农业部农业机械化管理司关于开展农业机械安全监理“三率”专题调研的通知发展与协调

第一篇：农业部农业机械化管理司关于开展农业机械安全监理“三率”专题调研的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

农业部农业机械化管理司关于开展农业机械安全监理“三率”专题调研的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局(办公室)，新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局农机局：

为全面了解全国农业机械安全监理上牌率、检验率和持证率情况，总结各地提高“三率”的工作措施、成效和经验，分析存在的主要问题和制约因素，提出下一步工作的思路措施和政策建议，决定在全国范围内开展专题调研。调研主要内容：

一、安全监理“三率”及事故状况。2008年--2010年(2010年截止到6月30日)，拖拉机和联合收割机在用量;拖拉机和联合收割机及驾驶操作人员登记注册数量;上牌率、检验率和持证率，用百分数表示;农业机械事故，国家等级公路以外农机事故和农机道路交通事故情况;事故统计率，即管理部门统计到的事故数与实际发生的事故数之比，各地可根据典型进行测评和估算。

二、主要工作和成效。近年来在提高“三率”方面开展的主要工作，取得的主要成效和基本经验等。

三、存在的主要问题。查找制约“三率”提高的主要原因和问题，分析所面临的有利因素和不利因素。

四、发展思路和对策建议。针对目前存在的主要问题，提出进一步提高“三率”的思路、对策和建议。

五、典型事例。提高安全监理“三率”工作的好典型(1-3个)。

各省(区、市)农机化主管部门要高度重视，切实加强组织领导，将专题调研工作作为当前的重点工作来抓。要结合本地实际制订调研方案，依靠各级农机监理机构的力量，充分发挥农机监理人员的作用。要深入基层，通过召开座谈会、典型调查等方式，全面深入了解情况。依照五个方面的内容，形成专题调研报告，于10月10日前报送我部农机化管理司安全监理处，同时报送电子文档。联系人：张汉夫 电话：(010)59192867 e-mail：hanfu@agri.gov.cn二0一0年九月九日

第二篇：农业部农业机械化管理司关于开展“平安农机”示范县(区、市)抽查工作的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

农业部农业机械化管理司关于开展“平安农机”示范县(区、市)抽查工作的通

知

各省(自治区、直辖市)农机管理局(办公室)：

根据农业部、国家安监总局办公厅《关于开展第二批全国“平安农机”示范县(区、市)考评工作的通知》(农办机[2010]10号)要求，我部和国家安全监管总局近日将组织检查组，对各地申报的“平安农机”示范县(区、市)进行抽查考评。现将有关事项通知如下：

一、抽查考评时间

抽查考评工作在9月至10月完成，每个省份抽查2-3个申报的示范县。具体行程由检查组提前通知相关省份。

二、抽查内容

包括农机安全管理组织领导、农机安全宣传教育工作、农业机械安全管理、农机驾驶操作人员管理、农机安全执法和农机安全生产状况等情况，对“平安农机”创建活动开展以来采取各项措施所取得的效果进行复评，对第一批全国“平安农机”示范县(区、市)进行复核。同时，听取各地对做好农机安全监理工作的意见和建议。

三、抽查方式

检查组随机抽查相关省(自治区、直辖市)申报的“平安农机”示范县(区、市)，听取省、县“平安农机”创建工作的汇报，查看有关文件、会议、图片等资料，深入乡、村实地检查创建工作情况，并按照《全国“平安农机”示范县(区、市)考评标准》对所抽的省、县进行综合评价。

四、检查人员及分组

(一)第一检查组 由农业部农机化管理司宗锦耀司长(组长)、安全监理处范学民处长(联络员)、农机监理总站干部一名组成。检查地区：浙江、云南、贵州、宁夏、甘肃。

(二)第二检查组 由农业部农机化管理司刘宪副司长(组长)，综合处刘云泽调研员、安全监理处张汉夫(联络员)组成。检查地区：内蒙古、四川、重庆、陕西。

(三)第三检查组 由农业部农机化管理司刘恒新副司长(组长)，科技教育处姚春生处长、生产管理处李斯华调研员，农业部农机监理总站干部一名(联络员)组成。检查地区：安徽、江西、广东、广西。

(四)第四检查组 由国家安全监管总局监管二司苏洁司长(组长)、监管二司侯景雷，农业部农机监理总站干部一名(联络员)组成。检查地区：北京、天津、上海、海南。

(五)第五检查组 由国家安全监管总局监管二司赵瑞华副巡视员(组长)、监管二司颜彬，农业部农机化管理司安全监理处丁仕华副处长(联络员)组成。检查地区：江苏、湖北、湖南、新疆。

(六)第六检查组 由农业部农机监理总站丁翔文站长(组长)、监理装备处胡东元处长、柴小平副处长(联络员)组成。督查地区：辽宁、吉林、黑龙江、福建。

(七)第七检查组 由农业部农机监理总站涂志强副站长(组长)、执法监管处姚海处长、白艳副处长(联络员)组成。督查地区：河北、山西、山东、河南、青海。

五、要求

(一)各检查组要按照规定的时间开展评价检查工作，科学、合理地安排行程，按时完成评价检查任务。检查工作结束后3日内提交书面评价检查情况报告和相关材料。

(二)各检查组工作人员要严格要求，轻车简从，廉洁高效，注意安全。

(三)各检查组在开展评价检查过程中，要适时开展农机安全监理调研，总结各地的先进经验和典型，及时向考评领导小组汇报。

(四)各省和申报全国“平安农机”示范县的县(区、市)认真准备好相关工作总结和考评材料，积极协调当地政府及安全监管部门，协助配合检查组完成抽查考评工作。

请各地将本省(自治区、直辖市)“平安农机”创建工作总结(内容包括已创建的省级以上 “平安农机”示范县、示范乡的数量，创建工作措施、经验和成效等)，于10月10日前传至我司安全监理处(联系人及电话：张汉夫，010-59192867、59192880<传真>，电子文档发至邮箱：njhsajc@agri.gov.cn)。

农业机械化管理司

二0一0年九月九日

第三篇：重庆市农业机械安全监理及事故处理条例发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

重庆市农业机械安全监理及事故处理条例

(1998年5月29日重庆市第一届人民代表大会

常务委员会第九次会议通过 1998年5月29日公布

1998年9月1日起施行)

第一章 总则

第一条 为加强农业机械及其驾驶、操作人员的安全监督管理，预防和处理农业机械事故，保障公民的人身和财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称农业机械，是指用于农业生产、农村农副产品加工、农用运输与农业工程的动力机械、作业机械及其设备设施。

本条例所称农业机械事故是指农业机械在田间、场院、乡村道路上作业、行驶、停放时，因驾驶、操作人员或其他人员的违章行为发生碰撞、碾压、翻覆、起火、爆炸等造成人畜伤亡或机具、物品损毁的事故。

第三条 凡在本市行政区域内从事农业机械安全监理，处理农业机械事故，以及与农业机械驾驶、操作有关的单位和个人应当遵守本条例。

第四条 各级人民政府应当加强对农业机械安全工作的领导，将其纳入安全生产目标管理。

第五条 市和区、县(市)农业机械管理部门，是本辖区农业机械安全监督管理的主管部门。

市和区、县(市)农业机械管理部门设置的农业机械安全监督管理机关(以下简称农机监理机关)具体负责农业机械安全技术检验、驾驶(操作)人员考核、牌证核发、违章处罚和农业机械事故的处理。

乡、镇农机站在当地政府领导下，受区、县(市)农机监理机关委托开展农机安全工作。

第六条 各级人民政府及其农业机械管理部门，应按国家规定做好农机监理机关的定编定员工作。

第七条 农机安全监理人员必须由市农业机械管理部门进行专业培训，考试不合格的，不得从事农机安全监理工作。

第二章 农业机械及作业的安全管理

第八条 实行牌证管理的各类农用动力机械、作业机械、各型拖拉机等农用运输机械，应在购置之日起二十日内，持产品合格证和推广许可证及其他有关手续，到所在地县级以上农机监理机关注册登记，领取牌照和有关证件。

农业机械转籍、过户后，应在十五日内到原发证机关办理异动手续。

第九条 实行牌证管理的农业机械由农机监理机关按规定进行技术检验，未经检验或检验不合格的，不得继续投入使用。

第十条 农业机械必须经常进行保养。作业前，应认真检查，达到良好技术状态。农业机械作业时，应遵守下列规定：

(一)农业机械行走作业，牵引(悬挂)连接装置应牢固可靠，牵引安全设施不全的车辆，必须采用硬连接装置，农业机械行走时，严禁违章搭乘载人;

(二)农业机械在易燃区作业时，必须有防火设施;

(三)农业机械及作业场所的危险处应设置明显警告标志和安全防护设施;

(四)从事有可能被运转机械绞碾伤害的作业，不得戴手套、拴围腰，女工必须戴防护帽，发辫不得外露，不得穿裙子。严禁无关人员进场自行操作或进入非安全作业区;

(五)从事农业机械药物植保作业，必须穿戴防护用品，熟悉药剂性能、防毒措施以及使用方法，伤口未愈人员、哺乳妇女、孕妇不得参加植保作业;

(六)易燃、易爆物品作业现场，严禁烟火。

第三章 驾驶、操作人员管理

第十一条 驾驶、操作农业机械的人员必须服从农机监理机关的管理，参加农机安全组织，接受安全教育。

第十二条 实行牌证管理的农业机械的驾驶、操作人员，经县级以上农机监理机关考核合格，领取驾驶证或操作证后，方可驾驶、操作相应的农业机械。

驾驶农业机械的人员，年龄不得小于十八周岁。

第十三条 学习驾驶员应当在县级以上农机监理机关办理学习驾驶证，在教练员指导下驾驶，经考试合格，领取驾驶证后，方可按报考车型单独驾驶。

第十四条 驾驶、操作人员，应当按规定时间接受审验，审验不合格的，须参加补审。未参加年审或者补审仍不合格的，不得继续驾驶或操作农业机械。

第十五条 驾驶证和操作证遗失或损坏的，应申请原发证机关补发。

农业机械驾驶员调离本监理辖区，或在本监理辖区内单位、地址发生变动，应在三个月内持有关证明到农机监理机关办理转籍、变更手续。

驾驶员增驾或操作人员改操作其他机类的，须经原发证机关考核，并办理有关手续。

第十六条 驾驶、操作人员必须遵守下列规定：

(一)驾驶员应随车携带行驶证、驾驶证，操作人员应随机携带操作证、准用证：

(二)不得酒后驾驶、操作农业机械;

(三)不得驾驶无牌无证或安全设施不全、机件失灵的农业机械;

(四)不得将农业机械交给无证人员驾驶、操作;

(五)不得出借、挪用农业机械牌照、行驶证、驾驶证或操作证;

(六)不得使用无效证件驾驶、操作农业机械。

第四章 农业机械事故处理

第十七条 农业机械事故按其造成的损害程度分为轻微事故、一般事故、重大事故和特别重大事故。

第十八条 农业机械事故，由事故发生地区、县(市)农机监理机关负责现场勘察、处理和责任认定。

轻微事故可由区、县(市)农机监理机关委托乡、镇农机站处理。

重大事故的处理，市农机监理机关应派员指导，处理结果应报市农机监理机关备案。

特大事故的处理，依照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》办理。

第十九条 农用运输车交通事故，由公安部门负责处理。

拖拉机等农用运输机械在道路上行驶发生的事故，由公安部门负责处理，农机监理机关予以协助;在乡村道路上发生的事故由农机监理机关负责处理，并接受公安部门的指导和监督。

第二十条 农机监理机关在查明事故原因后，根据当事人违章行为与事故之间的因果关系，以及违章行为在农机事故中的作用，认定当事人的农机事故责任。

第二十一条 农业机械事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。

一方当事人的违章行为造成农业机械事故的，有违章行为的一方负全部责任。

两方当事人的违章行为共同造成农业机械事故的，违章行为在农业机械事故中作用大的一方负主要责任，另一方负次要责任;违章行为在农业机械事故中作用基本相当的，两方负同等责任。

三方以上当事人的违章行为共同造成农业机械事故的，根据各自的违章行为在农业机械事故中的作用大小划分责任。

第二十二条 农业机械事故当事人逃逸或故意破坏、伪造现场、毁灭证据，以及当事人一方有条件报案而未报案或未及时报案，使事故责任无法认定的，应负全部责任;当事人各方有条件报案而均未报案或未及时报案，使事故责任无法认定的，应负同等责任。

第二十三条 农业机械事故发生后，应立即停止作业，当事人及有关人员必须立即采取抢救措施，保护现场，及时向当地农机监理机关报告。发生交通事故，过往车辆的驾乘人员和行人应当予以协助。

第二十四条 农机监理机关接到事故报告后，应立即派人赶赴现场，组织救护，勘查现场，收集证据，采取措施尽快恢复交通和正常生产秩序。

当事人应当如实向农机监理机关陈述事故发生经过，不得隐瞒事故真实情况，其他知情者有义务向农机监理机关提供有关情况。

第二十五条 在处理农机事故中，遇有紧急情况，农机监理机关有权使用单位或个人的交通工具和通讯工具，用后立即归还，对造成损坏的，应当修复或折价赔偿。

第二十六条 根据检验或者鉴定的需要，农机监理机关可以暂扣当事人的农业机械和有关证件、物品，并开据统一制发的暂扣凭证，检验或者鉴定后立即归还。

第二十七条 农业机械事故造成人身伤害需要抢救治疗的，事故当事人或农业机械所有人应当预付医疗费，也可由农机监理机关指定的一方预付，结案后依

照事故责任承担。事故责任人拒绝预付或暂时无法预付的，农机监理机关可暂扣引发事故的机械。

第二十八条 医疗单位应当及时抢救治疗农业机械事故受伤者，并如实向农机监理机关提供医疗单据和诊断证明。

第二十九条 农业机械事故的尸体经检验鉴定后，农机监理机关应当通知死者家属在十日内办理丧葬事宜。逾期不办理的，经县级以上农机管理部门负责人批准，尸体由农机监理机关处理。逾期存放尸体的费用由死者家属承担。

第三十条 农机监理人员执行公务应规范着装，并出示有关执法证件。

农业机械安全监理车辆必须安装、使用必要的发声器和标志灯饰。具体事项由市农机监理机关提出申请，市公安局审核。

第三十一条 事故当事人对农业机械事故责任认定不服的，可在接到事故责任认定书后十五日内，向上一级农机监理机关申请重新认定;上一级农机监理机关应在接到重新认定申请书的三十日内，作出维持、变更或者撤销的决定。

第五章 农业机械事故的调解及损害赔偿

第三十二条 农机监理机关处理农业机械事故，应当在查明原因，认定责任后，召集当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。损害赔偿的调解期限为三十日。其中：因事故致伤的，调解从受伤人员治疗终结或定残之日起计算;因事故致死的，调解从规定办理丧葬事宜时间结束之日起计算;事故仅造成财产损失的，调解从确定损失之日起计算。

第三十三条 经调解达成协议的由农机监理机关制作调解书，由当事人、有关人员、调解人签名，加盖农机监理机关印章后生效。农机监理机关应当将调解书分别送交当事人和有关人员。

第三十四条 调解期满未达成协议或调解书生效后，任何一方不履行协议的，农机监理机关不再调解，当事人可依法向人民法院起诉。

第三十五条 农业机械事故责任者按照所负农业机械事故责任承担相应的损害赔偿责任。

承担赔偿责任的农业机械驾驶、操作人员暂时无力赔偿的，由驾驶、操作人员所在单位或者农业机械所有人负责垫付。

农业机械驾驶、操作人员在执行职务中发生农业机械事故并负有责任的，由驾驶、操作人员所在单位或者农业机械所有人承担赔偿责任;驾驶、操作人员所在单位或者农业机械所有人在赔偿损失后，可向驾驶、操作人员追偿部分或全部费用。

第三十六条 损害赔偿的项目包括：医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、残疾者生活补助费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费、交通费、住宿费和财产直接损失。

前款规定的赔偿项目按照实际情况确定，并一次性结算费用。

第三十七条 损害赔偿的标准按照下列规定计算：

(一)医疗费(包括抢救费、挂号费、医药费、检验费、手术费等)：按照对当事人的农业机械事故创伤治疗所必须的费用计算，凭急救医疗单位或农机监理机关指定就医的医疗单位出具的凭据支付。结案后确需继续治疗的，按照治疗必需的费用给付。

(二)误工费：当事人有固定收入的，按照本人因误工减少的固定收入计算，对收入高于重庆市人均生活费支出额三倍以上，按照三倍计算;无固定收入的按照农业机械事故发生地所在区、县(市)上一年职工平均工资计算。

(三)住院伙食补助费：按照重庆市行政事业单位工作人员出差伙食补助费标准计算。

(四)护理费：伤者住院期间，护理人员有固定收入的，按误工费的规定计算;无固定收入的，按重庆市人均生活费支出额计算。

(五)残疾者生活补助费：按重庆市人均生活费支出额计算，完全丧失劳动能力的全额给付，其他残疾者按评定的伤残等级和公安部门规定的伤残补助级差比例折算给付。自定残之日起，赔偿二十年。但五十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年，最低不少于十年;七十周岁以上的按五年计算。伤残者的伤残等级，参照道路交通事故受伤人员伤残评定标准评定。

(六)残疾用具费：因残疾需要配制功能补偿器具的，凭医院证明按照普及型器具的费用计算。

(七)丧葬费：按农业机械事故发生地所在区、县(市)的丧葬费标准支付。

(八)死亡补偿费：按照重庆市人均生活费支出额计算，补偿十年。

(九)被扶养人生活费：以死者生前或者残疾丧失劳动能力前实际扶养的、没有其他生活来源的人为限，按照农业机械事故发生地所在区、县(市)居民生活困难补助标准计算。对不满十六周岁的人抚养到十六周岁。对无劳动能力的人扶养二十年，但五十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年，最低不少于十年;七十周岁以上的按五年计算。其他的被扶养人扶养五年。部分丧失劳动能力的残疾者，其被扶养人生活费，先按此规定方法计算，再按残疾者伤残等级和公安部门规定的伤残补助级差比例折算给付。

(十)交通费：按照当事人实际必须的费用计算，凭据支付。

(十一)住宿费：按照重庆市行政事业单位一般工作人员出差住宿标准计算，凭据支付。

第三十八条 参加处理农业机械事故的当事人亲属所需的交通费、误工费、住宿费，参照本条例第三十七条的规定计算，按照当事人的农业机械事故责任分担，但计算费用的人数不得超过三人。

第三十九条 农业机械事故的伤、残者需要住院、转院、护理的，应当有医院证明，并经农机监理机关同意。擅自住院、转院、使用护理人员、自购药品或者超过医院通知出院日期拒不出院的，其费用由伤、残者承担。

第四十条 因农业机械事故损坏的机具、物品、设施等，以就地修复为主，不能修复的折价赔偿;牲畜因伤失去使用价值或者死亡的，折价赔偿。

第四十一条 职工因农业机械事故死亡或者残疾丧失劳动能力的，按本条例处理后，职工所在单位还应按照有关部门的规定给予抚恤、劳动保险待遇。

第六章 法律责任

第四十二条 违反本条例的规定，有下列情形之一的，视其违章情节轻重给予警告，责令纠正;拒不纠正的，处以一百元以上五百元以下的罚款，并可暂扣驾驶证、操作证六个月以上十二个月以下：

(一)证照手续不齐驾驶或操作作业机械的;

(二)未办理农业机械产权变更异动手续的;

(三)未经批准改变农业动力机械结构或性能的;

(四)未经检验或者检验不合格使用农业机械的;

(五)未经审验或审验不合格继续驾驶或操作农业机械的;

(六)涂改、伪造、冒领牌照或驾驶、操作证的;

(七)一年内违章记录超过五次的。

第四十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，处以二百元以上四百元以下罚款，并可暂扣驾驶证或操作证三个月到六个月：

(一)农业机械在易燃区作业无防火设施的;

(二)农业机械作业场所危险处未设置警告标志和安全设施的。

第四十四条 违反本条例的规定，有下列情形之一的，视其情节轻重，处以五十元以上二百元以下的罚款，并可暂扣驾驶证或操作证三个月。

(一)酒后驾驶、操作农业机械的;

(二)将农业机械交给无驾驶证、操作证的人员驾驶、操作的;

(三)出借、挪用牌照、驾驶证、操作证的;

(四)使用无效证件驾驶、操作农业机械的;

(五)不按规定牵引农业机械或拖带挂车的;

(六)违章载人或驾驶室(台)超员乘坐的;

(七)驾驶、操作与本人证件签注不相符合的农业机械的。

第四十五条 对农业机械事故责任者，根据下列规定给予处罚：

(一)特别重大事故负次要责任以上的，或重大事故负全部责任、主要责任的，可处一千元以上五千元以下的罚款;责任者为驾驶员或操作员的，并处吊销驾驶证或操作证，被吊销驾驶证或操作证的。两年内不得领取驾驶证或操作证;

(二)重大事故负同等责任、次要责任的，或一般事故负全部责任的，可处五百元以上二千元以下的罚款;责任者为驾驶员或操作员的，并处吊扣驾驶证或操作证三个月以上六个月以下;

(三)一般事故负同等责任、主要责任或轻微事故负全部责任的，给予警告或处一百元以上五百元以下的罚款;责任者为驾驶员或操作员的，可吊扣驾驶证或操作证三个月以下。

造成农业机械事故情节严重者，应当给予治安处罚的，由公安部门负责处理;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条 本条例规定的行政处罚，由区、县(市)级以上农机监理机关决定。

本条例规定依法吊扣驾驶证或操作证七个月以上的行政处罚，由市农机监理机关决定。

第四十七条 拒绝、阻碍农机监理机关依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议;也可以在接到处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十九条 农机监理机关人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十条 农业机械安全监理费用的收取，必须严格按照国家的规定执行，并全部用于农业机械安全监理工作。

第五十一条 本条例下列用语的含义为：

乡村道路，是指农村中不由交通部门负责养护的道路。

人均生活费支出额，是指重庆市统计部门公布的上一城镇居民家庭人均生活费支出额或者农民家庭人均生活消费支出额。

第五十二条 本条例具体应用中的问题，由重庆市农业机械管理部门负责解释。

第五十三条 本条例自1998年9月1日起施行。

第四篇：关于农机安全监理三率调研报告

山东潍城区关于农机安全监理“三率”水平的调研报告

2011/9/5/11:50来源：山东农机化信息网

近年来，在区委、区政府正确领导和市农机局具体指导下，潍城区农机局深入贯彻落实农机安全管理法律法规，以科学发展观为统领，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化宣传教育，加强安全监管，创新管理理念，强化管理措施，促进了农机安全生产，保障了群众的生命和财产安全。根据市农机局关于开展农机安全监理“三率”调研活动的通知要求，我区高度重视，迅速行动，组织成立了由分管领导任组长的调研活动领导小组，深入基层，全面调研农机“三率”情况，总结经验，查找不足，进一步明确了下步做好农机安全监理工作的对策措施。

一、农机安全监理“三率”现状

近年来，潍城区高度重视农机安全监管，把农机安全监理工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，在提高农机“三率”方面下了很大气力。我区地处潍坊中心城区，随着城市发展步伐的加快，农民除种粮外，对其它经济作物种植积极性不高，小型拖拉机基本被农用三轮车取代，从事运输业的拖拉机大幅度减少，拖拉机、联合收割机绝大部分用于季节性农田作业，从而给农机部门监管造成很大的困难。针对这些不利形势，我们不气馁不懈怠，负重奋起、迎难而上、拼搏进取，坚持以服务促管理，组成专门年检小组，深入农户进行年审，以服务赢得了群众的信赖和支持，取得了较好成效，扭转了农机“三率”水平下滑趋势，每年都实现了较大幅度的进步。但是受综合因素影响，我区农机安全监理“三率”水平与上级要求和先进县市区仍然有一定差距，提高农机“三率”任务依然非常艰巨。

二、主要工作成效和做法

近年来，围绕加强农机安全监管、提高农机“三率”，潍城区重点抓了四个方面的工作。

1.加强队伍建设。把造就一支高素质的农机管理队伍作为一项基础性工作来抓，进一步加强对监理人员的教育培训，努力提高其综合素质。认真抓好思想教育，教育监理人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉抵制各种腐朽思想和不正之风的侵蚀。抓好政策法规教育和岗位业务培训，使他们知法懂法、正确执法。抓好优质服务教育，教育监理人员始终牢记以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民观念”，牢固树立“管理就是服务”的思想，以优质服务提升了农机安全监理水平。

2.强化安全教育。高度重视安全宣传教育，结合三夏、三秋等关键农时季节，根据我区农村实际形势，充分利用广播、电视等宣传阵地，采取出动宣传车、张贴标语、发放资料等灵活多样、群众易于接受、宣传效果显着的形式，将安全宣传送到千家万户。强化农机法规宣传教育，教育广大农机驾驶人员学法、知法、自觉守法，提高法制观念，增强法制意识，养成良好的守法习惯。强化安全知识宣传教育，重点教育农机驾驶员熟悉和掌握各种条件下的安全驾驶方法，确保安全作业。强化警示教育，教育农机驾驶员从事故中吸取教训，防患于未然，预防事故发生。强化安全致富教育，使他们学有榜样，赶有目标，形成比、学、赶、帮、超的安全生产氛围。

3.夯实管理基础。严格贯彻落实有关法律法规，依法加强农机牌证管理。严把登记关、检验关、考试关、审核关，切实加强农机安全生产的源头管理，坚决杜绝违规挂牌、发证现象。加强装备建设，确保了工作所需。加强登记信息系统建设，确保数字准确、真实、可靠，保证了农机安全管理电子档案的建立。加强制度建设，提高了安全管理工作的制度化、程序化和规范化水平。依法做好检验，确保机械安全装置齐全有效，确保农机安全状态良好，从源头上消除了安全隐患。

4.深化平安创建。坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建“平安农机”活动为载体,牢固树立“安全发展”的理念，坚持农机安全教育普及化、安全管理源头化、专项治理经常化、示范创建标准化，深入开展农机安全整治活动，加大农机安全隐患排查力度，全面落实农机安全防范措施，不断创新农机安全监督管理模式，完善农机安全监管机制，推进了农机安全生产长效机制建设。

三、影响农机“三率”提升的主要因素

一是法制监管薄弱。农机管理部门没有上路检查权，而在农田、场院等场所进行农机安全检查工作量很大。

二是守法意识不够。相对于汽车而言，群众认为农机主要在农田作业，一般不上路行驶，自觉主动服从牌证管理不够。

三是管理力量不足。乡镇（街道）农机站合并后，大多仅设一名兼管农机工作人员，直接影响了农机安全监理工作的开展。

四是群众经济困难。近年来，拖拉机的经营收入不断降低，燃油费上涨使群众负担更重，从而增加了不年检、不办证等违法现象。

四、存在的主要问题

一是农机安全宣传教育需要进一步提高，宣传教育形式需要不断创新，宣传措施需要不断强化，宣传教育成效需要不断巩固。

二是联合执法力度需要进一步加大，农机管理部门与公安、交通、安监等部门的联合执法机制需要不断健全、完善和规范。

三是农机监管装备落后，农机管理部门缺乏交通、检测、事故勘察及办公自动化设备，影响了管理工作的开展。

五、对策与建议

1.落实扶持政策。把落实农业机械扶持政策与加强农机安全生产相结合，鼓励支持农民购置使用先进的农业机械，淘汰、更新高耗能的农业机械，研究制定农机安全宣传、教育、培训、保险等支持政策，引导扶持农民遵章守法、安全致富。

2.加大政府投入。把农机安全投入纳入农机购置补贴范围，在实行购机补贴的同时，拿出专门资金用于安全管理补贴，实行农机挂牌、办证、检验免费制度，减轻农民负担，促进农机安全监理工作落实。

3.补贴报废农机。尽快制定拖拉机强制报废和回收补偿制度，制定拖拉机更新报废补助办法，有效解决报废拖拉机违法作业问题，减少安全生产隐患。

4.完善考核制度。完善农机安全监管考核制度，把农机安全生产工作纳入各级政府工作考核范围，把农机安全生产考核指标逐级层层下达，直到村（社区）级，形成一级抓一级、层层抓落实，条块结合、齐抓共管的良好工作格局，督促层层落实安全生产责任制，确保管理到位。

六、下步工作措施

1.依法行政，改善农机监管执法环境。认真贯彻执行《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》，依法行使法律法规赋予农机部门的职责，进一步规范农机安全监督管理、农机安全检查、农机事故处理等工作，强化农机执法手段，建立长效管理机制。树立“事在人为”的理念，积极争取各级党委、政府的重视和支持，协调好与公安、交通、安监等部门的关系，形成合力，改善农机执法检查的被动局面，改善农机监管执法环境。

2.加大宣传力度，增强农机手的法制观念和守法意识。把农机监管宣传工作纳入重要议程，建立规章制度，实现宣传教育经常化、制度化、规范化。采取集中培训、现场说教、送教下乡、警示教育等方法，不断提高农机手法制观念和安全生产观念，使农机手由“要我安全”转变为“我要安全”。

3.改进工作作风，切实做好为民服务工作。深化农机政务公开，大力推行承诺服务，严格按规定收取牌证核发等相关费用，严禁搭车收费，严禁增加群众负担。认真落实便民服务举措，深入基层、进村入户上门办理业务，减少办事环节，简化工作手续，提高办事效率，方便群众办事。

4.提高综合素质，加强农机监管队伍建设。围绕认真履行监管职责，努力建立一支高素质的农机监管队伍，重点落实“五个教育”和“一项机制”，即法律法规教育、专业技术教育、职业道德教育、规范管理教育、遵纪守法教育和建立健全监督管理约束机制，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的农机安全监理工作队伍。

5.改善监管手段，加强农机安全监理装备建设。积极争取政府的重视和支持，积极主动与财政部门协调，贯彻《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，进一步加大农机安全监理工作投入，按照《山东省农机监理机构设施装备建设规范》，尽快配备安全技术检测设备、考试设施、农机事故勘察设备、安全宣传设备等必备的设施装备，逐步构建形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。

第五篇：菏泽市农机安全监理三率调研报告

菏泽市农机安全监理“三率”调研报告

根据农业部、省农机办《关于开展农机安全监理“三率”调研的通知》要求，为全面深入了解全市农机安全监理“三率”的实际情况，更好的开展工作，我局组织专门力量，深入乡镇、村庄、农机合作社等，通过召开座谈会、典型调查及个别谈话等方式，对近几年全市农机“三率”情况进行了认真调查。现将调查情况报告如下：

一、当前全市农机安全监理“三率”基本情况

至2010年底，我市拖拉机保有量138485台，挂牌28751台，驾驶员累计在册数67053人；联合收割机保有量10436台，挂牌8175台，驾驶员累计在册数5022人。通过对调研数据认真梳理分析，我市2005年-2010年拖拉机挂牌率分别为38%；6.92%；

8.95%；11.87 %； 16.11%； 20.76%。2005年-2010年拖拉机年检率分别为 65 %；99%；97 %； 98.3 %； 99.2 %； 92.6 %。2005年-2010年拖拉机持证率分别为 78.8 %；80.2%； 85.3 %；86.1%；89.1%；92.8%。

我市2008年-2010年联合收割机挂牌率分别为 81.2 %；73.9 %； 78.3%。2008年-2010年联合收割机年检率分别为 92 %； 91%； 90.5%。2008年-2010年联合收割机持证率分别为 90.9 %； 92.2%；90.6 %。

二、存在问题

（一）农机执法范围较狭窄，而农机活动范围和区域偏大。

农机执法受法律法规的限定，而法律法规规定的农机执法范围较狭窄，而农机实际活动区域大，不仅活动在田间、场院而且活动在乡村道路，而农机执法不能上路，严重影响执法效果和执法的力度。

（二）执法环境不宽松。县乡党委政府片面强调优化经济发展环境，限制农机正常执法，个别县不准农机出门执法，只能坐等上门办理，导致机手自动接受管理的自觉性差，使办理者寥寥无几。

（三）因统计的方式方法问题，造成实际应该管理与统计数字保有量相差较大。一是80年代计划经济时代，县区及乡镇农机部门为多要平价柴油指标而虚报拖拉机保有量，从而造成了统计数字中拖拉机保有量的虚假基数偏大；二是相当一部分农业机械达到报废标准而没有报废，使一部分多年不用常年搁置的拖拉机仍在统计数字之列。

（四）农机监理机构不理顺。农机监理机构有行政执法职能本应列入公务员管理或参照公务员管理，但实际上多数县区农机监理机构是差额单位或自筹自资单位，我市共九个县级

农机监理站，仅有三个全额单位，其他六个均为差额单位，再加上我市经济欠发达，工资很低，基本生活费都无法保障，严重影响了监理人员的工作积极性。

（五）执法力量薄弱，执法手段弱化。我市共九个县级农机监理站，而10人以下监理站有四个，个别站监理人员虽然较多，但由于工资较低，多数也是在编不在岗，实际坚持在一线的监理人员也较少。同时根据相关法律法规的规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院，对在乡村道路上行驶的拖拉机农机执法人员无权查纠，使执法手段弱化。

（六）农机报废制度不健全。由于国家至今没有出台一套行之有效的拖拉机更新报废制度，导致许多老旧拖拉机长年闲置在家不用，而这些拖拉机既不符合挂牌办证条件，也不能得到及时报废，但仍在拖拉机保有量统计数字之中。

三、措施与建议

(一)尽快理顺农机安全监理机构。由于农机监理机构具有行政执法职能，行使执法权力，理应理顺农机安全监理机构，尽快将农机监理机构定为公务员管理或参照公务员管理单位，使机构定性与行使的执法职能相一致，以解除监理人员的后顾之忧；同时健全完善乡镇农机安全管理机构，增强基层农机安全监管力量，着力解决目前基层农机安全管理力量薄弱的问题。

（二）进一步完善农机监理法律法规。农机执法不能仅限制在田间、场院，因为农机活动范围不仅在田间、场院，而且活动在乡村道路，遍及整个乡村，为此，要根据农业机械的活动范围，进一步扩大农机执法领域，明确农机监理机构对乡村道路上行驶的拖拉机的安全管理职责，授予农机监理部门具有相应的安全检查权、行政处罚权，从而达到对农业机械的全程监管。

（三）纠正、改进统计工作的方式方法。针对统计数字只增不减的实际情况，要及时纠正统计数字中不当、失真的统计结果，不断改进统计工作的方式方法，提高统计数字的真实性和统计工作质量，为农业机械的安全管理和科学管理提高可靠的数字依据。

（四）尽快建立农机更新报废制度。将年限过长、已不能正常使用但仍在统计数字之列的拖拉机、联合收割机尽快报废；将尚能使用但安全隐患大、技术状态差已不能挂牌办证的拖拉机、联合收割机尽快更新报废。

（五）不断加大农机安全监理的财政投入。各级财政要将农机安全管理工作所需经费纳入财政预算，予以保障，不断增强农机监理执法能力。（菏泽市农机监理站）