第一篇：对人民银行履行社会反腐败职能的思考
对人民银行履行社会反腐败职能的思考
人民银行承担制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等职能，对促进国民经济健康发展起着重要作用。近年来，人民银行根据自身业务的特点，将社会反腐倡廉工作贯穿于履行职责的全过程，通过建立支付监管体系、落实金融账户实名制、完善账户管理系统、反洗钱机制以及征信系统等为社会反腐提供了有力的支持。
一、人民银行履行社会反腐职能的途径
（一）实施银行账户实名制。2000年3月31日《个人存款账户实名制规定》正式实施，2007年6月会同公安部建成了联网核查公民身份信息系统，为银行业金融机构办理银行账户以及以银行账户为基础的其他业务有效识别客户身份提供了权威、便捷的技术手段。2009年度按照银行账户实名制的要求，人民银行组织银行机构对单位银行结算账户的相关公民身份信息真实性进行核实和甄别，在防范和打击利用假名、匿名账户从事诈骗、偷逃骗税、贪污受贿、洗钱等违法犯罪活动方面取得了明显成效。
（二）推行国库业务信息化。近年来，人民银行围绕国库业务集中支付改革，积极推动国库业务流程再造，加快国库信息化建设，先后开发建设了国库信息处理系统、国库会计核算系统、国库会计数据集中系统，以及国库信息管理系统。通过支付系统办理的支出、退库等业务，都将完整地记录在国库会计数据集中系统中心；通过系统对账控制，有效杜绝了手工缴税方式下商业银行延压税款现象；通过银行卡刷卡缴税，大幅度减少缴税过程中现金交易量，避免税收征管人员挤占、挪用、贪污税款；通过预先设置的预算指标或用款额度，自动审核财政支出是否控制在预算范围内，及时堵住违规调库、混库、截留上级收入和违规拨款、退库业务发生，保证预算支出的正确执行。
（三）全面开展反洗钱工作。国家《反洗钱法》的出台，从法律层面上确立了我国反洗钱监管体制和人民银行履行反洗钱工作职责及任务。人民银行会同公安部、监察部等23个部门建立了反洗钱工作部际联席会议，分别就成员单位职责、反洗钱国际合作、贯彻《反洗钱法》等进行协调。出台了《反洗钱信息查询规定（试行）》、《金融机构反洗钱规定》、《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》、《金融机构报告涉嫌恐怖融资的可疑交易管理办法》、《支付清算组织反洗钱和反恐怖融资指引》等规章，反洗钱法律制度体系初步形成。同时专门成立了接收、分析大额和可疑资金交易的中国反洗钱监测分析中心。目前资金监测范围已基本扩大到所有类型的金融机构。人民银行的反洗钱已经成为打击洗钱犯罪的开展重要线索来源，在配合国家反腐败、扫黑除恶、禁毒、反恐等专项斗争中发挥了越来越大的作用。
（四）加强征信系统建设。1993年人民银行颁布了《个人信用信息数据库管理暂行办法》和《企业信用信息数据库管理办法》，现已建立了全国统一的企业与个人信用信息数据库，凡是和银行打交道的信息，信用报告上均有记录，只要提供个人有效身份证件并提出申请，就可以在人民银行征信中心查询到自己的个人信用报告，查询信息包括个人身份信息、居住信息、职业信息、信用卡还款状态记录、贷款明细信息等。同时，征信系统还采集了税务信息、社保和公积金信息、法院民事判决和执行信息、环保信息等非银行信息，征信系统成为了信用信息有效传播、共享的重要平台，为公安、检察、审计、纪检监察等部门查处案件，特别是大案要案提供了及时有效的信息。
二、人民银行履行社会反腐职能的问题
（一）实名制执行不到位。《个人存款账户实名制规定》的配套制度不够完善，银行在实施“实名制”中应承担的责任和义务没有具体明确。“实名制”仅限于客户办理存取款业务，不包括主体对象从事的全部金融活动。金融机构因业务竞争激烈等原因，执行“联网核查公民身份信息系统”时不按规定识别客户身份，导致冒名、借名开立存款账户时有发生，容易给腐败分子造成可乘之机。
（二）现金管理政策滞后。1988年出台的《现金管理暂行条例》及《现金管理条例实施细则》已长达23年，现金使用管理、监督检查已不适应金融监管的需要。现金结算对于资金去向具有隐匿作用，各种违规违法交易利用多种方式大量提现、违规套现，一定程度上为腐败创造了可乘之机。
（三）银行卡发案率较大。银行卡管理措施不够完善，办理银行卡已成产业化趋势，一人可向多家银行申领信用卡，使用他人身份证骗领信用卡，虚构和伪造企业名称或注册空壳企业办理信用卡的情况时有发生；信用卡恶意透支、诈骗犯罪，窃取、收买、非法提供信用卡信息犯罪，境外不法分子实施诈骗活动等逐渐增多。
（四）反洗钱工作力度不够。反洗钱联席会议成员单位对反洗钱工作的认识不高，协调机制形同虚设。对可疑资金交易进行监测分析工作不够，基层人民银行主要依靠举报或专项检查发现可疑线索。人民银行和金融机构依法采取的反洗钱措施追溯上游犯罪活动困难。
三、人民银行履行社会反腐职能的建议
（一）进一步落实银行账户实名制管理。一是进一步完善配套制度。制定相应的保密实施细则，明确为客户保密的内容，解密的限制性条款以及违背保密规定的处罚措施等。二是拓展账户实名制范围。认真执行个人存款、银行卡业务、个人股票交易、个人保险实行实名制外，对于个人与金融机构的其他业务往来也应严格实行实名制。三是进一步改进公民身份信息联网核查工作。依托联网核查系统，积极稳妥地开展存量银行账户信息清理核实工作，督促各金融机构严格执行人民银行关于做好联网核查工作的有关规定，完善信息反馈核实机制，为金融实名制提供更为先进的技术保障。
（二）进一步创新银行卡服务与管理。一是加强银行卡发卡管理。按照谁发卡谁负责的原则，建立对发卡机构的责任追究制度，利用现有的银行卡发行、受理和清算网络及服务体系，建立标准统一、资源共享、跨行业和区域的支付体系。二是加强银行卡交易监测和使用管理。建立健全对特约商户的实名审核、现场检查和非现场监控制度，完善收单协议，抑制不法分子利用终端机具实施伪卡盗刷、套现、欺诈案件的发案率。三是加强对银行卡市场的检查、监督和处罚。人民银行要会同银监会加强银行卡业务管理，会同公安部门加强对银行卡违法犯罪行为的侦破和打击，会同工商部门加强对信用卡及贷款咨询类广告的规范管理，严厉打击不法中介活动。四是认真落实商业预付卡管理规定。近日，国务院转发了人民银行、监察部等7部门《关于规范商业预付卡管理意见》，新出台的购卡实名登记、非现金购卡、限额发行等一系列制度，达到源头治理的目的，对于防范金融风险、促进反腐倡廉等方面具有重要的意义。
（三）进一步履行反洗钱职责。一是广泛开展《反洗钱法》等法规的宣传活动，提高金融机构及全社会反洗钱意识。二是加强反洗钱工作人员培训，提高可疑交易报告上报质量。三是从规范和完善部门联席会议制度入手，建立反洗钱激励与约束并重的机制，充分发挥各部门沟通、协作的作用。四是尽快出台《现金管理条例》，建立和完善大额现金管理体系，促进大额现金存取管理工作的有序开展。
（四）进一步完善征信系统建设。一是积极开展征信和金融知识宣传教育，积极培育信用市场，将征信及相关金融知识带进百姓生活，增强社会成员牢固树立诚信守法意识，营造诚实守信的社会信用环境。二是提高政府相关部门对征信信用的认识，使社会各界对企业和个人征信体系建设的支持力度。三是进一步加快企业和个人信用信息数据库的建设，充分发挥数据库的功能，不断提高数据库的应用水平。通过完善征信系统建设，营造廉洁自律的社会环境。
第二篇：关于人民银行在反腐败工作中其社会作用的思考
人民银行依法履行中央银行职能，是国家重要公共管理部门，在金融体系中处于核心地位，承担制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的使命，不仅对国民经济健康快速发展起着重要的推动和保障作用，而且在构建全社会惩治和预防腐败体系方面成为重要的不可或缺的一环。作为中央银行的分支机构，基层人民银行按照总行工作部署，在经济金融一线履行央行职
责，充分发挥其职能作用，利用职能优势来预防和打击腐败分子利用金融从事腐败活动，最大限度减少金融腐败，净化金融环境和社会环境，是人民银行承担社会反腐义务、拓展从源头上防治腐败工作领域的重要方面和具体举措。
一、创新金融服务 推广公务卡 利用现代支付手段预防和控制腐败
公务卡，是指行政事业单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费、循环信用等共同属性，持卡人能够方便快捷地办理支付结算业务；同时又具有财政财务管理的独特属性，在防范腐败和节省政府开支方面有着独特的优势。在我国，传统的公务小额支付采取现金支付的方式，大量借用、携带、使用现金，对财务管理和公务人员带来极大不便，同时，由于现金支付难于监管，这部分公务支出透明度低，不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销或多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，设置账外账，规避监管。实施财政国库集中支付改革后，绝大部分行政事业预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是行政事业单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。银行卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，是当前规范现金管理最有效的工具和手段。作为一种通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的新型产品和制度创新，公务卡制度以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度被认为是防堵公款消费漏洞、预防腐败行为的“阳光”。随着我国公共财政体制不断健全，预算管理制度改革全面推进，财政财务管理透明度逐步提高，同时银行卡产业快速发展，银行卡受理环境明显改善，这些均为全面推行公务卡制度提供了良好的基础条件，推行公务卡制度的时机已经成熟。
2008年1月，中央纪委、财政部、人民银行联合召开了全国公务卡改革试点电视电话会议，全面动员和部署了公务卡应用推广工作。公务卡制度的推行是我国财政预算制度的一项重大突破。推行公务卡，建立财政部门和金融部门的联动机制，扩大国库集中支付信息系统的信息范围，改变对现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况，实现对财政资金的动态监控，有利于加强对公务消费行为合规性、真实性的监督管理，促进公务消费的透明化，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为。通过推行公务卡，保证预算资金安全，提高预算执行效果，有效预防和控制腐败，是人民银行履行社会反腐败职能的新要求。
二、推动金融体制改革 优化金融企业治理结构 健全金融机构惩防体系
人民银行应积极促进商业银行完善公司治理结构，健全内控体系，加快转变经营机制，实施全面风险管理，为深化国有商业银行内部改革创造良好的条件。同时，应进一步推进农村信用社改革，逐步化解农村信用社金融风险，稳步推进产权制度改革，按照“因地制宜、区别对待、分类指导”的原则，根据实际情况建立新的内部管理体制框架和运行机制。首先，应密切关注国有商业银行股份制改革对辖区分支机构的影响，了解和掌握国有商业银行分支机构改革动向；重点分析国有商业银行改革后，其分支机构在运营和内部风险控制等方面的变化及存在问题，及时向上级行报告改革运作中出现的新问题、新情况以及辖区各金融机构突发的一些群体性事件，维护辖区金融稳定。其次，应认真贯彻落实国务院、中国人民银行关于农业银行、政策性银行改革的相关部署，对辖区农业银行的经营情况进行深入研究。根据本地实际对农业银行经营管理情况、开展农村金融服务的情况，进行调查和了解，为农业银行的改革工作做好信息储备。在农业银行改革启动后，配合上级行做好辖区农业银行不良资产调查及处置工作。第三，应掌握辖区内农村信用社的经营情况，分析排查风险隐患；了解存款人对存款保险问题的认识和看法，组织开展与构建存款保险制度相关问题的调研活动，对存款保险制度可能对辖区产生的影响进行研究。第四，扎实开展农信社央行票据兑付考核工作。认真落实《云南省农村信用社改革试点资金支持方案实施与考核细则》，加强对农信社改革情况的动态监测，严格执行人民银行专项票据发行兑付条件，监测农村信用社新增贷款投向，督促建立健全授权授信管理制度和责任追究制度，促进农村信用社完善法人治理结构，强化约束机制，实现可持续发展。
通过推动金融体制改革、健全现代金融企业制度，从组织结构、制度设计、业务经营、队伍素质、内部管理等
第三篇：对反腐败的思考
对反腐败的思考
翁淑娟
（华南师范大学生命科学学院，广东广州510631）
摘要：如今腐败现象层出不穷，反腐已成为社会高度关注的问题。今年十八届三中全会的“决定”中对反腐提出了“三管两让一入笼”。通过社会上反腐败的案例可以看出反腐败需要制度的建设更需要广大人民群众的监督。
关键词：反腐 ；十八届三中全会；制度建设；群众监督
近几年来腐败的官员层出不穷，就如近期，深圳市政协原副主席黄志光由于涉嫌受贿罪、非法持有枪支罪一案在广州市中级人民法院被起诉审理。黄志光在担任深圳市宝安区委书记，汕头市市长、市委书记期间，利用职权为他人牟取利益，涉嫌收受贿赂6宗，包括收取玉石摆件、冬虫夏草在内的财物，据估算大约人民币556万元港币2万元。黄志光的腐败新闻也引发了广大网友的关注，身为汕头市民的我看到这条新闻时不免感到惊讶，前汕头市的市长居然也卷入了贪污受贿的行列中。虽然平时我一向不闻时事的，但是这则新闻却引起了我的深刻思考。随着一批批贪污腐败的官员不断地被调查，似乎腐败已不算是司空见怪的现象了，这从某一方面反映出了中国社会的腐败现象日益严重，政治风气日益低下；但从另一方面看也看出了反腐败的工作是当前社会和广大人民群众高度关注的问题。没有关注，没有监督，没有人民群众的揭发怎么可能会有那么多腐败的官员被查处。那到底如何反腐呢？今年的十八届三中全会对反腐的表述可简单概括为“三管两让一入笼”，即“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”，同时也明确制度建设的方向，“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”。在我看来，反腐败需要制度的强化建设，更需要人民群众的民主监督。
对于反腐，改革体制、优化机制、完善制度可以防患未然。人民日报曾刊登的一篇名为《反腐败重在制度建设》的文章指出“全面深化包括经济体制、行政体制、干部人事制度和司法体制在内的各方面体制改革和制度创新，真正实现靠①① 《三中全会公报 坚持用制度管权管事管人 建设廉洁政治》[EB].:人民网, 2013-11-12:
制度管人、管权、管事、管钱、管物，努力做到从源头上预防和治理腐败。”曾经因为贪腐被执行死刑的原江西省副省长胡长清在判刑后说过这么一句话，“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。” 对此可以看出高层官员常能在利用制度的漏洞滥用权利。虽然任何一项制度制定出来后难免会存在漏洞，但在党和人民高度重视反腐的情况下，在人民群众的舆论监督下，由于制度的漏洞所引发的问题会被高度关注，在全社会的舆论压力和法律压力下问题会被解决，制度的漏洞也会同时得到逐步改善。那些滥用权力，利用制度漏洞进行贪污受贿的行为终将被查处。体制的改革和优化，制度的强化建设可以有效地杜绝利用制度漏洞进行贪污受贿的行为，起到一个防患于未然的作用。
李克强总理于2013年11月20日主持召开国务院常务会议，会议决定整合不动产登记职责，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。不动产的统一登记职责要求基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台四统一。除此之外，还要建立起不动产登记信息平台，这个信息平台的运行可以消除信息的孤立。可是，到目前为止，据不完全统计全国也就只有40多个城市有实现房地产登记信息联网，至于县级以下城市基本就没有联网。信息平台的不完善造成大量贪腐资产留在房地产市场，这不仅容易滋生房叔、房姐这样的人，还会造成了一系列经济和社会的问题。倘若不动产有一天能够实现全国性统一的登记和互联，那么仅从单个地区的房地产登记记录当中，就可以查出了多个“房叔”、“房姐”这样的贪腐官员。这样的话不动产登记职责就能对反腐败起到重要的作用。但是又有一个问题就是即使实行不动产登记，还可能会出现使用多个身份证的例子，这表明不动产统一登记制度仍有漏洞可钻，对此有人提出质疑，身份证管理制度正在逐步完善，这些漏洞也将会被修补。从这个例子可以看出，问题出现后会被社会群众广泛关注，解决问题的过程也是制度的漏洞在被不断修复的过程，而这一过程更多地是需要广大人民群众的监督力量。
反腐败的深厚力量植根于广大人民群众。反腐败就要使群众监督、舆论监督等常态化、规范化，这样才能成为反腐机构的有力支撑。
原重庆市北培区区委书记雷政富正是由于网上流传的不雅视频而被重庆市纪委立案调查。而原任国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男也是由于《财②② 戴立言.《反腐败重在制度建设》[N].人民日报，2013,5（29）:
经》杂志副主编罗昌平在微博上向中纪委实名举报其涉嫌学历造假，巨额骗贷，对他人恐吓威胁等问题而被立案调查。雷政富、刘铁男以及前文提到的房姐龚爱爱等都是由于群众的揭发而被查处，这说明反腐确实需要广大人民群众的力量。但是无规范化的群众监督、舆论监督反而会对反腐工作造成巨大干扰，造成谣言的疯传，所以需要专业的反腐机构进行规范化的调查和处理涉案人员，才能使问题官员受到应有的处分。2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况的汇报表明查办的案件的线索有41.8%是来源于群众信访举报。人民网、新华网等网站也推出网络举报监督专区，目的很明显就是鼓励人民群众依法举报各种违纪违法行为，走民主监督、依法监督之路。
制度的强化建设以及人民群众的监督力量共同有效地遏制了腐败的滋生。制度可以监管权利但是制度难免会有漏洞，这就会使得权利有可能被滥用。只有在广大人民群众的监督下，权力才能在阳光下运行，才能使各种贪污受贿的行为得到查处，才能使得制度的漏洞得以发现并通过制度体制的强化建设修复漏洞，真正实现把权力关进制度的笼子里。所以反腐需要制度建设，更需要人民群众的监督。只有不断地健全权力运行制约和监督体制，才能杜绝腐败现象，才能创造良好的社会氛围，为实现中国梦打下厚实的基础。
参考文献：
以政党为中心:中国反腐败体系的建构及其基本框架[J].中共中央党校学报,2009,04:21-27
[2] 国家行政学院兼职教授李永忠.从徙木立信到八项规定[N].人民日报,2013-11-22005.[3] 本报评论员周子勋.建立不动产统一登记制度一举多得[N].中国经济时
报,2013-11-22001.[4] 本报驻开罗记者于毅.“30多年来最勇敢的决定”[N].光明日报,2013-11-22008
[5] 万应慧.“微腐败”必须要反[N].辽宁日报,2013-11-09001.[6] 陈振国.发挥监督作用规范权力运行[N].平顶山日报,2013-10-23006.[7] 朱庆跃.中国共产党反腐败政治体系构建的历史实践研究[D].上海社会科学院,2012.[8] 李中东.我国当前反腐败体系中的制度建设研究[D].中国海洋大学,2012.[9] 李国花,阮大强.国外反腐败机制对我国的启示[J].天津师范大学学报(社会科学
版),2007,04:6-10.③ ③钟纪闻；何韬《.通报2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况》[N].中国纪检监察报,2013,01(10):001.
第四篇：对当前加强人大依法履行监督职能的思考
对当前加强人大依法履行监督职能的思考
监督工作贯穿于人大及其常委会工作的方方面面，依法、充分行使好监督权是人大及其常委会的一项重要职能，对于加强和改进各项工作，促进经济社会发展具有重要而深远的作用。下面，笔者就镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县第十五届人大常委会如何履行监督职能，以及地方人大的监督工作存在什么问题，需要从哪些方面努力作如下探讨。
一、突出“四抓”，监督工作取得明显成效
（一）抓制度建设，规范监督程序
两年多来，镇沅人大常委会在制度的制定中，把握了依法、创新、实用的原则，认真研究和广泛征求意见，进一步规范和制定出台了《县人大常委会关于对一府两院进行监督的程序规定》、《县人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》、《县人大常委会关于执法检查的有关规定》等人大常委会的监督工作制度。这些制度按照《监督法》的规定，并结合自身实际制定，进一步健全和完善了人大工作运行机制，规范了各项监督程序，对确保人大监督工作不断向前推进、向深层次发展，发挥了引导性、保障性的作用。
（二）抓重点难点，精选监督议题
镇沅人大常委会在广泛听取社会各方意见的基础上，议题选择力求“少而精”、“精而准”、“准而深”，最大程度实施有效监督，督促和支持“一府两院”依法行政和公正司法。一是围绕国民经济和社会发展大局确定监督议题。选定农村公路建设、中低产林改造、社会治安综合治理和平安创建等一些重点、热点、难点工作为视察议题。二是围绕保障民生、维护民生确定监督议题。将社保、医疗、教育、食品安全等工作列为监督重点，进行跟踪监督，保障和维护人民群众的切身利益。三是围绕法律法规的正确贯彻实施确定监督议题。常委会把与人民群众密切相关的《食品安全法》、《渔业法》、等法律法规贯彻实施情况作为监督工作重点，并积极配合省、市人大常委会开展了多项执法检查，确保了有关法律法规的正确有效实施。
（三）抓监督环节，增强监督实效
按照《监督法》的要求，在具体监督工作中，镇沅人大常委会坚持讲原则、讲程序，在法律的框架内，善于创新监督工作思路，注重把握监督环节，增强监督实效。
1.创新监督工作方式，增强监督工作效果。一是在监督方式上有新举措。注重改进视察、执法检查、评议、调研的方法，既做好对事的监督，又注重强化对人的监督；既听取“一府两院”及相关部门的报告，又广泛征求代表和群众的意见；既定性分析，又定量分析，真正做到摸实情、出实招、求实效。二是在监督效果上有新提升。较好的做到调研求“深”、审议求“实”、督办求“效”。首先通过走访、问卷、座谈、查阅资料等方式掌握第一手资料，审议时常委会组成人员敢于一针见血指出问题，形成针对性、可操作性强的审议意见，按照“限期办理、办理情况报告、再审议表决和办理结果跟踪检查”的程序抓好审议意见落实，有效提升监督效果，督促推进 “一府两院”工作，推动经济社会发展。
2.强化对人大任免干部的监督，增强干部的人大意识。依法规范任免程序，较好的做到了党管干部原则与人大依法任命的有机统一，在行使人事任免职权时全程监督，严把“五关”。即：严把进口关，提前做好任前调查；严把任前考试关，增强被任命人员的法律意识；严把票决关，提高任免的严肃性；严把任职表态关，增强被任命人员的公信力；严把任后监督关，修订、施行了《关于开展述职评议的试行办法》，评议结果将报县委作为干部考核和调整使用依据，以此增强被任命干部认真履行职责、自觉接受人大监督、全心全意为人民服务的意识，为全县经济社会发展提供坚实的组织保障。
3.将行使监督权与重大事项决定权紧密结合，提高依法监督水平。两年来，围绕全县改革发展、国计民生工作大局，坚持抓大事、议大事、谋全局、促发展的原则，将行使监督权与重大事项决定权紧密结合，深入调查研究，依法、适时作出相关决议、决定，把县委的意志和主张通过法定程序变成全县人民的自觉行动，将重点事项的决定权牢牢抓在了手中，提高了依法监督水平。
（四）抓代表工作，发挥监督主体作用
镇沅人大常委会始终树立依靠代表、服务代表的思想，注重从三方面不断加强和改进代表工作，重视发挥代表在监督工作中的主体作用，有效提升了监督效果。一是抓好学习培训，提高代表履行监督职权的能力。二是抓好代表参政议政能力建设，组织代表参与执法检查和工作视察，邀请代表参加人大常委会会议，推荐代表列席县委、政府的重要会议，让代表知情、知政，为代表履职创造条件。三是抓紧抓实代表建议交办、督办、追踪落实等各个环节，每年代表提出的建议都得到了较好落实。我们还通过采取常委会领导牵头督办代表建议重点督办件的办法，促使群众关心的一些热点难点问题得到了较好解决。
以上就是镇沅人大常委会行使监督职权的主要做法和取得的一些成效。就目前来看，由于人民代表大会制度还没有充分深入人心，《监督法》颁布实施也仅有三年多的时间，地方人大行使监督权，开展各项监督工作仍然是一个薄弱环节，监督职能发挥不到位，监督质量不高和实效不明显的问题比较突出，具体表现在“三多三少”：一是程序性监督多，实质性监督少，监督的深层次、实质性问题难以有效解决。二是对事件的监督多，对人的监督少，人大监督引不起干部重视，欠缺威慑力。三是柔性监督多，刚性监督少，监督手段不强硬，作用不明显。存在这些不足的原因主要有：一是对人大监督思想认识不到位。有的代表、常委会组成人员代表国家和人民行使监督权的意识不强，往往怕得罪“一府两院”而不敢动真格，畏首畏尾、得过且过。部分被监督者对人大监督工作则存在错误认识，消极对待、被动应付。二是现行体制中一些关系没有理顺。党政不分问题尚未有效解决，党委和政府往往联合作出决策、决定，党政双轨行政体制与人大监督体制相冲突，人大难以实施监督。人大常委会的负责人在党委的位置与权力机关的地位不相称，人大常委会监督政府从现实的工作角度有些理不直、气不壮。三是自身建设不过硬。过分强调代表构成比例而忽视其执行职务的素质，代表履职能力与所肩负监督职责的要求有很大差距。人大常委会组成人员普遍年龄结构、知识结构、专业结构不合理，法律素质、履职水平有待提高。
二、做好地方人大监督工作的几点建议
（一）强化措施，增强监督工作的“三性”
1.围绕中心，增强监督工作的敏锐性。人大常委会的监督工作要紧紧围绕关系十二五期间改革、发展、稳定的大局和群众切身利益等重大问题，做到关心“热点”、督促“难点”、关注“焦点”，在工作谋划上突出推动科学发展、在布局统筹上突出促进改善民生、在基本方法上突出实施有效监督、在路径选择上突出推进探索创新、在目标追求上突出提高人大权威。今后一段时期，面对国际金融危机带来的困难与挑战，人大常委会 一是应以转变十二五经济发展方式为重点，加强对计划、预算、经济运行、重点项目建设等工作的监督，多提出一些有分量的意见和建议，支持政府把握好投资和政策导向，落实好“保增长、扩内需、调结构”的各项政策。二是以促进社会和谐为重点，加强对解决民生问题的监督。对社保、教育、医疗、环保、食品安全等民生工作，人大常委会要持续关注，抓关键环节、薄弱环节，以点带面，督促落实到位，推动人民生活水平的全面改善，让广大的人民群众从中受益得实惠。
2.加大力度，增强监督工作的实效性。人大常委会要把有无实效贯穿于每项工作的始终，作为检验履职能力的标准。一是要善于创新人大监督工作方法。在《监督法》的框架之内，大胆改进监督的方式方法，推行视察、执法检查明查与暗访相结合，切实找准问题，真正解决问题。要实行开门搞监督，把监督形成的决议、决定、审议意见和督办结果通过电视、网站、公示栏等形式向社会公布，推行邀请社会公民旁听人大常委会会议制度，提高人大监督工作的透明度。探索改变“走一转、看一遍、开个会、下个文”的传统工作模式，切实增强人大监督工作的力度和实效。二是对事的监督与对人的监督要双管齐下, 必须把对具体事件的监督延伸到对人的监督，针对监督中遇到的一些久拖不决的问题，针对群众反映某些干部的问题，讲求监督艺术，该质询就质询，该组织特定问题调查就组织特定问题调查，该撤职就撤职，以刚性监督手段加大监督力度，树立人大权威。
3.理顺关系，增强监督工作的主动性。在当前经济社会发展的矛盾凸现期和机遇并存期，人大常委会要以主人翁的姿态，主动支持发展、服务发展、推动发展。积极主动处理好上下左右的关系，营造和谐顺畅的氛围与环境。在坚持党的领导，主动争取党委支持的基础上，积极处理好与“一府两院”的关系，寓支持于监督之中。特别要按照党委的决策部署，找准与政府工作的结合点，在重要意见上加强沟通、集思广益，在重要工作上规范程序、有机衔接，在发展氛围中履行职责、推动工作。主动做好上下联动的工作，加强与上级人大常委会的联系，接受指导；加强对基层人大工作的经常性指导，使之更好地发挥作用，凝聚成共同推动十二五加快发展、科学发展、和谐发展的强大动力。
（二）理顺体制，加强和改善党的领导。切实克服领导工作中党政不分、以党代政问题，凡应由人大及其常委会依法讨论决定的事项，政府要适时提请审议、审查，由人大常委会作出决议、决定；依法由人大常委会任免的干部，应在讨论决定前征求同级人大常委会党组意见；作出涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策前，要听取同级人大常委会和人大代表的意见。同时，应进一步健全和完善党委领导人大工作的制度，把人大工作摆上党委重要议事日程，在政治方向、组织建设、重大决策等方面加强领导，尊重和支持人大依法行使监督职权，有针对性地解决人大工作中的实际困难和问题。
（三）健全有关法规制度，确保监督权的有效行使。任何民主法治政治必须有完备的法制程序来保证其目标的实现，作为社会主义民主法治政治的主要表现形式，人大及其常委会在实施监督权的过程中，必须做到法律化、制度化、规范化。从当前来看，各级人大常委会应对法律已经规定的监督方式和工作制度，如询问和质询、特定问题调查、撤销规范性文件、撤职等作进一步的完善，细化操作程序，明确法律后果，以便于具体实施应用。确保进入程序的监督事项能有始有终，避免监督过程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情况，让被监督者真正把人大的监督当作一回事。
（四）提高认识，为监督创造良好的社会环境。对广大人民群众、领导干部要加大人民代表大会制度、相关法律、人大监督工作的宣传力度，增强全社会对人大性质、地位、作用的认识，一方面，使群众真正认识人民代表大会制度，强化当家作主的“主人”意识，积极支持人大的监督；另一方面，增进一府两院领导干部对人大监督职权及其作用的认识，树立公仆观念，正确对待和自觉接受人大的监督。同时，人大及其常委会的组成人员和工作人员要明确人大监督不仅是一种法定权力，更是一种法定责任，不能很好地履行监督职权，就是对人民的失职，从而强化监督意识，加强监督工作。
（五）加强自身建设，提高监督水平。首先要将综合素质高，履职能力强作为人大代表构成的必要条件，建设一支高素质、高水平的代表队伍，切实发挥代表应有的作用。再次要加强组织建设，积极争取党委的重视和支持，把人大机关作为培养年轻干部的重要基地，加大与其他机关双向交流的力度，切忌不能把人大作为干部的“终点站”、“ 养老机构”来看待。其次应进一步优化人大常委会组成人员的结构，形成专业结构合理化、知识层次多元化、年龄结构梯次化的集体，激发人大工作的内在活力，保持工作的稳定性和连续性。（根据有关材料整理）
云南省人大常委会研究室
第五篇：关于民主党派履行参政党职能的思考
关于民主党派履行参政党职能的思考
民建廊坊市委 董铁刚 2014年8月7日
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本的政治制度，具有自身特点和优势。多年来在中国共产党的领导，各民主党派认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为中国特色社会主义建设事业作出了自己的贡献。
一、民主党派履行参政党职能存在的问题。
民主党派如何在履行参政党职能中做出突出贡献，关键在于人才的多少。目前，在市一级民主党派组织中，参政议政方面普遍做得比较好，但依然存在着能人才匮乏的问题，尤其是在参政议政中写出有见地的调研报告的人才十分短缺，大部分党派成员在各自的工作领域工作突出，可一涉及到撰写有关全局性的社会发展和民生方面的提案或建议时，往往力不从心。因此，加强参政党自身建设，不断提高自身素质是民主党派履行参政党职能的关键。当前民主党派自身建设方面存在的问题：
（一）参政党理论建设滞后。
目前，民主党派在履行参政党职能过程中，面临着新形 势、新要求，需要有具体、科学的操作程序和方法可遵循，更需要系统、全面的参政党理论的指导和理论支持。随着民主党派履行参政党职能环境的变化，对民主党派的理论建设和制度建设提出了更高的要求。民主党派有其产生、发展和变化的客观规律，民主党派理论就是要对民主党派的发展规律进行深入的研究，从理论上加以概括，形成体系，用于指导实践并在实践中不断丰富和发展，使民主党派的自身建设更富成效。而建立一个怎样的参政党，怎样进行参政党建设，是参政党理论研究首先要解决的问题，也是摆在各民主党派面前迫在眉睫的问题。
（二）组织建设存在瓶颈。
组织建设是民主党派自身建设的关键和基础，加强组织建设既是加强自身建设的一项重要内容，也是参政党履行职能，永葆生机和活力的组织保证。
近年来，各级党委政府非常重视民主党派工作，出台了一系列关于加强民主党派工作的相关文件和制度，为民主党派的发展奠定了较好的基础。各民主党派始终坚持正确的政治方向，自觉接受中国共产党的领导，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。各党派的政党意识、政治意识和参政议政意识不断增强，政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力不断提高，党派的吸引力和凝聚力不断增 强。
但是，我们也要清醒地认识到，我们与建设新形势下高素质参政党的要求还有较大差距。尤其是组织建设方面存在诸多问题，主要有以下几方面：
1、领导班子建设受客观条件制约。
一是领导班子成员属兼职的多。民主党派领导班子成员多数不是专职人员，这是民主党派有别于中共组织机构的显著特点。民主党派市级领导班子一般只有1名专职副主委（有的党派甚至没有专职领导），其余领导班子成员都分散在不同行业不同单位，这些兼职的领导班子成员都是各单位的领导或业务骨干，本职岗位任务繁重。因此，各民主党派不同程度地存在领导班子成员精力集中难、活动开展难、作用发挥难、合力形成难的现象，影响了民主党派领导班子组织领导能力和参政能力的提高。同时领导班子成员之间虽有分工，但客观上由于大多为兼职干部，且不熟悉党务工作，造成工作有分工，职责难落实，党务工作基本由专职副主委承担的现象。而专职副主委不可能包办所有党务，只能承担日常事务，使得党派工作机关化，影响党派组织活动、参政活动的正常开展。
二是组织活动中程序性、联谊性较多，研究部署思想建设和组织建设较少。班子成员由于多数兼职且本职工作繁忙，定期的组织活动中程序性、联谊性成分较多，而真正就 思想政治和党务工作的互相交流少、深度浅，难以形成在共同政治抱负和政治理想基础上的团队精神和政治合力、思想合力、工作合力。班子成员之间的合作共事氛围的好坏则往往取决于主要领导人或者专职副主委的个人心胸和能力，影响班子整体的决策能力和执行能力。
2、基层组织的活动受人员、硬件设施和资金限制。
一些基层组织习惯于过去政治学习式的活动方式，往往是读读报纸，学学文件，或是聚会就餐，搞搞联谊活动，主要是沟通信息，联络感情，没有什么实质性的内容。这种质量不高的活动，影响了各民主党派基层组织的吸引力和凝聚力。此外，随着社会经济结构和人们就业方式的多样化，由“单位人”转为“社会人”的民主党派成员不断增多，因工作变动转岗的民主党派成员不断增多，因拆迁、购房而居住地发生变化的民主党派成员不断增多，因外出工作而成为流动民主党派成员的不断增多。再加上一些民主党派基层组织缺少活动经费，没有固定的活动场所，民主党派基层组织的干部多为兼职人员，他们大多是本单位的业务骨干，承担着繁重的工作任务，没有更多的精力考虑和从事民主党派工作，这些都在一定程度上影响了民主党派基层组织活动的正常开展，个别民主党派基层组织功能还有退化、软弱涣散的现象。
3、民主党派组织发展空间在缩小，难度加大。由于无 党派的知识分子和有代表性人士政治参与的途径逐渐增多，相对减少了民主党派对他们的吸引力，一些尚未加入党派的知识分子认为，保留无党派身份在政治上同样会得到社会重视；一些高学历高职称知识分子担心参加民主党派后活动增多，会影响业务的发展而不愿意参加民主党派；在一些基层单位出现一个高学历高职称知识分子，几个党派都去做发展工作的尴尬局面。
4、后备干部培养机制不健全。特别是参政议政人才与其党内职务、实职安排、人大代表、政协委员推荐安排和选拔相脱节，缺乏锻炼的台阶，使一些优秀的后备干部难以脱颖而出，造成人才的埋没。另外，一些基层单位党委对于推荐优秀人才参加民主党派在认识上存在矛盾。
5、民主党派基层组织和一般党员的参政议政机会少。在新的历史条件下，民主党派的基层组织尤其是高校知识分子集中的基层组织的参政议政活动越来越活跃，应该成为民主党派履行职能的拓展和延伸。但长期以来，他们直接参与民主党派参政议政活动的机会不多。
（三）派机关建设有待进一步加强。
民主党派机关是党派运转的中枢和承上启下的综合办事机构，在党派工作中发挥着组织、联络、协调、指导、管理、服务等多项职能，地位重要、作用重大。机关建设成为民主党派自身建设的基础性工作。民主党派要搞好自身建 设，首先应该抓住机关建设这个环节，可以说机关建设在党派自身建设中是个纲。机关建设也成为体现民主党派工作水平的重要窗口。
在机关工作的党派干部，本质上是好的，许多同志一辈子勤勤恳恳、任劳任怨，把青春年华都奉献给了党派事业。但是由于民主党派机关所具有的“牌子大”、人员少、流动难、制度弱、手段少的特点和多年沉淀下来的一些问题，其机关建设还是存在着一些不容忽视的问题：
一是机关干部中参政议政、社会调研和理论研究人才严重短缺，严重制约了日益增加的参政议政调调工作的开展。
二是地方组织的机关干部太少，有的设区市的市委会才1个专职干部，未能形成有效的工作班子。
三是随着民主党派机关中层干部的相继退休，而一些年轻干部又缺乏锻炼，出现中层干部“ 断层”现象。
四是机关干部“ 进”与“ 出”都很困难，能胜任民主党派工作，通过公开招聘的人员数量不多，难以满足党派的需要，而原来一些机关干部由于历史原因，总体素质偏低又很难调出，占用了有限的编制，引进新人受到限制。
二、充分履行参政党职能，推进政治文明建设的对策与思考。
（一）从提高认识上重视政治文明建设的学习和参政党理论建设参政议政、民主监督是民主党派的基本职能和肩 负的历史使命。要采取切实有效的措施，增强民主党派成员的政党意识及责任感和使命感，努力提高履行参政议、民主监督职能的能力和水平，使能政党的整体功能和政治参与的潜在优势能够得以充分地发挥。许多事实说明，一个人的时间和精力是有限的，但一个人只要有了责任感和使命感，就可以克服职业、专业上的限制，提出很好的建议和意见，就能为发挥参政党作用做出应有的贡献。重视和加强参政党理论建设。参政党必须有自己的理论队伍，必须造就具有马克思主义的理论素质的队伍，尤其是培养中青年的理论骨干。民主党派的理论队伍应当成为中国共产党领导的统一战线理论队伍的一个方面军，自觉地为爱国统一战线和参政党的实践需要服务。
（二）从制度建设上搞好后备干部的培养和跟踪管理工作。进一步健全和完善民主党派后备干部的培养、选拔、培训、推荐、安排等跟踪管理机制，使之规范化、制度化。
1、民主党派组织确定的后备干部，在管理上应与其所在地区、部门和单位中共党委取得联系，请他们协助管理，提供锻炼机会，并参与考核。同时，要明确后备干部的培训内容与分工。民主党派组织着重培训什么，民主党派后备干部所在地区、部门和单位党委着重培训什么，要有大致分工。以明确各自任务，相互协作，促进这些后备干部素质的全面提高。这不仅有利于培养，也有利于今后的推荐与任用。
2、政府哪个部门需要什么样的党外干部，拟担任什么职务？民主党派推荐后备干部到哪个部门，担任什么职务？中共各级组织和民主党派组织双方之间应多沟通多协商，力求达成共识。只有荐用双方协商化，才能既保证任命对象的素质，又保证民主党派在国家政权建设中充分发挥其应有的作用。
3、在德、才、能、绩等条件与党内同等的前提下，考虑到民主党派成员普遍要求具有中高级职称，而根据我国目前中高级职称评定情况看，具有中高级职称者年龄多数偏大的现实，对党外干部的任用年龄和级别规定上，要比中共同级干部略宽些。另外，目前一批在各政府部门任职的民主党派和无党派干部多数是副职，应允许符合条件的干部任“ 正职”，而长期担任副职的还应允许“跳级”。中共各级党委应继续有意识地将部分优秀的中青年知识分子留在党外，并积极推荐给民主党派，帮助做好说服动员工作，支持民主党派搞好高层次、有代表性人士的组织发展工作。
（三）加强特约人员的选聘和管理，进一步发挥民主监督作用。民主党派、无党派人士应邀为“特约人员”，是党和政府同人民群众联系的桥梁，也是参政党履行民主监督职能的创新形式。因此，有必要加强对特约人员的选聘和管理工作。
1、逐步扩大邀聘特约人员的单位范围。特别是那些公 共权力大又易滋生腐败的尚未邀聘特约人员的政府部门都应邀聘特约人员。
2、制定《 特约人员选聘与管理工作条例》（对其产生方式、管理方式进行必要的改革），规范选聘特约人员的条件、程序及其工作权责；规范特约人员任职期限（一般不超过2个任期）、考核与奖惩办法。
3、建立三项制度，充分发挥特约人员民主监督的整体功能。一是由统战部门主持，定期召开不同部门特约人员的联席会议制度。二是积极吸纳特约人员参加政府“对口”部门的大案要案参与制度。特约人员多系兼职，有本职工作，可以考虑阶段性参与，在不妨碍本职工作前提下，也可全程参与。三是培训制度，凡新上任的特约人员，都必须经过社会主义学院的培训，以提高其责任感、使命感和监督水平。
（四）加强培训，充分发挥社会主义学院的作用。中共各级组织对民主党派成员参加社会主义学院学习，要与参加党校学习一视同仁，即在民主党派成员参加社会主义学院学习或党派组织的培训的时间、经费等方面给予支持。同时，据民主党派的特点，增设有关履行职能方面的教学内容，如“政党与政治文明建设”“ 社会调查方法”、“ 提案的写作方法”等课程，以及有关经济、法律方面的知识，以强化民主党派骨干成员履行职能的综合能力。
（五）拓展参政议政渠道，充分调动广大党派成员参政 议政的积极性。各级党委要考虑将民主党派基层组织和一般成员的参政议政活动纳入到参政议政、民主监督职能运作系统之中。如在各级统战部网站上建立“参政议政论坛”，并使它成为民主党派基层组织和一般党员有序政治参与的新型活动平台，对民主党派基层组织和一般成员所反映的问题、提出的意见和建议，中共和民主党派组织应给予及时处理和反馈。这样可以最大限度地把民主党派成员的积极性调动起来，提高民主党派基层组织和一般成员的参政议政的参与率，体现民主党派的整体作用。
（六）加强机关建设，全面提高机关干部的综合素质。中共统战部门应进一步协助民主党派建设好机关，建立和完善激励机制，特别是党派机关干部的培养、锻炼和使用、晋升等。采取切实有效措施，解决机关中“ 人浮于事”、“ 忙闲不均”、“ 苦乐不公”问题，提高机关效能。既考虑多数人的效益，也照顾少数人的利益，以充分调动大家的积极性、创造性。同时，中共党委统战部门和组织部门，从长远考虑应当允许民主党派机关参照政府部门中层干部管理办法，在本党派成员中选调并培养或从社会上公开招聘政治学、社会学、经济、法律等方面的专职干部，也可以推荐、调配党政机关处级干部到民主党派机关工作，改善机关干部的知识结构，以适应新世纪政治文明建设的需要。
综上所述，民主党派如果不加强自身建设，就不能巩固 和发展好中国共产党领导的多党合作政治协商制度；就不可能履行好参政议政、民主监督职能；就不可能在我国经济、政治、文化等各项事业中发挥应有的作用；就不能为构建和谐社会，全面推进小康社会建设做出应有的贡献。民主党派如果不加强自身建设，不与时俱进，就会被时代所淘汰。民主党派要在积极参与全面建设小康社会的伟大实践中不断地磨练意志、成长进步，及时解决发展中存在的新问题、新现象，要更加自觉地坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断解放思想，推进改革开放，促进科学发展、社会和谐，为加快实现全面建设小康社会的宏伟目标努力做出新贡献。
点击咨询 