第一篇：对发挥监狱工会职能缓解民警心理压力的思考1（共）
缓解监管民警心理压力 营造温馨健康精神家园
——对发挥监狱工会职能缓解民警心理压力的思考
内容提要：
由于行刑政策的变化和执法要求的提高，监狱民警心理健康状况持续恶化。监狱工会是党联系群众的桥梁和纽带，是工会会员和职工利益的代表。利用它在监狱中的特殊地位和职能，监狱工会可以创造良好的外在条件，较好地缓解民警心理压力。
关键词：
心理健康监狱工会缓解压力
正文：
一、监狱民警心理健康状况
目前我国监狱民警心理健康状况不容乐观。邵晓顺，郑全全(2010)对浙江监狱293名监狱人民警察心理健康状况的调查显示,相对于国内正常人群而言,监狱人民警察在症状自评量表的各个因子上都表现得更为突出,表明他们是心理卫生问题的高发人群,有中度心理问题以上的监狱警察占7.27%,主要表现在偏执、躯体化、敌对、强迫、抑郁、人际关系敏感等方面。由于监狱民警面对的是犯了罪的人,具有一定的危险性。按照我国法律规定,监狱警察必须对他们进行教育和改造,但是罪犯常常不愿接受,双方存在尖锐矛盾。罪犯经常采取的对抗方式有公开顶撞、辱骂警察、人身攻击或者自杀自残、相互斗殴甚至越狱脱逃等,而一旦出现罪犯越狱、自杀、斗殴等恶性事件,就唯监狱警察是问,轻者降级使用,重者离岗待业,给监狱警察的身心造成非常大的压力。上述情形使监狱警察不得不牺牲大量的休息时间,去研究改造的对策和提高改造罪犯质量的方法,并具体组织实施。同时,与其他警种和国家公务员相比,监狱警察工作辛苦但待遇不高,所得与付出不成比例,易导致其心理失衡。所有这些造成了监狱警察比社会人群存在着更为严重的心理健康问题。
研究表明,男性监狱警察比女性监狱警察心理健康问题更严重,在一线工作的监狱警察比科室工作人员心理健康问题更严重。这是因为,男性罪犯由男性监
狱警察管理,女性罪犯由女性监狱警察管理,而男性罪犯比女性罪犯更具危险性,因此男性监狱警察承受的心理压力更大。同时,在一线工作的监狱警察直接面对罪犯,直接承担教育改造罪犯的任务,与罪犯的心理与行为冲突是即时的和面对面的,与科室警察相比必然带来更大的心理压力。
二、监狱人民警察的心理问题及其成因
监狱人民警察心理问题形成的主要因素有以下几个方面:
1、监狱工作的特殊性,致使监狱民警的职业焦虑现象突出。调查发现,绝大多数民警对当前应如何有效地开展监管教育工作表现出了极大的困惑与焦虑。究其原因,主要有三个方面:一是监狱押犯构成上发生了重大的变化。近年来,高智能、暴力型、“四涉犯”的增多,明显加剧了监管改造的高危度安全压力和难改性。二是行刑政策和执法要求上发生了重大的调整。“三化”建设的逐步深入,对警察执法施教能力提出了越来越高的标准和要求。三是管理理念和管理手段上的严重滞后。传统的经验型、粗放型管理模式已越来越显示出不适应性,在现实工作中,“硬办法不敢用,软办法不顶用,老办法不能用,新办法不会用”的矛盾十分突出。在三方面压力的挤压下,有相当一部分警察对日常管教工作表现出焦虑与烦躁,长期处于高度紧张的工作和心理压抑状态。
2、高强度和超负荷的工作量与相对偏低的工资、福利待遇,导致民警心态失衡。在调查过程中,绝大多数基层民警认为,自己的付出和所承担的责任与自己的收入不成比例。有近80%受测试的一线民警认为“工作太累”,其中58%的民警认为每天工作时间超过8小时。很多民警与自己的同学、朋友相比,收入、住房都自愧不如,内心很不平衡。
3、工作与生活的多重压力、人际交往的高难度也使民警感到困惑。一方面转型时期的基层工作本身千头万绪,上面千条线,下面一根针,监管改造等项工作的开展全都需要基层民警来完成,加上名目繁多的检查、考评、验收也使民警穷于应付。工作多,任务重,工作条件差,工作难度大,工作责任大,这无形之中增加了民警的心理负担。另一方面,他们不仅需要面对因社会变革而引起的自身的社会适应问题,而且还要化解来自于罪犯不健康心理的侵蚀,同时时代的发展还需要他们肩负找到打开罪犯心灵的钥匙、调适罪犯不良心理、矫治其行为恶习、教育转化其犯罪思想的重任,这也给民警提出了更高的要求。
4、常年与罪犯的接触,对民警产生了一定的负面影响。由于我们的管教民警常年与不健康的思想和行为作斗争,民警在对罪犯进行教育的同时,他们所接触到的负面因素与社会不良现象比常人要多得多。这样长期的负面影响,在民警的思想中并没有被真正的化解掉,当其积累到一定的程度,遇到适当的诱因,将有可能影响到我们民警队伍的整体战斗力,甚至可能诱发职务犯罪,使民警从教育者转向被教育者。
5.民警担任的多重角色所带来的心理冲突加重了民警心理负担。近年来,民警工作的性质决定了民警要扮演的角色越来越多。在具体管教工作中,为开展工作的需要,他们必须经常变换自己的角色,一会儿是执法者,一会儿是教育者,一会儿是管理者,甚至是心理辅导员和法律咨询员。在不同的工作场合就得适应不同的角色需要。这种多方位的角色频繁转换,一方面给民警的工作能力、心理承受能力提出了巨大的挑战,另一方面多种思维理念和工作标准上的差异,也容易造成民警的心理矛盾和冲突,形成民警的心理健康问题。
三、发挥监狱工会职能缓解民警心理压力
对监狱人民警察中出现的心理失衡现象，其克服的方法和途径主要有两个方面。一是监狱人民警察通过主体的自我心理调适，提高心理承受能力，克服心理障碍。二是建立警察的心理支持系统，为监狱人民警察创造良好的培育心理健康的外在条件。监狱工会是党联系群众的桥梁和纽带，是工会会员和职工利益的代表。利用它在监狱中的特殊地位，恰恰能较好地为缓解民警心理压力创造良好的外在条件。
1、发挥监狱工会参与决策职能，缓解监狱民警的职业焦虑。当前，监狱的行刑政策有了重大调整，而随着行刑政策的调整，变化的就是执法要求的步步提高。针对执法要求的趋紧，一些民警显得心理焦躁不安，他们把这种心理压力释放的对象指向了政策的制定者，因此导致了监狱领导与基层民警的关系紧张。监狱工会通过职工代表大会，坚持将监狱的重大决策、重大事项提交职代会审议，充分听取并吸收职工群众的意见，切实落实群众的知情权、审议权、决定权和监督权，这样就打开了监狱民警心中的心结，缓解了监狱民警的职业焦虑，缓和了基层民警和监狱领导的关系，起到了较好的效果。
2、发挥监狱工会调节劳动关系职能，保障监狱民警的休息权利。监狱民警心理健康状况恶化的一个重要原因是就是高强度和超负荷的工作量，使得许多民警无法得到充足的时间休息。我国劳动法没有把公务员纳入其法律调整的范围，公务员法对公务员的休息权利规定只是参照劳动法，在当前监狱监管安全压力大于一切的情况下，部分领导过度使用警力，确实造成了监狱民警的不满情绪。在这种情况下，我们的监狱工会就可以充分发挥监狱工会调节劳动关系职能，参与对监狱民警值备勤制度等相关制度的调整，切实为广大民警职工说话，保障监狱民警的休息权利。
3、发挥监狱工会生活保障职能，缓解监狱民警心态失衡。监狱工会生活保障职能，关键是从优待警工作，即关心职工的生活福利、劳动保险、劳动就业及女职工特殊利益保护等。近些年来，我所工会扎实开展“送温暖”活动，修订救助慰问工作制度，完善困难警察职工档案，对不同困难程度、不同致困原因、不同帮扶需求的困难警察职工实施分类救助动态管理。同时，在监狱设立 “扶贫济困”基金，帮助困难警察职工解决实际困难和问题。关心职工生活，对困难群众坚持“五必访”。组织警察职工定期体检，维护警察职工的健康权利。分期分批组织警察职工外出参观旅游，开阔眼界。以上种种措施，营造了温馨健康精神家园，使广大监狱民警倍感关怀，很好地缓解了监狱民警心态失衡。
4、发挥监狱工会职工文化职能，释放民警工作压力。如建立工间操制度，通过利用工作期间的20分钟左右的时间，使全体警察职工统一做工间操，既能调节因快节奏工作导致的精神紧张，又可以增强体质。设置工会娱乐室，内设麻将、桥牌、象棋、乒乓球等文化娱乐设施和健身器材，保证警察职工工作之余闲有所乐。开展名种形式的职工运动会、书法绘画比赛等活动，不断提高警察职工的文化素质和身体素质。成立协会组织登山协会、自驾游协会、摄影协会、垂钓协会等，通过监狱民警自发的组织和工会倡导组织相结合，把大部分的警察职工集结在一起，通过登山、远行和旅游等形式，让大家多接触大自然，以开阔心胸，陶冶情操，调节因紧张工作带来的生理和心理压力。
5、发挥监狱工会思想宣传职能，增强监狱民警的心理自我调节能力和战斗的凝聚力。在全省监狱系统积极推进监狱工作的重要时期，工会组织要充分发挥工会组织在组织群众、动员群众、团结群众方面的优势，紧紧依靠群众推动工作。
通过加强民主管理，把职工群众的思想认识统一到上级决策上来，统一到省局党委的工作部署上来，最大限度地调动职工工作积极性。要继续以“职工之家”活动为载体，积极组织警察职工开展多层次、多形式的文体活动，活跃警察职工生活，增强警察职工体魄，最大限度地调动警察职工的工作热情。要深入开展“争先创优，闪光言行”的评比活动，发现培养树立先进典型，支持关心爱护先进人物。榜样的力量是无穷的，而身边的榜样更具有影响力，要针对监狱工作实际，及时发现和宣传好人好事，在警察职工中树立先进典型，引导警察职工向身边的先进人物学习，用劳模精神推进监狱事业的发展，学习他们高度的主人翁责任感，忘我的劳动热情和艰苦创业，积极奉献，开拓创新，求真务实，爱岗敬业的精神，切实推进监狱事业稳定发展。
监狱人民警察是高压力、高应激群体，具有诸多引发心理健康问题的潜在诱因。监狱工会要从构建和谐监狱的高度，适应新形势的工作要求，进一步增强责任感和使命感，缓解监管民警心理压力 营造温馨健康精神家园，为监狱安全稳定添砖加瓦。
第二篇：对监狱民警队伍建设的几点思考
对监狱民警队伍建设的几点思考
我国监狱历经数十载的建设和发展，形成了一定的规模和管理模式，特别是在管理教育罪犯方面取得了不朽的业绩。伴随着行刑理念和当代监狱工作的进步和发展，我们听到了呼唤改革的声音，改革才能发展，改革才能跨越，建设人性化监狱正是现在监狱的迫切工作。监狱人民警察是罪犯的管理者，是监狱各项工作的具体执行者，是做好监狱各项工作的根本保障，警察素质的高低决定了监狱管理水平和罪犯改造质量的高低，没有一支文化素质高，业务能力强的监狱人民警察队伍，要创新教育改造手段，实现重朔新人目的是不可能的，没有一支思想解放，敢于创新不断进取的监狱人民警察队伍，要实现监狱工作的跨越式发展更是不可能的。对当前监狱干警在执法上存在的几个突出问题，笔者就其倾吐拙见。
一、监狱民警目前存在的几个突出问题
1、干警对本身的职业认识不够。由于工作岗位特殊，上班期间什么事都可能发生，干警心理上普遍存在问题，对职业风险的认识不够，只看到职业风险的突发性，却不能看到职业风险的可控性，只看到风险的客观性却不能看到主体性因素。监狱人民警察长期在特殊的环境中工作，对公务员尤其是监狱民警的性质没有充分的认识，加上干警应当享有的权利没有得到切实的保障，不能从优待警，所以抱怨声特别的大，工作上自然也就受到很大影响。
2、干警对工作岗位及性质存在理解上的偏差。监狱的工作重心就是管理好罪犯，使罪犯认罪服法，通过劳动教育改造等方法将罪犯改造成为守法公民，让罪犯能够重获新生，所以，监狱的生产职能、教育职能、监管职能都是为了这个中心工作而努力的，而有的干警却对此认识不够，导致职权不分等不良后果。例如：监狱之所以在机构设臵上分机关科室与监管监区，目的就是为了更好的围绕这个中心工作。而一些监狱机关科室干警与监区监管干警对工作岗位及性质理解上存在偏差，科室成了监督机关，监管监区干警成了被监督人员。监区干警工作上稍有出错，就有可能被扣分或其他处罚，干警之间在协作方面存在着问题，使得监区干警不担心罪犯反而担心科室干部来监区找麻烦的负面影响。再举过例子:有个别中队领导认为自己有多大的权力，甚至一手遮天，不依法办事，依职权办事。有的连自己做的工作也不做了，不值班，不带人接见，不带人看病，干脆全部交给分队长来做，可想而知，这样干工作的后果是什么。
3、监狱存在警力分布不合理的现象。有的监狱一个管教干警要带数十人甚至上百人的罪犯，一线干警可谓身单力薄，工作辛苦，待遇极低，干警也感觉这个监狱人民警察职位类别是公务员中最没有地位的。在这种情况下，甚至有的领导认为只要把罪犯管好别出事就行。我们不难发现，大多数监狱有百分之七十以上的干警在机关科室，而只有不到百分之三十的干警在一线直接管理罪犯，一线干警要值夜班，一上班就是连续48小时甚至更多的时间在监狱里工作，使得有“罪犯被判有期徒刑，而监狱民警却是被判无期徒刑”的说法。一线干警休息时间少，工作时间长，工作环境恶劣，精神压力大与一些科室干警上班晚，下班早相比，一线干警的抱怨声会更大些。当然，这归根到底就是干警待遇低，地位不高，警力分布不合理等原因引起的。
4、干警责任心下降。在监狱重使用人才，轻培养人才严重，关系复杂，人才标准模糊，激励措施较少等突出问题使得很多干警没有心思干工作是很正常的，大都秉承着“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管则不管的这种思想来干工作。也就是这种不求无功但求无过的理念，加上干警对人性化管理罪犯的错误理解，使得罪犯更是胆大妄为。由于《监狱法》中没有过多关于罪犯处罚的规定，当前干警对不遵守监规纪律的罪犯除了谈话、批评、扣改造分外，最严历的就是关禁闭，有些罪犯违规或不参加劳动甚至当面辱骂干警，有的罪犯还故意寻衅滋事，公然叫嚣，我就要让你脱警服，对此罪犯除了送去关禁闭外就束手无策了，干警只能忍气吞声。所以，很多干警怕承担责任，怕丢面子，责任心固然就下降了。
5、干警执法中缺乏默契。在监狱这个特殊的工作岗位，上班时间长，条件艰苦，上班期间基本上就只能在自己的岗位上坐到下班，下班后大都想好好休息，导致干警之间沟通缺乏，就算是和自己一个分监区的干警，由于不是同时上下班，加上“各人打扫门前雪、休管他人瓦上霜”的观念太重，干警协作上就存在很严重的问题，有的连自己的工作都没有做好，把责任推给下一班的值班干警，长此以往，导致恶性循环。特别是在管理罪犯方面，罪犯只认自己直管干警的，别的干警是不屑一顾，如别的干警管理教育他，他就敢和你顶撞，就敢放肆叫嚣，你又管不了我，等我出去搞死你这类的话也说得出，干警被顶罪犯顶撞之后也只能忍气吞声，使得工作很难开展。
6、工作效率低下。监狱工作是一种不同于社会其他工作，因为管的是人，是活生生的人。为此，各级领导对此都很头痛，只有制定一些制度来确保监狱安全与稳定，我们不难发现监狱发展了这么多年，有很多制度值得继续发挥它的积极作用，但是有的制度却已经不适应当前的工作需要了，这些不合理的制度影响干警执法效率，导致工作不能够及时，有效地进行。
二、我对上述几个突出问题的构想。
1、干警的思想觉悟必须要提高。首先要认识到监狱这个特殊的工作岗位的职责是什么？监狱的中心工作是什么？必须要围绕这个中主而开展工作，而不是耍威风，玩权力，要知道监狱工作只有分工上的不同，岗位的不同，但目的却只有一个，重朔新人才是监狱的目的。监管罪犯、教育罪犯、改造罪犯才是监狱的主要工作。全体干警思想觉悟要提高才能适应新形式、新理念下的监狱发展。基层党员干部要起到带头作用，在各种方面都要起先锋模范作用。既然我们选择在监狱工作，我们干警更多的是要有奉献精神，因为公务员就是一个义务先于权利，公共利益优先于个人利益的职业，尤其是监狱人民警察更是规范优先于自由的职业。那么，既然我们选择了这个服务社会的职业，我们更多的就不是抱怨，而是努力地干好本职工作。
2、增强基层干警的警力，从优待警。保障一线干警的警力，为了更好地管教好罪犯，实行一对一的管教当然是最好的，但监狱不可能有那么多干警，但我们精减机关科室干警下一线，这决对是一个可行的办法。加上要了解一线干警管教罪犯，就必须自己亲自去管教才会更有体会，所以干警到一线既可以更加了解管理罪犯的难处，也是为了能更好地干好监狱的每一项工作。避免目前一些干警一点管教经验都没有，反而在监管监区指手画脚，说三道四，甚至作出一些错误的决定还要求强制执行。基层干警增加了，更加有利于监管安全，这样才能让干警切身体会到管理罪犯的复杂性，也是培养干部的一条必经之路。另一个方面就是要从优待警，提高干警的待遇和干警的地位将是让干警发挥能动性的主要方面，这样将激励干警更好地干好自己的工作。
3、齐抓共管，勤勉工作。人民警察队伍建设不是某一个干警的事，而是需要全体干警共同努力，在监狱工作，首先要摒弃那种“多一事不如少一事”的思想，要扬弃那种“只要自己班上不出事就ok”的工作理念。我们要大但管理罪犯，监狱各级领导要极力支持一线干警的工作，使一线干警有信心去管理教育罪犯，而不是一点灵活性都没有的指挥。只有先有这种理念，监狱人民警察的觉悟才能整体上有所提高，监狱人民警察也只有勤勉工作，尽职尽责，才能在罪犯及其家属民乃至社会公众中树立一个良好的人民警察队伍形象。说到齐抓共管，我不得不说要对这四个字有更深刻的理解，而不能一味的认为是大家一起管所有的罪犯，而是应该有所侧重的。我们都知道，教书育人要因才施教，教育罪犯要因人而异。对于管教罪犯，我们不能采用同一的方式方法来管理，要因人而异，每一名罪犯都有自己的个性，只有它的直管警官才对他更了解一些，所以遇到有罪犯违规违纪时，首先干警要大胆地管理，敢制止违纪现象，也要注意方式方法。比如我们的内管干警发现有有罪犯不按规定排队就餐等违纪行为时，就可以通过电话联系他的直管干警，交给他们来处理。
4、干警之间要多学习、多沟通、多合作。这说来容易，做起来却很难，这需要全体人民警察共同努力，由于工作环境等因素影响，干警感觉也没有什么可以交流的，大都是想什么时候涨工资，其他的我看没有什么可以谈的了。加上监狱所在地方一般信息来源较少，加上上班期间不准看书看报等制度的制约，干警平时交流上可没有什么高雅的地方，这也是导致人们对干警素质的质疑的主要方面。干警工作都是为了一个共同的目的，那就是塑造新人。加强交流与合作就是为了能更好执法，挽救那些误入歧途的罪犯。干警加强交流与合作，更是为了能顺利开展工作的纽带。所以，监狱领导应当在这个方面下下功夫，不能让干警个搞个的，单干决对不是警察干工作的风格。我建议：（1）监狱可以组织干警写管教心得，由宣传科将其整理发放给干警，让干警能够从中学习更多好的管理方法与技巧。（2）监狱可以定期举办交流会，让干警们能够畅所欲言，交流经验，因为管理罪犯闭门造车，将会无法面对现代监狱新的工作理念，更是不能满足管理当代罪犯的要求。（3）废除那些不合理的文件，让干警心理上有所放松，也许更有利于工作的开展。（4）监狱可以设臵意见建议信箱，让基层的声音很快能反映出来，以便于更好的解决一些隐藏的问题。（5）建立良好的激励机制，尽一切可能的力量让干警执法积极性能活跃起来。
5、工作效率必须要提高。只有工作效率提高，才能适应监狱当前的形势，如果办什么事程序都复杂，可能会带来许多不利的影响。比如罪犯亲情会餐，程序之繁杂让人头痛；再比如罪犯严重违规违纪要送去关禁闭，由于程序太复杂导致一些干部不嫌麻烦而让罪犯逍遥法外。虽然我们要追求程序正当与实体正义，但我认为那些迟来的正义并非正义。所以，我建议在注重调查研究实体问题的同时也要注意程序的正当性，减少一些不必要的程序将是最好的方法。
三、对监狱体制改革的期待。
人民警察队伍是一个集合体，是监狱发展的脊梁。在“教育改造是手段，重朔新人是目的，安全稳定是前提，思维创新是生命”的监狱工作理念下，人民警察只有团结在一起才能更加有利于工作的开展，有利于监管改造安全，也更加符合新时期朔造新人的要求。在监狱体制改革大力推行的今天，我们全体干警只有共同努力，全面提高执法水平，向世人展示监狱人民警察的英姿，一定能给监狱的发展再添亮彩，对完善监狱制度，对打造平安监狱，对促进监狱工作实践将会发挥极其重要的作用。
第三篇：对监狱民警写好总结的思考
对监狱民警写好总结的思考
日常工作中，监狱及狱属各部门要对以往的工作进行回顾、检查、分析、研究，从中提炼出规律性的东西，用以指导今后工作，如某某监狱防暴队年终总结、某某监狱十八大安保总结等等。监狱民警写好总结，对监狱或者狱属部门过去的工作能有一个正确的评价、认识，有助于推广工作经验、查找工作不足。笔者对监狱民警写好“总结”的思考如下。
一、分清总结与计划、报告。
今年的总结是对去年计划的检验，因此，写总结时必须以去年的计划做前提，今年的总结势必又成为制定明年计划的基础。
总结不是一般的情况综合，而是在情况综合的基础上，通过分析、概括、提炼、归纳出几个专门问题，也就是通常所说的经验和体会。与一般的工作报告相比，理性的成分浓了，规律性的东西多了，对问题的认识趋向立体化。一般的工作报告在表述方式上大量使用叙述，情况、实例的表述占绝大部分，只在篇、部分、段的开头处提纲挈领地使用一些议论性文字。而总结则不然，其对事实、情况的直接叙述只占少部分，而且是概括性的，较多使用的是议论和说明性文字。工作报告，无论是专题性的还是综合性的，其行文的方向都是上行文，而总结不但要上报，而且要下发，它属于中性行文。不过，总结是非主要、正式公文文种，不论是上行还是下发，都要冠以报告或者通知的文头。
二总结标题、正文的写法。一般情况下，总结分为标题和正文两部分。
（一）总结标题的写法。综合性工作总结的标题，基本是由“制文机关”、“时间概念”与“文种”组成，如《某某监狱2014年上半年工作总结》；专题性工作总结的标题，大都是由“制文机关”、“事由”（即专题事项内容）及“文种”组成，如《某某监狱机关工作人员绩效考核工作总结》。
（二）总结正文的写法。总结正文主要有以下几种写法。
1、“层层递进法”。如《某某监狱2013年狱内侦查业务开展情况的工作总结》。开头先说明该项工作的背景：“2013年，我狱改造与反改造形势严峻。在监狱管理局的科学指导下，我狱全体狱侦工作人员做了大量有效的工作，为保障我狱六无监区创建工作的顺利开展，提供了强有力的保障，取得了较好的成绩。”
接下来，可将2013年的狱侦工作分为几个部分来逐步展开介绍。比如，第一部分可介绍本狱关于狱侦工作的基本情况，第二部分介绍狱侦工作开展情况，第三部分讲今后的工作打算。
2、“条款并列式”。如《某某监狱2013年教育改造工作总结》。可列成许多条来写。第一条表述一个基本观点：“我们有信心有能力科学的开展好我狱的教育改造工作，因为我们使用了先进的教育改造流程图。”（这是假设）这个观点成为这篇总结的主线和“纲”。接下来的各条，也就是第二部分，逐条说明教育改造的成绩，比如2到5条，条数的多少，根据成绩的多少确定。在接下来，高度”总结”今年以来的教育改造工作经验。比如6到12条，条数多少根据工作经验多少确定。最后一部分，提出今后教育改造工作的努力方向。
3、“正反对比法”。这种写法跳出了工作总结的一般模式——“三大块”，即基本情况——主要做法（或做法与经验、或经验与体会）——存在问题与今后的意见。这种写法首先是按照主次提出问题，然后把情况、经验、教训、想法有机地揉在一起，从事实与道理的结合上、从全面与反面的比较中、从经验教训与今后的打算一脉相承上作出全面“立体式”回答。此种写法可夹叙夹议、事理融合、讲究修辞、巧用辞格。
三、综述。
总结虽然不是一个主要、正式的公文文种，但相比其他公文文种而言，总结在监狱工作中具有十分突出的作用。写好总结，能对过去的工作进行科学的分析与正确的认识，找出成绩与不足。不过，写好总结的关键在于对事实的尊重，绝对不能为了写好总结而杜撰假大空的数据，更不能欺上瞒下，必须实事求是，只有基于事实的总结才是有用的总结。作为管理机构的监狱管理局，可通过各地监狱的工作总结，提取相关工作值得推广的经验，查找各监狱存在的通病；监狱可通过各押犯监区的工作总结，提出相关工作值得推广的经验，查找各押犯监区存在的通病。
第四篇：对加强监狱民警队伍建设的初步思考
对加强监狱民警队伍建设的初步思考
山西省沁水监狱
狄登科
自***同志明确提出了“首要标准”以来，以加强监狱民警队伍建设为切入点，推进监狱工作的科学发展，有效服务于建设社会主义和谐社会，业已成为监狱工作的发展方向。为此，笔者就监狱民警队伍建设，谈谈自己的一些看法。
一、监狱民警的队伍现状与存在问题
近年来，在各级党委的正确领导下，监狱系统先后开展了保持共产党员先进性教育，规范执法、促进执法公正，社会主义荣辱观、社会主义法治理念教育，岗位练兵，贯彻六条禁令以及党风廉政教育等一系列活动，尤其是开展“执法大培训、岗位大练兵”活动以来，监狱人民警察的法治意识和政治意识不断增强，队伍素质大幅度提升，依法治监的能力进一步提高，队伍管理进一步规范，为推进监狱工作发展作出了重要贡献。但是，应当清醒地认识到，当前监狱人民警察队伍建设中仍然存在着如下问题：
（一）政治素质不高。受社会上各种错误思潮影响，一些民警理想信念发生动摇，缺乏做好当前监狱工作的责任感和使命感，工作中得过且过，凡事利为先，思想认识模糊，不能抵 制消极因素的诸多诱惑，经不住考验，违法违纪案件时有发生，造成严重的社会影响，损害了监狱人民警察的形象。
（二）业务素质不高。面对押犯结构发生的变化，不少基层民警出现畏难、恐慌情绪，教育方法、手段落后，明显不适应押犯构成复杂和改造要求变化的客观需要。
（三）民警队伍的结构不尽合理。近年来，监狱系统公开招考录用了一批民警，使监狱民警的文化结构得到较大改善，但仍表现为低学历多、高学历少，没有职称的多、有职称的少，离司法部提出的“7910”目标相差甚远，监狱的管理、医学、心理矫治等专业人才缺乏。
（四）个别民警法制观念淡薄。表现在纪律涣散，作风松懈，执行制度走调变样，随意性大。对罪犯管理上要么粗暴管理，要么放任自流不敢管理，与罪犯拉扯不清，甚至走上犯罪道路。
（五）民警队伍观念滞后。因监狱性质的特殊，民警大多与外界接触较少，缺乏进修充电的机会，导致知识老化，观念滞后。有些民警传统执法观念根深蒂固，“人治”思想大于“法治”思想，原有的执法观念已不能适应监狱工作的发展。
二、加强民警队伍建设的措施
（一）加强政治思想教育，坚持政治建警。一要加强科学理论教育，坚持用科学理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强识别和抵制消极因素的影响。二要进行革命传统教育和爱国主义教育，树立爱党爱国意识，促进民警队伍爱岗敬业，尽职尽责。三要加强形势政策教育，认清国内外环境，立足基本。四要加强民警社会公德、职业道德、家庭美德“三德”教育，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，争当“人民满意的公务员”，在家庭中扮演好自己的角色，营建美满家庭。五要加强纪律作风教育，充分利用正反典型，深入开展纪律作风教育整顿，从思想上、行动上强化民警遵纪守法的政治纪律观念。
（二）强化素质，提高专业能力。一是认真贯彻落实司法部《2006—2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》，建立比较规范的教育大格局，使教育培训工作跟上社会发展的要求，建设一支正确执行刑罚的“改造型”、“教育型”、“专家型”监狱人民警察队伍。二要建立岗位练兵长效机制，突出实用性和针对性，强化体能和技能培训，增强民警队伍的政治素质和体能、技能素质。
（三）从严治警，加强队伍管理。一是建立科学的民警岗 位考核和绩效考评办法，加强制度体系建设，使警务管理有法可依、有章可循。二是进一步规范职位分类制度，使监狱工作具有清晰的职能职责范围和客观的衡量标准，提高工作质量。三是建立严格的监狱人民警察职业准入制度，坚持“凡进必考”，广泛吸收优秀人才。四是严格用人机制，用制度来管理队伍，进一步完善对不合格民警的处理办法，纯洁队伍，确保监狱工作高效、规范运作。五是不断加强警务和执法执纪督察，促进民警执法水平提高，使各项工作制度落到实处。
（四）改进从优待警的方式方法。一是除关注民警的物质、精神文化生活和工作条件改善外，要更多关注民警的收入、政治待遇和家庭生活问题；二是在落实民警参与社会保障体系外，运用社会力量解决民警住房、医疗保健、子女上学、就业等问题上下功夫；三是关注民警精神需要，运用各种手段，丰富和完善民警的精神文化生活。
（五）坚持教育、制度、监督并重。继续推进党风廉政建设。一要全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把反腐倡廉工作融入到监狱工作中；二是进一步抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律教育，加大责任追究，提高各级领导干部拒腐防变能力和责任 意识；三是加强社会主义荣辱观和廉洁自律教育，引导广大民警始终做到清正廉洁、执法为民；四是加强对要害部门、岗位的监督检查力度，充分发挥纪检、监察部门和社会监督作用，加大对减刑、假释、保外就医等的监督力度，防止问题发生；五是进一步加大对违法违纪案件查处力度，坚决惩治腐败；六是进一步抓好警风、行风建设，端正执法思想和执法观念，努力构建纠风工作长效机制。
第五篇：对监狱民警队伍的专业化建设的思考
对监狱民警队伍的专业化建设的思考
一、“专业化”内涵的界定
司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》指出：“专业化是指监狱劳教人民警察具有良好的法治意识、教育意识、改造意识，具有较高的教育人、改造人、挽救人的专业素质、职业道德和专业技能，成为胜任监狱工作的专业人才。”这段话大体揭示了“专业化”的基本含义。但这一定义显然还不够严谨。其中
有些内容与革命化、正规化建设关联更大。因此，一些论者从不同的侧面对这一定义进行了一些修订、补充，最具代表性的观点是：“专业化应是监狱警察队伍具有较扎实的专业理论知识和较强的专业技能，以及较高的专业素质，职业特色突出、职能分工明确、专业结构合理、专业特长明显，能适应教育改造罪犯需要的高素质专业人才队伍。”据此，监狱民警专业化建设的内涵至少应包括以下几个方面：
1、专业知识。是指监狱民警具有监狱工作所必须的基本岗位知识。这些知识根据每个民警所在的岗位不同，又可细分为一般性的专业知识，如关于监狱工作的方针、政策、法律法规方面的知识；具体性的专业知识，如管教业务知识、生产知识等。
2、专业素质。是指监狱民警具备从事监狱工作最基本的条件。如身体素质、职业道德修养等。
3、专业技能。是指监狱民警在充分掌握专业知识的基础上，具有利用这些知识解决监管改造、生产经营及思想政治工作中实际问题的技术和能力。它和专业知识之间具有一种天然的联系，但又与专业知识有着明显的区别，是监狱民警实际工作能力和水平的本质体现。
4、专业职位。是指监狱机关根据自身实际，对内部职能进行合理、科学的划分，并以此来确定民警的具体工作。根据我国的国情和各监狱的实际，从目前到今后相当长的一段时期内，监狱民警的专业职位可以分为通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生产经营岗位，如井下采煤、水泥生产等。
辨析“专业化”上述四方面的主要内涵，并非仅仅是一种理论探讨，而是有很重要的现实意义。因为“专业化”的提出，不仅是对当前和今后一个阶段监狱民警队伍建设提出的总体要求和方向，也顺应了刑行工作国际化的大趋势。许多报道及研究文章都表明，发达国家的监禁制度已经完成了现代化的转型，其分工日趋细致、专业、科学，更能节约执法成本，提高行刑效率及社会效益。《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》也要求，“管理人员应该尽可能设有足够人数的精神病医生、心理学家、社会工作者、教员和手艺教员等专家”。在美国，1993年的50个州的矫正机构中，有279名精神病专家，1446名心理学家，1006名社会工作者，2773名个案工作者，793名娱乐治疗专家，3090名顾问（张晶：《中国监狱制度从传统走向现代》）。相比之下，我们一直推行的笼而统之、大而化之的监狱工作模式已经滞后于时代的发展。因此，与监狱工作科学化相对应的民警队伍专业化建设，确实是顺应了时代的要求。
二、对监狱民警队伍专业化建设的初步设想，1、完善职业制度。就概念而言，职业化与专业化两者之间差别不大，如同医生、教师等既是一种职业，也是一种专业一样。几年前，就有专家、学者及从事监狱工作的各级领导探讨过监狱民警队伍职业化建设问题。经过几年的努力，监狱系统民警队伍职业化建设已经初具规模。但监狱民警职业制度还处于草创阶段，有待完善的内容还很多，还缺少相关的配套制度作保障。现阶段，应从以下几方面入手，完善监狱民警职业制度：一是以《公务员法》、《警察法》、《监狱法》等法律法规为依托，构建监狱民警职业制度的基本框架。这是监狱民警队伍专业化建设的法律前提，即招录监狱民警时，必须综合考虑相关的法律要求和规定。这一点目前在招录监狱民警时，已经基本做到。二是认真分析、研究当前及今后一个阶段监狱工作的任务、特点等，明确监狱民警职业制度的准入“门槛”。这是监狱民警队伍专业化建设的基本要求，主要是对监狱民警的知识结构、素质条件、技能水平等提出合乎实际的基本标准。三是用发展的眼光来看待监狱民警的专业化工作，完善监狱民警职业化的配套措施。这是监狱民警队伍专业化建设的根本保证，包括从优待警和从严治警的制度安排及监狱民警的进修、培训、职务晋升等相关规定。
2、科学设置岗位。专业化的岗位分类制度是监狱警力资源有效配置的前提条件，是监狱民警队伍专业化建设的显在标志。设置的岗位要体现监狱工作的性质、特点等，岗位与岗位之间有明晰的界线。目前，监狱民警的岗位划分不尽科学、合理，最主要的就是缺少具体、细致的岗位分类，岗位界线模糊。监狱民警被人戏称为“赤脚医生”、“万金油”式，每个岗位都能干，每个岗位都不精，就是反映了这种现状。关于监狱岗位设置，不少同志从不同的角度提出了一些很好的设想。如有的同志认为，“在有条件的监狱，试行监狱警察的初步分类：防暴本文章共2页，当前在第2页
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[1] [2] 警察、管教警察、生产指导警察、后勤保障警察”（于爱荣：《推进监狱全面质量建设战略，提升监狱工作管理水平》，载《中国监狱》2003年第4期）。有的同志则认为，可以将监狱的管理岗位分为狱政管理岗位、教育矫正岗位和看守人员岗位三大类（何剑、钱德金：《监狱警力资源配置问题的思考》，载《犯罪与改造研究》2005年第6期）。这些观点很有见地。
结合当前我国监狱工作的实际，监狱民警岗位设置应分四类为宜：（1）政工类；（2）管教类；（3）生产类；（4）行政后勤类。其中，生产类因各监狱的具体情况而异，其余三类则基本相同。而管教类的岗位则应进一步细化，这也是职业化、专业化建设与监狱民警队伍一般性建设之间的根本区别。管教类的岗位可以细分为以下8个方面：（1）看守人员类。主要负责监狱的门卫、监房等内看守。应由体格健壮、责任心强的监狱民警担任。（2）狱政管理类。主要从事罪犯的刑罚执行、考核管理及监狱的警戒设施等具体、直接的工作，应由具有现代狱政管理知识的专门人员担任。（3）狱内侦查类。着重是掌握狱情动态，对监狱内部的安全工作作出有效评估，及时侦查各类狱内案件。从事这项工作的民警应该具备现代刑侦知识。（4）思想教育类。主要是对罪犯进行法律、政策及思想道德等方面的宣传教育，通过耐心、细致、深入的谈心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地弃恶扬善。担任这项工作的民警要擅长做罪犯的思想政治工作。（5）文化教员类。对罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯进行必要的文化教育，在未成年犯管教所必须设置这一岗位。从事这项工作的民警应具备教师资质和相应的职称。（6）心理矫治类。主要对罪犯服刑期间进行心理诊断、疏导、矫治，消除其心理障碍或疾病，提高改造工作的针对性和有效性。应由心理学等专业，或经过相关资格培训的民警担任这项工作。（7）信息管理类。主要负责罪犯相关信息的采集、分类、归档等工作，应由计算机等专业毕业的民警担当此任。（8）个案研究类。即有一定数量的民警，他们的日常工作，就是选择有代表性、典型意义的罪犯，进行犯罪学、罪犯改造学等方面的跟踪调查、实证研究，探求科学的改造罪犯的方法与途径，为提高改造质量提供可资借鉴的理论与实践经验。个案研究在西方国家比较普遍，对从业人员的理论素养、专业水平等要求很高，而且往往由一些社会工作者担任。结合我国的国情，个案研究类的岗位也应成为监狱民警专业岗位的一个组成部分。上述有些岗位可以互相交叉，一人多岗。HiD@CC
3、实施职称制度。监狱民警专业化是民警专业知识、技能的综合体现，而专业技术职称是衡量一个人专业知识多少、技能高低的尺度之一。因此，在加强监狱民警队伍专业化建设时，有必要完善职称体系，通过对相关岗位（主要是专业性、技术性强的岗位）的职称评定，强化民警的爱岗敬业意识，促进监狱民警队伍专业化建设。从监狱现状来说，目前还保留着职称制度，部分岗位的民警具有职称。如从事生产的工程技术类，从事经济工作的财会、统计、审计类，从事后勤服务的医疗卫生类等。监狱主管部门应通过调研、论证，确定其他予以评定职称的专业岗位，建立起富有监狱系统特色的职称体系。在监狱民警中实施职称制度，与有关法律规定并不相悖。新颁布的《公务员法》第三章第十四条规定：“公务员职位类别按公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”专业技术类是从综合管理类中单独划分出来的，既然有专业技术类，就可以有相对应的职称制度，或类似的技术等级评定制度，以此来衡量一个人的专业技术水平，激励从事专业技术的民警不断学习、进取，努力钻研业务。
三、监狱民警队伍专业化建设的路径取向wJb
监狱民警专业化建设工作这几年已经得到监狱机关的高度重视，取得了一定的实绩。但与监狱工作的宗旨和要求相比，还有不小的差距。今后，监狱民警专业化建设的路径取向应抓住下列三个重点：
一是设置合理的准入门槛。监狱工作的专业性很强，“监狱学因改造对象的复杂性而具有边缘性、交叉性的特点，涉及犯罪学、法学、心理学、教育学、伦理学、哲学等学科”（见《警视》2002年第6期），这就要求招录监狱民警时，设置好准入门槛，把好“进口关”。目前我们在招录监狱民警时，注意了学历起点和专业设置，一般都是大专以上，除了司法类院校、狱政管理专业的毕业生外，还从普通院校法律等专业录用民警，监狱系统民警队伍的整体素质得到了优化和提高。但目前在民警招录上还存在误区，主要是有关部门过多地强调了报考对象的学历文凭，对专业的重视仅以法律学科为主，有时考虑监狱企业的需要而招一些机械、水泥等专业的学生，社会学、教育学、心理学等专业的毕业生在监狱民警队伍中还属于“稀有元素”，因此导致监狱民警的专业知识结构十分单一，很不合理，不适应新形势下监管改造工作的需要，制约了改造质量的提高。在农村监狱，这种现象更为严重。监狱在加强民警队伍专业化建设的时候，必须注意克服这一现象，根据各个监狱的不同，合理确定学历层次，不能一味地追求高学历。同时拓展专业结构，既要从司法院校中招考民警，也要从师范院校、普通高校和社会在职人员中招考民警，通过来源的广泛性实现监狱民警知识、专业结构的多样性、合理性，为监狱民警专业化建设奠定坚实的基础。
二是建立规范的培训模式。专业化建设不可能一蹴而就，设置合理的准入门槛，也只是为专业化建设提供了必要的条件。监狱主要应通过对民警的使用、培养，促使民警尽快地将自己所学的知识与工作实际结合起来，在实践中增长才干。而加强对民警的专业培训尤为重要。现代人力资源学认为，对员工最好的奖励就是培训。有关研究也证明，信息化、网络化时代，知识的折旧速度越来越快，只强调使用而忽视培训，无疑会加快民警专业知识退化速度，影响工作质量。因此，监狱应把对民警的培训工作摆到重要的议事日程，抓紧抓好。根据监狱工作的特点，可以建立三种培训模式：（1）监狱自身和司法院校相结合、以监狱自身为主的培训模式。监狱应在分析民警情况的基础上，充分利用本监狱的资源，制定培训计划，做好对民警的培训工作。同时，有关的司法警官院校也应承担在职民警的培训任务。（2）内部外部相结合、以内部为主的培训模式。内部培训的最大好处是机动、灵活，成本低，针对性、实效性强，便于把握。辅之以适当的外部培训，或者用“请进来”的方式，邀请一些知名的专家学者到监狱讲学，可以开阔民警的视野，拓展思维。（3）短期长期相结合、以短期为主的培训模式。监狱工作的特点，尤其是目前警力配置不到位、基层一线警力还非常紧张的情况下，决定了对民警的专业及技能培训只能以短期为主。对民警中有培养前途，或因为岗位需要的可以送出去长期培训。总之，规范化的培训工作应成为民警队伍专业化建设重要的路径取向。
三是努力创设学习型组织。知识经济时代，学习力是最本质的竞争力。学习力是一个人的学习态度、学习能力和终身学习的总和。有人预计，到21世纪末，人类目前的知识只占当时知识总量的5，其余95现在还没有创造出来。这表明，历史绵延很久的“一次性学习时代”已告结束，学历教育已逐渐被终身教育取代。《第五项修炼》的作者彼得·圣吉提出过一个定律：学习速度<变化速度=死亡。他还在这本书里提出建立学习型组织的观念，这一观念正成为人们的共识。监狱不是生活在真空里，正由以往的封闭走向开放。监狱及民警也应适应时代的这一要求，努力创设学习型监狱，成为学习型民警，把学习终身化、终身学习化作为监狱民警专业化建设的重要路径取向。应在创设学习型监狱的基础上，大力创建学习型科室、监区、分监区，充分发挥各单位监狱学分会的作用，努力在监狱和民警中营造良好的学习氛围，使学习作为民警终身的价值取向。
四、加强监狱领导干部的专业化建设
监狱民警队伍专业化建设进程中，监狱领导专业化建设工作相当重要。只有建设一支专业化的领导队伍，才能建设一支专业的民警队伍。前几年有人提出“专家治监”的口号，就蕴涵了监狱领导干部专业化建设的意思。监狱领导干部的专业化应不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的观念来要求和衡量监狱民警，主要是各级领导。应着力在监狱领导中培养和塑造这样一些各具特色的专业化人才：
1、“一字型”人才。这种人才的缺点是对工作缺少研究性和创新性，但优点相当明显，就是知识面比较宽，涉及的领域较多。监狱日常工作牵涉面相当广，需要处理的事务很多，特别是在基层分监区。因此，监狱各级领导，特别是基层领导中，应该有这样人才的一席之地。
2、“│字型”人才。很明显，这种人才的不足之处是知识面比较窄，对工作往往不能做到触类旁通，但他们在掌握某一项专业知识方面比较深，适宜做心理矫治等相当专业的工作。
3、“T字型”人才。与之相关的还有“∏型”人才。这类人才的总体特点是知识面比较宽，在某
一、两个方面钻研得也比较深，只是不够冒尖，缺乏创新。但在监区、分监区领导中，这些人才往往能较好地履行本职，完成监狱下达的各项任务，发挥较大的作用。
4、“十字型”人才。这种人才既有较宽的知识面，又在某一方面有比较深入的研究，更重要的是敢于出头、冒尖，有创新意识。“十字型”人才就是创新型、复合型人才，这种创新是建立在多学科的融合和渗透的基础上的。监狱工作具有边缘性、交叉性特点，涉及到多学科，监狱领导中应该多多出现这样专业化的人才，使监狱真正走上专家治监的道路，以带动监狱民警队伍专业化建设目标的尽快实现
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