第一篇：对职能鉴定论的思考
对职能鉴定论的思考
0903403015 杨璐璐
一．产生
20世纪二三十年代,波兰档案学家卡林斯基又将档案鉴定理论向前推进了一步。卡林斯基接受并发展了迈斯奈尔鉴定理论这已蕴含了职能鉴定的重要思想,提出了更具操作性的鉴定理论和标准,其理论核心是“职能鉴定论”,即档案文件的价值取决于产生机关的职能及其在政府机关体系中的等级地位。按照这一理论,高级机关和职能重要的机关形成的文件价值大于低级机关或职能不重要的机关形成的文件。“职能鉴定论”使鉴定工作由过去被动销毁档案转到了主动按档案价值决定留存上来,这是指导思想和方法论的转变,具有重要的、突出的意义。进入20世纪80年代后期,文件数量的惊人增长、文件类型的日益复杂,以及社会对档案利用范围的扩大,给鉴定工作提出了一系列的新问题,许多档案学者和档案工作者对鉴定的新理论、新方法进行了广泛、深入的研究,由此,档案鉴定理论获得了长足的发展。
二.职能鉴定理论的历史发展
1.第一次世界大战以后，随着社会管理范围的扩大、管理活动的日趋复杂化和科学技术的发展，文件产生速度加快，文件数量迅速增加，档案人员面临着严峻的档案鉴定问题。在此之前，档案鉴定工作采取的是一种消极的做法，即主要是销毁所谓的无价值的文件，而不是根据价值标准积极地挑选有价值的文件。在这种情况下，卡林斯基提出了他的职能鉴定理论，卡林斯基认为，应把档案文件分为两类，即有永久保存价值的最高行政机关的文件与只有暂时保存价值的低级机关的文件。卡林斯基认为，在鉴定时，要考虑行政郁门职能，因为相比之下，有些行政部门的文件比另一些行政部门的文件重要，如内政部的文件比邮政部的文件重要，要考虑机关权力的大小，因为文件的重要性与机关权力的大小有关，下级机关的文件不及上级机关重要，同时还要考虑职能的区别，因为同一机关内的某些文件比另一些重要，如关于国家和政治等的文件比关于个人的文件重要。
2.谢伦伯格在其50年代出版的《现代档案—原则与技术》书中，对卡林斯基的职能鉴定理论做了进一步的发展。谢伦伯格认为，公共文件有两种价值，证据性价值与情报性价值。在判断文件的证据价值时，谢伦伯格认为，一个档案工作者应该大体上知道:①每个机关在所属机构行政等级系统中的位置，②每个机关执行的职能，③每个机关在执行一定职能时所进行的各种活动。谢伦伯格认为，了解一个机关在所属机构等级系统中的位置，对档案鉴定工作十分重要，因为文件的价值在很大程度上要由此决定，对于档案工作者来说，具有根本性重大意义的是某一机关决定其方针政策，工作程序和组织形式的主管和决策机构所产生的文件。最下一级的行政管理机关所产生的文件很少有持久的价值。
在考察一个机关内部形成的文件的价值时，谢伦伯格认为要看文件反映的是那一种职能的执行情况，谢伦伯格把每个机关的职能划分成本质的和技术性的两种，并认为本质的职能应有充分的文献证据，而技术性职能，由于它对执行该机关的本质职能无足轻重，因而档案工作者并不看重这种职能的充分文献证据，除非它们具有值得重视的性质。谢伦伯格的理论对职能鉴定理论的发展主要休现在它把职能的作用从独立的机关扩展到机关内部，既根据职能特点确定某一机关所形成的档案总体的重要作用，同时，又在一个机关内部根据职能分工情况，确定那些类别的文件更重要。这就在很大程度上使职能鉴定理论的实际执行效果更合理。
3.“社会分析和职能鉴定论”最初源于德国档案学家汉斯·布姆斯的“以文件形成者职能体现社会价值”思想。布姆斯认为,社会应确定其自身价值,档案文件必须如实地反映这些价值。社会价值最好不是直接通过对社会动力和公共舆论的研究来确定,而应间接地通过了解那些为实现社会需求和愿望的重要文件形成者的职能来判断。按照这种方法,对文件的评判标准从复杂的社会价值、问题或趋势转变为由文件形成者职能显示出的文件来源。当然,这是一种广义的来源,其分析的重点将是文件形成者的职能、计划,所参与进行的活动及活动中的有机联系和业务的重要性。具体来说,分析哪些职能活动、哪些工作更重要,从而将在其中产生的,或与之相关的文件都保存下来,而不再逐份审阅文件本身。这是对卡林斯基“职能鉴定论”的发展。
三．对职能鉴定理论的评价
1.职能鉴定理论的历史发展来看，早期的理论确有一定的局限性。其局限性主要表现在过于强调职能标准在鉴定中的作用，忽视了其它标准的配套使.用问题。正因为如此，以后的谢伦伯格、苏联及中国在谈到职能鉴定的问题时，一方面强调机关的职能对其所形成文件的价值所起的重要影响，同时还注意从其它标准出发，对文件的价值进行综合的考察。这样做，既强调了职能标准的突出作用，同时也兼顾了影响档案价值的其它因素，这种综合的立体考察方式，有助干确保档案价值鉴定结果的合理性。
从发展的角度讲，卡林斯基以后的职能鉴定理论日趋成熟，其主要标志是:对机关内形成的档案，在按照职能进行价值考察时，标准更具体，更具有可实施性，如谢伦伯格把一个机关的职能分成本质的和技术的，以此来决定档案文件的价值，我国则把一个机关内的活动分成基本职能和非基本职能两种，对反映两种不同职能的文件做出不同的价值判定，我们还应看到，职能鉴定理论的适用范围主要是公共档案，对于私人档案(或称个人档案)，则有所忽视。因为不论是资本主义国家，还是社会主义国家，国家档案馆的主要管理对象是公共档案，这样，在研究档案的鉴定问题时，就很自然地把公共档案作为关注的对象，因此从中得出的一些结论从适用范围上讲，也必然会休现出特定性，而这种特定性也就会造成理论的局限性。但需要区别的是，这种局限性并不是因为该理论本身在表述上存在问题而导致的，而是其所服务的领域所决定的。而且尽管该理论主要是用来解决公共档案的鉴定问题，但其基本思想对于考察私人档案(或称个人档案)的价值也同样适用。如各国公共档案馆在决定接收私人档案或准备对私人档案进行监督时，从标准上看，所考虑的一个重要因素，就是这些私人档案形成者的社会地位、社会影响，在社会上的知名度，或者档案的内容所反映的事物的社会意义。这一标准严格上讲与职能鉴定理论的思想是相通的。
从职能鉴定理论的发展来看，它经历了一个提出了发展—完善的过程。由于它适应了档案管理的实际需要，因此，我们应充分肯定它的实际意义，即该理论依然适用，起码在目前及未来的一段时间里是适用的。
2.而文件客体属性是社会职能活动赋予的。文件自身的客体属性,无论是内容、形成者来源,还是时间、形式等特征,基本上是由这种职能活动赋予的,或是由这种活动造成的。透过形成文件的职能活动,就能反映或者体现文件的客体属性。其次,人们的主体需求塑造了社会职能活动。人们的社会主体需求和愿望是通过特定的社会职能活动实现的,因而通过分析各种社会职能活动就可以间接地体现人们的主体需求和愿望。因而,只要文件能完整地反映特定的社会职能活动,就能满足特定的社会主体的利用需要。
社会分析和职能鉴定法能对文件的客体属性和人们的主体需求及两者间的矛盾运动的具体体现———文件价值做出基本上客观的判定。社会分析和职能鉴定这种鉴定体系无疑比卡林斯基的职能鉴定论进步多了。
三．结论
综上所述,档案鉴定理论的发展是一个动态的、规律性的过程,档案工作者要以发展、全面的眼光看待档案鉴定理论的每一次变化;价值鉴定工作与整个文件和档案管理密切相关,正确地把握鉴定标准,进而跟其他管理环节相联系,这也是现代(尤其是电子时代)档案工作发展的客观要求。
第二篇：对财政监督职能定位的思考
财政分配和财政监督是财政的两大职能。财政分配是财政监督的基础，财政监督是财政分配的保障。离开分配的监督是无源之水、无本之木，离开监督的分配是难以保证合法、合理、科学和公平的分配。
一、财政监督职能的定位对财政监督职能的定位，是财政监督工作顺利开展的前提，也是财政部门的当务之急。财政监督职能的定位是一项十分严肃的工作。定位不准，对财政监督职能作用的发挥将会造成很多不必要的麻烦。从财政监督与财政分配的相互关系和财政在国家宏观调控过程中的地位、作用来分析，财政监督职能的定位应该把握两个重点：一是以财政分配为依据，与财政分配（包括预算内分配和预算外分配）过程同步；二是国家、政府的各项财经法规的贯彻执行，除此以外，不属于财政监督的范围。以财政分配为依据的财政监督对象是：纳税人的完税情况；税务部门的税收征管情况，税款的征收、汇集、解缴情况；各项政府基金、规费的收缴上解情况；行政执法、司法过程中形成的非税性财政收入的解缴情况；金库及代理金库对财政收入的收纳、划解、留成情况；财政部门内部对预算指标分配情况，预算调整执行情况，资金拨付情况，预、决算编制情况等；预算单位的各项支出情况、决算情况和财政资金的使用效益情况等。国家各项财经法规的贯彻执行情况的监督对象主要包括：财政分配法规制度的贯彻执行情况；国家宏观调控方面的法规制度贯彻执行情况；会计准则、财务通则的贯彻实施情况；社会审计监督质量情况；会计法规及会计人员执业质量、职业道德情况；其他财经法规贯彻执行情况。财政监督职能定位以后，接下来就是按照定位付诸实施。为了确保财政监督实施的效益和效果，我们还必须明确以下四点：（1）财政监督要立足大财政高度，实行财政监督与财政分配、财政管理分离。即将预算计划的安排和财政的管理工作与财政检查监督工作分离开来。预算指标分配和日常管理由财政机关内部的相关职能部门负责；财政成立专门机构对财政分配的全过程进行检查监督、对违反财经法纪的行为进行严肃处罚。实行财政分配、管理、监督分离，可增川财政分配的透明度，增强财政监督的公正性、公平性。（2）既要重视财政分配下水道的监督，更要注重财政分配上水道诸多环节的监督。金库就象水库，收入就是财政分配上水道，预算支出则是财政分配的下水道。随着财政职能的转变，财政法制的健全，财政监督也要转变职能，监督范围也要由过去单一的下水道，向上、下水道并重，以上水道为主的方向转变。通过加强财政监督，清理上水道的梗阻，保证财政收入及时足额地入库，增强财政的宏观调控能力，促进纳税人之间公平竞争，维护社会经济秩序的稳定。（3）加大对违反财政法规的打击力度，纠正各种违法、违规行为，维护经济运行秩序。财政监督要把加强对财政法纪的执行情况作为重点工作来抓，通过严格监督、加大处罚，维护财经法纪的严肃性，保证国家的财经法规及时贯彻落实到社会经济生活的各个角落。（4）建立财政监督专门机构，配备高素质的财政监督人员，尽快建立适应新形势要求的财政监督运行机制。[!--empirenews.page--]
二、财政监督与其他经济部门的关系目前我们国家的经济监督部门众多，很多监督业务又是交叉进行的。所以，财政监督要注意处理好与各方面的关系，消除与众多经济监督部门的掣肘现象，提高财政监督的效益和效果，确立财政监督在经济监督中的地位。
（一）要协调好财政监督机构与财政部门内部各职能部门之间的关系。财政监督是对财政分配的全过程进行监督。财政分配的大部分工作是由财政部门内部的职能机构来完成的，而且各职能机构还要承担相应的管理职能，财政监督的高效实施要借助于财政机关内部其他职能部门的工作成果。另外，为了提高财政监督的权威性，财政监督部门在使用财政分配、管理部门信息资料的同时，还要对其工作成果进行严格审查监督，纠正其不合理、不合规的地方。因此，财政监督要处理好与财政机关内部各职能部门之间的关系，争取其他部门的支持，促进财政监督工作的顺利推进，纠正财政分配过程中违纪、违观行为，增强财政监督的权威性。
（二）要处理好与其他经济监督部门之间的关系。财政监督是财政的一大职能，具有政府监督的性质。目前，代表政府行使经济监督权力的部门有：中央企业特派员办事处、审计部门、国税部门、地税部门等，这些经济监督部门，都有固定的监督范围，在具体的执法过程中，都有可能与财政监督业务相交叉。如果不处理好与这些经济监督部门的关系，就会造成执法部门掣肘，削弱监督力量，造成处罚不规范，损害了财经法纪的严肃性。因此，财政监督部门要处理好与这些经济监督部门的关系，借鉴公检法机关的业务分工方法，对经济监督机关的监督范围进行明确的分工，以减少部门之间的业务牵制。通过协调关系，统一监督形式，统一处罚标准，提高监督效果对于政府、社会关心的热点问题、难点问题，财政部门可以联合特派员办事处、审计、国税、地税部门，成立专门班子，共同行使监督职能。再则还可以通过设立联合办公会议的形式，定期组织经济监督部门，互通信息，交流经验，研究工作，增进了解，促进相互支持。
（三）要处理好与被监督对象的关系。现在有很多单位因为对财政监督的认识不足，认为财政部门只是替政府发发钞票、拨拨资金而已。这显然是错误的。财政监督职能和财政的分配职能同时存在，且贯穿于分配始终，有财政分配就必然有财政监督，它是财政分配合法性、科学性和效益性的保证。任何单位和个人都必须无条件地服从监督、配合监督。财政机关要做好财政监督的宣传工作，把财政监督的意义、目标、范围、方法通过各种有效的宣传形式，向社会各界做好宣传。特别是在财政部门行使监督职权时，对所有的被监督对象要一视同仁，让被监督对象理解财政监督，自觉接受财政监督，配合支持财政监督。
三、财政监督的范围当前，财政部门要根据财政职能转变的要求，选准财政监督的切入点，加大财政监督力度，尽快确立财政监督的地位，实现财政监督的经常化、规范化、法制化。
（一）加强对基金筹集、运用、管理的监督。当前基金监督的重点是：职工养老保险基金，职工失业保险基金，职工医疗保险基金，再就业基金，社会福利专项基金，中央、地方希望工程基金，防洪抗灾基金，道路、机场养护建设基金，邮电建设基金，地方政府设立的各种发展经济保障稳定的基金等等，这些基金都具有准税收的性质，收入取之于民，但使用情况却并不尽如人意，基金在收入、使用和管理方面还存在很多亟待解决的问题。因此，财政监督要抓住基金收支、运用管理尚待规范的机会，加强对基金的监督，严厉处罚基金收支运用过程中的违法乱纪行为，规范基金的收支管理，发挥基金稳定社会秩序、造福社会的作用。[!--empirenews.page--]
（二）加强对财政收入的监督。由于财政收入的征收管理机关都是经济监督的权力机关，加强对执法机关的业务工作监督，就可以有效地树立政府形象，提高财政监督的权威性。对财政收入监督的主要内容：一是加强对国税部门依法治税和税款汇集、解缴情况的监督，延伸检查欠税户的欠税情况，强化税收发票的监督。纠正国税机关违反税收法规和财经法纪的问题，营造依法治税、廉洁征税、自觉纳税的良好税收环境。二是加强对地税部门依法治税的监督。对地税的监督程序和方法与对国税的监督基本相似，重点是对税收法制的检查监督，保证各项税收及时足额入库，加强对税收过渡户的检查，严肃查处截留税款的违法行为。三是加强对海关和商检部门经收的增值税、消费税、关税的征收入库情况和出口退税办理情况的监督。检查监督关税及其他由海关、商检在税收管理方面的执法情况，维护国家主权，加强税收管理，保证各项财政收入的足额入库。四是加强对公检法、质量监督、烟草专卖、工商管理等部门经收的非税性财政收入征收管理的监督，检查监督上列司法机关、经济监督部门，在履行职责时，所形成的追赃收入、罚没收入的征收管理情况，确保各项非税性财政收入能够及时收缴入库。
（三）加强对金库财政收入收纳、划解和在途收入的监督检查。过去对金库的监督大都是由人民银行执行的，财政没有参与，这是很不合理的。金库是财政分配的钱袋子，财政必须熟悉金库的一切拨款、划解、留成以及收入在途情况，这样才能在实施财政分配时心中有数，统筹兼顾，保障供给。对金库监督要和对税务部门的监督紧密结合起来，做到财、税、库三家收入账户金额一致。要特别注意对在途资金的监督，严格控制在途资金的数量和时间，对非正常的在途资金一定要寻根求源，一查到底；对违反财政、金融法制的行为一定要给予严厉处罚，确保财政收入的安全和完整。
（四）搞好财政专项资金支出的检查监督。专项资金支出是财政支出的重要组成部分，因其数量大，资金集中，容易出现不合理、不合法的违纪问题，因此必须加强对财政专项支出的监督。由于对财政专项资金检查监督一直是财政监督的主要形式，财政部门对其监督也有成功的经验可以借鉴，检查起来得心应手，但是，由于过去财政部门把检查监督当成管理的形式来实施，没有提到监督的高度来严肃处理，重检查，轻处罚，结果前查后犯，屡查屡犯。对财政专项资金支出监督，要做到纠正错误、规范管理和严肃处理同步进行，以处罚为主，让违纪行为得不偿失，无利可图，敦促财政专项资金使用单位养成自觉遵守财经法规的习惯，提高财政资金的使用效益。
（五）加强对社会审计机构的执业质量的监督。由于我国社会审计监督曾经中断了很长一段时期，现行的社会审计监督，质量莨莠不齐，客观性、公正性不够，鉴证力较弱，给当事企业和国家造成了严重的经济损失。政府已经下决心来治理社会审计机构，这个重任自然地落在财政部门的肩上。财政部门要尽快建立规范的社会审计机构执业质量监管制度，加强对社会审计机构执业质量的监督。每年都要选择一定数量的社会审计机构的执业报告，进行重新审查、核实，严肃查处违反财经法纪的社会审计机构，纯洁社会审计执业队伍。中央财政应通过立法形式，确定财政部门对社会审计机构监督权力，把原来由注册会计协会管理的政府职能收回财政监督部门来，使社会审计监督机构的执业质量监督经常化、规范化、法制化，有效地提高社会审计监督机构的执业质量。[!--empirenews.page--]
（六）加强财政机关内部指标分配、资金调度的监督。财政机关是财政分配的重要职能部门，因此也是财政监督的重点。对于财政机关内部监督的要点是：首先要监督财政支出的各项指标分配是否合理、合法。监督财政机关内部各职能部门的财政分配是否符合预算法的规定。其次是监督财政部门预算调整是否符合规定，是否报经有关权力机关审批。第三是财政资金的调度、拨款是否按预算级次、按预算计划、按工作进度，分清轻重缓急，及时拨款到位。四是监督财政机关内部财经法纪的执行情况，规范财政部门的执法行为，推进财政机关依法行政、依法理财。通过对财政机关内部监督，规范财政管理，提高财政部门依法行政、依法理财的质量，树立财政机关良好的形象，增强财政监督的权威性。
（七）加强对领导和社会关注的热点问题的监督。财政机关是国家宏观调控的职能部门，也是综合经济管理和监督部门，加强对领导和社会关注的热点问题的监督是财政监督义不容辞的责任。财政监督机构要抓住机会，加大对热点问题的监督，查处带有普遍性和群众反映强烈的违反财经法纪的行为，维护当事人的合法权益。一是不折不扣地做好党委、政府领导交办的经济监督事项，查处违法乱纪行为，以此确立在领导心目中的印象，赢得领导对财政监督工作的支持。二是接受群众举报，重点做好偷漏税等违反财经法纪行为的监督，维护财经法纪的严肃性，对违反财经法纪行为形成强大的震慑力。三是加强对预算外资金收支管理的监督。保证预算外资金收入合法、合规，支出合理、有效，管理规范、有序，促进行政事业单位公平分配。减轻社会负担，拆毁腐败温床，促进廉政建设。
（八）加强对财会人员执行财经纪律情况的监督。依法维护财会人员的合法权益，及时有效地查处打击报复财会人员行为，促进会计信息质量的提高。财会人员是维护、保障财经法纪顺利实施的基本力量，但是由于财会人员的特殊地位，在执业过程中，受到来自各方面的干扰，站得住顶不住，顶得住站不住的现象比较普遍，一些财会人员为维护财经法纪的严肃性，受到了打击报复，合法的权益得不到保护，挫伤了财会人员依法执行财经法规的积极性。因此，财政监督要把维护财会人员的合法权益作为财政监督的重要工作来抓，把财政监督工作不断引向深人，将“处理事和处理人”有机地结合起来，保护财会人员的合法权益，赢得广大财会人员对财政监督的理解和支持，推进财政监督工作的深人。
第三篇：对强化行政监察职能的几点思考
对强化行政监察职能的几点思考
在纪检监察合署办公的体制下，如何适应形势要求，更好地发挥行政监察职能作用，是各级纪检监察机关面临的一个重要课题。如何解决好这一问题，笔者认为需要做到以下四点：
一要围绕中心，主动出击。纪检监察机关不能单纯满足于上级布置什么就干什么，领导安排什么就做什么的被动应付局面，应紧紧围绕改革发展稳定的大局和党委政府的中心工作，打主动仗，打进攻仗。首先，要主动围绕政府重大改革和发展举措的落实加强监督检查。在政府研究制定重大改革和发展举措时，要从行政监察工作的角度制定纪律，提出要求，规范行为；在实施这些举措中强化督促检查，发现问题，及时整改，以确保落实。对影响政策落实的行为要依纪依法严肃处理，确保政令畅通。其次，要主动围绕解决损害群众利益的突出问题加强监督检查。在征用土地、城镇拆迁、企业重组改制、教育收费等方面存在的问题，直接影响着群众的切身利益，影响着党群干群关系，群众反映比较强烈。行政监察机关要把解决这些问题摆在重要位置来抓，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，更好地维护人民群众的利益。再次，要主动围绕优化发展环境特别是政务环境加强监督检查。从当前看，加快发展迫切需要一个良好的环境，而
1其关键在于建立一个良好的政务环境，这是当前各级党委、政府关心的一个重要问题。纪检监察机关要加大行政监察工作力度，督促政府部门及其工作人员依法行政、廉洁从政、高效行政，从而优化发展环境，促进经济发展。
二要拓展领域，延伸触角。在已有工作实践的基础上，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，主动拓宽工作领域，延伸工作触角，加大工作力度，更好地发挥职能作用。一方面，在广度上狠下工夫。监察机关是政府行使监察职能的机关，有权对政府部门及其工作人员的施政过程和施政行为进行监督。基于这一点，我们要主动拓宽领域，特别是要适应完善社会主义市场经济体制的要求，适应发展社会主义民主政治的要求，抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为规范，不断拓宽治本抓源头工作领域。另一方面，在深度上狠下工夫。注意克服单纯治标的做法，善于运用改革的思路，努力在创新体制、机制、制度上下工夫，建立解决问题的长效机制，促使工作向深层次延伸。
三要用好手段，维护权威。第一，要敢于监察。就是要敢于坚持原则、恪尽职守、敢于碰硬。特别对违规违纪问题，要旗帜鲜明、态度坚决、该查处的查处，该追究责任的要坚决予以追究，决不能姑息迁就。遇事畏首畏尾、和稀泥，是
做不好行政监察工作的，更谈不上有什么作为了。第二，要善于监察。对在检查、调查中发现的问题，要努力克服过去那种电话通知、口头通知等随意做法，对应采用监察决定、监察建议手段的，要运用法律手段来督促有关部门解决问题。这样做，既可以维护监察权威，也可以促进问题的解决。第三，要依法监察。要严格执行《行政监察法》和《行政监察法实施条例》，按照法定的权限和程序来开展工作，努力做到监察对象合法、程序合法、手段合法，坚持依法办事，带头依法行政。
四要理顺关系，发挥职能。主要是处理好三个关系：一是处理好向纪委常委会负责与向政府负责的关系。行政监察机关是政府的组成部门，既要按照纪委常委会的分工要求和反腐败的工作部署，切实加强行政监察工作，又要自觉接受政府的领导，加强请示汇报，认真完成政府交办的各项任务。二是处理好牵头主抓与发挥政府部门积极性的关系。行政监察机关是政府内部的专门监督机关，从工作性质上讲，是一种再监督。在监察任务十分繁重的情况下，要有效防止违纪违法问题的发生，单靠自身力量显然是不够的，必须搞好组织协调，更多地发挥相关部门的作用，形成齐抓共管的局面。三是处理好监察局长办公会与纪委常委会的关系。监察局长办公会是行政监察机关决策议事机构，具有相对独立性和不可替代性，要按照纪检监察工作重大事项、重大问题由纪委
常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施由监察机关领导班子办公会议按职权处理的原则，进一步明确监察局长办公会议职责、权限和议事范围，完善议事规则。
（醴陵市纪委监察局彭晓明）
第四篇：对控告申诉检察工作职能定位的思考
对控告申诉检察工作职能定位的思考
笔者在控申部门工作近十年，控申部门的工作虽然做了不少，但是也发现其职能定位上存在问题。如前几年为了评比“文明接待室”，其工作重心和精力都用在办案上，结果为了得分去办案，其社会效果并不理想；这几年，随着“信访洪峰”的出现，赴省进京上访问题的突出，其工作重心和精力又转移到处理各类信访工作上。其实，控申部门处理的信访问题治标不治本，无法从根本上遏制信访问题。上述这些问题的存在，其原因是控申部门工作职能定位上存在偏差。笔者认为控申部门的工作职能定位，应该包括对外监督和对内制约，只有这样才能落实检察工作的主题，维护社会公平正义，从而防止涉检信访问题的发生，维护好社会的和谐稳定。下面笔者就如何强化控申部门对外监督和对内制约，谈谈个人看法。
首先，控申部门要充分发挥好“窗口”的作用。控申部门是检察机关的“窗口”，是检察机关联系群众的桥梁与纽带，其工作职能就是紧紧依靠人民群众，履行法律监督职能，具体来说要做好以下几项工作：
1、要认真妥善处理好每一件来信来访，通过处理群众的 1
信访来实施法律监督职能。控申部门，一是要加强“窗口”的接待工作。要选派政治素质好、业务水平高、工作能力强的干警担任专职接待人员，从而提高处理信访的效率，树立好“窗口”形象；二是对群众反映的信访问题，要做到“件件有着落，事事有回音”，尤其要规范对初信初访的处理，严防因工作不规范而导致当事人越级访、重复访、来信转来访；三要高度重视弱势群体信访问题，坚持优先接待、优先分流、优先办理、优先答复，充分体现检察机关对人民群众的关怀。
2、要开展好形式多样的法制宣传，让群众明白检察机关法律监督的内容。控申部门不但要开展好每年一次“举报宣传周”活动，而且还要因地制宜地做好日常法制宣传工作，在报刊、杂志等媒体上发表通讯，在街道、社区宣传栏和墙报等刊登宣传文章，经常性地开展法制宣传活动，使人民群众进一步了解检察机关的职能管辖范围，熟悉检察机关的办案程序，这样既可以激励群众依法、正确、署名举报，还可以帮助群众理顺信访秩序。
3、要做好专门接访工作，方便群众反映问题，及时实施法律监督职能。运用检察长（预约）接待、下访巡回接待、专家参与接待、人民监督员和律师参与接待，设立乡镇、社区信访接待窗口，聘请检察信访信息联络员，与基层党政部门定期召开信访联席会议，不仅方便群众的诉求，及时倾听
群众的呼声，而且对可能引发集体访、告急访、越级访等不稳定因素，做到早发现、早报告、早处理，把矛盾解决在当地，消除在萌芽状态。
其次，控申部门要强化对检察机关内部的监督制约职能。控申部门是检察机关内部的重要职能部门，担负着对外监督、对内制约的重要职能，是监督的监督。因此控申部门必须从以下几个方面着手履行好对内的监督制约职能。
1、规范线索管理工作。一是严格实行线索统一归口管理。对举报中心直接受理的线索以及其他业务部门直接受理的线索，未经举报中心登记不得进行初查的，以有效防止线索的散失遗漏，从而杜绝初查的随意性和检察人员违法办案行为。二是规范内部登记。举报线索管理人员要建立举报线索受理移送台帐，对移送其他部门的举报线索，要严格办理交接手续，使举报线索去向清楚，防止举报线索遗失。三是严格执行保密制度。在举报线索的转处过程中，要向有关人员强调保密事项，不仅要防止举报内容的泄密，同时做好对举报人保护工作。通过这些工作，切实做到举报中心对举报线索的统一管理。
2、严格执行首办责任制和责任追究制。控告申诉部门作为落实首办责任制运作的第一责任部门，对转处的首办信访件要做好跟踪、督促、催办，并协助首办部门做好群众信访信息反馈和息诉工作。控申部门要将首办责任部门超期办案、结案不管息诉等情况及时向领导和政治部门通报，将执行首办责任制的落实情况与年终评优、奖惩考核、提拨晋升等同步衔接，从而增强首办部门的责任意识，促进首办责任制的全面落实。此外，对因在检察环节发生错案而引发信访的案件，按照错案追究制度的规定建议纪检监察部门追究相关人员的责任，从而保证控告申诉检察工作监督制约的力度。
3、要切实解决好办案中发现的各种问题。控申检察部门要通过处理涉检信访问题，办理控告申诉案件，发现检察机关各办案环节在执法理念、执法作风、执法水平、执法行为等方面存在的问题。深入分析原因，找准教训，提出改进的意见和建议，为院领导和有关业务部门抓工作水平与办案质量的提高提供帮助，努力从源头上减少涉检上访案件和问题的发生，维护法律的严肃性，维护检察机关的良好形象。第三，要注重加强与相关部门的联系配合，使监督和制约工作落到实处。
控申部门是检察机关的信访部门，是化解社会矛盾、促进社会和谐的职能部门，是控申部门工作的重中之重。然而要做好这项工作，仅靠控申部门和检察机关是不能实现的，控申部门要注重与相关部门的联系配合，形成维护社会稳定的工作合力，使控申部门的监督制约作用落到实处，应注重做好以下几个方面工作：
1、控申部门要做好与本院相关部门的配合。控申部门不
仅要对受理的涉检信访情况做到心中有数，同时要主动到侦监、公诉、反贪、反渎、民行等办案部门了解掌握可能引发涉检信访的情况，侦监、公诉、反贪、反渎、民行等办案部门也应将案件中的不稳定因素和可能引发涉检信访的情况及时向控申部门通报，并与控申部门配合协调，找出问题存在的原因，共同想方设法地加以解决。
2、控申部门要加强与党委政法委的联系。在现阶段，一些涉及公安、法院环节的信访在检察机关缠访的问题还很突出，信访人在问题未落实而找到我们法律监督机关寻求帮助。而解决这一问题的办法，只有向党委政法委汇报，请他们对此类问题作出界定，落实好责任部门，真正做到谁主管谁负责，使群众反映的问题得以解决。
3、控申部门要加强与处理信访突出问题和群体性事件联席会议办公室联系。控申部门接待群众信访的问题种类很多，这些问题不是单靠检察机关所能解决的，有些问题要靠相关职能部门去落实，有些问题必须由党委政府出面才能加以解决，对待这些问题，我们只有将此情况向联席会议办公室通报，因为他是党委政府集中处理这些问题的专门机构，通过他们代表党委政府出面协调处理，便于问题的解决。
控申部门要认真履行好对外监督对内制约，加强与相关部门的联系配合，不仅能够处理好群众的信访问题，化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，同时在群众中树立检察机关的良好形象，使我们的检察工作走上良性循环的轨道
第五篇：对乡镇机构改革职能转变的思考（模版）
对乡镇机构改革职能转变的思考
建设社会主义新农村, 适应“三农”形势发展，乡镇政府是关键，乡镇工作是基石，政府职能转变是当前发展的需要，更是当务之急。实现城乡统筹发展、构建和谐社会的重任在新农村尤为重要。乡镇职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。乡镇职能转变的快慢关系到实现新农村和构建和谐社会的快速发展。因此，为了适应新农村建设发展要求，化德县在乡镇机构改革职能转变方面进行了有益的探索。针对机构改革后，乡镇的区域面积变大了，人员相对地减少了，尽管税费改革后不收取费用了，表面上的工作少了。但税收免征后土地流转矛盾、退耕还林后农村经济分配矛盾、税费改革后农村不良负债引发的矛盾等等，这些矛盾有乡镇管理体制与农村发展需要不配套问题、乡镇干部素质状况与农村工作现实需要不适应问题、乡镇工作方式方法与新农村建设要求不相适应问题，加之乡镇干部的经营管理理念淡薄，乡镇政府执行性工作思维惯性尚未打破，部分地方社会经济管理仍处于自治、法治、行政干预和经济调节四轮驱动之中，“小政府，大服务”的管理职能难以发挥，就在这种情况下，提出了自己一些看法和建议。要实现农村经济社会和谐发展，迫切需要转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共 1
服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。积极调整农村工作的组织领导方式、经济增长方式和经济管理模式，找准工作着力点，加快乡镇职能的转变，积极发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用，创新工作运行机制，推动农村经济社会快速健康发展。通过调控、政策引导和信息服务，推进农村经济社会全面健康发展。
为了不断适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势，遵循“精简、效能、统一”的原则，乡镇职能从转变行政管理机制和工作运行体制入手，建设服务型政府和法制型政府。
一是由行政管理型向引导服务型转变。坚持以服务为宗旨，把服务作为贯穿农村工作的主线，在服务中体现行政管理；坚持把示范带动作为乡镇工作的有效抓手，充分发挥典型示范辐射带动作用，积极推进引导型服务。也就是说把过去那种指令性、强制性行政管理模式转向引导型、示范型、协调型的服务工作模式。乡镇的工作重点转移到抓产业促进经济发展、抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会上，每个干部的工作也由“要”字型转向 “帮”字型和“带”字型。首先，实现观念的转变。充分利用县乡两级党校培训阵地，聘请和抽调熟悉农业和农村工作的专家组成技能培训队伍，分期分批对农村基层干部进行农村政策和工作技能大培训，重点是加强对乡村干部的农业科技、市场经营和改革政策的培
训学习。通过培训学习，强化干部的转变意识，逐级疏通乡镇政府职能转变的渠道和环节，努力提高乡镇干部驾驭市场经济的能力和指导农村工作的综合素质，促进乡镇工作实现新的跨越。其次，提高自身素质，增强他们适应市场经济的能力。按新农村建设的要求丰富自身知识，不断提高执政能力。再次，上级政府加强指导与支持，积极发挥政府的职责作用。特别是对于其公共服务、社会服务、经济环境维护、社会治安治理等在内的职能进行强化，特殊情况由县级进行垂直管理或实行社会化管理。
二是由计划干预型向市场调节型转变。通过深入研究和探索市场经济条件下农村工作的方式方法，按照市场经济法则要求指导生产，发展经济，以市场为导向，帮助农民跑市场、选项目、找准产业发展路子，积极引导农民向现代农业迈进。坚持在职能范围内服务到位不越位，充分发挥市场主体作用，积极让政府与企业、政府与社会联手互动来推进经济发展和社会服务的新机制。通过培植市场主体、组建产业协会、完善产业服务体系等方式，加快乡镇角色转换，逐步让龙头企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，全力搞好政策引导、组织协调，把产业经营、产业管理和技术服务等有机结合，同步进行；按照产业化、专业化服务要求，大力推进乡镇干部的职能转型，加快乡镇干部由计划型向市场经济调节型转变，提高乡镇干部自主创新能力。彻底地改变过去传统的农村工作领导模式和经济运行机
制，向产业化、经营企业化管理方向转变。
三是由“全能政府”向有限责任政府转变。在推进乡镇职能转变过程中，对一些不宜由政府承担的经济活动和经济行为，逐步交由群众或社会中介组织实施，变过去的直接管理经济为间接管理。积极发育农村民间组织，如专业经济协会、设岗定职帮联小组等等，让村民自治替代一部分政府的职能，这样乡镇政府管理公共事务相对降低，政府指导性、服务性功能相对加强，有了民间组织的介入，乡镇机构的职能才能简化，其工作人员也可以大大减少。同时，按照产业化服务要求，对干部推行包产业、包项目、包技术、包效益等管理责任制，实行权责统一、目标量化和效能管理，转变过去单一的数量考核为数量与质量并重考核；推行新型考核机制，鼓励干部大胆创新，敢于作为，以农民增收和产业发展为根本，以业绩论取向，打破“下乡驻队、考评出勤”的量化模式，制定科学合理的考核标准和办法，来强化干部的责任心、事业心和紧迫感；
四是由行政管理型干部向技术服务型干部转变。坚持科学行政、依法行政、民主行政，规范乡镇行政行为，学会运用经济手段和法律手段发展和管理经济；以提高乡镇政府指导水平和服务质量为目的，加强乡镇干部专业技术力量。一方面在本乡镇现有人员中，选择责任心强、有进取精神的年轻干部到大专院校、农业科研单位进修、培训，学有所成后回本乡镇工作。通过培训学习，变农业型干部为经济型干部，变管理型干部为服务型干
部，以适应形势发展要求和农民群众的愿望。完善乡镇服务体系，落实干部服务责任，不断提高乡镇干部的服务本领和服务质量，真正把服务工作具体化和制度化，努力建设服务型政府。另一方面，通过吸引专业科技人员来基层工作，特别是针对目前大学生就业形势严峻的现实，通过考试考核，广泛吸纳专业技术人才，为乡镇充实新鲜血液。
五是由行政推动向依法行政转变。随着农民法律意识的增强和政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。按照《行政许可法》和各项农村政策法规要求，进一步规范乡镇行政行为，避免行政随意性，减少行政干预性，积极推行政务公开、村务公开和村民自治制度，提高乡镇干部的法律观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。充分尊重群众自主权，更多地运用经济的、法律的、教育和引导的手段推动农村工作，逐步建设法制型政府。同时把维护好群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点；认真贯彻执行农村改革政策，以强烈的责任感、紧迫感和事业感促进干部自身素质，转变领导作风和工作作风，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层政府。
六是从粗放型管理向效率型管理转化，在促进农民增收方面，拓宽领域，把发展非农经济收入作为农民增收主渠道，鼓励农村劳动力向非农产业转移，促进农村劳动力就业从体能型向技能型转变。工作重心转到落实
政策、行政执法、高效率地为农村社会、经济全面发展提供必要的公共产品和公共服务上来；三是乡镇政府机构设置上应向专业化分工转变，改变以往机构职能交叉，有事谁都管、谁都不管的情况，各司其职，消除人浮于事的弊端。
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