最高人民法院关于建立法院系统监察机构若干问题的暂行规定（共5篇）

第一篇：最高人民法院关于建立法院系统监察机构若干问题的暂行规定

最高人民法院关于建立法院系统监察机构若干问题的暂行规定

（１９８９年８月１５日）

根据党中央关于加强廉政建设的指示精神，为了适应法院廉政建设的需要，加强政纪监督，经我们研究，并商得中组部、国家编委同意，决定建立人民法院监察机构。

一、人民法院监察机构的性质及其监察对象

各级人民法院监察部门是负责行政监察工作的专门机构。

人民法院监察工作实行分级监察管辖。各级人民法院监察部门监察所在法院各部门及其工作人员，上一级人民法院监察部门监察下一级人民法院及其院长、副院长。上级人民法院监察部门必要时可以受理下级人民法院监察部门管辖范围的案件。

监察部门通过对监察对象进行行政监督、检查，维护和严肃行政纪律，以利于正确执行国家的法律、政策。

二、人民法院监察部门的主要任务和职权

各级人民法院监察部门的主要任务是：监督、检查监察对象在执行国家法律、法规、政策过程中有无违犯行政纪律的情况；受理对监察对象违纪行为的检举、控告；查处违法违纪行为；受理监察对象不服政纪处分的申诉；开展纪律教育，建议表彰模范遵纪守法、积极同违纪行为作斗争的个人和集体。

监察部门具有检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。对违纪案件，依照《人民法院奖惩暂行办法》的规定；实行干部管理体制改革试点的法院，还要结合《地方人民法院干部管理体制改革的暂行办法》的规定，作出行政处分决定，或者提出行政处分的建议。

三、人民法院监察机构的领导体制

人民法院监察机构实行双重领导。最高人民法院监察部门受最高人民法院院长领导；地方各级人民法院监察部门受所在法院院长和上级法院的监察部门的双重领导，监察业务以上级法院监察部门领导为主。其领导干部的任免，应征得上一级法院监察部门的同意。

四、各级人民法院监察机构的设置和编制

各级人民法院监察机构与党组纪检组一套班子，两块牌子，人员编制在原纪检编制基础上适当增加，从现有法院编制中调剂解决。最高人民法院和各高、中级人民法院设监察室。法院总编制人数在５０００人以下的省、自治区高级人民法院监察室（纪检组）的编制一般为５人；５０００人以上为７人；中级法院监察室（纪检组）的编制为３至５人；基层法院编制在５０人以下的一般设兼职监察员（纪检员）；５０人以上的设专职监察员１至２人。直辖市的基层法院如确实需要，也可设监察室。

监察员应配备与本级法院审判员级别相同的干部。要严格掌握标准，选调原则性强，作风正派，政策水平较高，懂得审判业务，身体健康的同志担任监察干部，同时要注意年龄的合理结构。

发布部门：最高人民法院 发布日期：1989年08月15日 实施日期：1989年08月15日(中央法规)

第二篇：税务机关监察工作暂行规定

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税务机关监察工作暂行规定

第一章 总 则

第一条 为了加强税务机关的监察工作，严肃>纪，促进各级税务机关及其工作人员依法办事、遵纪守法，推动廉>建设，保证国家税收>策法规的贯彻执行，特制定本规定。

第二条 税务机关设立监察机构。税务监察机构是税务机关行使监察职能、管理监察工作的专门机构，负责对税务机关及其工作人员进行监察。

第三条 各级税务监察机构在局长领导下进行工作。在监察工作业务上受上一级税务监察机构的领导和同级监察机关的指导。

第四条 税务监察机构依照国家有关法律，法规和>策及本规定，独立行使职权。

第五条 税务监察工作坚持实事求是，重证据，重调查研究，在法律咨询s.yingle.com

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适用法律和>纪上人人平等。

第六条 税务监察工作坚持内部监察与群众监督相结合，纪律惩处与思想教育相结合，监督检查与改进工作相结合。

第七条 税务监察工作坚持公开的原则。税务监察工作的重要情况、重大案件应当通过多种形式在税务机关进行通报或向社会公布，接受人民群众监督。

第八条 税务监察机构建立健全举报和申诉制度，监督税务机关正常履行职责，保护国家利益和公民的合法权益。

第二章 机构设置和人员配备

第九条 各级税务监察机构的设置为：

国家税务局设税务监察司;

省、自治区、直辖市税务局设税务监察处(室);

计划单列省辖市税务局设监察处(室);

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省辖市、自治州、地区和直辖市辖区税务局设税务监察科;

县(市、旗)、自治县、省辖市辖区税务局(分局)设税务监察股(科)。

税务所要配备专职或兼职监察干部，协助县(市、旗)税务局监察股(科)办理有关监察工作事项。

第十条 各级税务监察机构的人员编制和领导干部职数，要根据监察工作的需要配备。

各级税务监察机构的正、副职领导的任免、调动、奖惩，须事先征得上一级税务监察机构的同意。

各级税务监察机构，可根据工作需要设置相当于本级机构行政领导干部级别的监察专员、监察员、助理监察员。同时，可以评定专业技术职称。

第三章 监察对象的管辖范围

第十一条 各级税务监察机构监察对象的管辖范围，原则上按“分级管理，下管一级”的干部管理体制划分。即：各级税务监察机构负

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责管辖本局所属职能机构及其工作人员，同时还负责管辖下一级税务局及其现任正、副局长和其他局级干部。

第四章 任务和权力

第十二条 税务监察机构的任务是：

(一)监督检查监察对象贯彻执行国家税收>策、法规、制度、规定的情况。

(二)受理对监察对象与执行税收任务有关的违法违纪行为的检举、控告和监察对象不服>纪处分的申诉。

(三)调查处理监察对象违反国家税收>策、法规、制度、规定的行为，审理监察对象的违纪处分事项。

(四)宣传税务监察工作的方针>策，通报典型案件的查处情况，教育税务工作人员奉公守法、为>清廉。

(五)制订有关税务监察工作规章、制度、推动税务监察工作的开展。

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(六)参与和配合搞好廉>制度建设，并监督实施。

(七)局领导交办的其它事项。

第十三条 税务监察机构在检查、调查中行使下列权力：

(一)各级税务监察机构的负责人，应参加局领导召开的有关会议;可以召集与监察事项有关的会议;监察人员可以列席被监察机关的会议。

(二)要求被监察机关报送与监察事项有关的文件、资料，以及其他必要的情况。

(三)查阅、复制与监察事项有关的文件、资料，查点库存现金、有价证券和各项实物，了解其他必要情况。

(四)要求有关人员在规定时间、地点就监察事项涉及的问题作出口头的或书面的解释和说明;对涉及国家重要机密的，按有关规定办理。

(五)要求被监察机关和人员停止正在或者可能损害国家利益和公民权益的行为。

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(六)要求被监察机关暂停有严重违法违纪嫌疑人员的公务活动或者职务。

第十四务 税务监察机构根据检查、调查结果，行使下列权力：

(一)对于不执行、不正确执行或者拖延执行国家税收>策法规、制度、规定的，要求其执行或正确执行。

(二)对于发布不适当的通知、规定的，要求其纠正或者撤销;已经给国家利益和公民利益造成损害的，要求其采取必要的补救措施。

(三)对于模范地执行国家税收>策、法规、制度、规定，忠于职守、清正廉洁、>绩突出的税务工作人员，建议其主管部门给予奖励;对于控告、检举税务机关及其工作人员重大违法违纪行为的有功人员，可给予奖励。

(四)对违法违纪的税务工作人员，可给予撤职(含撤职)以下行政处分，或建议给予其他行政处分;构成犯罪的，移送司法机关处理。

(五)对于监察对象严重违反国家税收>策、法规、制度、规定，造成税款损失或者取得非法收入的，按照有关规定挽回税款损失，同

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时可以给予监察对象罚款、没收的处罚。

(六)税务监察机构作出的决定，被监察机关和人员应当执行，税务监察机构提出的建议，被监察机关和人员如无正当理由，应予采纳。对税务监察机构的监察决定和监察建议，被监察机关的上级主管部门和被监察人员的所在部门，应当督促其执行和采纳。

(七)上级税务监察机构可以更改或撤销下级税务监察机构作出的不恰当的决定。

第十五条 税务监察机构按照本规定第十三条、第十四条规定对被监察的机关或者人员作出监察决定，提出监察建议的，应当经过集体讨论，报局领导批准。

第五章 案件调查与审理

第十六条 凡税务监察机构受理的案件，都要履行登记、立案、调查、审理、定性处理、批复、呈报、材料归档等程序和制度。案件调查处理结束，都要进行立卷归档，其基本要求是：材料齐全、组卷科学、编目清

二、手续完备。

第十七条 各级税务监察机构，对监督检查发现或群众举报以及

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上级批办、其他部门转办的有关监察对象违法违纪问题，经初步了解，确有违法违纪事实，需要给予>纪处分的，可由局领导批准，立案查处。

重大案件的立案，报上级税务监察机构备案。

第十八条 凡需要调查处理的案件，一般实行分级管理。但对重大案件，虽属下级监察机构查处范围，上级监察机构可视案情发展情况，必要时也可以直接调查处理。下级税务监察机构要积极配合。

第十九条 各级税务监察机构，根据案情组成调查组，制订调查方案，经领导同意后实施。调查的方式，主要是直接调查，也可以转交下级监察机构调查，或者移送其他机关或联合有关部门调查。

第二十条 监察事项涉及其他机关、团体、单位及个人时，税务监察机构可以进行必要的查询和调查，同当地监察机关取得联系，要求有关机关、团体、单位和个人予以协助。

第二十一条 各级税务监察机构，在案件调查中，为查明案情，需要解决某些专门性问题，可以请有关单位或专门技术人员进行鉴定。

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第二十二条 凡需定性处理的案件，各级税务监察机构都要严格审理，并写出审理报告。

第二十三条 各级税务监察机构审理监察对象的违纪案件，严格按照“事实清

二、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的方针办事。

第二十四条 税务监察机构在调查案件过程中，应当全面收集证据，并听取被调查人的陈述和申辨。

第二十五条 税务监察机构的决定、建议，应当以书面形式送达被监察对象。

第二十六条 税务监察机构的监察决定和监察建议应当公开。公开的形式和范围，根据决定、建议的内容确定。

第二十七条 各级税务监察机构，按所辖范围在确定监察事项后，可采取综合检查、专项检查以及专案调查的方式，实行监督检查职能。对于重大案件的调查情况，应及时向上一级税务监察机构报告。

第二十八条 各级税务监察机构，立案调查的案件，一般应当在立案后3个月内结案。如有特殊原因不能按期结案的，应向本局领导

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或上级税务监察机构写出书面报告，最迟不得超过半年。

第二十九条 税务监察机构对立案调查的案件，经调查后情况不实，或不须追究责任的，应依立案批准程序予以销案，并书面告知被调查人或所在单位。

第三十条 被监察对象对于监察处理决定、建议，从送达之日起15日内，所在单位要将执行、采纳情况报告作出决定、建议的监察机构。

被监察对象不服监察处理决定的，自收到监察决定之日起，15日内必须向原处理机关申请复议，原处理机关应在30日内作出复议决定。如被监察对象仍有异议的，可向上一级税务监察机构申诉，上一级税务监察机构应在30日内作出裁决。被监察对象在申诉、复议期间，不停止执

行原决定。

第六章 监察工作制度

第三十一条 各级税务监察机构，应根据工作要求，制定和季度工作计划及实施方案;并按季度和向上一级监察机构做一次

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书面工作报告，各项专题报告、工作简报等应及时报送。

根据本地区情况和工作需要，召开专业会议，研究部署工作，交流监察工作经验，推动工作开展。

第三十二条 各级税务监察机构，每年要有重点地检查所属地区监察工作开展情况，帮助总结经验，解决存在问题，不断提高工作水平;并深入部分地区检查监察对象执行税收>策、法规、制度、规定的情况，查处违法违纪案件。

第三十三条 税务监察工作的重大问题、重大案件、疑难案件，以及需要讨论的问题，应报告局领导或提交局长办公会讨论。

第三十四条 各级税务监察机构，要按期填报各种统计报表，填报内容必须真实、数字准确、报送及时。

第七章 对监察人员的要求

第三十五条 税务监察人员，要具有高度的责任感，工作严肃认真，坚持原则，秉公执法，不徇私情，敢于同一切违法违纪行为作斗争。

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第三十六条 税务监察人员要认真学习党和国家的各项方针、>策、法令及各项规章制度，不断提高政治思想水平和>策业务水平。

第三十七条 税务监察人员，要坚持群众路线的工作方法，周密细致的工作作风，实事求是的工作精神。在办案中要重证据、重调查研究，善于听取不同意见，反对主观臆断。严禁对被调查人和证人采用逼供、诱供、指供等违法违纪手段，要保护监察对象的合法权益。

第三十八条 税务监察人员要模范地遵守党纪、>纪和国家规定的法律法规;严格遵守保密制度，不得泄漏所办案件情况。如有不同意见，应允许保留，在发生重大分歧时，应报请领导解决。但不准将分歧意见告诉被调查人和无关人员。

第三十九条 税务监察人员，在办案中同被监察对象是亲属关系或其他利害关系，应予回避。

第四十条 税务监察人员违反本规定，有下列行为之一的，由所在税务监察机构或者上一级税务监察机构依据情节给予相应的>纪处分;情节严重的，应调离税务监察机构：

(一)和用职权包庇或者陷害他人的;

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(二)利用职权谋取私利的;

(三)玩忽职守、造成损失的;

(四)滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利的;

(五)违反保密规定，给国家和人民造成重大损失的。

税务监察人员违反本规定，构成犯罪的，由税务监察机构移送司法机关依法处理。

第八章 监察对象的法律责任

第四十一条 监察对象违反本规定，有下列行为之一的，对机关给予通报批评;对直接责任人和其机关负责人给予批评教育，情节严重的，给予相应的行政处分：

(一)阻挠、抗拒监察人员依法行使职权的;

(二)拒绝提供有关文件、资料和证明材料的;

(三)拒绝在规定时间和地点就税务监察机构所提问题作出解释

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和说明的;

(四)>瞒事实真相，出具伪证、假证的，或者>匿、毁灭证据的;

(五)包庇违法违纪行为的;

(六)拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的;

(七)打击报复揭发、检举人和监察人员的。

第四十二条 监察对象违反本规定第四十一条所列行为，构成犯罪的，由税务监察机构移送司法机关依法处理。

第九章 与其他职能机构的工作关系

第四十三条 税务监察机构因工作需要，特别是涉及执法监察方面的工作，可以请求局领导指派或与业务单位协商组织联合调查组，进行调查，并提出处理意见。

第四十四条 对人民来信、来访提出的问题或举报的案件，属于控诉税务工作人员违反国家税收>策、法规、制度、规定的案件，由监察部门调查处理;属于其他违法违纪问题及纳税人违反税收>策的法律咨询s.yingle.com

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问题，由有关部门处理。遇有交叉问题，可协商解决。

第四十五条 税务监察机构如发现其他部门管辖的违法违纪案件处理不当或对好人好事奖励不当，应向有关部门提出意见。

第四十六条 税务监察机构为了加强执法监察，要主动了解税收>策法令、规定的重大变更和参加有关业务会议，各税>业务部门在制定文件或召开专业会议时，应通知税务监察单位参加。

第十章 附 则

第四十七条 各级税务机关必须加强对税务监察机构的领导。要指定一名局领导分管监察工作，切实把税务监察工作列入领导的重要议事日程。

第四十八条 各省、自治区、直辖市税务局，可根据本规定制定本地区的具体实施办法，报国家税务局备案。

第四十九条 本规定由国家税务局解释。以前有关规定与本规定不符的，按本规定执行。

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 按产品种类反映的产品生产成本表的分析内家有哪些 http://s.yingle.com/l/cs/677594.html

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 企业资产的会计如何处理

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 税控收款机初始化发行

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 具体什么是现代成本管理呢

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 会计凭证装订前怎样整理

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 申请减税和免税程序

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 小企业财务报表附注的编制原则与方法有哪些 http://s.yingle.com/l/cs/677584.html

 怎样申请船舶优先权催告

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第三篇：职工医保有关问题的暂行规定

龙岩卷烟厂企业标准

职工实施基本医疗 保险有关问题的暂行规定

QZ/RL0002—2002 A/0—2002/01/01 按龙岩市医疗保险管理中心的统一规定，企业基本医疗保险的改革，从2002年1月1日起正式开始执行。为做好我厂的基本医疗保险工作，现将《职工实施基本医疗保险有关问题的暂行规定》予以下发。

职工实施基本医疗保险有关问题的暂行规定（见附件A）

文件归口部门：人力资源部 起草人：张美英 审核人：陈海萍 批准人：杨达辉

附件A：职工实施基本医疗保险有关问题的暂行规定

一、从2002年1月1日起，取消我厂原规定的医疗门诊包干费规定。

二、医疗保险IC卡，是参保职工就医、购药和结算医疗费用的专用凭证，因此，职工就医前必须随身携带人劳科发放的医疗保险IC卡。若IC卡遗失，必须持本人身份证和单位证明及时到医保中心办理挂失手续，方可重新补办，但重新补办的IC卡费用必须自理。

三、经医保中心批准，我厂为医疗保险定点医疗机构，本厂职工可凭医疗保险IC卡，在医务室进行就医和购药，IC卡的使用，拟从2002年4月1日起执行。

四、由于职工住院的医疗费用，个人自付部分由个人与医院结算，统筹基金支付部分由医保中心与医院结算，即医院提出要病人交付的医疗费（俗称“押金”），则是病人本身需要支付的部分，或多还少补。由统筹基金支付的部分，无需由病人代垫付“押金”，为此，在本市住院就医的职工，不得到财务科借款。

五、符合转外就医条件的病人，其转外就医的个人与统筹支付部分的医疗费用先由病人垫付，为此，原则上不得借款，如经济上确实较困难，需向本厂借款者，必须凭经医保中心批准的《龙岩市医疗保险市外转诊审批申请表》，经正厂级领导批准后，按财务科规定办理有关借款手续，借款金额不得超过2万元。

六、若市外转诊的病人有向财务科借款的，必须于出院后30 1 日内（时间以结帐清单为准）到财务科办理还款手续，逾期未还者，将从补充医疗保险赔付款中扣回，不足部分从其所有收入（含职工在工会投资的股本及股息）中扣回，今后转外就医不准借款。

七、市外转诊的病人出院后，凭市外转诊审批表第一联，出院诊断书，出院小结，住院病历（或医嘱）复印件，就诊医院收费单据、结帐清单、复式处方和本人IC卡到医保中心结算报销。

八、职工医疗费的报销基本上分三步走：第一步，医疗费在医保中心统筹基金支付最高限额内的，由医保中心直接与本市有关医院结算，医院提供给个人的医疗费用结算单，则是个人需要自付的部分；第二步，如医疗费超过医保中心统筹基金支付最高限额的，即高额医疗费部分，则由商业补充医疗保险解决，理赔设在医保中心一楼“高额医疗保险服务窗口”，该理赔是由平安保险公司结算报销；第三步，职工个人自付和自费的医疗费，则由我厂为职工办理的补充医疗保险解决，该理赔服务窗口设在烟厂人劳科，由平安保险公司进行结算报销。我厂职工第二步与第三步的医疗费可统一在人劳科由平安保险公司一起办理结算报销。

九、云霄办事处人员在未实行医改前，医疗费暂按原办法解决。

十、由于基本医疗保险只提供基本的医疗保障，统筹基金起付标准以下的医疗费、合理费用中的自付部分以及自费药品和诊疗项目均需由病人自付，相对于我厂原医疗管理制度对职工的保障水平，个人需要支付的费用明显提高，为此，厂部在结合我厂 2 原医疗管理制度的基础上，决定为职工办理补充医疗保险，以保证我厂职工基本医疗保险的平稳过渡，具体规定如下：

（一）享受对象：我厂在册的正式职工和离退休职工。

（二）保障待遇：根据在职或退休、一般病情或特殊病种的不同情况确定不同的保障水平，除离休人员（含“5.12”）、特殊病种人员的门诊医疗费可报销一部分外，其余人员门诊医疗费全部自付。住院医疗费根据在职或退休、一般病情或特殊病种的不同情况确定不同的保障水平（具体以我厂与平安保险公司的协议为准），但无论是合理费用还是自费费用，个人均需自付一部分。

（三）所有人员有下列情形之一的，不属保障范畴：

1、未经医疗保险经办机构同意，在非认定的医疗机构和药品供应机构就医和购药的；

2、未经批准转到市外就医的（因公外出患急病需及时治疗者除外）；

3、职工在境外发生的医疗费；

4、因违法犯罪、吸毒、酗酒、斗殴发生的医疗费；

5、挂号费、出诊费、伙食费、特殊营养费、住院陪护费、特护费、押瓶、中药煎费、取暖费、空调费、电话费、电炉费；病房内的电视费、电冰箱费等；

6、医疗咨询费、医疗保险费（指医疗期间加收的保险 3 费）、优质优价费（指医院开设的特诊费）等；

7、各种体检，各种预防服药、接种，不育症的检查、治疗费；

8、急救车费、会诊费及会诊交通费；

9、各类磁疗用品费，镶牙、配眼镜费用；

10、购买及使用各种整容、矫形、健美器具的费用；

11、与疾病治疗无关的各种保健品及器具、材料费用；

12、出院及门诊带药量超出医保中心及卫生管理部门规定标准部分的费用。

13、《龙岩市城镇职工基本医疗保险就医指南》P175“中药饮片部分”的非处方配药部分。

（四）职工因病住院或特殊病种人员，在办理补充医疗保险的赔付时，须配合提供以下理赔资料：

1、门诊医疗费报销人员

（1）填写理赔申请表；（2）身份证复印件；（3）门诊病历；（4）疾病诊断证明书；

（5）门诊医药费发票及处方（若为复印件应加盖

医保中心公章，注明与原件相符；处方应为医保专用处方）；

（6）医保中心出具的特殊门诊医疗费结算单；

特殊病种人员还必须提供：

（7）医保中心出据的特殊病种门诊申请审批表。

2、住院医疗费报销人员

（1）填写理赔申请表；（2）身份证复印件；

（3）疾病诊断证明书原件（住几家医院每家医院

都要有）；

（4）每次住院的出院小结；（5）每次住院的医疗费发票；（6）每次住院的费用清单；

（7）医保中心出具的住院医疗费结算单。市外转诊住院人员还必须提供：（8）医保中心出具的转院申请审批表；（9）市外转诊往返路费发票。

住院病人治疗过程中病亡的，还必须提供：（10）病人的身份证复印件及医学死亡证明；（11）由法定顺序继承人（即受益人）填写理赔申请表；

（12）身故受益人授权委托书；

（13）受益人身份证复印件及户籍证明（证明与死者的关系）

（五）平安保险公司从2002年4月1日起正式受理我厂 5 职工补充医疗保险的理赔工作，从2002年1月1日起发生的医疗费可以办理补充医疗保险的报销。

（六）受理赔的职工必须向平安保险公司提供一个黄河信用社的存折帐号。

（七）平安保险公司每周二、五下午上班时间将派员到我厂人劳科办理理赔等事宜，届时请职工按服务日期前来办理。厂人劳科电话：2213588-2327、2361----张美英。

（八）平安保险公司还设置了公司咨询电话：2230938、2234628。该公司在医保中心一楼设有高额医疗保险（即商业补充医疗保险）服务窗口，电话：2297358----林虹影。

（九）人劳科负责职工补充医疗保险理赔中有关工作的衔接与协调工作，该项工作由张美英负责经办；医务室由陈芝强医生负责理赔结果的复查工作。

第四篇：依法监察面临的问题与对策

依法监察面临的问题与对策

市监察局

依法监察是监察机关履职的基本要求，是正确、有效发挥职能的重要保障。但在具体工作实践中，由于文化观念、工作机制、法制建设、监察人员素质等原因，依法监察面临很多困难和问题，一定程度上制约了行政监察作用发挥，弱化了监察机关权威。深入研究当前依法监察面临的问题，找准工作目标和定位，是当前行政监察工作必须认真思考的现实课题。

一、依法监察面临的主要矛盾

（一）社会转型期“人治”与“法治”交织的矛盾。

很多人把合署办公体制下行政监察职能弱化的原因归结于体制本身，但在笔者看来，其根源在于当前社会转型期“人治”与“法治”交织的现实矛盾。依法治国作为党和国家的执政理念，其最终实现不仅依赖经济的发展，更依赖于社会文化、思想观念的转变，以及法制本身的健全和完善，这注定是一个漫长的渐进过程。因此，当前推动工作的关键还在领导，“一把手”政治成为一种政治生态。此外，相较“法治”的程序复杂、艰难，“人治”便捷、高效的优势也使得决策者们往往有意无意地倾向于按经验和主观意愿办事，这就使得监察机关在依法履职时不得不面对很多观念上、工作机制上、工作方式方法上的影响和制约。就是在监察机关内部，这种矛盾交织也表现明显：在认识上，很多同志淡化了行政监察工作相对独立性和专门监督的特点，将合署办公理解为合并办公；在机构设置上，还不能完全适应新形势新任务对更充分地发挥行政监察职能的要求。客观的时代背景和工作体制机制，是影响监察机关依法履职的主要根

源。

（二）发展压力与法律保障制度缺失的矛盾。

发展是第一要务，是各级党委、政府的首要职责，“宁为发展冒风险，不为落后找理由”成为一些地方为加快发展、努力奋进提出的响亮口号。客观地说，当前法律法规建设的缺失和滞后，确实为发展增加了相当的决策风险和政治风险。为此，监察机关作为“再执法”主体，作为“参加的领导小组多、会议多、配合的工作多、参与的监督检查多”的“四多”部门，往往成为部门、甚至地方党委、政府共担或转嫁政治风险的“挡箭牌”和“遮羞布”。这使监察机关在围绕中心、服务发展和大局的实践中，必然面临鼓励改革、鼓励开拓创新（对现有政策法规的突破）与严格监督各级行政机关依法、合规履行职责的矛盾。监察机关是分担风险还是回避矛盾，是为地方经济发展而妥协还是为保证与上级规定一致而坚持？这种“两难”让身处现行工作体制格局中的监察机关很难承受和化解。此外，行政监察法规建设的滞后，也成为依法监察的掣肘。如《行政监察法》虽然规定了行政监察的总体原则和要求，但监察机关如何开展执法监察、效能监察、廉政监察和纠风工作，至今也没有形成比较统一、规范、可行的操作程序和具体办法，也没有一套规范的法律文书体系，“缺位”、“不到位”与“越位”并存，“依法监督”没有可操作的法规依据，监督效果难以体现。

（三）行政监察工作机制的矛盾。

当前，推动工作特别是重要工作的主要形式往往是领导小组下的“办公室”制，办公室通常设在相关职能部门，具体负责整个工作的组织协调，监察人员往往被视为一般行政机关工作人员，在“办公室”领导下，按照布置的任务开展工作，这种机制造成监察工作处于深不行、浅不得的两难状态，“三多三少”现象比较普遍。一是“形式”监察多，“内容”监察少，监察成了“必要”的形式。二是“一般”监察多，“专项”监察少。监察多停留在事项表面，难以发现存在的问题，即使发现问题也难以及时得到纠正。由于人少事多，监察机关自主立项监察的很少，更缺乏对监察效果的评价，监察的深度不够、层次不高、效果不太理想。三是 “弹性”监察多，“刚性”监察少。在实施监察的过程中基本依靠对上级领导指示的理解实施“弹性”监督，而法律法规和政策制度本身的“刚性”约束却受到忽视。

在这种机制下，监察机关一方面“事事参与、疲于应付”，干了很多职责以外的事，越位现象突出；另一方面，又在“服务大局，服务中心”的口号下，妥协让步，监督不到位或缺位，结果“其实难清”，甚至“替人蒙垢”，监察机关的形象受到很大影响。

（四）队伍建设的矛盾。

依法监察依赖一支高素质的监察队伍，但从监察机关队伍建设现状看，存在着组织保障乏力的问题。一是机构人员配置不适应。纪检监察合署办公后，从监察部到省、市、县（区），监察机关的内设机构、职能设置不统一，人员配备受编制限制，在市级每个室仅有2-3人，人少事多的矛盾十分突出。二是能力素质不适应。由于行政监察法规建设及配套政策的滞后，依法开展监察工作缺乏必要的程序和规范，在合署办公体制下，实际工作中往往借助纪委的权威推进工作更方便。因此，在干部思想观念上极易形成走“捷径”而懒于钻研法律法规和其他专业知识以提高自身素质。这也是监察干部队伍中具有金融、财务、管理、工程、法律等各方面知识的专业人员缺乏，干部队伍的知识结构和能力素质短期内不能适应依法监察要求的重要原因之一。

二、破解当前依法监察难题的基本思路

（一）立足依法行政，推进依法监察。

依法行政是行政监察的目的，也是依法监察的前提。只有在政府的法治意识和依法行政制度、机制建设不断强化、健全的基础上，才有依法监察的条件和环境。推进依法行政的核心是规范行政权力，监察机关作为政府专司行政监督的部门，要把监督行政权力的运行贯穿于政府施政的全过程。尤其要加强对重要部门、重点岗位和关键环节的监督检查，坚决纠正不当行政、违法行政，严肃查处滥用权力、谋取非法利益等违纪违法案件，督促政府机关及其公务员依法履行职责。要完善行政监督机制和制度，会同有关部门积极推行行政执法责任制，建立健全执法依据公开、执法过错追究和执法行为评议考核制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，不断提高政府机关公务员依法行政的观念和依法处理经济社会事务的能力，为依法监察创造良好的政治环境、制度环境和人文环境。

（二）明确工作定位，完善工作机制。

要立足监察机关工作性质、特点和职能，按照“履职不缺位，牵头不包办，督促不替代，协调不越位”的总体思路，区分好监察机关不同性质工作的不同特点和要求，选准切入点，探索行政监察职能实现的有效形式。要进一步完善行政监察工作的领导机制，通过建立健全监察机关向人大、政府、纪委常委会和上级监察机关请示报告制度和监察机关列席政府常务会议制度，处理好向纪委常委会、政府及上级监察机关负责的关系；要完善决策机制，通过建立健全监察局长办公会议制度，明确行政监察领导班子办公会的职责、权限和议事范围；要完善规范高效的执行机制，以制度建设保障监察机关依法、高效、规范开展行政监察工作；要完善“阳光监察”保障机制，不断深化特邀监察员制度和监察信息公开制度，探索监察机关接受监督的新途径；要完善行政监察问责问效机制，提升工作质量和水平。

（三）加强调查研究，推进法规建设。

要把建立和完善行政监察的法律法规、规章制度作为依法、有效实施监察的首要任务，切实抓紧抓实。一是要根据新修订的《行政监察法》，研究制定监察工作实施办法，就监察工作活动方式、有关问题的认定处理等进行全面调查研究，尤其要注意和考虑到基层工作的实际情况，通过调研做出合法又合理的具体规定，使监察工作在领导上具有权威性、立项上具有计划性、内容上具有实在性、工作上具有实效性、处理上具有严肃性。二是要抓住不规范、易出现问题的地方，针对问题多发、常发的情况，查找出不规范的制度和程序，查找出问题的疾症根源，制定操作性强、易于监督的操作规范和程序。三是要解决制度虚置的问题。要督促各有关部门严格执行各项纪律和规章制度，杜绝有制度、无监督；有要求、不落实的情况发生，不断强化制度本身的“刚性”约束力，使制度真正成为约束各项工作的规范。

（四）突出依法规范，加强队伍建设。

要强化监察干部依法监察意识。要以学习贯彻新《行政监察法》为契机，加大依法监察的宣传教育；要建立健全规范执纪行为的相关法规、制度，严格规范执纪行为；要拓展监督渠道，创新监督模式，加强对监察干部履职行为的监督；要强化责任追究，严肃查处和纠正监察干部违纪违法行为。

要提升监察干部依法监察能力。通过优化监察干部选配，把更能适应新时期依法监察要求的优秀人才选拔到监察机关来；要更加重视监察干部能力培养，使监察干部不断完善和更新知识结构。增强新形势下做好行政监察工作的能力和本领；要通过多岗锻炼等各种行之有效的方式，让监察干部不断在实践中增长才干，最终达到以提升“软实力”，推动监察工作法制化、规范化、程序化建设水平跃上一个新台阶。

第五篇：劳动和社会保障部办公厅关于转发《最高人民法院办公厅关于对〈关于请解决劳动监察决定强制执行问题的函〉》

劳动和社会保障部办公厅关于转发《最高人民法院办公厅关于对〈关于请解决劳动监察决定强制执行问题的函〉的答复》的通知

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：

为了加强劳动和社会保障行政执法决定执行工作，解决劳动和社会保障行政部门作出的“行政处理决定”和“行政处罚决定”等劳动监察决定（以下简称劳动监察决定）强制执行问题，最高人民法院办公厅作出了《关于对〈关于请解决劳动监察决定强制执行问题的函〉的答复》（法办〔1998〕69号，以下简称法办〔1998〕69号文件）。现予以转发，并就有关问题通知如下：

一、关于《劳动监察责令改正指令书》的适用问题。在劳动和社会保障行政执法中，发现用人单位有违法行为，对违法行为轻微并能及时改正的，应口头责令其改正，对立即改正确有困难的，应下达《劳动监察限期改正指令书》，责令其限期整改，对拒不整改的，劳动和社会保障行政部门应依法给予行政处罚。对单位的违法行为，依法应给予行政处理或行政处罚的，劳动和社会保障行政部门可在责令其改正的同时，给予行政处理或行政处罚。

二、关于行政处理决定和行政处罚决定的执行问题。对用人单位违反劳动法律、法规，侵害劳动者经济权益的行为，劳动和社会保障行政部门应依照《劳动法》、《劳动监察规定》等规定作出有关用人单位履行清偿财产义务内容的行政处理决定。用人单位实施了法律、法规、规章明示规定应给予行政处罚的违法行为，劳动和社会保障行政部门应按照《劳动法》和《行政处罚法》对用人单位作出行政处罚决定。对用人单位不服行政处理决定和行政处罚决定，在法定期限内不申请行政复议或不起诉，又不履行的，劳动和社会保障行政部门可根据《行政诉讼法》和最高人民法院办公厅法办〔1998〕69号文件有关规定，申请人民法院强制执行。

三、关于申请人民法院强制执行程序问题。劳动和社会保障行政部门在申请人民法院强制执行时，必须提交申请执行书、据以申请执行的行政处理决定书或行政处罚决定书及其他材料，并按规定预交执行费，如预交执行费确有困难的，可以向执行法院提出缓交、减交或者免交的申请。

四、各级劳动和社会保障行政部门要积极采取措施，促进解决劳动监察决定执行难的问题。要加强劳动和社会保险法律知识宣传教育工作，帮助用人单位规范劳动用工行为，督促用人单位自觉履行劳动监察决定规定义务。劳动保障监察机构要加强与人民法院的联系，自觉接受司法监督，并积极争取人民法院对劳动监察决定执行工作的支持，切实保障劳动和社会保险法律、法规的实施。

最高人民法院办公厅关于对〈关于请解决劳动监察决定

强制执行问题的函〉的答复

（法办〔1998〕69号）

劳动和社会保障部办公厅：

你办《关于请解决劳动监察决定强制执行问题的函》收悉。经研究，现答复如下：

一、关于《劳动监察限期改正指令书》的适用范围，《劳动法》和《劳动监察规定》已有具体明确的规定，实践中如何具体适用，不属于由我院作具体解释的问题。

二、关于劳动监察决定的强制执行问题。根据《行政诉讼法》、《劳动法》和《劳动监察规定》的规定，劳动和社会保障部门作出的行政处理决定和行政处罚决定，可以依法申请人民法院强制执行；但劳动监察限期改正指令书不属于可申请人民法院强制执行的具体行政行为，当事人不履行该指令书确定的义务的，劳动和社会保障部门可依照《劳动监察规定》的规定处理或者处罚。

三、关于预交申请执行费问题。根据我院《人民法院诉讼收费办法》的有关规定，如果申请人预交执行费确有困难的，可以向执行法院提出缓交、减交或者免交的申请。