纪委监察局发挥人大代表政协委员反腐倡廉民主监督作用的实施办法

第一篇：纪委监察局发挥人大代表政协委员反腐倡廉民主监督作用的实施办法

纪委监察局发挥人大代表政协委员反腐倡廉民主监督作用的实施办法

各镇、乡、街道党委、人民政府、街道办事处，区属各单位：

为进一步加强和健全党内外监督机制，不断拓宽民主监督渠道，根据《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》精神，结合我区实际，特制定本办法：

一、充分发挥人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员的民主监督工作，是深入学习“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十七大精神，加强党风廉政建设和反腐败斗争的需要；是实行法律监督和社会监督相结合，依靠人民群众和社会各界开展民主监督工作的有效办法；是不断改进监督机制，加大对党政领导干部监督力度的一项重要举措。

二、各地、各单位要积极探索和完善民主监督的方法和途径，从制度上保证民主监督的形式到位、内容到位、人员到位，为人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员提供多种监督渠道。

1、咨询会议和情况通报制度。区纪委监察局会同区人大、区政协每年召开一次由部分人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员参加的咨询座谈会，征求对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。区纪委监察局每年安排二次由人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员参加的情况通报会，主要通报党风廉政建设工作情况和重大案件的查处情况。

2、特定问题调查和个案质询监督制度。对涉及面较广、关系群众切身利益的“热点”、“难点”问题，区纪委监察局根据实际情况，每年选择1—2件群众反映强烈、具有代表性的个案，邀请人大代表、政协委员和组织特邀纪检员、监察员开展专项调研，并对区属有关单位存在的问题实行全程跟踪监督，指出个案处理中存在的问题与不足，并提出进一步改进工作的建议。

3、视察评议和执法检查活动制度。区纪委监察局会同区人大、区政协邀请部分人大代表、政协委员和组织特邀纪检员、监察员，每年进行一次领导干部廉洁自律、重点工程项目、纠正部门和行业不正之风等方面的专项视察评议和执法检查活动。

4、效能监察制度。区纪委监察局根据实际情况，会同区人大、区政协邀请部分人大代表、政协委员和组织特邀纪检员、监察员对行政机关的机构设置、资源配置、运转状态以及行政机关及其国家工作人员在行政管理活动中的依法行政、办事效率、办事质量等方面进行效能监察，并对有关行政决策、行政执行、行政实施等过程开展监督检查。

5、来信来访专办制度。纪检信访部门要按照信访工作的规定和要求，认真建立和落实人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员来信来访的专办及督办制度，及时反馈来信来访办理情况，对重要的来信来访，由区纪委监察局会同区人大、区政协共同协商，专项办理。

三、区纪委监察局要按照区委确定的年度党风廉政建设和反腐败工作部署，会同区人大、区政协在年初制订人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员民主监督工作计划、目标、任务，明确职责,确保各项工作落到实处。

四、区纪委执法监察室作为此项工作的具体组织协调和承办部门，及时为人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员开展民主监督工作提供方便和服务，对人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员提出的意见、建议的办理情况，加强督办检查。

五、各地、各单位要积极采取措施，真诚支持和接受人大代表、政协委员和特邀纪检员、监察员的民主监督，虚心听取意见和建议，坚决纠正和改进工作中存在的问题与不足，为我区党风廉政建设和反腐败工作作出积极的贡献。

第二篇：浅谈如何发挥政协委员作用

浅谈如何发挥政协委员作用

江泽民同志在庆祝人民政协成立50周年大会上指出：“面对跨世纪发展的繁重任务，党和人民对政协的要求更高了，人民政协的工作任务更重了。人民政协应该也完全可以在国家发展和民族振兴的事业中发挥更大的作用。”这是以江泽民同志为核心的党中央对新世纪人民政协工作提出的新要求。

政协委员既是人民政协组织的一员，又是党和政府联系各界人士的桥梁和纽带，也是党的统一战线工作者。当一个政协委员，的确是非常光荣的。但如何当好政协委员，如何发挥好政协委员的作用是政协工作中一个值得深入探讨的重要课题，研究和探讨如何发挥政协委员作用，实际上就是研究和探讨政协委员在政协这个政治舞台上如何演好自己的角色的问题。

一、加强学习、提高素质，是发挥政协委员作用的前提

第一是政治素质。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构。首先必须自觉坚持中国共产党对统一战线的领导，这是马克思主义统一战线的基本原则，是巩固和发展爱国统一战线的根本保证，也是我国多党合作成功进行的首要政治前提。这是因为，坚持中国共产党的领导，是各民主党派在长期实践中作出的自觉选择。是实现我们国家基本政治制度的现实需要。对坚持党的领导这个问题，我们绝不能含糊，绝不能动摇。同时，了解人民政协的性质、地位和作用，自觉学好邓小平理论和“三个代表”重要思想，也决定了每个政协委员必须牢固树立政治意识，坚定政治立场、政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保在大是大非问题上头脑清醒，在风云变幻的各种环境中立场坚定。如果忽视了政治意识，就偏离政治方向，就会走到斜路上去。因此，加强理论学习，增强政治意识对于每个政协委员都是至关重要的。

第二是业务素质。代表先进社会生产力的发展要求，政协委员在服务经济建设中心上献计出力；代表先进文化的前进方向，政协委员就必须在政协活动中，坚持马克思主义的指导地位，积极关心和参与精神文明建设；代表最广大人民群众的根本利益，既是中国共产党的性质决定的，也是人民政协的性质、地位所要求的。能做到这些，这就要求政协委员必须了解人民政协的性质、地位、作用、职能，充分利用全委会、委员活动小组活动，参与各专业委员会的调查、视察等活动。使委员充分认识自己的使命，珍惜自己的神圣权利，也要发扬奉献精神，尽到自己应尽的责任，要比别人多花一些时间，多花一些精力在参政议政中力求做到“四勤”。一是勤动脑。也就是要求自己广开思路。要多关心一些国家、地方和群众的大事，多思考一些事关大局的问题，多出一些利民的点子。二是勤动口。也就是要求自己广开言路。在参政议政中要对国家大政方针、地方的重要事务积极发表意见，敢于认真负责地讲真话，提出各种实事求是的建议和批评，做到知无不言，言无不尽。三是勤动手。也是要求自己勤于动手。通过书面文字大胆提出有情况、有分析、有份量、有独特见解和意见，积极反映社情民意，积极提出批评建议，积极提出委员提案或专题调研报告。四是勤动腿。也就是要求自己勤于迈开双腿。多接触一些群众，多交一些朋友，多同有关方面联系，多做一些调查研究。要结合个人的工作实际，认真学习业务，增强为统一祖国、振兴中华服务的才能。

二、履行职能、参政议政，是政协委员应尽的职责

政协委员，要参与政协的工作，无论是履行职能，反映社情民意，还是联系各界人士，增强政协工作活力，都离不开委员的参与和作用的发挥。

第一，积极参加政协的各种会议及专门委员会活动，积极参政议政。政协的各种会议是政协履行职能的主要载体，参加会议是每个政协委员行使权利的主要方式。参政必须参会是政协委员发挥主体作用最基本而必须的要求。

政协工作的主题是团结民主，民主监督又是政协三大职能之一。《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》第九条指出：“政协委员民主权利应受到保护。在政协的各种会议上，各种意见都可以充分发表。”可见，政协委员行使民主权利的过程就是依据政协章程履行职责的过程，参与这个过程的主要方式就是参加政协全体会议、各专门委员会会议，以及其它形式的协商座谈会议，通过全会中的小组讨论、大会发言或书面发言等对国家和地方的重大事务进行协商，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评。由此可见，政协的各种会议是政协委员的民主权利充分发挥和有效保障的一种重要方式。

专门委员会是政协组织委员进行经常性活动的工作机构，也是委员职能、参政议政的重要形式和渠道。各个专门委员会围绕党和政府工作的重点、难点和群众关心的热点，组织有关委员进行视察、调查研究，向党政领导和有关部门提出有情况、有分析、有针对性、有可行性的意见建议，协助党政领导和有关部门正确决策，搞好工作。

第二，撰写提案履行职能，积极参政议政。提案是委员履行职能、参政议政的一种重要的、经常性的有效方式，也是政协委员一项特有的民主权利。委员提案可以简要概括为五性：一是民主性。它是发扬社会主义民主，反映民意的一条重要的渠道，二是参政性。它是委员对国家大政方针、地方重要事务发表政见的重要方式；三是监督性。它是委员发挥民主监督的一条重要途径；四是灵活性。它不受时间，场合的限制，委员有意见、建议随时随地可以写成书面材料作为提案提出；五是实效性。对委员的提案，有关党政部门要予以办理，并且做到件件有着落，事事有交待，有答复，基本上已形成规范的制度。

第三，反映社情民意，积极参政议政。反映社情民意，是李瑞环主席倡导的一项开创性工作。他明确指出，人民政协和政协委员应当把了解和反映社情民意作为一项重要的经常性的工作，强调做好这项工作，“对于提高委员自身素质，增强参政议政能力，对于活跃政协工作，履行政协职能，对于帮助执政党和政府全面地掌握实际情况，推进决策民主化和科学化都有非常重要的作用和意义。”从本质上讲，了解和反映社情民意，就是群众路线和群众观点在政协工作的具体体现，也是人民政协、政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础和关键环节。做好这项工作，就能使人民政协的政治协商更加切实，民主监督更加有针对性，参政议政更加富有成效。

第四，专题调查、视察，积极参政议政。委员调查、视察工作作为人民政协履行职能的基础性工作和参政议政的重要形式，将在我国社会主义民主政治建设的过程中发挥重要作用。

在建设政治文明的历史进程中，建立健全有效的监督机制是社会主义民主政治建设的基本制度保障。监督的前提是知情。委员调查、视察的过程，就是委员知情的过程，也是委员有效履行民主监督职能的过程。政协委员来自各个方面，知情才能出力。委员通过调查、视察，就国家的大政方针、政治生活中的重大事项，经济和社会发展中的重大事项、经济和社会发展中的重大问题进行充分协商；委员调查、视察可以开阔视野，了解下情，反映民情，有利于对问题的深入思考，有利于调动委员知情出力的积极性，有利于发挥政协的整体功能。通过委员调查、视察，不仅可以提出意见和建议，而且能够在本地区造成一定的社会舆论效应，引起全社会关注和支持政协工作。

三、为委员履行职能搞好服务，是发挥委员作用的重要环节。

第一，热心服务，激发委员热情。政协机关作为政协为委员服务的机构，应当切实发挥参谋、助手、协调等方面的功能和作用，为委员知情参政创造条件，帮助委员了解情况，熟悉政策、扩大视野、把握大局。积极催办、督办委员提案、建议及社情民意的办理工作，并通过召开专委会等方式，向委员通报办理情况，让委员及时了解所提意见和建议的采纳、落实情况，进一步激发委员的参政议政热情。

第二，主动协调、激励委员信心。政协工作离不开各级党委和政府的重视与支持。同时，也离不开委员所在单位的支持，要做到争取多沟通、多联系，认真了解委员的工作、生活及社会活动等方面的情况，帮助委员处理好本职工作和政协工作的关系，积极为委员履行职能，争取更多的便利与支持，并认真帮助委员解决实际困难和问题，加深同委员的感情交流、密切同委员的联系，使其切身感到政协大家庭的温暖，增强委员做好政协工作的热情和信心。总之，要通过加强联系，切实密切政协组织与委员之间感情，增强政协的凝聚力和向心力，确保委员能够心情舒畅，尽职尽责地参政议政，发挥作用。

由此可见，政协委员是政协工作的主体，政协的优势在于委员之中。这是因为政协职能作用的发挥，主要是通过政协委员有组织地履行职能的活动来体现的，政协工作的好坏，很大程度上取决于委员主体作用的发挥。无论是履行职能，反映社情民意，还是联系各界人士增强政协工作活力，都离不开委员的参与和作用的发挥。委员没有积极性，对政协工作不热情，那政治协商、民主监督、参政议政就会变成无源之水，无本之木。要充分认识到政协委员是地位、是荣誉、更是责任。有了强烈的政治责任感，就能积极参与政协的各项活动，尽力发挥委员的聪明才智，以良好的形象和行为影响他人和社会，做一名无愧于时代、无愧于国家和人民的政协委员。

第三篇：发挥民主党派的民主监督作用

发挥民主党派的民主监督作用

发挥民主党派监督作用的总原则是：在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽，并勇于坚持正确的意见。

第四篇：关于发挥乡镇人大代表作用

影响基层人大代表作用发挥的因素与对策

人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的基础，代表活动开展的好坏，直接关系到经济社会发展大局。如何充分发挥人大代表作用，激发代表工作活力，已成为各级人大工作者急需解决的一个课题。

影响乡镇人大代表作用发挥的因素

由于种种原因，各乡镇代表工作的开展不够平衡，与宪法、法律规定的职责要求相比还存在着一定的差距。其突出表现在：

1、思想认识不到位，制约了人大代表作用的发挥。有部分人对人大代表的政治和法律地位缺乏正确的认识，“代表代表，会完就了”，以为人大代表的地位和作用仅仅局限于人代会上。再就是，有的乡镇党委不够重视人大工作，不能有效协调或支持人大代表执行代表职务，依法开展代表活动，在实施代表活动中，不能提供相关活动经费及物质上的需求。

2、代表结构不合理，不利于代表作用的发挥。人民代表大会的选举制度是我国政治制度的重要组成部分，选举制度中的平等性原则、无记名投票原则，有效地保证了人民当家作主的民主权力。但是，在选举中缺乏有效的竞争机制和过分强调代表结构比例，直接影响了代表的综合素质。候选人一般由党组织和上级机关提名，代表名额有计划地分配，直接由谁当代表，谁不当代表都是事先安排好的。另外，提名候选人时，有关党组织和上级机关单方面强调代表结构，如这个选区要选一个女性，那个选区要选一个民主党派人士，某个选区要选

一个年轻的代表，把一些缺乏参政、议政能力的人员“选进”了人大队伍。

3、履行代表职务与本职工作的矛盾，影响了人大代表作用的发挥。在乡镇人大代表中，工作多、任务重，绝大多数人身兼数职，有的是单位领导，机关干部，企业职工，他们要想履行代表职责必定与自己的本职工作发生矛盾。尤其是担任主要职务的乡镇领导干部和农村干部代表，整天忙于开会和应付繁重的事务，几乎没有时间参加代表活动，没有足够的精力执行代表职务。

4、有部分人大代表的素质不高，影响了代表作用的发挥。有的代表对法律法规及党和国家的方针政策学习不够，对代表应该履行的权利和义务不清楚，影响到人大代表的参政议政能力。

进一步发挥代表作用的几点建议

人大代表作用发挥如何，直接关系到人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否实现，影响国家权力机关的形象和权威。为了有效发挥乡镇人大代表作用，应着重做好以下几点。

1、进一步完善选举制度。

选举是公正的天平、民主的试金石。竞争是事物发展的规律和动力，事物之间缺乏竞争就会丧失生命力。适度引入竞争机制，提高选举人和被选举人参选积极性。不断规范代表名额，建立和实行差额选举制度，适当扩大直选范围，不断完善选举制度。

2、加强宣传，营造履职氛围。各级人民代表大会代表由人民群众民主选举产生，肩负着人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不仅影响着人大代表作用的发挥，还关系着广大人民群众在国家政治生活中和其它方面的地位也将受到削弱，“一切权力属于人民”便成了一句空话。通过广泛深入的宣传，使广大人民群众切实提高对人大的地位、性质和作用的认识，形成尊重代表、支持代表依法行使职权的良好氛围。

3、加强学习，提高代表素质。随着我国人民代表大会制度的不断加强和完善，民主进程的不断加快，人大代表的整体素质有了很大提高，但由于人大代表来自社会不同的阶层，受年龄、职业、文化程度、社会经历等的限制，代表的个体素质仍然存在较大差异。努力提高代表素质，始终是地方各级人大的一项经常性工作。乡镇人大要结合本地实际，不断夯实代表工作基础。注重代表培训，通过举办专题培训班和法律知识讲座，提升代表的政策理论水平和法律素养，提升人大代表的业务知识和履职能力。乡镇人大要引导人大代表正确处理代表工作与本职工作的关系，立足本职岗位，充分发挥代表作用。

4、搭建平台，组织代表活动。乡镇人大要积极组织开展闭会期间的代表活动，以代表小组为单位，经常化、常态化地开展代表小组活动，在形式和活动方式上，因地制宜、灵活多样地开展活动，既要组织好代表集体活动，又要鼓励代表个人充分发挥主观能动性，积极支持代表以个人身份合法开展活动。代表活动力求在保证活动次数的基础上，做到全年有计划、阶段有安排、具体活动有要求。代表小组开展活动坚持贴近群众，贴近实际，反映群众的意见和呼声，为群众办实事、办好事，协助本级政府推进工作。要发挥代表小组的集体智

慧，善于总结经验，推广典型，不断丰富代表小组活动的内容，提高代表小组工作新水平。

5、尊重代表权利，让代表履职有保障。要积极为代表提供知政保障、时间保障、物质保障、司法保障、服务保障。特别是在知政方面，各级人大及“一府两院”要向代表寄送有关文件资料，及时向代表通报本级政府工作的重要事项；在司法保障方面，既要保证代表依法履行职责，防止代表的合法权益受到侵害，又要引导代表带头遵纪守法，做好表率；在物质保障方面，代表参加的本级人大组织安排的代表工作和代表活动，其所在单位要给予大力支持，按正常的出勤对待，组织无固定收入代表履职时应给予适当补贴；要认真落实闭会期间人大代表的活动经费，纳入财政预算并确保专款专用，保障代表活动顺利开展。(曹文乾）

第五篇：发挥纪委委员作用推动反腐倡廉工作发展

按照研讨会的安排，下面，结合广饶实际，着重就如何发挥纪委委员作用谈一下认识和体会。

如何充分发挥纪委委员在全会闭会期间的作用，是各级纪委面临的一个重大而又现实的课题。近年来，广饶县纪委牢固树立“大纪委”工作理念，着眼强化“纪委委员”意识，在发挥纪委委员作用方面作了一些有益探索，取得了明显成效。我县发挥纪委委员作用的做法，被中

纪委办公厅以《每日情况》专供中纪委常委、监察部各部长参阅。

一是建章立制，让纪委委员明确“干什么”。新一届县纪委换届后，县纪委委员的数量从18名增加到27名，常委职数减少，委员数量增加了三分之一，纪委委员所在部门单位基本涵盖了基层党风廉政建设所涉及的方面。常委职数的减少和委员数量的增加，为进一步发挥纪委委员的集体作用提供了基础条件。鉴于此，在广泛调研的基础上，我们出台了《关于充分发挥县纪委委员在全会闭会期间作用的意见》，对发挥县纪委委员作用的途径、机制等方面进行了明确规定。根据纪委委员所在部门职责，确定工作的切入点和发挥作用的着力点。县直机关工委的委员侧重于县直党政机关的廉政教育工作；宣传部门的委员侧重于全县反腐倡廉舆论氛围的营造；组织部门的委员侧重于干部提拔任用的把关，防止“带病提拔”；审计部门的委员侧重于对领导干部任职、任中、离任经济责任审计，抓好源头防腐；法院、检察院、信访、司法、执法等部门的委员侧重于掌握党员干部违纪违法线索，定期向县纪委移送，构建起廉政教育、廉政宣传、廉政预防、廉政审计、案件查处“四廉一查”为主体的发挥县直部门单位纪委委员作用的网络。驻乡镇县纪委委员在抓好农村党风廉政建设责任制落实的同时，定期与村党支部书记和村委会主任进行廉政谈话，防患于未然。通过岗位定责，将县纪委的工作职能延伸到纪委委员所在部门单位，构建起“大纪委”工作网络，形成了反腐倡廉工作合力。

二是完善机制，让纪委委员明确“怎么干”。建立纪委委员联系部门机制。根据县纪委委员所在部门职责，实行县纪委委员联系县直部门单位反腐倡廉工作制度。每名纪委委员在抓好本部门单位党风廉政建设工作的同时，牵头落实一方面的反腐倡廉工作任务，要求纪委委员定期到所联系的部门进行调研，查找不足，总结经验，推广典型。原则上每季度到所联系部门调研不少于2次，并将调研督导情况及时向县纪委常委会进行汇报。近年来，我县廉政教育、廉政建设监督员的典型做法，均是在县纪委委员调研的基础上总结推广的。建立联席会议办案机制。分两个层面召开联席会议：一是县直部门单位的县纪委委员参加的联席会议，二是乡镇的县纪委委员参加的联席会议。由分管案件检查工作的纪委副书记主持会议，听取各位县纪委委员关于案件线索等情况的汇报，移送案源，分析案情，实现了案件查处的优势互补。仅去年一年，通过县纪委委员所在部门移送线索54起，立案查处27起，占查办案件总数的36%。建立工作情况通报机制。除县纪委全会外，县纪委召开的一些重大会议也要求县纪委委员参加，县纪委重要工作部署特别是一些重大案情，及时向县纪委委员进行通报，让县纪委委员在第一时间掌握全县反腐倡廉最新情况，以便有的放矢的开展工作。同时，定期召开县纪委委员参加的经验交流座谈会，交流经验、互通有无，实现了党风廉政建设经验共享。建立纪委委员述职机制。县纪委委员每半年在全会上述职一次，述职既要汇报所在单位的党风廉政建设工作开展情况，又要汇报所联系部门的反腐倡廉工作情况。对于述职评议满意度在90%以下的县纪委委员，由县纪委书记与其进行“提醒谈话”。通过述职，进一步增强了委员履职的责任感。

三是切实加强委员自身建设，为发挥作用提供保障。建立纪委委员集中学习机制，围绕党风廉政建设工作任务和上级纪委重大工作部署，每年确定12个左右的专题进行集体学习。同时，要求每名纪委委员根据实际，制定理论学习计划，认真研究思考，不断提高抓党风廉政建设的能力和水平。强化业务培训，不定期举办纪委委员业务培训班，适时组织纪委委员到党风廉政建设工作搞得比较好的地区进行参观学习。对各级纪委举办的纪检监察业务培训班，在参训人员的安排上，适当向纪委委员倾斜。自去年以来，已有11名县纪委委员参加了各级纪委举办的业务培训班。实行纪委书记与纪委委员定期约谈，每个季度约谈一次。听取委员对全县党风廉政建设的建议和意见。对委员提出的合理化和建设性建议，由县纪委办公室进行督办，并将落实情况及时向有关纪委委员反馈。

纪委委员是反腐倡廉建设中一支重要的力量。纪委委员所在部门大多是党风廉政建设责任制重点工作的牵头部门或参与部门，其作用发挥如何，将直接影响到党风廉政建设工作的成效。党的十七大明确提出，要扩大党内民主，加强党内监督，完善党的各级全委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。充分发挥纪委委员作用，是纪检监察机关贯彻十七大精神、实践集体领导，落实党内民主和党内监