招商引资项目的落实、协调、服务工作。三4 是建立多渠道、宽领域、全方位的招商网络体系，实行全方位招商。广泛收集和捕捉大企业、大财团的信息，变坐门等客为主动出击，实行登门招商；加强与外地重要客商、巴东在外工作人士以及外出打工人员的沟通与交流，通过信函、节日座谈会等方法，加强联络，实行以情招商；利用一些贸易洽谈会、招商发布会、博览会、交易会等形式，组织好专题招商；通过扶持壮大外来企业，让企业现身说法吸引外来客商，实现以商招商。

三、坚持特色引路，进一步培植壮大产业支柱

增强县域经济实力的关键，在于立足区域特色，大力发展优势产业，形成强有力的产业支柱。

实施“五大工程”，壮大新型工业支柱。全省县域经济工作会议明确指出，要大力实施工业强县战略，把新型工业化作为加快县域经济发展的中心任务来抓，使工业成为推动县域经济发展的主导力量。我县的工业在地区生产总值中所占比重仍然偏低，2006年工业增加值仅占生产总值的11.74%，2007年占13.72%，增加了1.97个百分点,与全省33.09%的比重相比,低19.38 个百分点，规模工业企业25家，仅占全省平均数的30%，这说明我县工业在县域经济中的支撑和拉动作用不明显。因此，在发展县域经济上，我们要进一步强化“工业兴县”理念，坚持主攻工业，大办工业，大力实施“工业五大工程”，力争工业发展速度和效益高于全省平均水平。一是继续大力实施中小企业成长工程。围绕水电、矿产、农产品加工、建材等重点产业，通过规划指导和政策引导，促进关联产业、企业、项目融合，促进企业产品向上、下游延伸，聚集发展，不断提高中小企业的整体素质和竞争力，支持企业做大。重点抓好完成产值在400万元以上的电力公司、恒兴肉类食品有限公司、多仁食品有限公司、朝阳水泥公司、三峡酒业公司等为代表的优势骨干企业，确保每年有3-5家企业进入规模工业。二是大力实施平台工程。把工业园区作为工业发展的重要平台来抓，按照“工业园区化、园区产业化”的思路，大力发展园区经济，狠抓园区建设。目前，我县工业园区建设已经进入实质性阶段，园区已累计筹措资金近1.3亿元，有效储备土地503亩，一期开发建设的谭家村小区的基本构架初步形成，有4家企业已经入园并注册，还有部分企业即将入驻园区。县委十三届四次全委会又专题研究了工业园区建设工作，出台了《加快巴东工业园建设的决定》，进一步明确了工业园建设的目标和方略，完善了园区的管理体制、工作机制和保障体制，现在的关键是按照会议要求，把任务搞落实，加快工作节奏，确保完成园区建设的阶段性目标。三是大力实施招商引资项目落地工程。继续坚持“四抓”，即落实项目抓资金，资金到位 抓投产，投产项目抓效益，关联项目抓配套。对已签订合同的30万吨炼钢工业试验项目、益濠服装加工项目、支井河流域开发项目、中密度板生产加工项目、肠衣精加工项目、5万头生猪养殖项目等12个招商引资项目，要紧盯不放，进一步明确项目牵头领导和责任单位，细化责任，跟踪落实，做好服务，力争全部顺利落户建成投产。四是大力实施要素工程。切实解决制约企业发展的土地、资金、技术的瓶颈，打造融资平台，鼓励金融机构完善信贷支持方式，增强贷款担保实力，竭力解决工业企业流动资金短缺问题；对重点项目用地，实行规划预留、分期供地的办法变通解决。五是大力实施人才素质工程。加大对现有企业管理人员和技术人员的培养培训力度，通过“走出去，请进来”的形式，对企业负责人组织进行培训和考察，使他们思想更解放、眼界更开阔、解决问题的办法更多、发展的干劲更足。

打造特色农业板块，壮大特色农业产业支柱。巴东是农业大县，发展特色农业是农业结构战略性调整的主攻方向，是增加农民收入的主要途径。我们着力打造魔芋、蔬菜、生猪、柑桔、药材、小杂粮六大特色农业板块。一是加大农业科技推广力度，扎实开展农业标准化建设。目前，我县 “绿葱坡”白萝卜、结球甘蓝、巴东真香茗、神农碧峰、金果雪芽、“雷家坪牌”脐橙和椪柑等已经分别获国家无公害农产品品牌认证、绿色食品和有机食品认证。今后还要进一步加强质量兴县工作，加强品牌创建和应用，突出抓好被列入第六批国家级农业标准化示范区项目的巴东玄参基地建设和“绿葱坡”白萝卜省级农业标准化示范区建设，努力提高农产品商品率和市场占有率。二是培植壮大龙头企业。把引进、培植龙头企业作为一个关键环节来抓，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，通过政策鼓励，资金扶持等方式，培植壮大龙头企业，提高其竞争力和带动力。全县已有规模不等的从事种植业收购、加工农产品企业53家，其中有16家成为州级重点农业龙头企业。要强化龙头企业与基地农户的利益联结，妥善解决好龙头企业与农户两张皮的问题，继续抓好以恒兴肉类食品、多仁魔芋制品、野之源食品、三峡酒业、巴东时珍堂药业等为代表的龙头企业的发展壮大。三是大力发展农民专业合作组织。目前，全县以绿葱坡蔬菜、枣子坪药材为代表的农民专业合作社已发展到23家，辐射和带动农户2.5万户，加入这类组织的农户收入增长很大。要以《农民专业合作社法》正式实施为契机，继续推行“公司+基地+农户+专业合作组织”模式，加大农民合作经济组织的发展力度，降低农民分散经营的成本，增强抗御市场风险的能力，促进农业特色产业的健康有序发展。

争创全国旅游强县，壮大旅游产业支柱。围绕把巴东建设成为国家级旅游强县这一目标，按照“景点串联成线、开发并联成片”的思路，加快发展旅游业。6 一是着力打造神农溪、水布垭两大精品，加快神农溪沿岸“农业观光走廊”建设步伐，启动小神农架的开发与保护工作，努力把神农溪打造成5A级景区；依托清江水布垭第一高坝，努力把水布垭打造成4A级景区。加强旅游配套设施建设，努力形成吃、住、行、游、购、娱一体化的服务格局。二是促进旅游与文化的融合，挖掘整理现有文化资源，办好首届巴东“中国三峡纤夫节”，进一步提高巴东旅游的知名度和竞争力。三是实施区域联动战略，积极主动把巴东旅游融入全省“一江两山”旅游线和恩施生态旅游圈，重点加强与宜昌、重庆、神农架、恩施等周边地区的旅游合作，构建无障碍旅游，营造大旅游、大发展、大循环的发展氛围。

四、坚持项目拉动，进一步增强县域经济发展活力

项目是产业发展的基础，一个项目就是一个经济增长点，一个重大项目就可能形成一个产业群。因此，我们要牢固树立抓项目建设就是增强硬实力的理念，坚持以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。

在项目策划上下功夫。在吃透政策精神，认真研究分析现有资源状况的基础上，充分挖掘资源潜力，提前预测资源开发前景，围绕农产品加工、旅游和矿产能源资源开发等，筛选出一批符合国家产业政策、发展前景广阔、具有比较优势、能带动县域经济发展的项目，有针对性地做好项目的编制和深度开发，不断完善对外招商项目载体，形成储存一批、推介一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的有序接替的项目良性发展格局。当前，要认真谋划好煤矸石项目、铁矿开发项目、支井河流域开发项目，还有从县城到野三关的高等级公路等几个事关巴东长远发展的关键项目。

在项目建设上下功夫。坚持大中小项目一起上，财源项目、基础设施项目、社会事业项目一起抓，对重点建设项目，继续实行“一名领导挂帅、一个部门牵头、一个专班运作、一抓到底”的工作机制，建立项目洽谈情况通报、项目建设进展情况通报、服务重点项目建设情况通报制度和定期联席会制度，切实改变重协议轻落实，重招商轻推行，重引进轻服务的观点，强力推进项目建设。对在建项目要严格时限要求，加大催办督办力度，加快建设进度，如期完成任务。对签约项目要抓好前期工作，按照领导挂帅、部门负责、专班服务的要求，主动与上级有关部门沟通，积极解决好环评、安评、水资源论证、土地预审等方面存在的困难和问题，争取早日立项，早日开工。对已基本具备开工条件的，要搞好协调，创造开工条件，抓紧开工。

在项目管理上下功夫。严格实行项目建设“五制”管理，在项目资金管理上，建立健全项目投资主管部门、财政部门、项目业主之间协调有力、监督到位、有效制约的管理机制，对项目资金的使用实施全过程监督和管理，使每一个项目都建成优质项目、廉洁工程、安全工程，建一个项目，成一个项目，并尽快产生效益。

五、坚持政策驱动，进一步推进产业发展步伐

产业要健康发展，就必须要有一个较为完整的政策体系来作为支撑和保障。一是学习政策要全面。巴东相对于州内其它县市来讲，可享受的国家优惠政策较多，主要包括西部开发、中部崛起、三峡库区移民、少数民族、扶贫开发、老区建设等政策，落实好这些政策，首先要全面学习钻研这些政策。继续坚持县委中心组学习制度，坚持一个月两次集中学习，县四大家领导带头学习，带头辅导讲座，紧扣县委、县政府的中心工作，突出服务产业发展，有重点地开展政策学习和解读，聘请全国知名专家和教授作县域经济发展专题讲座和经济形势报告，在全县上下形成领导和乡镇、部门、企业竞相学习政策、研读政策的良好风气。二是研究政策要透彻。任何好的政策，不去钻研都只是一纸空文，只有结合县情，才能在上级政策中找准发展切入点。将政策研究划分为三大类，第一类是普惠性政策，要立足抓早争主动；第二类是定死定牢的政策，要立足逐年逐项抓落实；第三类是框架性政策，要立足向上争取。县委领导要带头针对经济社会发展中的热点难点问题，在大量学习、调研的基础上，从上级各种政策中结合实际寻找落实政策的立足点、破解难题的切入点、创新办法的支撑点，分类研究，透析政策，为我所用，服务发展。三是完善政策要适用。县委、县政府为加速县域经济发展，先后制定出台了《关于加快推进产业兴县进程的实施意见》、《关于加快工业经济发展的决定》、《关于促进煤炭产业健康发展的决定》、《关于促进金融支持县域经济发展的决定》、《关于加快生猪产业发展的决定》、《关于加强质量兴县工作的意见》、《关于加快工业园区建设的决定》等一系列政策措施，每年从有限的财政资金中安排1000多万元作为产业发展资金和奖励资金，形成了一个较为系统的产业发展政策支撑体系，从而奠定了产业健康发展的基础。这些政策要根据国家、省、州政策适时修订和完善，以利更好地促进县域经济加速发展。四是争取政策要快速。当前，巴东面临的主要矛盾仍然是发展不够，发展不够的最接原因仍然是投入不足，所以，主动出击，争取政策，以大规模投资促进产业发展、拉动经济增长，仍然是我们的当务之急。要重点围绕国家扶持、产业转移、招商引资、对口支援、金融信贷等方面，快速反应，增强政策的敏感度，锲而不舍地争取政策，让政策发挥裂变效应，成为推进我县产业发展的巨大动力。五是8 落实政策要到位。凡是党在农村的粮食直补、新型合作医疗、义务教育、母猪保险等一系列惠农政策，都要不折不扣地逐一落实。同时，坚决兑现落实好县内制定的相关政策措施，去年，县财政共挤出资金2000多万元用于乡镇财政分成和产业发展奖励，对支持产业发展有突出贡献的单位、企业和个人给予了重奖，仅落实质量兴县政策就兑现奖励资金30多万元。今后，我们还要进一步加大奖励力度，要通过落实政策，充分调动乡镇、部门、企业及个体自我发展的主动性和创造性，加速推进县域经济发展。

六、坚持优化环境，进一步搭建产业发展平台

随着国家支持区域经济发展政策日益增多，资源、市场、项目、资金、人才在区域间的竞争，已越来越明显地体现在环境的竞争上。哪里环境好，资金、技术、人才等生产要素就流向哪里，哪里发展就快。因此，营造引商、安商、亲商、富商的良好环境至关重要。

努力改善城乡基础设施，着力打造“魅力巴东”。抓城镇建设就是抓投资环境，就是凝聚人心、聚集人气、吸收财富。要进一步加大城市经营力度，用市场运作的办法，多渠道筹措建设资金，盘活城市存量资产，走“以城养城、以城建城、以城兴城”之路，加快供电、供水、通信等城镇基础设施建设步伐，实现城市生活垃圾无害化处理达标，进一步提升城镇整体功能，积极争创省级文明卫生城市，为居民和外来投资者创造一个优美的工作和生活环境。当前，尤其要抓好西陵广场、体育场、民族文化公园等城建工程，确保如期完工。同时，要抢抓住国家加大对交通基础设施投入的机遇，抓好国省干线改造、通乡、通达及通畅工作，使交通条件得到进一步改善，努力推进城乡一体化建设，构筑加快巴东县域经济发展的强力支撑。

营造全民创业的社会环境，着力打造“创业巴东”。培养全民创业意识，鼓励更多的人去创造财富，以创业是先进、招商是功臣、致富是能人为导向，大力提倡“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”，极大地激发全民创新活力和创业激情。放手发展民营经济，按照催生新办一批、走访动员一批、帮扶引导一批、转型登记一批、整治规范一批的办法，增加市场主体。要降低门槛，制定政策措施，搭建创业平台，优化创业条件，鼓励、支持各类人才创办、领办企业、经济实体和社会中介组织，进一步激活民间资本投资兴业，力争通过几年努力，使全县民营工业有一个新的更大的发展。

营造廉洁高效的政务环境，着力打造“效率巴东”。下决心清理归并行政审 批事项，在园区办好行政服务中心，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，切实解决好一些公务人员推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事的问题，努力为客商提供更高效、快捷、优质的服务。

营造公平正义的法制环境，着力打造“平安巴东”。坚持打防并举、标本兼治的方针，认真扎实开展普法教育，从严查处影响项目建设的经济案件和社会治安案件，露头就打，决不姑息迁就，发展环境进一步优化，让人民群众和投资者的合法权益得到很好地维护，客商投资放心、工作舒心，生活安心。

七、坚持健全机制，进一步转变服务理念

科学健全的工作机制和服务理念是推动工作、保证落实的可靠保证和有效手段。高度重视各种工作机制的建立和完善，牢固树立“领导就是服务、干部就是服务、管理就是服务”的理念，切实增强服务意识，努力提高服务质量和工作效率。

健全完善服务机制。把各种领导小组变成组织服务小组，对拟实施的重点项目，明确服务领导、牵头及责任部门和乡镇，明确服务的重点企业和重点项目，明确服务的事项，实行全程跟踪服务，从产业及项目的建设效果看服务单位和领导的办事效率和服务水平。

健全完善考核奖惩机制。加大对各类企业主体的奖励。坚决落实《关于加快工业经济发展的决定》、《巴东质量兴县奖励办法》、《金融支持县域经济发展奖励考核办法》等一系列优惠奖励政策，继续对民营经济纳税大户、外贸出口企业、银行金融机构和贷款担保组织、各类质量品牌认证和投资引荐人等实行一定的经济奖励。加大干部考核评价力度。坚决执行《巴东县经济社会发展考评办法》，把事关经济社会发展全局的重点工作作为考核干部政绩的重要依据，逐步规范考核办法，做到日常工作主要看在省、州、县所占的位次，重点工作要看服务的效果。县直单位一把手和乡镇党委书记、常务副乡镇长的考核由县委常委总体平衡，实行票决制。通过考核，真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机，彻底解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，全力营造务实创新、干事创业的良好氛围。

健全完善督查机制。县四大家班子领导要经常深入所联系的乡镇、部门，调查研究，排忧解难，对重点工作，定期检查，跟踪问效；对突出问题，亲自坐阵，督促解决。县委督查室、县政府督查室，围绕县委、县政府决策，及时分解立项，明确责任主体和时间要求，制订督查方案，跟踪督查问效，确保决策落实。加强联合督查，对阶段性中心工作、重大工作部署，组成联合督查组，集中人员，集中时间，集中火力，督查工作进度，督查薄弱环节，督查关键部位，打好突击战，确保各项工作落到实处。

八、坚持破解难题，进一步解决发展要素瓶颈

土地供应紧张、发展空间不足，交通建设滞后、发展承载力有限，人才极度匮乏、用人机制不活，企业融资困难、发展投入严重不足已成为制约我县当前经济加速发展面临的主要难题。如何破解这些难题，已成为当务之急。

努力破解土地瓶颈制约。在用地问题上，要坚持能破则破、能宽则宽、能减则减、能优则优、能实则实的原则，认真研究土地政策，盘活有限土地，充分发10 挥土地投资效益。要将全县所有的用地指标向发展产业以及社会公益事业上集中倾斜，该放活的一定要放活，凡是符合产业导向、环保要求、能带动经济发展的工业用地，想尽一切办法给予保证。在园区建设上，要建一批标准化厂房，为企业发展提供便捷有效的发展平台，缓解“征地难”的矛盾。要将房地产开发、个人建房等用地实行严管。同时，要正确对待失地农民的利益，加紧建立相关制度，解决失地农民的就业及养老保险问题。

努力破解交通瓶颈制约。要按照“构筑大交通，实现大通关，促进大发展”的思路，抢抓国家重点项目建设的机遇，积极争取沪蓉、沪渝高速公路经巴东的高等级公路连接线立项建设，尽快融入全省交通网络圈，尽快形成以县城和野三关为中心的“两小时交通圈”，使“两个中心”南北互通，相互策应，统筹发展。近期要扎实做好野三关火车站二级出口路连接线、209国道巴东长江大桥南岸接线等重点项目的争取和实施工作，抓紧实施通乡油路建设和通达通畅工程建设，全面打通宜（宜昌）巴（巴东）线、沿（巴东沿渡河）楚（巫山楚阳）线、野（巴东野三关）五（五峰）线、双神（神农架、神农溪）线等几条县域出口路、经济断头路，着力打造城乡一体化交通网络。同时，加强三峡库区支流河道治理项目和库周交通建设，完善车站、港口设施。

努力破解金融瓶颈制约。一是采取多种形式激活民间资本，投入产业建设和重点项目建设，集中热能造太阳。二是做好银企对接工作，通过开展企业授信、银企座谈会等形式，加强金融机构和企业的沟通与交流，促成银行向企业特别是中小企业给予贷款扶持。三是制订金融扶持奖励政策，对于银行支持工业企业、特别是农副产品加工企业的贷款增量，在县级财政调控资金中适当安排部分资金给予奖励。四是加快信用担保体系建设。加快县域经济担保信用体系建设，要将县财政局、国资局管理的“县国有资产经营管理公司”、“县城市建设投资有限公司”、“县恒信担保有限公司”，县国土资源局管理的“县土地收购储备交易中心”，工业园管理的“厚德开发有限公司”予以整合，组建县人民政府直接管理的“巴东县厚德开发有限公司”，壮大担保实力，争取更多的担保贷款，支持产业发展和建设。

努力破解人才瓶颈制约。一是大力营造民营企业家成长和创业的社会氛围。通过成立企业家协会、组织外出考察和培训，帮助提高其思想境界、业务能力和管理水平。同时，要加大现有人才的培养力度，组织人事部门要认真研究有关人才政策，合理流动党政企事业人才，充分发挥人尽其才，才尽其用。二是加强产学研的合作与交流。推动企业与科研院所或大专院校建立稳定的合作关系，形成一批以企业技术中心为依靠、以产学研联合为特色的科研开发和生产基地，增加县域工业经济的技术储备。尽快转变农村职业技术学校的办学方向，采取和企业联合办学的方式为企业培养技术工人。同时要规范企业用工行为，使用工合同既约束企业，又约束技术工人，使企业能留得住人。