阳光监督4.11稿[大全]

第一篇：阳光监督4.11稿[大全]

邗江区创新监督管理机制率先践行“阳光监督”

干部监督工作是干部工作的重要环节，是确保选准用好干部、建设高素质干部队伍的客观要求。在新时期，邗江区认真贯彻省市委组织部的方针政策，以全省推进“阳光监督”为契机，以提高选人用人公信度和组织工作满意度为目标，研究部署推行全程监督、强化正面监督、扩大群众监督、落实惩戒监督，不断提高干部监督工作科学化水平，构建阳光民主的干部监督工作体系。

一、坚持“五个从严”，推行全程监督。牢固树立严格按程序办事的观念，对干部选任的每个环节都严格把关，不折不扣地按《党政领导干部选拔任用工作条例》、《四项监督制度》规定的程序执行。

1、从严提名。加强对初始提名的规范和监督，着重参考基层党委的意愿，坚持德才兼备、任人唯贤、唯才是举的原则，公平、公开、公正的提名干部人选。

2、从严选拔。加大干部任前监督力度，紧扣“唯德才授权”原则，坚持凡没有经过规定程序的，一律不推荐、不考察，不研究，不呈报，把好领导干部的入口关，从源头上杜绝用人上的不正之风，防止“带病提拔”、“带病上岗”。

3、从严培育。把《党政领导干部选拔任用工作条例》和《四项监督制》列入对领导干部进行培训和学习的重要内容，结合冬训班、党员干部大会、支部学习会等形式，采取集中专门授课、开设专题讲座、以会代训三种方式进行培训，确保

领导干部人人心中有警钟。

4、从严管理。坚持和完善领导干部任前谈话、个人有关事项报告、组织函询、诫勉谈话、出国境政审等日常监督管理制度，同时将贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《四项监督制》等法律法规作为全区各乡镇（街道）、区级机关各部门、各园区年底考核重要内容，通过用健全的制度来规范领导干部队伍的日常管理。

5、从严使用。建立健全领导干部任前公示制、领导干部“三责联审”制、重要部门和岗位定期交流轮岗制度，真正做到领导干部在任职的全过程中都受到有效监督，环环紧扣，一步不缺，一着不让，使干部监督成为歪风邪气不可逾越的屏障。

二、坚持“三个在先”，强化正面监督。要将“教育在先、警示在先、预防在先”作为防止干部出问题的前置防线，将干部引导到执政为民、干事创业上来。

1、教育在先。充分利用网络、报纸、手机、电子屏等媒体广泛宣传干部监督的有关文件规定，使广大干部群众真正了解党政领导干部选拔任用工作的有关规定、程序和要求，切实增强党政领导干部主动监督、接受监督、互相监督的自觉性。

2、警示在先。深入开展警示教育等具体方式，做到抓早、抓小、抓苗头，对有轻微问题的干部进行提醒谈话，防止干部小毛病发展成为大错误；实行考核结果反馈制度，对考核结果不合格的干部下发诫勉通知书，促其限期改正错误，克服缺点，帮助干部提高认识、增强党性。

3、预防在先。党风廉政和反腐败工作要注意从标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以

治本为主的工作思路上来，从源头上预防和解决腐败问题。对于干部出现的苗头性问题，要早发现、早教育、早纠正，确保全区干部安全从政、健康成长。

三、坚持“两个转变”，扩大群众监督。随着改革的不断深化，干部工作的民主化程度逐步提高，干部监督工作必须打破相对封闭的格局，步入开放式监督的轨道。

1、监督的途径由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督转变。健全完善信访、“87862369” 24小时监督电话、“中国邗江”官方网站举报链接“三位一体”的监督网络，热情、耐心、细致地处理各类群众来信来电来访，充分发挥信访举报工作对领导干部和干部选拔任用工作的监督作用。定期组织召开干部监督工作联席会议，就如何加强干部选拔任用全程监督、加强领导干部日常监督管理、整治用人上不正之风等问题，进行讨论研究和全面部署，将纪检执法部门、组织部门、编制部门、审计部门、司法部门的监督职能进一步整合，实现干部监督信息共享、优势互补，形成了监督部门合力抓监督的局面。

2、监督形式由相对单一的监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、调研测评等多形式监督转变。要健全和完善群众监督、媒体舆论监督和社会公开评价机制，强化事前监督，加大群众监督覆盖面，增强舆论监督的公开性和真实性，发挥纪检、监察和组织人事部门的监督职能作用，积极发挥人大、政协、执纪执法部门以及广大人民群众和新闻舆论监督的作用，通过组织监督、执法监督、民主监督、舆论监督，形成党内外、上下贯

通、纵横交错的监督网络和合力。逐步实现干部监督工作系统化、科学化。运用好“一报告两评议”和“三个满意度”测评结果，不断拓展满意度评价范围，改进评价方法，完善评价标准，对测评结果全盘考虑，总结经验，查找不足，改进方法，加强评价结果运用，不断提高干部监督工作的整体水平。

四、坚持“一律严惩”，落实惩戒监督。为践行“阳光监督”中的惩戒监督，建立和完善领导干部能上能下的任用机制，我区制定了《关于调整不称职、不适合担任现职领导干部的实施意见》，对于不称职、不适合的领导干部一律调整，从而进一步激发全区各级领导干部的责任意识、大局意识和进取意识。对于真正“倒下去”的领导干部，要排除干扰，严肃查处，绝对不抱有大事化小、小事化了的处理态度。真正做到公开公正，让出现问题的干部受到应该的处惩，该摘“乌纱帽”的就摘“乌纱帽”，该搬“交椅”的就搬“交椅”，决不心慈手软，让腐败分子有藏身之地。

权力只有在阳光下运行，才能确保真正的为人民谋利益。全区要按照省市委要求，积极创新干部监督举措，加大治庸治懒力度，加强对“阳光监督”品牌打造，努力建设“想干事、敢干事、能干事、干成事、不出事”的“五为”干部队伍，为全区率先实现基本现代化提供坚强的组织保障。

第二篇：(初稿)干部选拔任用阳光监督

探索“4321”工作模式 确保干部选拔任用阳光化

近年来，我市在大力推进以全程监督、正面监督、群众监督、惩戒监督为主要内容的干部选拔任用工作阳光化的过程中，逐步探索出“4321”工作模式。

1、推行全程监督，做到四个规范。一是提名规范。加强对初始提名监督，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，确定提名人选。二是选拔规范。实行空缺职位公开、考察程序公开、推荐结果公开，凡未经公开程序的，一律不予推荐、考察；三是管理规范。推行五书制度以及加强干部任前谈话、个人有关事项报告等相关制度，加强干部日常管理；四是使用规范。建立健全“三责联审”、重要岗位定期交流制度等，确保领导干部在任职过程中都受到有效监督。

2、强化正面监督，做到三个在先。一是宣传在先。通过报纸、网络、短信等形式广泛宣传干部选拔任用工作和干部监督工作规范，切实增强党政领导干部接受监督的自觉性；二是教育在先。利用民主生活会、专题学习会等载体，强化《干部选拔任用条例》以及“四项监督制度”教育，以提升党政领导干部抵制用人不正之风的理论水平；三是预防在先。深入开展预防警示，做到抓早、抓小、抓苗头，有针对性地对有轻微问题的干部进行提醒谈话，

第三篇：预算监督_打造阳光财政

地方人大设立常委会30 周年 专辑

历程篇

预算监督：打造阳光财政年来，浙江省人大常委会把推进

预算管理制度改革作为现阶段加强预算

审查监督的着力点，积极支持和督促省

政府加快实施部门预算制度。我省省级

多个一级预算单位，如今全部编制部

门预算，已有 25 个部门预算提交省人代

会进行审议。

在省人大常委会的督促下，政府及

有关部门不断完善部门预算编制方法。

取消基数法，运用零基法，按分类分档，确定省级行政事业单位预算定额；统筹

预算内外资金，实行综合预算；开展行政

事业单位资产清查，探索完善政府公共

资产管理；财政分配关系进一步理顺，预

算的完整性、规范性和透明度不断提高。

创新预算审查程序

随着部门预算的全面推开和预算编

制的进一步细化，浙江省人大常委会突

出重点，创新审查程序，在审查程序的设

计上，突出了重点审查、专家审查和专题

审查。财政预算不仅关系到国家活动的范围和方向，而且关系到国民经济和 社会各项事业的发展。30 年来，浙江省人大常委会注重改进和加强预算审查 监督工作，以部门预算为主要抓手和突破口，在创新预算审查程序，深化、强 化预算审查监督方面，不断进行探索和实践。■ 王柏能一是重点审查。在对省级预算和部 的实效。门预算全面审查的基础上，每年确定一 在审查中，代表和专家提出了不少 至两个部门预算进行重点审查。多年来，实质性修改意见。如 2004 年对省卫生厅 省人大常委会先后对省卫生厅、建设厅、部门预算审查中，建议增加安排 5000 万 交通厅、民政厅、水利厅、农业厅和科技 元，用于省疾病控制中心项目建设，省财 厅部门预算开展重点审查。通过对一两 政部门及时作了调整。2005 年对省交通厅 个部门预算的重点审查，促进了政府各 部门预算审查中，根据人大代表建议将省 部门预算行为的规范，深化和推进了对 公路局的人均公用经费支出安排作了削 省级预算的审查监督。减，降幅达 46%。2006 年对省民政厅部门 二是专家审查。在人代会会前初审 预算审查中，建议提高城乡居民最低生活 中，省人大财经委专门组织财政、审计及 保障和补助水平，在部门决算批复时，该 相关方面的专家学者，召开专家评审会，专项转移支付资金增加了 1650 万元。对部门预算进行深入分析和审查。借助专家学者等社会力量，集思广益，提高了 提高预算审查的针对性和实效性 初审质量，也体现了预算审查的科学性、民主性和公开性。在部门预算审查的内容上，省人大 三是专题审查。在省人代会期间，专 财经委员会根据地方预算编制和预算监 门成立由各代表团和有关专门委员会熟 督的实际，把握重点，不断提高预算审查 悉财政、审计及相关领域的代表组成部 的针对性和时效性。门预算专题审查组，召开部门预算专题 一是预算草案编制的科学性和规范 审查会议，对部门预算进行集中审查。采 性。主要审查预算编制是否做到了完整 取代表专题审查形式，提高了代表审查 性、公开性；是否达到了按“零基法”编制 监督预算积极性，增强了预算审批监督预算，实行预算内外统筹的综合预算要

浙江人大 2009.12 29

求；是否具有可审查性和对预算执行的 可检查性。

二是预算支出结构的合理性。重点 审查财政的供给范围是否科学，是否体 现履行社会管理和公共服务职能要求，是否加大对各项民生事业的投入。三是重点关注财政拨款和专项资金 的安排。省人大常委会将审查重点放在 预算拨款的安排上。在预算拨款中，又重 点审查专项支出的安排，主要看其是否 体现省委、省政府的重大决策，是否体现 集中财力办大事原则，是否体现项目的 经济效益和社会效益。

四是预算的平衡性。省级预算是由 省级各部门预算组成的，只有保证各部 门预算的平衡，才能实现省级预算的平衡。对一个部门预算来讲，有一个与省级 预算相衔接，与其他部门预算相比较的 问题。因此，在审查过程中既注意部门预 算本身的平衡，也注意对整个省级预算平衡的影响，还注意与其他部门之间的平衡问题。

预算审查与监督执行相结合，实行全程监督

对部门预算的重点审查，为更好地 开展对部门预算执行情况的监督检查提 供了条件。同时，也只有加强对部门预算 执行的监督，才能有效地维护人代会审 查批准的预算的严肃性。

在实践中，省人大常委会注重审查 与监督工作的有机结合。在听取省财政 厅关于预算执行情况汇报时，要求将重 点审查的部门预算执行情况作专题汇 报。对部门预算安排的重点项目，组织代 表进行视察。每年选择几个重点专项资 金，开展专题调研和检查，主要检查预算 资金的流向，有没有真正按部门预算流 入到规定的项目上，有否挪用移用现象； 检查预算资金的流程，是否按照规定的 历程篇 专辑 地方人大设立常委会 30 周年近年来，在省人代会期间，专门成立了部门预算专题审查组，对部门预算进行专题审查。蔡荣章 摄途径拨付落实，有没有中间梗阻；检查预 社会力量，先后对就业再就业、公共卫算资金的流量，是否足额到位，有没有截 生、水利、环保、科技等专项资金进行了绩 留挤占现象；检查预算资金的流速，是否 效评价。在整个评价工作中，采取主管部 及时到位，有没有故意拖延滞压现象等。门自评，委托中介机构复评、问卷调查和 同时，还对部门决算进行审查，并由 实地检查、组织专家对业务指标和财务指 审计部门进行部门决算审签。这样，使会 标打分评价等形式，并力求把绩效评价结 前、会中审查与会后监督执行和决算审 果作为安排和审查预算的重要依据。查相结合，使预算管理各个环节相互衔 2009 年，省人大常委会还专题听取 接，实行全程监督。和审议了省政府关于科技专项资金使用 结合部门预算重点审查，近年来，省 管理和绩效情况的报告。这是省人大常 人大常委会高度关注财政资金使用绩 委会首次把财政专项资金列入专项审议 效，支持推动财政、审计部门开展绩效评 监督议程。开展财政专项资金绩效监督，价和绩效审计工作。财经委员会会同省 这是深化预算监督的重要内容，是开展 财政部门，借助中介机构和专家学者等 实质性监督的初步探索。何为部门预算？ 通俗地讲，部门预算就是一个部 机关、社团机关；二是公检法司部门； 门一本预算。三是依照公务员管理的事业单位，如 在我国部门预算改革中所谓的 气象局、地震局等。“部门”具有特定含义。它是指那些与 实施部门预算制度，严格了预算 财政直接发生经费领拨关系的一级预 管 理，增 加 了 政 府 工 作 的 透 明 度，有算会计单位。具体而言包括三类：一是 利于提高财政资金使用效益，也是 开支行政管理费的部门，包括人大、政 防止腐败的重要手段和预防措施之 协、政府机关、共产党机关、民主党派 一。浙江人大 2009.12

第四篇：推行阳光政务强化权力监督

全面推行电子监察制度

着力提升政务服务质量

中共延长县纪委延长县监察局

（2012年6月28 日）

2009年，延长县投资400多万元在全市率先建成了县级政务服务中心，将20个部门、110项行政审批事项纳入政务服务中心统一管理。但在运行中，还存在领导体制不顺畅、工作职能不明确、业务办理不规范、工作效率和服务质量不高，特别是监督管理不到位等问题。为了强化监督检查，提升政务服务质量，有效发挥政务服务中心职能作用，2011年，县纪委在学习外地先进经验、深入调研、广泛听取意见建议的基础上，结合政务服务中心电子政务系统建设，建成了电子监察系统，对网上行政审批事项及工作人员履职情况实行全过程监督，逐渐形成了集“政务公开、网上咨询、网上受理、网上审批、电子监察”于一体的网上行政审批及电子监察综合管理平台。电子监察是行政监察方式的创新，不仅增强了监督的有效性，提高了服务质量和工作效率，更为反腐倡廉工作的前瞻性、科学性、主动性提供了一条新的途径。

一、基本做法

（一）清理职权，奠定基础

清理行政职权事项、规范业务流程是电子监察的基础性-1-

工作，也是推行电子监察制度的前提条件。去年，我县以开展廉政风险预警防控管理工作为契机，严格按照“每项权力与授权依据相互印证、具体岗位职责与单位整体职能相互衔接、班子集体研究确定权力项目后上报备案以及部门内部对权力项目初审、县政府法制办和编办对照法律法规复审、政府常务会审定”的“三步法”和“三审制”要求，对全县各部门法定职权事项进行了全面清理，逐项登记，流程再造，权力固化。全县共确定法定职权事项740项，再造及固化业务流程430个，保留县级行政审批事项275项，精简压缩40项，清理规范性文件35个，取消行政事业性收费项目38项，所有的行政审批事项均纳入了电子监察系统，为电子监察工作做好前期准备。

（二）实施监控，强化管理

电子监察系统是保证政务服务中心顺畅运行、有效加强事中监督的重要载体，系统具有实时监察、预警纠错、投诉处理、绩效评估等功能，主要通过数据监察和视频监察两种途径，实时跟踪、实时记录全县政务服务中心办理行政审批、网上行政审批、便民服务和政务大厅运行状态。一是实时监察行政审批事项办理情况。为了强化监管，电子监察中心在政务服务中心网站、纪检监察网站开设了电子监察栏目，工作人员在后台输入密码，就可以实时监察网上公布行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、标准以及需要提交的材料目录和申请书示范文本情况；监察行政审批期限、收费标准执行情况；采集行政事项受理、承办、审核、批准、办结的数据信息，对实施的行政审批事项办理情况进行事前、事中、事后的全过程监察。二是实时监察工作人员履职情况。为了加强对政务大厅人员在岗、服务态度等情况的监督，电子监察中心在政务服务中心安装了12个视频监控器，只要启动远程视频监控“电子眼”，从不同的角度和视角就能对现场工作人员的工作作风、工作纪律、办事效率、服务态度等实时监督，实现数据视频全程监督、同步监督。

（三）预警纠错，超前防范

电子监察系统分“蓝、黄、红”三色预警纠错警示信号，对于不遵守电子监察系统操作规程和安全保障要求的，不公开行政审批依据、条件、程序、时限、收费标准的，公开与执行不一致的，符合法定条件的行政审批申请不予受理的，未依法说明不予受理行政审批申请或者不予审批理由的，涉及两个以上部门的行政审批事项或联合审批事项，主办部门不及时主动协调或协办部门不积极配合，相互推诿或拖延不办，或在本部门有关手续完结后不移交或拖延移交其他部门办理的，不履行公开义务损害其知情权的，违反法定条件、程序、权限和超过公开承诺时限实施行政审批的，违法违规收取或减免费用等情况的，由系统根据情况自动生成预警纠错信号，通过手机短信和电子信息两种形式发送到电子监察中心及承办人和单位主要负责人。电子监察中心根据预警纠错信号级别督促整改。对于利用职权“吃、拿、卡、要”，收取财物、索要好处等以权谋私行为的，服务态度恶劣、作

风粗暴，造成不良影响的，消极或拒绝办理审批事项等情况的，一经接到投诉举报电话，电子监察中心立即查办，并严格追究单位主要领导责任。

二、主要成效

自系统正式运行以来，政务大厅共办理行政审批事项4500多件，其中网上申请总数320件，受理数279件，办结数256件，办结率93%，提前办结率100%。网上办理、实时监察、预警纠错作用初显。一是规范了审批行为。系统采用现代化科技手段对有关行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等情况以及办事大厅进行全方位监控，让审批行为“看得见，管得住”。纳入系统管理的行政审批、行政许可、行政服务事项及内容全部公开，申请人可以获取所有行政许可事项的指引及表格下载，部门系统的数据可以交换共享，单位窗口办理流程并联运转，有效遏制了违规操作。二是提高了办事效率。政务服务中心实行一站式并联审批、收费项目一单式收取，行政审批平均日结率提高了18.5个百分点，平均办结时间下降了1.74天。如：去年年底，在烟花爆竹安全证的审批中，涉及公安、案件、工商多个部门的审批，只用一上午就能办理。三是优化了发展环境。“门难进，脸难看，话难听，事难办”是过去人民群众对一些权力部门及其工作人员的评价之词。随着行政效能电子监察系统的广泛运用，政府工作人员的一举一动、一言一行将全部置于监督

之下，成为了优化发展环境的“信息站”、“晴雨表”和“校正器”。系统运行以来，我县政务服务中心所办事项都有效合法，没有发生一例违法审批或无效审批的行为，也没有收到一例“吃、拿、卡、要”和态度冷漠、办事拖拉以及其他一些服务态度不端正方面的投诉。四是深化了源头治腐。电子监察系统的开发应用，促使行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，由行政行为监督为主转变为行政行为与行政程序监督并重，由柔性转变为刚性，由内部运行转变为公开操作，进一步推动了行政权力阳光运行，强化了对行政职能部门及关键岗位工作人员的预防性监督，避免了暗箱操作，对预防腐败、防止以权谋私现象的发生起到了促进作用。

三、几点体会

通过开展这项工作，亲历实践，探索体验，我们感悟颇多，认为其中最重要有“三点体会”。一是要加强组织领导。县委、县政府对网上审批电子监察工作非常重视，主要领导先后多次到政务服务中心检查指导工作，并专题研究电子监察工作，成立了电子监察中心及联席会议工作领导小组，制定了推进网上审批电子监察管理办法，增加了2名事业编制专门负责网络维护、信息收集工作，在财政资金极为紧张的情况下，先后投入资金40多万元用于软件开发和硬件设施建设，为电子监察工作的顺利开展提供了坚强保障。二

要搞好协调配合。我县电子监察工作由领导小组负责组织、指导和协调工作，县监察局、政务服务中心、信息中心、法制办等部门分工负责，紧密配合协作，及时解决电子监察系统建设中发现的各种困难和问题，始终保持了齐抓共管的良好态势。三要加强督促指导。我县将此项工作纳入了全县惩防体系建设及落实党风廉政责任制考核的重要内容，采取“一月一小结、季度一通报、半年一考核”的办法，不定期地开展督促检查，并派驻党政纪工委人员进驻政务服务中心现场办公，实施监督，对发现的问题限期整改，跟踪问效。对能够认真整改且到位的既往不咎，对应付了事、整改不到位的，特别是工作不积极配合、并网运行不主动、行政审批事项网外办理等行为，按照有关规定严肃追究单位主要领导和有关人员的责任。先后对3名部门负责人给予了警示训诫。

电子监察作为一项创新工作，运行中还存在许多问题有待于不断完善和改进，我们将以这次理论研讨会为契机，进一步加强电子监察工作力度，逐步拓展电子监察空间和范围，将电子监察向工程招投标、政府采购、土地矿产交易等重点领域和便民服务中心、服务窗口延伸，实现从单一审批监察向综合监察转变，在提升政务服务质量上争做更多的工作。

第五篇：“两委”变“三委”监督更阳光

“两委”变“三委” 监督更阳光

9月20日，东都镇西桥村村民尚传玲指着村里的公开栏说：‚俺村里没有什么秘密，村里大事、小事都公布得一清二楚。‛公开栏内各项内容一目了然，除了村新换届领导班子建设、党员发展、党费收缴等党务事项外，也有财务支出、水费征收明细、新农合参保人员名单、良种直补、计划生育等村务、财务事项。

这只是东都镇党务公开的一个缩影。近年来，东都镇为使村务公开不流于形式，充分保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，镇党委在上半年村两委换届的基础上，通过民主选举，在33个村全部建立了村民监督委员会，迈出了强化‚村权‛监督的坚定步伐。

‚村务监督委员会的设立,实现了村务管理和村务监督的分离,是我们把农村决策、执行和监督三项权力分开的第一步‛镇纪委书记陈传峰说，‚接下来，镇里还要对监委会的所有人员，特别是监委会主任进行培训，帮助他们掌握法律法规和有关的监督工作知识，提高依法监督能力和水平，切实规范村干部的行为，维护村民的合法权益，从源头上预防和遏制腐败的发生，真正实现‘给群众一个明白、还干部一个清白’。

通讯员：王立波