对国家公权力介入未成年人监护制度的几点思考（共五则）

第一篇：对国家公权力介入未成年人监护制度的几点思考

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对国家公权力介入未成年人监护制度的几点思考

作者：陈斯

来源：《法制博览》2013年第10期

【摘要】近年来，未成年人受虐待、流浪乞讨、意外死亡等社会事件的不断涌现反映出我国未成年人是一个弱势群体，亟待国家权力机构在监护法律制度上更好的保护。本文讨论公权力对未成年人监护法律制度上的可能路径，提出立法对策。

【关键词】未成年人；监护权；公权介入

一、公权力介入未成年人监护制度的必要性

随着社会经济的发展，农村青壮年纷纷到城市打工，留守儿童只能跟着上一辈家属或寄宿在亲戚家。有的幼童虽跟随父母到了城市，迫于生计父母也只能在工作时间被孩子锁在出租房中。这些孩子常常得不到全面照顾，辍学、意外伤害及死亡、打架闹事甚至犯罪的比率很高。监护权的缺失是其中非常重要的因素之一，保护未成年人，是国家机关的责任。因此公权力介入对未成年人进行监护很有必要。

二、公权力介入未成年人监护的可能路径探讨

（一）公权力对不适格监护人资格的剥夺有必要

在我国，《婚姻法》和《民法通则》均规定父母对子女有抚养的义务。当父母不具备这样的抚养能力时，并没有强制性的规定明确由政府进行抚养，也没有明确可操作的条款支持剥夺父母的监护权。我国《未成年人保护法》第五十三条规定：“父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。被撤销监护资格的父母应当依法继续负担抚养费用。”然而，这个规定的可操作性不强，立法没有明确界定“有关人员”和“有关单位”的概念，也没有规定撤销的法律程序。《民法通则意见》也规定了剥夺离婚后不称职父母的监护权，但是同样不具有可操作性，司法实践中得不到适用。

近年来，由于社会变迁，亲属间、家庭间关系日渐松弛，原具有私法色彩监护制度乃逐渐脱离亲属法之范畴。多数国家以监护职务为国家之公务而设之专责机构执行监护工作，使得监护制度兼具有公法、私法之双重色彩。[1]联合国《儿童权利公约》第3条第1款规定，“关于儿童的一切行为，不论是公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为首要考虑。”我国应以《儿童权利公约》中以子女最佳利益为立法指导思想，当父母不能履行监护义务时，及时剥夺父母的监护权，确保未成年人得到有效监护。2013年6月

21号，南京2名女童活活饿死在家中，因为有吸毒史的母亲下落不明，女童的父亲正在服刑。由于只能对女童母亲给予生活援助而没有剥夺监护权的相关规定，公权力没有及时介入，导致了这场悲剧。

（二）国家在法定情况下的代位监护

我国家族观念根深蒂固，家庭内部是私之有私的领域。很多监护人以为未成年人是他们的私人财产，漠视未成年人的独立人格，肆意打骂甚至虐待、性犯罪，损害其人身或财产权益。有的未成年人因父母失踪或死亡或完全丧失了监护能力，有缺乏有效的其他监护人，成为流浪儿童。有的监护人对未成年人放任不管，溺爱纵容，监护质量不高。一般情况下，除非家庭情况极端恶劣，政府和外人不会介人对未成年人的管教；即使介入，大多数仅停留在思想教育层面，缺乏相应的惩戒措施。家长虐待子女的情况时常发生，虽然一部分以虐待罪追究了刑事责任但通常未成年人已付出了生命的代价。而在香港，社会福利署有专门的部门对未成年人提供保护。《处理虐待儿童个案程序指引——2007年修订版》对社工、警方、医院、老师等各方如何协调处理虐待儿童案有详细的规定，程序极其严谨。社会福利署接手案件后，先初步评估事件的严重性，然后决定是否要为儿童安排体检、转介警方刑事调查、安排临时住宿，如果家长不配合，社会福利署可运用“保护儿童及少年条例”赋予的权力，依既定程序作出安排。建议在全社会范围内，国家公权要适度介入，切实全面监护未成年人，特别是在父母不适格的情况下承担监护义务。贫困儿童，留守儿童，流浪儿童等家庭监护先天不足和家庭监护有虐待，性犯罪等有害于未成年人利益的情况，应借鉴香港作出详尽的规定，明确未成年人的人权和独立性。人类最神圣的信念是世界对儿童的信念，人类最重要的义务是确保儿童的权利受到尊重，儿童的福利得到保护，使他们远离恐惧和贫困，在和平的环境中成长。[2]

（三）应设立监护权力机构，行使监护监督职责

我国政府行政部门是社会管理的专门机构，有能力对未成年的监护状况进行监督。没有政府及司法介入的监护，必然使社会上大量发生和存在的未成年人监护问题和纠纷成为法律的死角和管理的盲区，从而使未成年人的受监护权得不到及时保护，陷于家庭不幸中的儿童得不到国家的有效救助。[3]现行法律中规定我国监护监督机关与监护权力机关都是由居民（村民）委员会或法院，由于其本身职能繁重，条文规定得又很不具体，实践效果并不好。有学者建议由民政部承担监护监督的职能。但是民政部门同样职能繁多，无法切实履行好监督的重任。建议尽快建立独立的监护监督机构，分级明确细化监督指标，对监护人的监护能力、监护状况及违法行为及时监督，提出批评建议、责令改正乃至剥夺监护人的监护权。

总之，未成年人心智尚不成熟，自我保护能力差，需要家庭和国家的重视。由于经济和文化的制约，家庭监护不够好、不能够甚至有害于未成年人利益的情况时有发生。公权力有必要介入未成年人监护制度，建立独立的监督机构，剥夺不适格的监护人资格，代位为之提供有效的权益保护。家庭与国家的一致努力，才能给未成年人一个安全有保障的童年。

参考文献：

[1]陈惠馨.亲属法诸问题研究[M].台北：月旦出版公司，1993：293.[2]科菲安南.前言[A].曹诗权.未成年人监护制度研究[M].北京：中国政法大学出版社，2004.1.[3]曹诗权.未成年人监护制度研究[M].北京：中国政法人学出版社，2004.1.

第二篇：2014山东公务员面试热点：未成年人监护制度

中公教育·给人改变未来的力量

2014山东公务员面试热点：未成年人监护制度

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2014年山东省公务员面试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员面试，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员面试中一举成“公”。

【背景链接】

广西隆林德峨镇14岁的苦孩子杨六斤，6岁时丧父，随后母亲带着弟弟改嫁了，4年前爷爷奶奶又相继去世，他独自生活在一个空房子里，每个星期仅有堂哥给的10元生活费兼零花钱，常吃野菜乃至野草充饥，还自制工具抓鱼，算是肉菜。2014年5月底，广西电视台播出了他的故事，感动了很多人，爱心捐款迄今已达500多万元。6月6日，深圳康桥书院两位义工，把杨六斤接到深圳，学校准备资助他读书。6月20日，杨六斤堂哥、镇政府干部、原学校校长和广西电视台记者来到深圳，要求将杨六斤带回广西，表示其现在已经是公众人物，需要他回去处理事情，包括捐款。然而，杨六斤已经喜欢上在深圳的生活，表示不愿回去。

“爸爸，我错了，下次我再也不敢了。”这是13岁的倩倩生前给父亲郑东留下的最后一句话。2014年3月18日晚，两次离异，跟女儿相依为命的郑东，因为女儿倩倩逃学一周，当天又迟迟不归而大为恼火。在当晚女儿回家后，醉酒后的他用钢管殴打女儿，致其吐血，最终因伤势过重抢救无效死亡。

【标准表述】

[事件透析]

杨六斤事件暴露出儿童福利保护制度的空白，特别是监护权剥离转移制度设计的缺失，监护人权利与约束缺少明确有效的规则，也体现出当地政府救助义务的缺位。

在我国，未成年人的监护与亲权是合为一体的，监护是亲权的自然延伸。不可否认，家庭应该是未成年人的避风港，是孩子们安顿身心的“温床”。然而，事实并非如此。近年来，监护人严重侵害未成年人权益的事件频频发生，折射出了我国在未成年人保护、特别是监护监督等方面，存在较为严重的缺失中公教育版权。

[原因分析]

当前未成年人监护不力的原因在于法律缺位。

在维护未成年人权利和完善未成年人监护权方面，法律缺位的后果是严重的。没有法律具体化的规定，许多未成年人监护不力的法律事件往往只能沦为涉及未成年人权益保护的家庭纠纷。如某些离婚父母、某些不能正常履行监护义务的吸毒人群，于法律规定上“顶”着

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监护人的名头，事实上无从行使或不能行使监护权，这无形中在持续伤害着那些亟待保护的未成年人。缺乏法律严格严密保护的权益，落实起来必然是苍白无力的，也无从真正追究具体人和具体单位的责任，这便是因“无人监护”或“监护不到位”而频繁发生未成年人现实悲剧的最主要原因。

[结论]

一次次人伦悲剧说明了对未成年人权益权利保护的急迫性，仅靠社会道德和相关机构的自觉不可能真正保护这些未成年孩子的健康安全，亟待有关部门通过完善法律法规和具体性规定的方式，给这些未成年人撑起一片安全幸福的蓝天。

[措施]

将未成年人监护干预要提升到国家层面，建立完善未成年人监护干预制度。未成年人国家监护干预制度，是国家现代化的必然。监护问题不是小问题，而是国家教育发展水平、未成年人健康发展的见证。日益现代化的中国，需要专业化、法制化的成熟的家庭监护制度和法律保障，只有法律保障到位了，无良父母被及时警告，不良监护受到遏制，安全的家庭监护才能到位offcn。

一是现代化的监护制度必须摆脱“私有”和“家务事儿”的传统认知，将其提升到社会化、国家化的层面，任何监护不力的行为不仅要受到司法制裁，还应该受到社会各界人士的举报。通过人民法院提起诉讼剥夺监护人的监护权，这样做不是为了剥夺亲权，而是通过为未成年人设置法律底线，对类似行为起到震慑作用。让温馨监护成为全社会的公共责任，成为社会常态化底色。

二是国家建立未成年人监护中心之类的公共机构，通过社工、义工等公益服务，解决撤销监护人资格后未成年人无法、无处安置的问题。全社会多管齐下，堵上监护不力的漏洞，提高监护水平。

三是要形成政府主导、社会参与、机构承担的通畅救助体系。一方面，政府应当发挥基础性作用，加大投入，采取供养、补贴等形式，使得儿童福利成为普惠式福利;另一方面，引导和扶持民间公益慈善组织发展，增强慈善的影响力与覆盖面，充分汇集和释放社会爱心，成为儿童福利保护充足的补充。在此基础上，加快儿童福利保护和公益慈善立法，健全权利与义务、责任与约束等方面的规则，来防范风险，规避矛盾。

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文章来源：中公教育北京分校

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第三篇：对执行未成年人违法和轻罪记录封存制度的思考

对执行未成年人

违法和轻罪记录封存制度的思考

——以瓮安经验为例

XX

【提要】：未成年人违法和轻罪记录封存制度的入法，标志着我国在保障未成年人合法权益进程中迈进了坚实的一步。然而，司法实践中由于法律对封存后未成年人从事哪些行为不受影响并无统一明确的规定，一些司法机关及相关人员囿于承担责任，不敢大胆操作，使该制度设计“形同虚设”，未能起到很好的效果，对挽救违法犯罪未成年人、帮助其改过自新、促进其健康成长十分不利。笔者立足实践，以瓮安经验为例，对实践中贯彻落实该项制度存在的问题进行分析，并提出拙见，以期引起社会广泛关注，共同探讨行之有效的解决对策。

【作者单位】：正安县人民法院。【关键词】：未成年人 轻罪记录 封存 【以下正文】：

对违法犯罪未成年人实行教育、感化、挽救的方针，帮助其改过自新，促进其健康成长，是党和国家长期以来的基本政策。封存制度入法，标志着我国在贯彻落实这一方针政策上迈进了坚实的一步。新修订的《刑事诉讼法》第二百七十五条明确规定：“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存”，即未成年人违法和轻罪记录封存（以下简称封存制度）并对封 存后查询机关、事由等作了严格规定。由于法律对封存后其从事哪些行为不受影响无统一明确的规定，一些司法机关及相关人员囿于承担责任，实践中不敢大胆操作，使该制度设计“形同虚设”，对挽救违法犯罪未成年人、帮助其改过自新、促进其健康成长十分不利。本文从真实案例出发，以瓮安经验为典范，就执法司法实践中如何贯彻执行好封存制度略谈看法。

一、案例

2014年4月1日，曾因打架被公安机关立案的雷某某及其父亲与同案另外两名未成年人家长一同来到正安县委政法委执法监督科反映，2013年初，雷某某、吕某某、王某三人（作案时均未满十八周岁）将陈某打伤。后双方在派出所主持下自愿和解，三名涉案人员家长赔偿陈某各项经济损失，陈某对三人行为表示谅解，并要求公安机关不予追究三人任何责任。鉴于陈某所受为轻微伤，犯罪情节显著轻微，可以不追究刑事责任，公安机关未对三名涉案人员作出任何处罚（包括治安处罚），并予以撤案。虽然公安机关予以撤案，但公安内网上的记录县公安机关无权消除。居于此，2013年秋季征兵，其中有两名涉案人员就因公安内网上有违法记录在政审时未获通过。由于这两名涉案人员在职业学校就读国防班，其唯一愿望就是当兵，其他什么都不愿做，又是独生子女，家长为之十分困惑。眼看今年招兵时间临近，雷某某、吕某某及其家长得知可以申请违法和轻罪记录封存这一制度后，立即向正安县未成年人违法和轻罪记录封存审查委员会办公室提交封存申请，审查委员会审查认为其未被作出任何违法和犯罪处罚，不属于封存范围，即无须封存。但申 请人及其家长到公安机关咨询后，公安机关还是坚持因内网存在违法记录，即便未作处罚，也不会在政审材料上作“无违法犯罪记录”的证明。

二、瓮安的做法及成效

为了深入贯彻执行《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》以及《贵州省未成年人违法和轻罪记录消除暂行办法》关于封存制度的相关规定，2014年4月3日至4日，正安县委政法委组织县公、检、法、司、团委相关负责人一行13人前往瓮安县政法委考察学习该县开展未成年人违法和轻罪记录封存工作的先进做法。现将所见所闻、所感所思悉数如下。

（一）组织保障

6.28事件后，瓮安县党委、政府高度重视，成立了县违法和轻罪犯罪记录消除审查委员会，由县委常委、县政府副县长任主任委员，县委常委、县政法委书记、公安局局长任副主任委员，县政法委副书记（综治办主任）、县政法委副书记（维稳办主任）及县公、检、法、司、教育局主要领导任委员，下设办公室在县政法委，由副书记（综治办主任）兼办公室主任，负责日常事务。同时，成立县帮教领导小组，由县委副书记任组长，明确帮教办公室为副科级常设机构，定编为6人。

（二）制度保障

为了认真做好未成年人违法和轻罪记录封存（消除）工作，瓮安县委先后制定了《瓮安县“6.28”事件涉案未成年人违法及轻罪记录消除试行办法》、《中共瓮安县委关于“6.28”事件涉案未成年人违法及轻罪记录消除的指导意 见》，以规范该项工作的落实，确保有章可循。

（三）物质保障

瓮安县委政府对封存制度的落实提供了强有力的物质保障，要钱给钱，要物给物，最大限度满足该项工作所需。全县23个乡镇均设立独立的帮教办公室，配置了电脑、打印机、文柜、办公桌等必要的办公器材。

（四）具体做法

凡是符合条件的违法、犯罪未成年人，在处理决定执行完毕一定时间后，向所在学校、乡镇帮教办提出申请，学校、乡镇帮交办调查后形成审核报告交县帮教办，原作出处理决定的司法机关审查县帮教办提交的审核报告后形成意见并提交县审查委员会审查形成决定意见，作出处理决定的司法机关收到县审查委员会决定后，制作是否准许执行违法及轻罪记录消除决定书，该决定书送达申请人及其监护人后生效，申请人户籍所在派出所收到消除违法及轻罪记录决定书后，对已经录入申请人户籍档案的违法及轻罪记录予以消除，对尚未录入的不再录入。违法及轻罪记录档案由作出决定的司法机关封存保管，除司法机关外，任何单位和个人不得借阅、复制、摘抄、调取。

未成年人违法及轻罪记录一旦封存（消除），申请人在升学、入伍、就业、读书等不受影响。如遇申请人入伍、升学等需要政审的，公安机关直接在政审材料上签“无违法犯罪记录”。

（五）取得成效

“瓮安事件后”，该县党政领导高度重视，大胆创新，狠抓社会治安综合治理，取得了显著成效。

1、挽救了孩子，幸福了家人。6.28事件至今，瓮安县已成功封存了248名未成年人的违法及轻罪犯罪记录，其中“瓮安事件”涉案未成年人94人，其他违法青少年154人。到目前为止，已封存的未成年人中没有一人再犯罪。在封存轻罪犯罪记录的未成年人中有65人（其中包括“瓮安事件”涉案未成年人47人）先后考上了大中专院校，4人成功创业，3人入伍参军，4人考入机关事业单位。

2、人民满意，上级首肯。2007年至2013年，该县群众安全感由59.09%提升到98.84%，连续五年排名全省前四名；对政法机关满意度由67.57%提升到98.02%，连续三年名列全省第一。瓮安先后被评为“全国平安建设先进县”、“全省基层组织建设先进县”，县委被评为“全省创先争优活动先进县党委”，县公安局荣获“全国优秀公安局”称号。老百姓对县委政府十分满意，尤其是违法犯罪记录被封存的未成年人及其家人对党心存感恩。

从瓮安经验来看，在对待失足青少年问题上，在“推一把”与“拉一把”之间，党委政府选择了“拉一把”。在落实未成年人违法及轻罪犯罪记录封存制度上，该县党委政府高度重视，本着对孩子、家庭、社会、国家高度负责的态度，敢为人先，大胆开拓创新。县政法各部门尤其是公安机关敢于担当，不折不扣的落实县未成年人违法及轻罪记录消除审查委员会的决定，真正将党和国家对违法犯罪未成年人实行教育、感化、挽救的方针落到了实处。

三、正安的做法、存在的问题及建议

（一）具体做法

2013年《贵州省未成年人违法和轻罪记录消除暂行办 法》出台后，正安县委政法委立即出台了《正安县未成年人违法和轻罪记录消除审查委员会工作规则（试行）》、《正安县未成年人违法和轻罪记录消除审查委员会审批办法（试行）》等相关制度，成立了“正安县未成年人违法和轻罪记录封存审查委员会”，由县委政法委副书记任主任，县委政法委副书记（县维稳办主任）任副主任，县公、检、法、司分管领导及县教育局党委副书记、县团委副书记为成员，委员会下设办公室在正安县司法局社区矫正股，由分管副局长兼任办公室主任，县司法局社区矫正股股长为办公室成员，负责提请审议等日常事务。

（二）存在的问题

当前我县在执行封存制度中主要存在两个问题：一是党委政府重视不够，建议提高我县审查委员会规格，由党委政府相关领导任审查委员会主任，成员单位主要领导任委员。二是办案机关落实不力，相关部门不敢承担责任，对审查委员会作出的封存决定不予执行，不愿意在申请人升学、入伍等政审材料上签“无违法犯罪记录”之类的证明，使封存制度名存实亡，封存工作失去真正意义。

（三）建议

由于无统一标准，各级各地操作不一，造成这一制度的落实不力，对充分保障失足未成年人权益、促进其健康成长十分不力，为此，结合当前实际提出如下几点意见：

一是顶层设计，统一标准。从制度层面来看，封存制度与我国现行法律之间存在诸多冲突。根据我国《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《律师法》等法律规定，有犯罪记录的人员不得或者在一定期限内不得担任法官、检察 官，甚至不允许参加公务员考试，进入公务员队伍。我国《教师法》第十四条规定：“被判处有期徒刑以上刑罚的，不得取得教师资格，已经取得的，丧失教师资格。”公安部、中国人民解放军总参谋部、总政治部关于颁发《征兵政治审查工作规定》的通知（„2004‟政联字第13号）第八条规定，有下列情形的不得征集服现役：“

（二）曾被刑事处罚、劳动教养、收容教育、行政拘留的；

（三）因涉嫌违纪、违法正在被调查处理，或者正在被侦查、起诉或者审判的”。上述相关规定，均没有关于未成年人除外的例外规定，因此，这些相关法律法规事实上与未成年人轻罪犯罪记录封存制度相悖。为了统一执行标准，首先必须从制度上予以统一。建议全国人大立法机关从立法层面协调解决部门法之间就执行封存制度存在的冲突，从顶层设计上统一执行标准。惟有如此，封存制才能在挽救违法犯罪未成年人这项工作上取得实效。

二是提高重视，加强投入。由于违法和轻罪记录封存制度入法不久，且无明确规定申请人从事哪些职业或事务不受影响，各地操作不一，多数地方尚在探索之中，各地党委重视程度不一。在这种情况下，尤其需要各地党委高度重视，增加投入。以瓮安为例，如果没有党委政府的重视和大力支持，瓮安不会在封存制度的执行上走出一条成功的经验。党委政府着力抓，将工作制度化，方可避免部门或个人的担忧，从而有利于有力推进制度的改革。

三是敢于担当，大胆探索。从实践操作层面来讲，由于当前各部门法对封存制度无统一规定，各级各地实务部门在贯彻执行封存制度上存在很大差异，尤其是公、检、法具体 执法办案部门。有的单位或个人担心在诸如入伍、升学、考公务员等政审材料上出具“无违法犯罪记录”的证明后，申请人之后重新违法犯罪，在责任倒查时承担责任。因此有关机关及个人不敢担当，拒绝出具相关证明，使申请人有抱负却无门。这种用有色眼镜看待违法犯罪未成年人的做法，极大地挫伤了失足青少年改过自新、复归社会的积极性，极易将其引向社会的反面。因此，建议相关执法司法部门或个人本着对违法犯罪未成年人及其家庭、社会、国家高度负责的态度，敢于担当，大胆探索，凡是有利于保护失足青少年合法权益、促进其健康成长的做法，都可以借鉴，都可以探索和发展。建议相关机关充分借鉴瓮安的先进经验，坚决执行各级各地未成年人违法和轻罪记录封存审查委员会作出的决定，把未成年人违法和轻罪记录封存工作抓好抓实。

第四篇：关于对未成年人犯罪的分析与思考

关于对未成年人犯罪的分析与思考

在我国，未成年人是指已满14周岁不满18周岁的的少年，他们大部分是初、高中在校生，也有少部分辍学待业或提前就业的。人们常用“花朵”来形容未成年人，他们能否健康成长，关乎国家、民族的前途和命运。当今,未成年人犯罪问题已越来越引起社会各界的高度关注。如何防治未成年人犯罪已成为亟需解决的社会问题，帮助未成年人健康成长，不仅是司法机关的责任，而且是学校、家庭的共同责任。平山县公安根据工作实际，对2006年以来涉女性、未成年人违法犯罪案件进行统计分析，采取应对措施，强化综合治理，为全县妇女儿童的合法权益提供法律保障。

一、平山县拐卖妇女、儿童案件情况

2006年以来，平山县公安局共立拐卖妇女、儿童案件47起，其中拐卖儿童案件33起，拐卖妇女案件14起。破获28起，解救儿童23名，妇女5名。

二、以女性为侵害对象的犯罪案件的统计分析

根据公安局刑侦部门统计的数字，涉女性犯罪统计如下：

2006年以来以女性为侵害对象的案件数143起。

2006年总立案数375起，针对女性实施的犯罪强奸15起，抢夺3起，拐卖妇女2起，占案件总数的5.3%；

2007年总立案数为372起，针对女性实施的犯罪强奸14起，抢夺5起，拐卖妇女3起，占5.9%；

2008年总立案数370起，针对女性实施的犯罪强奸9起，抢夺8起，拐卖妇女3起，占5.4%；

2009年总立案数1933起，针对女性实施的犯罪强奸10起，抢夺18起，组织、强迫卖淫4起，强制猥亵、侮辱妇女3起，诈骗1起，拐卖妇女3起，占2%。

2010年总立案数1575起，针对女性实施的犯罪强奸6起，抢夺31起，绑架2起，拐卖妇女3起，占2.6%。

分析：2006年以来侵害妇女的犯罪案件143起，占全部案件的3.1%，强奸、抢夺119起，占侵害妇女案件的83.2%，对女性实施人身侵犯是侵害妇女犯罪的主要表现，一般目的比较确定；抢夺案件主要选择针对单身女性，在偏僻处或者出其不意实施犯罪。

三、涉未成年人违法犯罪的统计分析1、2006年以来未成年人涉嫌犯罪情况

2006抢劫21起，盗窃20起，敲诈勒索2起，故意伤害3起，强奸3起，掩饰隐瞒犯罪所得1起，破坏电力设施1起，占比例11.7%；

2007年抢劫20起，盗窃15起，寻衅滋事2起，故意伤害4起，强迫卖淫1起，交通肇事2起，聚众斗殴2起，破坏电力设施4起，故意杀人1起，占比例19.4%。

2008年抢劫18起，盗窃15起，掩饰隐瞒犯罪所得4起，交通肇事2起，聚众斗殴5起，故意杀人2起，占比例10.1%；

2009年抢劫12起，盗窃11起，交通肇事1起，聚众斗殴6起，寻衅滋事2起，占比例9.8%；

2010年抢劫13起，盗窃8起，故意伤害3起，强迫卖淫2起，交通肇事1起，聚众斗殴3起，破坏电力设施2起，占比例10.5%。

2、未成年人犯罪情况分析

涉案类型分析：未成年人犯罪占全部犯罪的7.3%，2006年以来212起未成年人犯罪中盗窃、抢劫、伤害三类犯罪有163起，占未成年人犯罪案件的76.9%。其中抢劫、盗窃为主的侵犯财产型的犯罪，多为共同作案或团伙作案，且作案手段简单，犯罪预备期短；以伤害为主的侵犯人身类型的犯罪，多为单独作案，主要对象为自己熟悉的同学、邻居，作案时临时起意的较多。

犯罪主要动机分析：犯罪动机主要表现为图财、早恋、江湖义气等，具有盲目性和随意性，目的有多样性。和其他犯罪一样，未成年人的犯罪多是多因一果，但多数图财型犯罪的未成年人均表现出法制观念淡薄、追求奢侈性、挥霍性消费的共性。

犯罪的原因分析：未成年人犯罪是一个复杂的社会问题，原因是多方面的，可归纳为主观原因和客观原因两大类。

主观原因：（1）好奇、好胜、爱寻求刺激缺乏自我控制能力，未成年人精力充沛，有强烈的好奇心，充满求知欲，但由于各方面的压力，群体心理处于波动不定的焦虑状态，所以一方面他们心理极为脆弱易被侵害，另一方面又可能铤而走险。

（2）缺乏正确的人生观、价值观、道德水准低下，青少年心理不成熟，有的未成年人对自己放任自流随心所欲，以至违法犯罪。

客观原因：（1）不良的社区环境和不良文化等社会原因是未成年人犯罪的直接诱因，不良的社会环境容易使未成年人形成不良习惯和不良的社会心理素质。

（2）家庭负面因素的影响和学校德育的软弱无力也是未成年人犯罪的一个重要原因，家庭负面因素主要有以下几种：一是不健康家教模式的影响；二是父母离异会严重影响孩子的心理、感情的正常发展；三是有的学校片面追求升学率思想品德教育工作流于形式。

三、采取应对措施，强化对妇女、未成年人合法权益的保护

1、加强领导，完善工作机制抓落实。平山县公安局高度重视妇女儿童合法权益保护工作，及时成立了由局长为组长、副局长为副组长、有关人员为成员的实施《妇女儿童发展规划》领导小组，日常工作由局治安大队具体承办。积极参加区妇儿工委召开的会议和组织开展的培训活动，不断提高全局妇女儿童工作人员的能力和水平。做到年初有工作意见、半年有工作小结，年终有工作总结，对工作任务有布置、有检查，确保各项工作任务的全面完成。对局开展实施的妇女儿童工作情况及时报送信息并认真完成妇儿工委交办的各项任务。

2、严厉打击拐卖妇女儿童犯罪。拐卖儿童、妇女是一种严重侵犯人权、危害社会稳定的恶性犯罪活动，一直是公安机关的打击重点。平山县公安局一直把打拐工作放在十分重要的位置，开展系列打拐专项行动，采取多种措施狠抓打击，成功侦破了一大批案件，解救了一大批被拐卖妇女儿童。09年以来全局共侦破拐卖妇女儿童案件35起，解救妇女3人，儿童32人。

3、积极开展保护妇女儿童的法律法规的宣传。平山县公安局开展宣传预防和制止针对妇女、儿童的家庭暴力及侵害妇女、未成年人的违法犯罪行为的法律法规，结合案例在家庭、社区、学校等社会各界进行广泛宣传，以治安处罚、刑事制裁作为保护妇女儿童合法权益的后盾；启动妇女儿童合法权益保护制度，保障妇女在家庭中享受有与男子平等的地位和权利，增强妇女的法律意识和依法维护自身权益的能力。2006年以来，平山县公安局共组织各类宣传保护妇女儿童权益的活动7次，发放宣传品2.5万余册，取得了良好的社会效果。

4、建立健全周一信访接待制度，开展法律咨询和服务。及时受理侵害妇女儿童合法权益的投诉，对侵害妇女、儿童合法权益的案件，派得力民警，作为专案专办，限期办结，工作中注意依法加强对被害妇女、儿童隐私权的保护；对于未成年人犯罪以教育、矫治、预防为主，讯问时通知其父母或监护人到场，在羁押过程中实施分号关押等。

5、积极做好人口普查工作。认真统计2006年以来的人口数量，掌握妇女、儿童占全县人口的比率和性别比，为领导决策提供服务。据统计，2010年全县人口总数为479887，其中女性233566人，占总人口的48.67%；17周岁以下（含17周岁）人数104764名，占总人口的21.83%。

6、做好涉女性、未成年人犯罪统计分析工作。认真统计分析06年以来每年的涉女性犯罪案件数量，统计分析女性、未成年人犯罪情况，分析女性及未成年人犯罪与被侵害的原因，为采取有针对性的打击防范工作提供翔实的数据，为领导决策提供有力的支持。

7、与县妇联、残联、教育局等部门建立联席会议制度。定期通报保护妇女、儿童的事件、案例，及时沟通信息，强化妇女、儿童合法权益保障工作，积极参加县妇儿工委组织的专题培训班；并与政法委协调，将预防和制止家庭暴力纳入社会治安综合治理的范畴，全社会动员强化妇女儿童保护工作。

8、加强对特种行业和娱乐服务场所的治安管理，扫除违法犯罪和社会丑恶现象。2006年以来，对行业场所开展了25次大规模的治理整顿，配合工商部门取缔行业场所28家，其中黑网吧19家。指导网吧开展文明上网活动，整治打击互联网上网低俗之风，引导文明健康经营，为妇女儿童生存成长创造良好的社会环境。

9、建立和完善法律服务和法律援助体系。在“万名民警进万家”和“公安民警大走访”活动中，为贫困妇女和儿童及时提供救助，先后帮助24名与家庭发生矛盾的儿童和青少年重返家园，帮助儿童和青少年解决各种问题。平山县公安局巡警大队民警捐款帮助“小臭蛋”治病，其感人镜头入围公安部宣传局与新浪网联合组织开展的“全国公安民警大走访”爱民实践活动摄影评奖作品。

10、建立常态化巡逻机制，震慑犯罪，保护妇女儿童合法权益。在县委县政府的大力支持下，平山县公安局成立了总人数达180人的巡防队伍。巡防队员分到各乡镇派出所，大大加强了社会面控制力度。巡防队员每天按规定需上街徒步武装巡逻，此举大大提高了群众安全感，有效震慑了犯罪，明显降低了妇女儿童被侵害的机率。

11、加强校园安保工作，预防青少年违法犯罪。平山县公安局以落实公安部“八条措施”为契机，强化校园值班保卫力度，加强夜控巡逻，确保校园安全。协调指导交警、巡警、巡防民警在县城康乐街、南关及县标北路学校集中区域强化巡逻，实行密集时段巡区、巡段责任制，完善巡逻防控机制，及时预防制止侵害学生权益的行为。经摸排，全县目前共有中小学校172所（公立169所，私立3所，另公立小学有112个附属教学点），幼儿园275所（公立2所，私立273所，有证26所，未在教育局登记注册的249所），在校生62376人。经县委、县政府大力支持，财政部门共投入595.6万元为全部公立中小学校、公立幼儿园配备了专职保安共242名，配备警械（橡胶警棍、喷雾剂、防割手套、钢叉、强光手电）238套，为公立小学教学点及私立中小学校配备兼职保安118名，在全部中小学校及附属教学点、公立幼儿园均安装了周界报警器和联网报警设备（共290套），在47所寄宿制学校及城区全部中小学安装了监控探头。2010年以来，全局共出动警力540人次，组织巡防队员、治安积极分子1058余人次，对全县中小学校、幼儿园进行检查和督导，发现各类安全隐患1400余处，发放整改通知书357份，与学校、幼儿园签订责任状112份。交警大队、各派出所、法制副校长、法制辅导员深入到各中小学校、幼儿园进行宣传教育，共发放宣传材料1800份，《致家长公开信》500份，《安全手册》300份，以及宣传光盘、宣传挂图等。

预防和制止未成年人犯罪工作任重道远，平山县公安局将继续加强同妇儿工委、政法委、教育局、检察院、法院、司法局的协作配合，积极落实预防青少年违法犯罪的各项工作措施，开拓妇女、未成年人保护的工作思路，创新工作方法，引导民警在保护妇女、未成年人合法权益的过程中正确发挥作用，为平山县的妇女儿童保护工作做出积极贡献。

第五篇：对我国国家安全问题的思考

近来，随着菲律宾在南海岛屿与日本首相麻生太郎在钓鱼岛问题上的举动，是中国提出的“搁置争议，共同开发”原则遭遇严峻挑战。这更加体现了我国安全问题值得深思南海一些渔民们讲，在我们传统渔区捕鱼时曾遭到邻国武装力量的迫害，甚至把他们抓走囚禁起来进行非人的待遇。在自己的传统渔区里捕鱼竟然出现这样问题。我们自古以来的海疆，别的国家想轻易划走。此外，周边有些小国一直要造航空母舰，而且通过买潜艇等各种手段霸占我们的海疆,是什么导致了我国海疆的这些安全问题？

原因之一是我们国人越来越关注海洋权益，随着我国经济的发展，而经济提升的动力有很大一部分力量来自海洋。第二是我们国人的国防观念有了进一步的加强。第三，南海问题在南海周边的几个国家，比如越南、印尼、马来西亚、文莱等，对海洋权益也越来越重视。正是大家都重视海洋权益问题，海洋权益的分歧才引起了大家极大的关注。

面对这样的问题我国应该怎样应对呢？

首先在政治方面，要加强我们的政治建设和制度建设。稳步有序地推进社会主义民主政治的进程，扩大人民民主，尊重和保障人权。坚持依法治国的方略，加紧完善法律体系，建设社会主义法治国家，保证国家和社会生活的各个方面都严格运行在法制的轨道上。通过不断完善和巩固我们的基本政治制度，来获得最大限度的政治安全。

在军事方面，要加强军队和国防现代化建设，精心研究现代化战争的规律和特点，与时俱进，改进和发展我们的军事战略，从未来可能出现的战争样式出发，制定必要的预案。加强军队和军事人才的建设,迅速提高军队的整体素质和军事战略战术水平。

在社会安全、信息安全、文化安全、环境安全、资源安全等方面，也要采取积极的措施，有针对性地加强薄弱环节，消除各种漏洞，提高国家的整体安全系数。

国家安全问题是在与外部世界的关系中产生和实现的。如果没有了或减少了外部的威胁，国家的安全系数当然也就提高了。所以，维护我们国家的安全，除了加强自身各方面的建设外，还必须通过实施正确的国际战略，处理好与外部世界的关系，为自己创造一个良好的、亦即安全的国际环境。

维护世界和平，促进共同发展，是中国对外政策的宗旨。我们坚持独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上同世界上一切国家友好交往，平等相待，互利合作，推动人类进步事业不断前进。