对国有企业财务监督机智的研讨

第一篇：对国有企业财务监督机智的研讨

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对国有企业财务监督机制的研讨

在国有企业所有权与经营权分离的历史条件下，对国有企业的财务活动仍主要靠政府部门（如财政、税务、审计等部门）进行直接监督，这是导致国有企业财务监督不力的主要原因。强化国有企业财务监督，必须实行监督主体和监督方式的双重转变，建立起以国有财产的终极所有者--全体人员及其代表大会为监督主体，充分依靠超然独立的社会中介组织（如会计师事务所）行使监督权利的间接的财务监督机制。

我国现行国有企业财务监督机制的局限性

我国现行国有企业财务监督机制，由外部监督和内部监督构成。外部监督主要以企业主管部门和政府监督部门（如财政、税务、审计等）为主体，进行定期的或一次性的审查监督；内部监督主要以企业的财会部门、审计部门和职工代表大会为主体，进行经常性的监督。近年来国有企业资产大量流失，国有企业财经纪律松弛、财务活动混乱、经营者腐败等突出问题说明，上述财务监督机制并没有发挥应有的作用，以致国家不得不通过委派会计人员，财务总监或稽察特派员等措施来强化国有企业财务监督。

从理论上看，现行国有企业财务监督机制也有很大的局限性，主要表现在：1．作为监督主体的政府部门和被监督对象的国有企业及其负责人都是代理人，不存在所有者对经营者的监督，因而不可避免地会导致监督不力。2．政府监督部门与国有企业之间存在利益的相关性和依赖性，这也会影响政府监督部

门作用的发挥。3．监督主体和被监督对象的信息不对称。由于财务监督的复杂性，政府部门对国有企业的间接管理不足以获取直接监督所需要的信息，政府部门相对于国有企业而言处于信息劣势。所以，即使政府监督部门以高度的责任感和敬业精神行使监督权利，其结果也可能是监督不力。4．在企业内部，赋予财会、审计等内部职能部门监督厂长（经理）的职能的制度安排，与企业管理层级原则（下级服从上级）相悖。其结果必然是“顶得住的站不住，站得住的顶不住”。

因此，强化国有企业的财务监督，必须以我国的经济体制和政治体制为前提，联系国有企业的实际，重构国有企业财务监督机制。

重构我国国有企业财务监督机制的一种思路

重构我国国有企业财务监督机制，必须克服上述现行国有企业财务监督机制的局限性，着力解决以下问题：

1．建立所有者对经营者的监督机制。从宏观上看，就是要根据“依法治国”的方略，更充分地发挥全国人民代表大会和地方各级人民代表大会在立法和监督方面的作用，加强对政府的监督；从微观上看，就是要进一步完善职工代表大会，赋予职代会作为企业最高权力机构的职权，包括选择企业厂长（经理）的权利。并可尝试将企业的职代会变成各级人民代表大会的派出机构。2．割断政府监督部门与国有企业之间的利益关系，增强政府部门监督的独立性。3．缓解监督主体与被监督对象之间的信息不对称问题。4．避免侵犯国有企业的经营自主权，不能为强化监督而影响企业的经营活力和经济效益。

为此，一种基本的思路是：

第一，真正确立全国人民代表大会和地方各级人民代表大会、企业职工代表大会作为所有者代表和监督主体的地位，真正赋予其行使监督职能所必须的一切权利；第二，政府制订国有企业经济目标，报人代会审批；国有企业经营者制订企业经营目标，包括财务收支计划，报职代会审批。并以经过审批的经济或经营目标作为考评政府或企业经营者绩效的标准。第三，人代会或职代会委托会计师事务所等中介组织根据独立审计准则，对国有企业进行财务收支审计和经营绩效审计，发表独立审计意见并提供给人代会、职代会和政府部门。第四，依据独立审计意见，人代会对政府和职代会、政府和职代会对企业经营者进行考核、评价。对违法者，依法制裁。第五，政府财政部门对会计师事务所的工作质量进行检查和监督。

上述监督机制，是一种间接的相互牵制的机制。与现有国有企业财务监督机制比较，其优越性表现在：

（1）依据独立审计报告，人代会监督政府和职代会，政府和职代会监督国有企业经营者。（2）监督机制中所涉及的各方：人代会、政府、职代会、企业经营者、会计师事务所、政府财政部门，均不存在直接的利害关系。既可避免滥用监督权利，又可避免监督不力。监督的独立性和公正性有了一种制度上的保证。（3）会计师事务所可以全面了解国有企业的财务收支情况和经营绩效，从而解决了监督中的信息不对称问题；会计师事务所接受人代会或职代会的委托，其工作的独立性和出具审计意见的公正性也是有保证的。

第二篇：国有企业财务监督管理办法

国有企业财务管理和监督暂行办法

第一章总则

第一条为加强国有企业的财务预算及财务管理和监督，规范企业财务行为，依据《企业国有资产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》（财政部令第41号）、《中央企业财务预算管理暂行办法》和有关财务会计制度规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称“企业”为市本级国有企业(含国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业)。石家庄市人民政府授权市国有资产监督管理委员会（简称市国资委）代表市政府履行对国有企业的出资人职责（以下简称国有资产出资人）。国有资产出资人根据市政府赋予的监督管理职能，代表市政府对市本级国有企业财务预算、财务管理和财务监督实施统一的规范管理和监督。

第三条国有企业必须严格执行《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规和财务管理制度，确保企业财务预算、财务管理和财务监督的规范运作。

第二章财务预算

第四条为提高企业财务管理水平，有效建立和完善企业内部控制制度，各企业都要建立规范的财务预算管理制度，组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，完善财务预算工作体系，推进实施全面预算管理。

第五条财务预算是指企业在对未来一年的生产经营活动进行全面系统筹划的基础上，围绕企业发展规划和经营计划，对预算内企业各种资源运用及经营成果与分配等所作的具体安排。

第六条企业要在认真分析、预测影响经营目标主要因素的基础上，制定切实可行的财务预算方案，并将财务预算细划为月份、季度预算，建立必要的财务预算执行和完成情况监控及考核机制。

第七条企业应当按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，依据财务管理关系，层层组织做好各级子企业财务预算编制工作。

第八条企业财务预算重点反映以下内容：

（一）企业预算内预计资产、负债及所有者权益规模、质量及结构；

（二）企业预算内预计实现经营成果及利润分配情况；

（三）企业预算内为组织经营、投资、筹资活动预计发生的现金流入和流出情况；

（四）企业预算内预计达到的生产、销售或者营业规模及其带来的各项收入、发生的各项成本和费用；

（五）企业预算内预计发生的产权并购、增资扩股、长短期投资以及固定资产投资的规模及资金来源；

（六）企业预算内预计对外筹资总体规模与分布结构；

（七）其他。

企业应当采用合并口径编制财务预算报表，合并范围应当与上财务决算编制范围一致，如有变动应当说明。

第九条企业应当于每年11月30日前将下财务预算报告报国有资产出资人；国有资产出资人对企业报送的财务预算报告审核后，于12月31日前提出批复意见。

第十条国有资产出资人根据企业财务预算，核定企业负责人经营业绩考核指标，并与企业签订经营目标责任书。国有资产出资人在终了，依据企业财务决算结果，组织财务预算执行情况核查，对主要财务预算指标完成情况进行综合评价，将财务预算目标执行情况作为考核及奖惩依据。

第三章财务管理

第十一条企业要采取各种措施加强财务管理，在严格执行有关财务管理法律、法规和规定的基础上，结合本企业实际情况，制定财务管理制度和企业会计核算办法，并报国有资产出资人备案。企业内部财务管理制度原则上应包括以下内容：

（一）资本金管理制度；

（二）货币资金及往来户结算管理制度；

（三）产品、原材料、设备等资产购销和管理制度；

（四）固定资产和在建工程管理制度；

（五）无形资产和递延资产管理制度；

（六）对外投资管理制度；

（七）销售及其他收入管理制度；

（八）成本核算及费用支出管理制度；

（九）利润分配管理制度；

（十）部门负责人离任审计制度。第十二条企业要以集团（公司）为单位，建立以现金流量为核心的内部资金管理制度，对资金实行统一集中管理，制定统一的使用计划，明确资金调度权限和资金使用审批程序。要坚持适度筹措的原则，从总体上控制企业负债规模。

第十三条企业所有资金（包括代收、代付资金）都必须严格按规定入账管理，不得账外设账和资金体外循环。

第十四条企业大宗原、辅材料或商品物资的采购、固定资产的购建和工程建设应当按照公开、公正、公平的原则进行操作。

第十五条企业因合并、设立、转让、划转、合资合作、改制等涉及资产(产权)变动发生的财务事项，必须按规定审批程序办理相应手续后，按相关规定调账。

第十六条企业要严格按权责发生制进行成本核算，合理划分期间费用和当期成本的界线，及时结转成本和费用。要按规定的比例提取固定资产折旧及预提各项费用，不得随意调整计提比例和折旧政策。要定期开展经济活动分析，随时掌握企业成本变动的原因，及时提出相应的整改措施。

第十七条企业应严格遵守会计核算规定，执行新《企业会计准则》（财政部令第33号）的企业，制定各项资产减值准备计提的标准和方法，定期对计提的各项资产减值准备逐项进行认定、计算，不得应提不提、应摊不摊或者多提多摊成本(费用)，造成企业经营成果不实。

第十八条企业原则上不应为其他企业提供贷款担保，确需为其他企业提供担保的，必须符合《中华人民共和国担保法》的规定，充分考虑被担保单位的资信和偿债能力，并由被担保企业提供相应的资产反担保。企业发生的担保项目，要设置备查簿逐笔登记，并进行跟踪监督。

第十九条母公司与子公司或子公司与子公司之间发生关联交易，必须实行有偿交易，并按公允的原则合理作价，据实分摊相应费用。企业发生的关联交易，要按规定在会计报表附注中就关联方的关系、交易价格的公允性和关联交易差价的性质及形成的原因进行披露说明。

第二十条企业月末应对应收债权和对外投资进行清理核实，制定切实可行的清收方案，加大回收力度。要严格划分投资与债权的界限，不得交叉记账，正确核算企业投资收益。要建立企业投资决策失误追究制度，企业出现重大投资决策失误，要依据有关规定追究相关领导者和主要负责人的责任。

第二十一条企业下列财务事项必须报国有资产出资人审批：

（一）经清产核资确认的潜亏挂账及资产损失核销以及影响所有者权益的事项；

（二）资产（产权）转让、划转、租赁、报废等资产处置行为；

（三）企业所发生的担保、资产抵押行为；

（四）企业计提的工资总额；

（五）国家、省和市法律、法规和规章规定报批的其他事项。

第二十二条企业实现的净利润归企业出资人所有，必须按规定进行分配。国有独资和国有控股企业分配方案须报国有资产出资人审批后执行。

国有独资企业、国有控股、参股企业应上交的国有资本收益，要按照石家庄市市属国有企业国有资本收益管理的规定及时上交。

第四章财务监督

第二十三条企业要建立完善的内部财务监督和审计制度，并报国有资产出资人备案。

第二十四条企业须按规定设置内部审计机构或专职审计人员，对企业各项财务管理办法执行情况进行监督。

第二十五条企业要明确经理（厂长）、财务负责人(包括总会计师或行使总会计师职权的企业领导)、财务部门在财务管理上的权限和工作职责；公司制企业根据《公司法》规定，还应明确董事会、股东会和监事会在财务管理和监督上的职权和义务，并经董事会、股东会讨论通过。

第二十六条根据国有资产监管工作的需要，国有资产出资人依据《企业国有资产法》、《公司法》等法律规定，向企业派驻监事会或监事，对企业财务活动实施监督。

第二十七条企业财务主要负责人的任免必须报国有资产出资人批准或备案：

（一）国有独资和控股企业财务负责人（总会计师、财务总监等）的任免必须报国有资产出资人批准。

（二）国有独资和控股企业所出资的上市公司、拟上市公司以及涉及公用事业类主业的子企业等重要子企业的财务负责人（总会计师、财务总监等）任免必须报国有资产出资人批准。

国有独资和控股企业的一般子企业的财务负责人（总会计师、财务总监等）任免须经母体企业批准，并报国有资产出资人备案。

第二十八条企业以下事项须按有关规定报国有资产出资人，由国有资产出资人委派具备资质的会计师事务所进行审计：

（一）企业财务决算；

（二）企业经理（厂长）任期届满、和专项事项；

（三）企业发生重大财务异常情况，如企业发生债务危机、长期经营亏损等重大事项；

（四）国有资产出资人确定的其他需要审计事项。

第二十九条企业及各级子企业应当根据会计师事务所的审计报告进行财务决算调整；企业对审计意见存在异议且未进行财务决算调整的，应在上报财务决算报告时，向国有资产出资人提交说明材料。

第三十条会计师事务所出具的审计报告应当符合《独立审计具体准则》的有关规定，对企业违反国家财务会计制度规定或者未按注册会计师意见进行调整的重大会计事项进行披露。

第三十一条企业法人、总会计师或主管会计工作的负责人等应对企业编制的财务决算报告真实性、完整性负责；承办企业财务决算审计业务的会计师事务所及注册会计师对其出具的审计报告真实性、合法性负责。

第五章财务决算与财务报告

第三十二条企业在每个会计终了后，应严格按国家财务会计制度及相关会计准则规定，在全面财产清查、债权债务确认、资产质量核实基础上，认真组织编制财务决算报告，以全面、完整、真实、准确反映企业财务状况和经营成果。

第三十三条企业于每月10日前将上月财务快报及分析报送国有资产出资人。财务分析重点围绕生产经营、财务变动、经营成果等情况进行分析，特别是对本单位影响经济效益的重大变动事项进行详细说明。

第三十四条企业财务决算报告由财务决算报表、报表附注和财务情况说明书，以及国有资产出资人规定上报的其他相关生产经营及管理资料构成。

第三十五条企业要严格按照财政部《合并会计报表暂行规定》和省国资委及财政部门有关财务决算编制工作要求，按照规定的合并范围、合并口径和合并方法，纳入合并报表的范围，编制企业财务决算合并报表。对没纳入合并报表范围的子企业，企业应向国有资产出资人报送具有法律效力的文件或者经济鉴证证明。企业财务决算报表合并范围发生变更，应将变更范围及原因报国有资产出资人备案。第三十六条企业应在终了后2个月内分别以纸质文件和电子文档形式将财务决算上报国有资产出资人。含有上市公司的企业，可以在对上市公司财务指标预测的基础上，编制财务预决算，正式财务决算报告须在4月初报国有资产出资人。

第三十七条企业在编制财务决算工作中，要按照国家规定的成本开支范围、费用开支标准以及递延资产分期摊销年限，规范提留。要结合企业清产核资工作，认真清理以前的潜亏挂账，如实反映历史遗留问题，经审批后合理消化和处理。

第三十八条为确保财务决算的真实性，企业编制财务决算工作中要认真遵循会计真实性、准确性原则，按照国家有关财务会计制度规定和会计核算工作要求，正确采用统一的会计政策和会计估计，不得随意变更会计政策和滥用会计估计。

第三十九条企业及子企业编制财务决算报告应当遵循会计可比性原则，编制基础、编制原则、编制依据和编制方法及各项财务指标口径应当保持前、后期一致，各期间财务决算数据保持衔接，如实反映间企业财务状况、经营成果的变动等情况。

第四十条除国家另有规定，企业及子企业执行的会计制度应一致；因特殊情形不能保持一致的，应事先报国有资产出资人备案，并陈述相关理由。子企业执行会计制度与企业总部不一致的，应按有关规定将企业总部或者子企业的财务决算数据进行调整后合并。

第四十一条国有资产出资人依法对企业财务决算报告编制工作进行监督，组织有关工作人员和中介机构对企业财务决算报告真实性、完整性进行核查。

第四十二条企业报送财务决算报告后，国有资产出资人应当在规定时间内对企业资产质量、财务状况及经营成果进行审核，并依据审核后的财务决算报告进行企业负责人业绩考核、企业效绩评价和企业国有资产保值增值结果确认等工作。

第四十三条为促进企业及时准确编报企业财务报告，国有资产出资人对企业财务报告编报工作实行考核制度，对在财务报告编报中表现突出的单位和个人给予表彰。

第六章罚则

第四十四条企业违反本办法，未按规定将有关事项报送国有资产出资人审批或备案的，即出现财务决算报告内容不完整、信息披露不充分、数据差错较大、造成财务决算不实及财务决算报告不符合规范要求等问题的，由国有资产出资人责令其重新编报并予以通报批评。

第四十五条经国有资产出资人或其委托机构检查，企业违反财经法规，即因违规操作造成国有资产对外投资不能收回，违规对外担保使国有资产被查封或拍卖，改制中造成国有资产流失，在国有资产处置中造成贬值，企业资产出租、出让的暗箱操作等方面行为，将对企业法定代表人和直接责任人给予相应的处分，构成犯罪的移交司法机关进行处理。

第四十六条企业在财务决算编制中弄虚作假、提供虚假财务信息，故意漏报、瞒报的由国有资产出资人责令改正，并依照《中华人民共和国会计法》、《企业国有资产法》和《企业财务会计报告条例》等有关法律法规予以经济处罚和行政处分。

第四十七条会计师事务所及注册会计师在企业财务决算报告审计工作中参与做假账，或在审计程序、审计内容和审计方法等方面存在严重问题及缺陷，造成审计结论失实的，国有资产出资人应当禁止其承接企业审计业务，并通报或会同有关部门依法查处。

第四十八条国有资产出资人相关人员在对企业财务决算信息的收集、汇总、审核和管理过程中徇私舞弊，造成重大工作过失或泄露国家机密或企业商业秘密的，要追究相关人员的责任。

第七章附则

第四十九条本办法由市国资委负责解释。第五十条本办法自下发之日起施行。

第三篇：安徽省国有企业财务监督暂行办法

安徽省国有企业财务监督暂行办法

【章名】 第一章 总 则

第一条 为了规范国有企业财务行为，加强国有企业财务管理，促进国有企业依法理财，保障国有资产安全、完整，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称国有企业（以下简称企业），是指国有企业、国有独资有限责任公司、国家出资额所占比例超过５０％或者实质上拥有控制权的公司制企业（包括股份有限公司、有限责任公司和股份合作制企业）。

第三条 企业财务监督应当遵循下列原则：

（一）政企职责分开；

（二）企业外部财务监督与内部财务约束相结合；

（三）严格执行财经法规，维护财经纪律，保障国有资产安全、完整。

第四条 各级人民政府应当加强对企业财务监督工作的领导，建立健全企业财务监督机制，防止国有资产流失。

第五条 各级人民政府财政部门负责对本级所属的企业财务实施统一监督。

审计、税务、国有资产管理等部门应当在各自的职责范围内负责企业财务监督工作。

第六条 企业应当自觉接受财政、审计、税务、国有资产管理等部门依法实施的财务监督，如实提供完整的财务账目、凭证、报表和相关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。

【章名】 第二章 内部财务制度的监督

第七条 财政部门应当根据《企业财务通则》和行业财务制度的规定，按照国务院财政部门的要求，指导企业结合生产经营特点和实际情况，建立健全内部财务管理制度。

第八条 财政部门应当加强对企业内部财务管理制度的监督检查，对未按照规定建立内部财务管理制度的企业，财政部门有权不予审批企业申购控购商品的申请和发放财政信贷资金。

【章名】 第三章 资金使用的监督

第九条 企业应当根据生产经营的实际情况，按照科学、合理、实用、有效的原则，于每年年初编制财务预算，经职工代表大会或者董事会批准后执行，并在年终将财务预算执行情况报告职工代表大会或者董事会。

企业应当将财务预算及其执行情况报主管财政部门备案。

第十条 企业应当在优先满足生产经营资金需要的基础上进行固定资产投资，并以技术改造和提高经济效益为重点，合理确定固定资产投资规模。

企业重大固定资产投资项目应当报职工代表大会或者董事会批准。生产经营资金严重不足、简单再生产难以维持的企业，一般不得新上固定资产投资项目。

财政部门应当配合有关部门加强对企业生产经营资金的审查，监督企业按照国家规定优先、足额安排生产经营资金，保证企业生产经营活动的正常进行。

第十一条 优化资本结构试点企业应当在提取盈余公积金之前，将税后利润的一定比例用于补充流动资本，保持企业营运资金与生产经营规模相适应。

第十二条 企业应当按照先生产经营、后消费的原则，合理安排生产经营资金和消费资金。

财政部门应当配合有关部门加强对企业消费资金的审查，监督企业按照国家规定安排、使用消费资金，禁止企业挤占生产经营资金用于消费性支出。

第十三条 企业消费资金的使用，按照下列规定执行：

（一）工效挂钩企业应当按照企业工资总额增长速度低于本企业经济效益增长速度、职工实际平均工资增长速度低于本企业劳动生产率增长速度的原则提取工资总额；非工效挂钩企业应当按照有关部门核定的工资总额计划提取工资总额。

实行计税工资后，工效挂钩企业发放的工资总额不得超过按工效挂钩方案提取的工资总额和企业以前工资结余；非工效挂钩企业发放的工资总额按照国家规定的计税工资标准执行。

（二）企业购置小轿车应当与其规模和盈利水平相适应，并按照国家规定向有关部门办理报批手续，同时附职工代表大会或者董事会审核意见的材料。亏损企业以及欠交税费、欠发职工工资和欠付职工医药费的企业，不得购置小轿车。

（三）企业建造职工活动中心、宾馆、招待所等非生产经营性设施，应当按照基建程序办理立项和审批手续。

（四）企业不得超标准建设和装修职工住宅以及其他非生产经营性设施，标准内的建设和装修费用支出不得超过住房基金的余额和国家规定的其他数额。

（五）企业应当按照需要、合理、节约的原则，在财务制度规定的控制比例内据实列支业务招待费。企业负责人在每一内应当至少两次向职工代表大会或者董事会报告本业务招待费的使用情况。

【章名】 第四章 对外投资的监督

第十四条 企业对外投资应当按照集体讨论、民主决策原则，建立健全审查和决策程序。对投资项目应当进行可行性研究和效益分析与预测，并报经职工代表大会或者董事会批准后执行，同时报主管财政部门备案。

第十五条 除国家有特殊规定外，企业对外投资累计投资额不得超过本企业净资产的５０％。

技术改造任务重或者生产经营资金不足的企业，以及对外投资报酬率预计达不到银行同期存款利率的，不得对外投资。

第十六条 企业应当编制对外投资损益明细表，详细反映企业各项对外投资取得的收益或者发生的损失。企业对外投资连续３年没有达到预期效益或者低于本企业资金利润率的，主要决策者应当向职工代表大会或者董事会作出书面汇报。

第十七条 企业应当对对外投资进行定期清理，对发生的重大对外投资损失，应当及时查明原因，报告主管财政、国有资产管理等有关部门，由有关部门依法追究有关人员的责任。

【章名】 第五章 与关联企业经营往来的监督

第十八条 企业与关联企业之间的业务往来、债权、债务、收入和费用，应当实行分账管理、独立核算，并建立相应的报表报告制度，防止企业转移收入，偷逃税收。

第十九条 企业与关联企业之间进行原材料供应、商品销售活动时，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用等，不得自行提高原材料进价、压低商品销售价格。

第二十条 企业与关联企业之间的资金占用，应当坚持有偿使用的原则，资金占用费率不得低于银行同期存款利率。

第二十一条 关联企业独立开展经营活动取得的经营收入、发生的成本费用支出，应当独立核算、自负盈亏。企业对关联企业的经营状况、财务成果，应当建立相应的报表报告制度，并接受有关部门的监督、检查。

【章名】 第六章 购销活动的监督

第二十二条 企业应当建立健全产品（商品）、原材料、设备等资产购销活动的内部控制制度。

企业主要原材料、设备的购进价格以及主要产品（商品）的销售价格，与市场同类产品（商品）或者企业以往购进及销售的同类产品（商品）价格差异较大的，应当及时查明原因，并在企业财务报告中予以说明。

第二十三条 企业在生产经营活动中，应当坚持往来货款结算制度。对符合规定采取以物抵款、以货抵款的，企业应当作为销售处理，依法纳税，并进行财务核算。对采取以物易物的，买卖双方应当按照国家规定进行财务处理，其中易出物按照同类货物的市场价格转作销售处理，依法纳税；易进物作为企业购入有关资产处理。

【章名】 第七章 资金调度的监督

第二十四条 企业应当根据资金的性质、额度大小等情况，建立健全资金调度的内部控制制度，确保资金调度的安全。

企业应当按照生产经营、固定资产投资、对外投资、生活福利等项目，分类按月（季、年）编制资金运营预算，并逐步建立资金结算中心，统一筹集、分配、使用、管理资金，加快资金周转，充分发挥资金的最佳使用效益。

第二十五条 企业支付现金应当按照银行的有关规定，办理现金支付手续，确保各项资金的安全、完整。对支付的款项，应当具备有效合同或者合法凭证，并经财务机构审查后方可支付；对无有效合同或者合法凭证的，不得对外支付现金（包括支票、汇票等）。

第二十六条 企业开设银行账户以及重大的非生产经营资金使用计划，应当报主管财政部门备案。

【章名】 第八章 成本、费用的监督

第二十七条 企业应当按照国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本费用，严禁少计少摊成本或者乱挤乱摊成本。

企业应当建立健全内部成本控制制度，并将具体的控制目标层层分解落实，年终考核，节奖超罚，做到奖惩兑现。

第二十八条 企业的下列财务行为应当报主管财政部门备案：

（一）存货的计价方法；

（二）材料成本差异率的计算方法；

（三）商品零售企业商品进销差价率的计算方法；

（四）固定资产折旧年限、折旧方法、净残值率的确定；

（五）预提费用项目及标准、期限；

（六）有关费用（包括企业发放的降温费、取暖费、劳动保险费等）开支标准；

（七）上交主管部门管理费的比例；

（八）坏帐准备金提取比例。

第二十九条 企业递延资产应当按照国家规定的项目进行列示，分期处理。对确需转入递延资产的有关费用支出，企业应当将新增项目的名称、金额、摊销计划报经主管财政部门批准；未经主管财政部门批准的，不得列入递延资产。

各级财政部门应当对企业递延资产的分期摊销计划和实际处理情况进行监督，对违反规定计入递延资产的费用开支项目以及未按批准计划摊销的，应当及时予以调整。

第三十条 企业应当按照规定对各类在建工程项目进行清查。已经完工交付使用的工程项目，应当及时办理竣工决算手续；已经交付使用、没有办理竣工验收的工程项目，应当按暂估价计入固定资产价值，并按规定提取折旧，待办理竣工决算后，再按竣工决算数调整固定资产原价及已提折旧。已经交付使用的工程项目，一律按生产经营性固定资产管理核算，其借款利息和汇兑损益，应当按规定计入财务费用，不得计入在建工程成本，也不得转入待摊费用和递延资产。

【章名】 第九章 资产损失处置的监督

第三十一条 企业在生产经营活动中发生的固定资产、流动资产盘亏、毁损、报废等净损失，经企业内部有关机构负责人审核，财务机构审查并提出意见，报企业法定代表人审批处理，计入当期损益。

财政部门应当会同国有资产管理部门、税务部门对企业处理的固定资产、流动资产损失进行审查，待核实后在决算批复时一并审批。

第三十二条 企业因发生被盗、贪污等造成的财产损失，应当按照审判机关结案材料和具体损失情况进行审查，并报主管财政部门和国有资产管理部门审批。未经主管财政部门和国有资产管理部门审批的，企业不得自行处理。

第三十三条 企业坏账损失应当按照国务院财政部门的规定处理。

对因债务人临时财务状况恶化拖欠债务或者互相拖欠债务超过３年的应收帐款，企业应当制定催收计划组织催收，不得擅自作为坏帐损失核销。

第三十四条 企业依法为其他单位担保债务，应当坚持自愿原则，并严格审查被担保单位的偿债能力与信用程度，累计担保金额不得超过本企业净资产的５０％。

企业对外担保发生的损失，应当先转作应收款处理，并制定催收计划，督促被担保单位赔偿损失，对确实无法追回的担保损失，可按照坏帐损失的规定进行处理。

【章名】 第十章 利润分配的监督

第三十五条 企业依法缴纳所得税后，应当按照国家规定的税后利润分配程序进行利润分配：

（一）股份制企业在按照净利润的１０％提取法定公积金之后，可以提取任意公积金；其他企业按照不低于净利润的１０％提取法定公积金；企业法定公积金累计超过其注册资本５０％以上的，可不再提取。

（二）股份制企业应当按照净利润的５％￣１０％依法提取公益金，其他企业按照不高于法定公积金的比例提取公益金；企业亏损或者实现利润不足以弥补以前亏损的，不得提取公益金。

（三）企业应当按照投资协议的规定，向投资者分配利润。

第三十六条 企业提取的公益金主要用于企业集体福利设施建设，不得和企业应付福利费混同使用或者用于其他消费性支出。

第三十七条 企业以前的明亏、潜亏、挂账损失，需要核销法定公积金、任意公积金、资本公积金及实收资本的，应当报主管财政部门批准。

【章名】 第十一章 财务报告的监督

第三十八条 企业应当按照国家规定编制财务报告，并按照规定报主管财政部门审批。

财政部门应当按照财政、财务法规的规定，做好企业财务报告的审查批复工作，依法维护国家和企业各方的合法权益。

第三十九条 按照国家规定，企业财务报告应当经过注册会计师审计并出具审计报告的，企业应当在规定的时间内将财务报告连同注册会计师出具的审计报告报送主管财政部门。主管财政部门在审批企业财务报告时，应当以注册会计师出具的审计报告为依据，但是不得以注册会计师的审计代替财务报告的审批。

企业财务报告委托注册会计师审计的，主管财政部门有权对注册会计师出具的审计报告的真实性、合法性进行审查。

【章名】 第十二章 法律责任

第四十条 企业违反本办法规定，造成财务混乱，损害国家利益、社会公众利益的，由财政部门依据法律、行政法规规定的职责负责处理，追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 财政部门未按照规定履行监督职责，造成企业财务混乱的，本级人民政府或者上级主管部门应当责令改正，并给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【章名】 第十三章 附 则

第四十二条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府财政部门负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。本省过去有关规定与本办法 不一致的，以本办法为准。

第四篇：国有企业新民主主义革命历史研讨发言材料

国有企业新民主主义革命历史研讨发言材料

新民主主义革命是相对于旧民主主义革命而言的，是指在帝国主义和无产阶级革命时代，殖民地半殖民地国家中的无产阶级领导的，以工农联盟为基础的，人民大众的，反对帝国主义封建主义(以及1927年以后形成的以“四大家族”为首的官僚资本主义)的革命。其中中国共产党的诞生标志着中国新民主主义的开端，中国人民谋求民族独立、人民解放、国家富强和人民幸福的斗争从此有了主心骨。我们党团结带领人民历经28年艰苦卓绝的斗争推翻“三座大山”、实现民族独立和人民解放，实现了中国从几千年封建专制向人民民主的伟大飞跃，中华民族走上了实现伟大复兴的壮阔道路。学习新民主主义革命时期历史，使我们深刻认识到红色政权来之不易、新中国来之不易，我们要从党的非凡历史中找寻初心、体悟使命，进一步坚定共产主义的理想信念，切实增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同；进一步坚定一切为民的初心使命，坚持以人民为中心，着力解决好人民群众的“急难愁盼”等问题，让人民群众共享全面建成小康社会的成果。

在新民主主义革命时期，我们党团结和带领全国各族人民完成民族独立和人民解放的历史任务，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

新民主主义革命时期是一部奋斗史，是砥砺初心使命的“磨刀石”，要增强理想信念，补足精神之钙；是一部斗争史，是激发干事创业激情的“动力源”，要激发干事热情，强化实干之力；还是一部自我革命史，是锻造过硬作风的“必修课”，要锤炼务实作风，筑牢防腐之堤

。中国共产党走过28年波澜壮阔伟大历程，引发了众多事关中华民族前途和命运的重大转折、重要事件，创造了伟大业绩、宝贵精神，开辟了中国历史的新纪元

。中国共产党的成功，马克思主义在中国的成功，社会主义道路在中国的成功是历史的选择，是中国人民的选择。中国共产党在新民主义革命时期经历了筚路蓝缕、艰苦卓绝的奋斗历程，留下了无比丰厚的精神财富和宝贵经验。

3月开始我局组织全体党员干部开展党史学习，通过个人自学和参加集中理论学习党课辅导和党史宣讲等活动，结合自己工作实际，从内心深处切实增强了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步认识到做好表率，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，提高政治站位，把准方向，坚定政治立场，严守政治纪律，在履行职责过程中坚持和加强党对我们的集中统一领导。下面，结合学习感想和自身工作实际，与大家分享几点体会，不妥之处请各位领导和同志们批评指正。

一、加强理论学习，熔铸信仰之魂

信仰是精神之柱。心中有信仰，脚下有力量，国家有希望。党员干部应认真回顾走过的路，用理论武装头脑，加强思想引导和理论辨析，常怀“本领恐慌”意识和“能力危机”意识，准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，能动地、灵活地学与思，做好“结合”“转化”文章，带着必胜信念和大无畏奋斗精神接力推进党的伟大事业。

二、提升党性修养，厚补精神之钙

信念是奋斗的航标。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命之本。信念的形成与坚守，绝非一时之功，而是要以党史为“保鲜剂”，用党的光荣传统和优良作风凝聚力量，用红色基因、革命精神来增进定力和智慧，为党员“补钙壮骨”。我们要时常开展党性锻炼，严肃党内生活、勇于剖析自己、加强自我约束，对照检查自己的言行，及时校准思想方位，勇于改正缺点错误，切实把学史成果转化为不可撼动的理想信念，把提升党性修养落地、落实、落细、落小。

三、勇于担当作为，凝聚奋斗之力

信心是力量的源泉。在党史学习教育中增强“四个自信”，关键要勇于担当作为。身为党员领导干部要继承和发扬全心全意为人民服务的光荣传统，为人民群众办实事，解决实际问题不搞形式主义，巩固提升建设创建成果，持续推进工程秩序综合整治，抓好建筑工地标准化管理，提升住建领域从业人员国家安全意识，稳步发展、加强安全防范意识是各施工单位的首要任务，所以对建筑施工过程中提高建筑施工和监理企业的安全施工和专业指导提到议事议程，时时开展安全宣传，加强服务指导。在难题面前敢为人先、敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢做敢为、敢担责任，真正把新发展理念转化为谋划发展的具体思路、落实发展任务的工作举措、推动高质量发展的实际成效。

通过党史学习教育增强“四个自信”，归根结底就是把学习成果转化为不可撼动的理想信念，真抓实干、攻坚克难，努力推动我市住房城乡建设事业“十四五”开局迈好第一步、见到新气象，为全市发展大局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党100周年。

身为党员领导干部要继承和发扬全心全意为人民服务的光荣传统,为人民群众办实事，解决实际问题不搞形式主义，巩固提升建设创建成果，持续推进工程秩序综合整治；抓好建筑工地标准化管理；时时开展安全宣传。

随着我市建筑业的发展，维护国家安全利益，提升住建领域从业人员国家安全意识，稳步发展、加强安全防范意识是各施工单位的首要任务，所以对建筑施工过程中提高建筑施工和监理企业的安全施工和专业指导提到议事议程，为加快在建项目复工复产准备。于4月14日带领相关职能科室下工地发放了《安全项目施工人员安全指导手册》并现场讲解了对于安全隐患、施工管理、人员安全等重要问题；提高施工者的安全意识，保证施工进度的质量，加强施工管理能力，为保障每个项目工地施工安全标准，严格要求工地复工配齐”五大要员”进行现场的人员和质量监督。

要进一步强化作风建设，把人民放在心中最高位置，要持续发扬“争先创优”的拼劲、保持“担当有为”的干劲，开拓创新、真抓实干、攻坚克难，努力推动我市住房城乡建设事业“十四五”开局迈好第一步、见到新气象，为全市发展大局作出新的更大贡献。

百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。回望我党走过的艰辛历程，重温我党取得的卓越成绩，让我们更加坚定实干兴邦的信念，每走一步都脚踏实地。

第五篇：国有企业共青团工作创新研讨

本次发言的主题是：国有企业共青团工作创新研讨

随着改革开放和市场经济的发展，我国加入WTO，国有企业在不断改制的压力下，发展的步伐不断加大，国有企业的共青团工作也面临了新的形势，遇到了前所未有的挑战和困难。如何在团组织和领导们的关怀下克服困难，创新团组织的工作，让企业共青团发挥其应有的作用，需要我们认真思考。我们只有分析了新形势对团组织新的要求，以及目前国有企业团组织工作现状，才能对国有企业共青团工作提出相应的建议和创新性的探讨。只有发现问题，分析问题，解决问题，才能从根本上进行共青团工作的创新，才能与时俱进，服务于民。

首先，我们需要对现今历史新阶段形势进行分析，了解新形势对共青团组织工作的影响以及团组织目前存在的问题，从根本上知道为什么创新。

1．非政治化需要日益占据主导地位

党的十一届三中全会后，党的基本路线作了战略转变，人们也普遍接受和认同了只强调政治工作已经不合时宜，发展经济才是当前社会的主要工作和目标。因此，不管是各级领导对于政治思想工作的忽视，还是到人民大众对政治的关心程度的下降，都让团组织工作的功能淡化。传统的共青团工作主要是为了加强党的领导和为党培养后备人才选拔优秀骨干，同时也满足青少年积极向上的政治需要。而在当今经济大潮的冲击下，社会生活中的唯经济思想和拜金主义也波及了当代青少年，尤其是当他们踏入社会，生活压力和工作上的竞争要求，迫切的成长成才需要，自我价值的实现成为他们生活中首当其冲的第一要务。

2．团组织的服务意识不够

青年自主自立、社会竞争激烈，青年需要是广泛的，对于团组织原有的基本需求更加丰富，这是必然结果。也凸现出的新的基本需求正是共青团服务能力的薄弱环节，青年团的工作任重而道远。团干部注定要担任更加艰巨任务的培训工作：吸引大批优秀青年才俊投身共青团的事业，而不是某些短期行为。青年劳动权、经济权利的需要日益增加，维护权益的广度和深度正在变化，而共青团在这个方面并没有给予更多的服务和实惠。而社会文化生活的多元化，各种青年社团的涌现，使得共青团在青年组织中的主导核心作用、话语权和垄断地位将受到挑战。

3.具体到国企当中，存在着一些具体问题

目前国有企业共青团工作存在的一些问题，主要是由于共青团组织从功能定位和思想意识两方面都没有作出适应形势的及时转变，团组织工作陷入一个不利的局面，影响力日趋减弱引起的。同时，面临国企改革，政工性质的团组织在现代企业制度下，机构设置方面面临尴尬局面，团干部由于同样面临工作压力和竞争，思想也出现不稳定的现象。而人才流动日益常见，对团员青年的管理难度也加大了，由于国企改革的滞后，缺乏其他性质企业的活力，国企青年团员的流失现象也日益严重。团组织工作的开展因此而陷入瘫痪的企业不在少数，活动经费也严重不足。

了解了为什么创新之后，就要想怎么创新，怎么解决问题。解决目前企业共青团工作的问题，有两个基本思路，一个是由上而下从组织领导层进行理论研究和指导，一个是由下而上从基础团员开始，激发他们参与团组织的各项管理和决策，形成民主的气氛。

（一）工作原则

第一是指导思想上坚持两个服务。

服务企业经济建设是共青团组织目前的工作中心，必须响应党的号召，团结和带领青年以经济建设为新时期的战场，树立新时期团员青年的新形象。同时要服务青年成长成才，提供切实有效的服务，使团员青年感受到团组织和各个领导的关怀和温暖，增强组织凝聚力，并且积极引导青年参与企业和团组织工作建设，增强团员青年对企业和团组织的荣誉感和责任感。

第二是工作内容上突出重点。

企业共青团工作的基点仍然应该致力于思想教育工作，但是要根据新的形势的要求和企业经济建设的需要，不断为团的思想教育工作注入新的内容。团组织是团员青年的精神导师而非家务保姆，所以在具体探讨和开展活动时，必须有选择性、创造性，重在精神层面的沟通和心理服务，重在挖掘青年真、善、美的品德思想潜力，多激励，鼓励团员青年自立，自强，互助，敢于探索和承担责任的精神，而非为了服务就大包大揽的做那些原本是其它行政后勤部门该做的事。另外，在对团员干部的管理上，务求年轻化和民主化，团员推举和上级培训考察并行，挑选真正能同时代表团组织和广大团员青年的干部，能够同时体会团组织工作宗旨和团员青年实际需要的人才来引领他们建立务实有效，同时更富时代感和归宿感的组织。

（二）具体工作

1．要创新组织形态。创新企业团的组织形态，是为了借助合适的组织形态更好地开展工作。希望企业团组织坚持党建带团建，创新团的组织形态，扩大团组织对团员青年的覆盖面，提高覆盖效果。要坚持网络化的设置模式。在传统工作领域，把工作着力点放在创新发展和巩固提高上；在新兴领域，把工作着力点放在坚实基础和稳步拓展上，逐步建立宽领域、全方位、多层次、广覆盖的组织体系。

2．要完善组织制度。健全完备的制度体系，是开展工作的重要保障。要抓好制度安排，把制度建设贯穿于企业共青团工作的全过程，在组织管理、评价考核、政策保障、教育培训、激励约束等方面建立完善有关制度，为企业共青团工作的开展提供良好的制度环境。要抓好制度落实，注重发挥制度的刚性作用，把发挥团的政治优势、组织优势和制度优势结合起来，推动企业共青团工作的规范发展。

3．要加强组织合作。在当前形势下，加强合作，实现优势互补、资源共享，是企业共青团组织发展壮大的必然选择。要树立合作理念，深刻认识在新形势下加强合作的客观必然性，突破传统的工作思维和方式，在合作中拓展生存和发展空间。要构建合作平台，加强不同地区、不同单位、不同行业企业团组织之间的交流与合作，加强企业团组织和社会机构的交流与合作，构建多层次、多领域、多形式的合作平台，以合作求活力，以合作促发展。

4．稳定团干部思想，提高团干部素质。企业共青团的工作需要团干部去展开和落实，如果团干部本身的思想出现问题，能力素质以及思想意识跟不上新形势的需要，那企业共青团组织的工作很难有新的进展。

第一是要在新形势下思想上进，乐于奉献，不被拜金主义、利己主义、享乐主义等腐朽思想所感，能够在大是大非面前，旗帜鲜明，立场坚定，面对企业改制，头脑清醒，泾渭分明，起到好的带头作用。

第二是要加强学习，提高个人的综合素质。团干不仅要提高自身的政治素质，而且要提高自身的业务素质，自觉加强个人修养，处处严格要求自己，信念不移，精神不垮，劲头不松，脚步不停。同时注意不断充实自己，不断加强政策、业务等方面的学习，把新的现代技术管理用于实际工作中，争取一专多能，提高自己在经济建设中组织、协调、预测和观察、思考、分析以及解决问题的能力，达到“渗透”经济、服务经济的目的。

第三是要尽力塑造自身形象。用高尚的品格，坦荡的胸怀，丰富的知识和无私奉献的精神，影响青年，教育青年，在市场经济下不断解放思想，振奋精神，当好“探路者”。这样才

能真正塑好自己的形象，也才能真正为经济建设服务，真正把企业团的工作搞好。

在我们进行创新工作时，我们就需要准确的抓住工作重点，做到有主有辅，主辅有序，将工作又好又快的开展下去。

国有企业共青团工作首先必须为企业的经济工作服务，尽管从团组织结构形式上可以进行更大的改革，但是本着务实的原则，我们对于身边的国有企业的经济工作服务既是触手可及而且也与企业团员青年切身利益息息相关。特别是在企业进行各项改革过程中，需要我们各位领导帮助企业职工在思想观念，精神状态，思维方式等方面进行排忧解难，解答疑惑，以团组织较为超然的地位提供中肯的建议和意见，对于企业稳定人心，顺利改革有着不可估量的作用。

第一，明确团组织工作的重点和优势必须是立足于思想工作，做各个时期的青年的精神导师和领袖。在具体应用与企业团组织的工作中，立足思想工作为基点，避免和企业人力资源部门的智能交叉，可以和心理辅导相结合，鼓励团员倾诉和寻求帮助，帮助团员青年进行人生规划指导和自我评价，团内活动开展互助活动，探讨职业和人生发展，建立学习，探讨，辩论，思考型组织，力求在繁忙的工作和企业之外建立一个团员青年的精神家园。

第二，创新活动方式。借助现代化手段，利用互联网覆盖面广、渗透力强、传播速度快的特点，使共青团工作同网络有机结合，让网络成为联系青工的纽带和桥梁，成为青工们思想交流、开展文体活动、掌握现代信息的平台。利用网络进行各种活动和联系，网上视频会议和专题讨论，成立社会性课题研究小组。

现在我们集团和公司分公司开通的微博就是一个很好的例子。利用微博进行沟通，不仅是利用了网络这种新兴的交流工具和平台，又让团员们对工作有了新鲜感和兴趣，同时还能让各种讯息更快更广泛的传播开来，在最短的时间内团结起最大的力量。不仅如此，还能让团员们沟通之间更加快捷方便，也有利于大家互相熟识，互帮互助，可以说是一举多得。

三，拓展工作空间。利用一切可以利用的社会资源为共青团员创造平台。如联络慈善机构和青年志愿者组织以团为单位进行活动，长期成立募捐点。不囿于团内企内，走出企业，为社会尽一份心。可采取自发组织、团委牵头方式，开展为企业服务、社区送温暖、社会公益活动等，发挥青年主动性，引导青年正确认识社会、融入社会。

在新的形势下，研讨新时期企业共青团工作，不仅具有较高的理论价值，而且具有重要的实践意义。我相信，在团组织和各位领导的关怀之下，通过大家的努力，企业共青团工作一定能够百尺竿头，更进一步，取得更大的成绩。国有企业共青团工作，关系着企业的生存与发展。共青团工作唯有坚持以“为企业中心工作服务”为宗旨，放眼长远，深入基层，准确把握青年工作的规律和特点，在企业文化建设中寻求新突破，让更多的青年员工参与到共青团工作中，才能进一步强化企业共青团工作，为企业的生存发展壮大做出贡献。